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III
SOMMAIRE
Pages
AVIS adopté par le Conseil économique et social au
cours de sa séance du 25 mars 1998 ............................. 6
I - UN DISPOSITIF SPÉCIFIQUE DONT LES PRINCIPES
FONDAMENTAUX CONSERVENT LEUR PERTINENCE........8
II - DES MODALITÉS DE RÉPONSES QUI DOIVENT
S’ADAPTER À DES FORMES NOUVELLES DE
DÉLINQUANCE ................................................................................9
A - EXPANSION ET MUTATION DE LA DÉLINQUANCE DES
MINEURS............................................................................................9
B - DES CAUSES MULTIPLES ET COMPLEXES...............................10
C - UNE RÉCENTE PRISE DE CONSCIENCE QU’IL IMPORTE
DE CONFORTER..............................................................................11
1. Le rôle nouveau du parquet ............................................................11
2. Les obstacles à l’efficacité des mesures ordonnées par les juges
des enfants......................................................................................12
2.1. MESURES ÉDUCATIVES......................................................................12
2.2. MESURES RÉPRESSIVES.....................................................................13
III - LES ORIENTATIONS RETENUES..................................................13
IV - LES PROPOSITIONS DU CONSEIL ÉCONOMIQUE ET
SOCIAL.............................................................................................15
A - LES CONDITIONS PRÉALABLES POUR UNE MEILLEURE
EFFICACITÉ DES POLITIQUES DE PRÉVENTION ET DE
LUTTE CONTRE LA DÉLINQUANCE DES MINEURS................15
1. Mieux connaître les phénomènes de délinquance pour agir à bon
escient ............................................................................................15
2. Mieux détecter de manière précoce les cas difficiles......................16
2.1. DÉPISTER TÔT LES TROUBLES DU COMPORTEMENT.............16
2.2. CONSIDÉRER LA DÉSCOLARISATION COMME UN SIGNAL
D’ALERTE ......................................................................................................17
2.3. CONNAÎTRE PRÉCOCEMENT LES PETITS FAITS DE
DÉLINQUANCE GRÂCE À UNE ANALYSE DES « MAINS
COURANTES » POLICIÈRES......................................................................18
2.4. DÉVELOPPER L’ÎLOTAGE .................................................................18
3. Mieux coordonner les actions de prévention ..................................18

IV
B - RENDRE PLUS EFFICACES LES DISPOSITIFS EXISTANTS ....21
1. Rechercher une meilleure complémentarité entre les
interventions des différents acteurs ................................................21
1.1. RENFORCER LES MOYENS DE LA PROTECTION
ADMINISTRATIVE .......................................................................................21
1.2. DÉVELOPPER DES INSTANCES DE COORDINATION ET DES
OUTILS DE PROGRAMMATION RENDUS OBLIGATOIRES..............21
2. Développer et élargir les réponses éducatives ................................23
2.1. DÉVELOPPER LE PLACEMENT FAMILIAL POUR LES
DÉLINQUANTS..............................................................................................23
2.2. AUGMENTER ET RÉÉQUILIBRER LE NOMBRE DE PLACES
SELON LES FILIÈRES .................................................................................23
2.3. POURSUIVRE L’EXPÉRIENCE DES UEER......................................24
2.4. ORGANISER LA DIFFUSION D’INFORMATIONS RÉGULIÈRES
SUR LE NOMBRE DE PLACES DISPONIBLES.......................................24
2.5. MIEUX RESPONSABILISER LES PARENTS DE MINEURS
DÉLINQUANTS..............................................................................................24
3. Adapter les mesures pénales...........................................................25
3.1. DÉVELOPPER LE RÔLE DES PARQUETS DANS LE RESPECT
DES PRÉROGATIVES DU SIÈGE...............................................................25
3.2. OUVRIR DES « MAISONS DE JUSTICE » .........................................26
3.3. METTRE L’ACCENT SUR LES MESURES DE RÉPARATION ET
LES TRAVAUX D’INTÉRÊT GÉNÉRAL (TIG) ........................................26
3.4. METTRE EN PLACE DES BRIGADES SPÉCIALISÉES DANS LA
DÉLINQUANCE DES MINEURS.................................................................27
C - RECENTRER L’ACTION DE LA DIRECTION DE LA
PROTECTION JUDICIAIRE DE LA JEUNESSE (DPJJ)................27
1. Recentrer l’action de la DPJJ..........................................................27
