Guide pratique publicité - Mars 2014 - DREAL Nouvelle

Guide pratique
La règlementation
de la publicité extérieure
Ministère de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie
www.developpement-durable.gouv.fr

33
Editorial ............................................................................... 6
1. Notions de base et éléments
de cadrage .................................................................... 9
1.1 Protection du cadre de vie et liberté
d’expression .................................................................... 10
1.2 Publicité extérieure
et autres considérations ............................................. 10
1.3 Les différents dispositifs visés
par la réglementation ................................................. 11
1.3.1 La publicité ........................................................... 11
1.3.2 Les enseignes ...................................................... 12
1.3.3 Les préenseignes ................................................ 13
1.4 Les dispositifs ne relevant pas de
la règlementation de la publicité extérieure ...... 13
1.5 Les voies ouvertes
à la circulation publique ............................................. 14
1.6 Règlement national de la publicité (RNP)
et Règlement local de publicité (RLP) ................... 14
1.7 La notion d’agglomération ................................. 15
1.8 Les dispositifs lumineux...................................... 18
1.9 Le mobilier urbain supportant
de la publicité ................................................................ 18
1.10 Autorisations et déclarations préalables ..... 19
2. La nouvelle répartition
des compétences de police .............................. 21
2-1 La répartition des compétences
en matière d’instruction ............................................ 22
2-2 La répartition des compétences
en matière de sanction .............................................. 23
3. La répartition des compétences
en matière d’élaboration
d’un RLP(i) ................................................................... 25
4. Le RNP ...................................................................... 29
4.1 Les publicités .......................................................... 30
4.1.1 Les dispositions communes
aux publicités .................................................................. 30
I. L’autorisation écrite du propriétaire ............................. 30
II. L’identité du dispositif .................................................. 31
III. L’entretien du dispositif ............................................... 31
IV. Les interdictions ........................................................... 31
4.1.2 Les dispositions propres à chaque type
de publicité ...................................................................... 33
I. La publicité non lumineuse .......................................... 33
• La publicité murale .................................................. 33
• La publicité scellée au sol ou installée
directement sur le sol .............................................. 35
II. La publicité lumineuse ................................................. 38
• La publicité éclairée par projection
ou transparence........................................................ 39
• la publicité lumineuse numérique ........................ 40
• Les autres lumineux ................................................. 42
III. La publicité sur mobilier urbain ................................. 45
IV. Les bâches comportant de la publicité ...................... 48
V. Les dispositifs de dimensions exceptionnelles .......... 51
VI. L’affichage de petit format
(micro-affichage) .............................................................. 51
VII. L’affichage d’opinion et la publicité relative
aux activités des associations sans but lucratif ............. 52
VIII. La publicité sur véhicules terrestres ........................ 53
IX. La publicité sur les voies navigables ......................... 54
4.1.3 La règle de densité ............................................. 54
I. Règles applicables sur les unités foncières ................ 55
• Unités foncières d’une longueur inférieure
ou égale à 80 mètres .............................................. 55
• Unités foncières d’une longueur supérieure
à 80 mètres .............................................................. 56
II. Règles applicables sur le domaine public .................. 56
4.2 Les enseignes ......................................................... 58
4.2.1 Les dispositions communes
aux enseignes ................................................................ 58
4.2.2 Les dispositions propres
à chaque type d’enseigne ........................................... 58
I. L’enseigne en façade .................................................... 58
II. L’enseigne sur toiture ................................................... 61
III. L’enseigne scellée au sol ou installée
directement sur le sol ...................................................... 62
SOMMAIRE

