La gouvernance au sénégal

LA GOUVERNANCE AU SENEGAL
Amélioration de la qualité du service public
L'objectif d'amélioration de la qualité du service public est en cohérence avec
les nouvelles orientations de développement économique et social du
Gouvernement. La nécessité d'instaurer un contexte plus favorable au
développement économique et social a conduit l'État à promouvoir un cadre microéconomique de qualité. La réalisation de cet objectif important de la politique
économique du pays contribue à rendre l'économie sénégalaise plus efficiente et,
par conséquent, à améliorer le niveau de vie général de la population. Pour mieux
consolider et améliorer ces acquis, il importe d'adapter les institutions publiques et
leur mode de fonctionnement au contexte de la globalisation de l'économie et d'une
demande sociale de plus en plus forte.
Dans ce cadre, l'option de réduire la taille de l'État, et de recentrer celui-ci sur
ses missions régaliennes, confère à l'Administration publique de nouvelles
responsabilités, et lui assigne les objectifs suivants
1. Rationaliser les structures administratives pour une meilleure prise en
charge des missions et fonctions des différents départements ministériels et de
leurs démembrements.
2. Renforcer la déconcentration en la portant au même niveau que la
décentralisation, tant du point de vue de l'élaboration des textes de base, que du
point de vue de la responsabilisation des services techniques à tous les échelons
national, régional et départemental.
3. Veiller à la qualité des services rendus aux usagers- citoyens et aux
usagers - entreprises.
4. Réduire le déficit de communication interne et externe de l'Administration.
5. Impulser une gestion moderne des ressources humaines garantissant une
acquisition de personnel de qualité, responsabilisé et motivé.
L'amélioration de la qualité du service public passera par les domaines d'actions
suivants :
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Rationalisation du cadre institutionnel et organisationnel
Il s'agit là d'un axe stratégique de l'ex Ministère de la Modernisation de l'Etat.
Sa mise en oeuvre n'avait pas connu jusqu'à présent un véritable début de
réalisation. Seuls trois départements ministériels ont fait l'objet d'audit
organisationnel, dont les conclusions et recommandations n'ont jamais été
appliquées. Dans le cadre de ce Programme de Bonne Gouvernance, un diagnostic
organisationnel identifiera les incohérences structurelles, les déficits ou excédents
de personnel, afin d'y apporter les solutions idoines. Cet audit organisationnel va
faciliter l'identification des missions à accomplir, celles qui pourraient être
déconcentrées', décentralisées, privatisées voire abandonnées. Il va permettre de
restructurer de façon claire et précise, les missions et fonctions de l'Administration.
Cet audit devra aboutir à la préparation de la charte de la réforme administrative, la
mise en place des instruments de contrôle et d'évaluation y afférents.
Promotion d'une approche-qualité
Il s'agit de rechercher les voies et moyens pour fournir des services de
qualité (diligence et efficacité) aux usagers (agents économiques, ménages et
institutions) et de disposer d'un personnel motivé et compétent (traitement adapté,
développement de l'éthique... ) dans un environnement de transparence et de
rigueur.
L'amélioration
des
performances
de
l'Administration
repose
essentiellement sur l'engagement des agents de l'Etat à se mobiliser autour des
objectifs, et à soigner l'image quelque peu terne du service public. Pour cela, il
s'agira, à travers une plus grande responsabilisation des fonctionnaires et une
simplification des procédures, d'assurer une meilleure prise en compte des besoins
des usagers, d'améliorer le système d'information. Le service public pourra recourir,
si nécessaire, aux modèles qui marchent ailleurs.