2. Mieux spécialiser les différents niveaux administratifs ..................27
3. Renforcer les interventions du service en milieu carcéral...............28
4. Une mission de diffusion de l’information .....................................28
ANNEXE A L’AVIS.........................................................................................32
SCRUTIN 32
déclarations des groupes....................................................................................34
RAPPORT présenté au nom de la section des
Affaires sociales par Monsieur Alain CHAUVET,
rapporteur....................................................................... 1
INTRODUCTION...............................................................................................5

V
TITRE I UN DISPOSITIF SPÉCIFIQUE DE PROTECTION DE
L’ENFANCE ET DE LA JEUNESSE .............................................9
CHAPITRE I LA CONSTRUCTION DU DISPOSITIF DE
PROTECTION .......................................................................13
I - DES PRINCIPES APPARUS DE MANIÈRE PROGRESSIVE.........13
A - UN DROIT LONGTEMPS PEU SPÉCIFIQUE................................13
B - L’AFFIRMATION PROGRESSIVE D’UNE PROTECTION
SPÉCIFIQUE .....................................................................................14
II - L’ORDONNANCE DU 2 FÉVRIER 1945 RELATIVE A
L’ENFANCE DÉLINQUANTE ......................................................15
A - LES PRINCIPES FONDATEURS POSÉS PAR
L’ORDONNANCE DE 1945 .............................................................15
1. Le privilège de juridiction ..............................................................16
2. La présomption d’irresponsabilité ..................................................17
3. L’excuse atténuante de minorité .....................................................18
4. Une large panoplie de mesures éducatives .....................................18
B - UNE ORDONNANCE ÉLARGIE ET AMENDÉE SANS QUE
SA PHILOSOPHIE EN SOIT MODIFIÉE ........................................18
1. L’ordonnance du 23 décembre 1958 ..............................................19
2. La loi du 4 janvier 1993 et la loi du 1er juillet 1996 ......................19
CHAPITRE II JUSTICE DES MINEURS EN EUROPE ET STATUT DU
MINEUR EN DROIT INTERNATIONAL..........................21
I - DES PRINCIPES DÉSORMAIS TRADUITS EN DROIT
INTERNATIONAL..........................................................................21
II - DES PRINCIPES QUI INSPIRENT LES LÉGISLATIONS DES
PAYS EUROPÉENS ........................................................................23
A - MINORITÉ PÉNALE ET RESPONSABILITÉ ................................23
B - LES SPÉCIFICITÉS DES PROCÉDURES.......................................23
C - L’ESSOR DES SOLUTIONS EXTRAJUDICIAIRES......................24
III - UNE APPROCHE ORIGINALE : LE CAS DE LA SUÈDE...........24
CHAPITRE III LA PRISE EN CHARGE DES MINEURS EN DANGER
AUJOURD’HUI .....................................................................28
I - LE PÔLE ADMINISTRATIF................................................................28
A - L’ORGANISATION ET LES ACTEURS.........................................29
B - LES MISSIONS.................................................................................29
C - LES MODES D’INTERVENTION ...................................................30
1. Actions collectives..........................................................................30

VI
2. Actions individuelles ......................................................................31
2.1. PRESTATIONS DE SERVICE...............................................................31
2.2. AIDES FINANCIÈRES ...........................................................................32
D - LE FINANCEMENT .........................................................................32
II - LE PÔLE JUDICIAIRE .......................................................................33
A - LE RÔLE CENTRAL DU JUGE DES ENFANTS ...........................34
1. Le jeune en danger..........................................................................34
2. Le jeune délinquant ........................................................................34
3. Les moyens.....................................................................................35
B - LES PARTENAIRES DU JUGE DES ENFANTS............................36
1. Les collaborateurs directs...............................................................36
1.1. LE SERVICE DÉPARTEMENTAL DE L’AIDE SOCIALE À