Ministère de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie
IV. L’enseigne lumineuse .................................................. 63
V. L’enseigne temporaire .................................................. 64
VI. L’enseigne à faisceau de rayonnement laser ........... 65
4.3 Les préenseignes .................................................. 66
4.3.1 Les préenseignes dérogatoires........................ 66
• Le régime des préenseignes dérogatoires
avant le 13 juillet 2015 ........................................... 66
• Le régime des préenseignes dérogatoires
après le 13 juillet 2015 ........................................... 67
4.3.2 Les préenseignes temporaires ........................ 68
5. Le RLP(i) .................................................................. 71
5.1 La mise en place du RLP(i) ................................ 72
5.1.1 Les objectifs du RLP(i) ....................................... 72
5.1.2 Les moyens mis en œuvre ............................... 73
5.1.3 Cas particuliers :
l’obligation d’élaborer un RLP(i) ................................ 74
5.2 Le contenu du RLP(i) ............................................ 75
5.2.1 Le rapport de présentation ............................... 75
5.2.2 Le règlement ........................................................ 75
− Principes généraux et zonage ..................................... 75
− Les mesures interdites par la jurisprudence .............. 76
5.2.3 Les annexes .......................................................... 77
− Les documents graphiques .......................................... 77
− L’arrêté municipal et le plan fixant les limites
de l’agglomération ....................................................... 78
5.3 L’élaboration du RLP(i) ........................................ 78
5.3.1 Les étapes de la procédure .............................. 79
I. La délibération prescrivant le RLP(i) ............................ 79
II. L’élaboration du projet de RLP(i) ................................ 80
• Le « porter à connaissance » .................................. 80
• Association et consultation ..................................... 80
III. La délibération arrêtant le projet de RLP(i) .............. 81
IV. L’enquête publique ...................................................... 82
V. La délibération approuvant le RLP(i) .......................... 84
5.3.2 L’opposabilité du RLP(i) ..................................... 85
5.4 L’évolution du RLP(i) .......................................... 85
5.4.1 Les révisions du RLP(i) ....................................... 86
5.4.2 La modification du RLP(i) .................................. 86
6. Le régime des autorisations
et déclarations préalables................................. 89
6.1 L’autorisation préalable ....................................... 90
6.1.1 Le champ d’application de l’autorisation
préalable .......................................................................... 90
6.1.2 L’instruction .......................................................... 90
6.1.3 La décision ............................................................ 93
I. La décision d’acceptation .............................................. 93
II. La décision de refus ..................................................... 94
6.2 La déclaration préalable ..................................... 95
6.2.1 Le champ d’application
de la déclaration préalable ......................................... 95
6.2.2 Le dossier de déclaration préalable ............... 95
7. Les procédures de sanctions ...................... 99
7.1 Le constat d’infraction ....................................... 100
7.2 La sanction administrative :
l’amende préfectorale ............................................... 102
7.3 Les mesures de police ....................................... 103
7.3.1 L’arrêté de mise en demeure ........................ 103
I. Le contenu de l’arrêté de mise en demeure ............ 103
II. Les suites de l’arrêté de mise en demeure ............. 105
• L’astreinte ................................................................ 105
• L’exécution d’office ................................................. 107
7.3.2 La suppression d’office ..................................... 107
7.4 Les sanctions pénales ........................................ 108
8. Annexes ................................................................ 111
8.1 Fiches mémentos ................................................ 112
− Entrée en vigueur et opposabilité des dispositions
du code de l’environnement ou des actes pris
en application du code de l’environnement ............ 112
− Les lieux interdits à la publicité ................................ 114
− Les règles applicables dans les agglomérations
de moins de 10 000 habitants n’appartenant pas
à une unité urbaine de plus de 100 000 habitants
... 116
− Les règles applicables aux emprises des gares
ferroviaires situées hors agglomération et
des aéroports situés hors agglomération ................ 117
− Les règles applicables dans les espaces
remarquables .............................................................. 118
− Les autorisations ......................................................... 119