Modernisation de la gestion des ressources humaines
L'état de la gestion des ressources humaines appelle de profondes réformes
pour qu'elle soit en phase avec les exigences des agents, des usagers et de
l'évolution des missions et capacités de l'Etat. A la lumière des différents éléments
recueillis dans le diagnostic, il s'avère que cet objectif ne pourra pas être atteint
sans une Administration rénovée et performante. Les préoccupations liées à la
gestion des ressources humaines se déclineront suivant les 6 principes ci-après
recherche d'une gestion de proximité; (ü) professionnalisation du recrutement; (iii)
évaluation individuelle des agents ; (iv) mobilité; (v) formation permanente; (vi)
transparence et l'équité. A cet effet, la réforme du cadre juridique et statutaire de la
fonction « ressources humaines » sera menée. Elle sera accompagnée de la mise
en place des instruments de gestion (gestion des carrières, communication interne,
système d'évaluation des agents... ).
Valorisation des ressources humaines
Au-delà des aspects liés à la modernisation de la gestion des ressources
humaines, l'amélioration de la qualité du service public passe aussi par la mise en
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place d'initiatives permettant de renforcer la productivité des agents. L'objectif
majeur consiste à élaborer et à mettre en oeuvre une politique performante de
valorisation des ressources humaines s'appuyant sur des hommes suffisamment
solidaires et motivés pour produire des prestations de qualité de manière efficace
et efficiente. Il s'agit, entre autres, de mettre en place des stratégies d'orientations,
des mécanismes et institutionnels, susceptibles de pallier les dysfonctionnements
au moyen de compétences adaptées aux besoins. Pour ce faire, il est
indispensable de créer un environnement suffisamment attractif et une véritable
politique de formation continue pour attirer et fidéliser les agents. Il faudra aussi
noter que des discussions seront entamées pour faciliter le passage, sinon d'une
fonction publique de carrière à une fonction publique d'emploi, du moins à un
système plus adapté. En ce qui concerne la retraite, la réforme alliera la viabilité du
FNR et de l'IPRES à la mobilisation et à l'appui au développement du marché
financier.
Mais au-delà du secteur public, la valorisation des ressources humaines
nécessitera la modernisation des mécanismes de promotion du dialogue social.
C'est dans ce cadre que va se situer la mise en oeuvre de la charte sociale .
Promotion de l'emploi
Les nouvelles orientations en matière d'emploi essayent de marquer une
rupture par rapport aux politiques antérieures. A cet effet, elles seront basées sur:
(i) les choix de développement économique, en particulier la lutte contre la
pauvreté, (ü) une croissance économique plus favorable à l'emploi, (iii) une
meilleure prise en compte de la réalité actuelle du marché du travail (appui au
secteur informel, promotion de l'emploi indépendant en milieu urbain,
développement clé l'emploi local pour réduire l'exode rurale, meilleure adéquation
formation/emploi... ), (iv) l'amélioration de la gestion et l'employabilité de la main
d'œuvre, (iii) le renforcement de l'efficacité et de la transparence du marché de
l'emploi.
Ces mesures seront accompagnées par la promotion des activités à haute
intensité de main d'œuvre (HIMO) qui offrent la possibilité de privilégier l'utilisation
intensive de main d’œuvre locale dans la construction, la réhabilitation et l'entretien
des infrastructures productives, économiques et sociales. L'approche HIMO devrait
trouver un terrain d'application privilégié dans les travaux initiés par l'Etat et les
Collectivités locales avec le concours de l'Agence de Développement Municipal
(ADM).
2. Gouvernance économique
La nécessité d'instaurer un contexte plus favorable au développement
économique et social doit conduire à un renforcement des capacités de tous les
acteurs du développement. Il s'agira de former et d'informer les agents de
l'Administration pour disposer de stratégies de développement pertinentes et
d'analyses de haute qualité destinées à la préparation des décisions. Il est
également important dans ce cadre d'assurer l'efficacité et l'efficience dans la
gestion des investissements publics. Le secteur privé doit aussi bénéficier de
l'expertise dans le domaine de la gestion des entreprises et être préparé aux
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modifications de l'environnement international. L'appui institutionnel et le
développement du partenariat entre les instituts de recherche, l'Administration et le
secteur privé sont des aspects essentiels. L’amélioration de la Gouvernance
économique passera par les domaines d’actions suivants.
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