L’ENFANCE....................................................................................................36
1.2. LES SERVICES DE LA PROTECTION JUDICIAIRE DE LA
JEUNESSE.......................................................................................................38
1.3. LE SECTEUR ASSOCIATIF HABILITÉ.............................................39
2. Les autres partenaires .....................................................................39
2.1. LA POLICE DES MINEURS..................................................................39
2.2. LE PROCUREUR DE LA RÉPUBLIQUE : PLAQUE TOURNANTE
DE L’INFORMATION...................................................................................40
III - LES POLITIQUES GLOBALES DE PRÉVENTION......................40
A - L’ÉDUCATION NATIONALE.........................................................41
B - LA POLITIQUE DE LA VILLE........................................................42
CHAPITRE IV LE POINT SUR LA QUESTION DE LA
MALTRAITANCE.................................................................44
TITRE II UNE NÉCESSAIRE ADAPTATION À UN CONTEXTE
SOCIAL EN MUTATION..............................................................48
CHAPITRE I UNE DÉLINQUANCE EN EXPANSION ET EN
MUTATION ...........................................................................52
I - LES ÉVOLUTIONS QUANTITATIVES ET QUALITATIVES DE
LA DÉLINQUANCE DES MINEURS ...........................................52
A - LES ÉVOLUTIONS CONSTATÉES À PARTIR DES DONNÉES
POLICIÈRES .....................................................................................54
1. Une augmentation générale de la délinquance des mineurs
indéniable mais relative..................................................................54
2. Un déplacement vers des infractions violentes...............................56
3. La délinquance dans les autres pays ...............................................58

VII
B - LES ÉVOLUTIONS CONSTATÉES À PARTIR DES DONNÉES
JUDICIAIRES....................................................................................59
1. Les condamnations de mineurs.......................................................61
2. Les mesures éducatives...................................................................63
3. Un exemple d’action judiciaire locale ............................................64
C - LA DÉLINQUANCE DES MINEURS RESTE-T-ELLE
IMPUNIE ? ........................................................................................65
II - UNE « NOUVELLE DÉLINQUANCE » AUX CAUSES
MULTIPLES ....................................................................................67
A - LE CUMUL DE DIFFICULTÉS ÉCONOMIQUES ET
SOCIALES DANS LES QUARTIERS SENSIBLES ........................67
1. Un phénomène localisé...................................................................68
2. ...et lié à la crise économique et sociale..........................................69
B - DES ÉVOLUTIONS DE FOND QUI TOUCHENT
L’ENSEMBLE DE LA SOCIÉTÉ .....................................................71
1. La crise de l’autorité parentale .......................................................71
2. Une culture de la violence et du risque...........................................74
CHAPITRE II LES CARENCES DES MESURES DE PRÉVENTION......78
I - A LA RECHERCHE DE LA PRÉVENTION DE LA
DÉLINQUANCE ..............................................................................78
II - L’IMPRÉCISION DES MISSIONS DE L’ETAT ..............................79
A - LA POLITIQUE DE LA VILLE........................................................79
B - LES RÉPONSES DE LA DÉLÉGATION
INTERMINISTÉRIELLE À L’INSERTION DES JEUNES .............81
C - DES ACTIONS TROP PEU COORDONNÉES................................82
D - LA MISSION DE L’ÉCOLE .............................................................83
III - LES LACUNES DE LA PRÉVENTION SANITAIRE ET LA
MONTÉE DE LA PAUVRETÉ ......................................................84
A - LA PRÉVENTION SANITAIRE ......................................................84
B - LA MONTÉE DE LA PAUVRETÉ CHEZ LES JEUNES................85
CHAPITRE III UNE PANOPLIE DE MESURES ÉDUCATIVES DONT
L’EFFICACITÉ EST INÉGALE..........................................88
I - LE POIDS RELATIF DES MESURES ÉDUCATIVES RESTE
PRÉPONDÉRANT...........................................................................88
II - L’ASSISTANCE ÉDUCATIVE EN MILIEU OUVERT
(AEMO) : DES EFFORTS D’ADAPTATION ENCORE
LIMITÉS...........................................................................................90