55
8.2 Témoignages ........................................................ 120
− Publicité et place des parcs naturels régionaux
« témoignage du PNR de la montagne de Reims » .. 120
− Retour sur l’élaboration d’un règlement local
de publicité : témoignage de la commune
de Villeurbanne ..........................................................121
− Retour sur l’élaboration d’un règlement local
de publicité : témoignage de la commune
de Mérignac ................................................................ 123
− Stratégie et mise en œuvre d’opérations
de police de l’affi chage publicitaire et de mesures
de sanctions : interview de la DDT Côte d’Or .......... 125
− Stratégie et mise en œuvre d’opérations
de police de l’affi chage publicitaire et de mesures
de sanctions, gestion d’actions contentieuses :
interview de la DDT Aveyron ....................................127
− Les missions d’instruction et la motivation
d’un refus d’autorisation pour motifs paysagers :
témoignage de la DRIEE ............................................128
− Les missions d’instruction et la motivation
d’un refus d’autorisation pour motifs paysagers :
témoignage de la DREAL Poitou-Charentes .............131
− L’accompagnement d’une collectivité dans
l’élaboration de son RLP : témoignage de la DRIEE
...132
8.3 Outils et fi ches pratiques .................................. 133
− Préconisations en matière d’orientations relatives
à la publicité pour les chartes de PNR ..................... 133
− Paysage et publicité ................................................... 135
− Point sur l’ordonnance du 11 janvier 2012 .............. 138
− Les textes .................................................................... 142
• Dispositions réglementaires avant et après
le 1er juillet 2012 : tableau de concordance
avec double entrée ................................................ 142
• Arrêté du 2 avril 2012 pris pour l’application des
articles R.581-62 et R.581-63 du code
de l’environnement ................................................ 196
• Arrêté du 31 août 2012 fi xant le modèle de
déclaration préalable d’un dispositif ou d’un
matériel supportant de la publicité ou une
préenseigne et le modèle d’autorisation préalable
d’un dispositif ou d’un matériel supportant de
la publicité, une préenseigne ou une enseigne .....197
• Articles du code de la route en lien
avec la publicité ..................................................... 198
− Trame de l’agent verbalisateur :
Les principales questions à se poser ........................ 200
− Aéroports dont le fl ux de passagers annuel
est supérieur à 3 millions .......................................... 203
− Exemples de documents :
• Procès-verbal de constat d’infraction ................... 204
• Lettre de transmission du procès-verbal
au procureur de la République ............................. 205
• Procédure contradictoire préalable à l’arrêté
de mise en demeure ............................................. 206
• Arrêté de mise en demeure ................................. 207
• Lettre d’information au procureur
de la République .................................................... 208
• Lettre du préfet invitant le maire à recouvrer
l’astreinte administrative ....................................... 209
• Lettre d’information au procureur
de la République .................................................... 210
• Arrêté de mise en recouvrement d’astreinte
administrative ......................................................... 211
• Lettre du préfet suite à la carence du maire ....... 212
• Lettre de demande d’exercice du pouvoir
de police (maire/préfet) ....................................... 213
• Lettre de demande d’exercice du pouvoir
de police (Art. L.581-14-2) .................................... 214
• Lettre de demande au préfet de prononcer
l’amende administrative ........................................ 215
• Lettre de procédure contradictoire préalable
à l’amende administrative ..................................... 216
• Arrêté prononçant l’amende administrative ........ 217
• Lettre d’information au propriétaire
d’un terrain avant dépose d’offi ce ........................ 218
• Lettre de saisine du juge des libertés
et de la détention dans le cadre d’un contrôle
administratif ............................................................ 219
• Lettre suite à l’absence de dépôt
de déclaration préalable ........................................ 220
• Lettre suite à l’absence de demande
d’autorisation préalable ......................................... 221
• Lettre de demande de pièces complémentaires .. 222
• Arrêté de dérogation à l’obligation d’extinction
nocturne .................................................................. 223
• Arrêté portant interdiction de la publicité
sur un immeuble présentant un caractère
esthétique, historique ou pittoresque
en application de l’article L.581-4 ........................ 224
• Fiche permission de voirie .................................... 225
• Trame du contenu de la délibération
prescrivant l’élaboration/la révision d’un RLP
intercommunal ....................................................... 226
• Trame du contenu de la délibération
prescrivant l’élaboration/la révision d’un RLP .... 227
• Adresses utiles ...................................................... 228
8.4 Les formulaires .................................................... 229
Sigles et abréviations .................................................... 243
Lexique ............................................................................ 245
Index ................................................................................ 249
Nota Bene : Par convention, les articles du code de l’environnement mentionnés dans le guide ne sont pas accompagnés de la
précision « du code de l’environnement ». Ainsi, lorsqu’il est par exemple évoqué « l’article L.581-1 », il faut comprendre « l’article
L.581-1 du code de l’environnement ». Lorsqu’il s’agit d’un autre code, il est explicitement mentionné.

Ministère de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie
ÉDITORIAL
La préservation de la qualité du cadre de vie, enjeu majeur pour les territoires et
les populations, est au cœur de la politique du paysage. La réglementation rela-
tive à la publicité, aux enseignes et aux préenseignes s’inscrit dans le prolonge-
ment de cet objectif.
La loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement (dite
loi ENE) ainsi que le décret du 30 janvier 2012 ont profondément réformé la régle-
mentation relative à la publicité extérieure, aux enseignes et aux préenseignes en
vigueur - réglementation qui n’avait jusqu’alors pas évolué depuis plus de 30 ans.
Tout en garantissant le respect de la liberté d’expression, de la liberté du com-
merce et de l’industrie et le bon exercice de l’activité des opérateurs économiques
du secteur de la publicité extérieure et des enseignes, la réglementation nour-
rit l’ambition d’améliorer la qualité du cadre de vie, de lutter contre les nuisances
visuelles, de favoriser la mise en valeur du paysage et du patrimoine culturel et
de participer aux efforts d’économie d’énergie consentis dans la cadre des enjeux
de réduction de la facture énergétique nationale.
Cette réforme a engendré une évolution des règles relatives à la publicité exté-
rieure et aux enseignes en adéquation avec les enjeux environnementaux et les
réalités économiques, et nécessite donc un accompagnement méthodologique.