Définition et méthode d`analyse des entrées de ville dans un

RAPPORT
CETE
Normandie Centre
DADT
Département
Aménagement Durable
des Territoires
Novembre 2012
Ministère de l'Égalité des territoires et du Logement
Ministère de l'Écologie, du Développement durable et de l'Énergie
www.developpement-durable.gouv.fr
D é f i n i t i o n e t m é t h o d e
d ' a n a l y s e
d e s e n t r é e s d e v i l l e d a n s u n
c o n t e x t e p o s t - g r e n e l l e
D D T d u C h e r

Historique des versions du document
Version Date Commentaire
1avril 2012
2novembre 2012
Affaire suivie par
Cécile DORMOY - Département Aménagement Durable des Territoires TPM
Tél. : [phone] / Fax : [phone]
Courriel : [e-mail]
Myriam Palud - Département Aménagement Durable des Territoires GTC
Tél. : [phone] / Fax : [phone]
Courriel : [e-mail]
Rédacteurs
Cécile DORMOY - DADT TPM
Myriam PALUD - DADT GTC
Sébastien TREJBAL – DADT TPM
Margaux FONDRIEST - DATD GTC
Valérie BRILLAUD – DADT TPM

AVANT-PROPOS
Contexte et objectifs de l'étude
L'étude "Définition et méthode d'analyse des entrées de ville dans un contexte post-Grenelle", menée par le
CETE Normandie-Centre, a pour objectif de permettre aux services de la DDT du Cher d'être en mesure de
formuler un conseil ou des avis techniques sur le sujet et de porter les politiques publiques auprès des
collectivités territoriales sur l'aménagement des entrées de villes, qu'elles soient urbaines ou rurales. Les
éléments de connaissance produits serviront également dans le cadre de l'association de l’État en termes de
planification.
La démarche prévoit une analyse documentaire et plusieurs entretiens afin de compléter et d'affiner les divers
éléments qui seront recueillis pour permettre de cadrer le sujet et d'en définir les objectifs.
Méthodologie
Capitalisation/état des lieux des connaissances et définition des entrées de ville
À partir d'une synthèse bibliographique sur le thème de l'entrée de ville, il s'agit de discerner le
fonctionnement de ces espaces, leur évolution, leurs problématiques et leur devenir et d'aboutir à une
définition des entrées de villes.
Identification des leviers d'action
À partir du Grenelle II notamment, il est mis en évidence les dispositions et outils réglementaires susceptibles
de donner une traduction opérationnelle des enjeux sur ces espaces. Cela permettra de fournir les différents
outils à actionner en amont (planification) sur ces espaces : densité, articulation TC,...
Construction d'une grille de lecture des entrées de ville
En partenariat avec la maîtrise d'ouvrage et sur la base d'entretiens menés auprès des différents partenaires
concernés par le sujet, cet outil sera constitué des principaux questionnements et points de vigilance pour
élargir le regard sur les problématiques/enjeux posés par ces espaces et pour mieux les caractériser.
Exercice sur deux secteurs-test représentatifs
La grille de lecture sera éprouvée sur deux cas réels en binôme avec une division territoriale afin de la tester
sous différents angles : facilité d'utilisation, accessibilité, disponibilité des informations nécessaires pour
l'utiliser, apports,.. Ces cas concrets seront réalisés uniquement sur la base des documents fournis par la DDT
18 sur les territoires-tests et en partenariat avec le paysagiste et l'architecte conseils.
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Cet ouvrage est composé de deux parties :
La première partie porte sur le rapport d'évolution et de constat des entrées de ville avec ses atouts et ses
faiblesses ; il propose une démarche de mise en œuvre d'aménagement ou de requalification d'une entrée de
ville au regard des différents leviers d'action disponibles
La deuxième partie est constituée de la grille d'analyse, élaborée sur la base des entretiens des différents
interlocuteurs concernés, et des éléments constitutifs du diagnostic d'un des territoires étudiés.
CETE Normandie-Centre - DADT
Définition et méthode d'analyse des entrées de ville dans un contexte post-grenelle - 2012 3/153

SOMMAIRE
PREMIÈRE PARTIE : LES ÉLÉMENTS DE CONNAISSANCE ET LES LEVIERS D'ACTION.......6
INTRODUCTION.................................................................................................................................7
1 - FONCTIONNEMENT DES ENTREES DE VILLE.......................................................................8
1.1 - L'évolution des entrées de ville.................................................................................................8
Hier... .................................................................................................................................................................................................................................8
Aujourd'hui........................................................................................................................................................................................................................10
1.2 - Un constat alarmant.................................................................................................................11
Une urbanisation qui s'étale, lourde de conséquences pour les territoires......................................................................................................................11
Des constructions et des lotissements standardisés : une menace pour l'identité du territoire......................................................................................13
Une banalisation du paysage...........................................................................................................................................................................................15
Vision d'une ville sans cohérence....................................................................................................................................................................................16
Des logiques économiques prédominantes.....................................................................................................................................................................16
Des espaces mono-fonctionnels......................................................................................................................................................................................18
Un affichage publicitaire envahissant...............................................................................................................................................................................19
Le parti d'aménagement...................................................................................................................................................................................................21
La mobilité oubliée............................................................................................................................................................................................................22
Un manque de réflexion globale des acteurs ..................................................................................................................................................................23
Des entrées de ville peu visibles qui portent préjudice à la sécurité routière..................................................................................................................24
La nécessité de faire évoluer les modes de déplacement...............................................................................................................................................25
1.3 - L'analyse synthétique...............................................................................................................26
1.4 - La stratégie territoriale..............................................................................................................27
La prospective..................................................................................................................................................................................................................27
Les échelles spatiales et temporelles..............................................................................................................................................................................28
2 - ELEMENTS DE DEFINITION D'UNE ENTREE DE VILLE ......................................................29
2.1 - De la route à la rue...................................................................................................................29
2.2 - Le séquencement.....................................................................................................................30
3 - INSTRUMENTS DE MISE EN OEUVRE ET LEVIERS D'ACTIONS........................................31
3.1 - La pluralité des acteurs............................................................................................................31
3.2 - La communication.....................................................................................................................32
3.3 - Le principe des lois...................................................................................................................33
3.4 - Les leviers d'action ..................................................................................................................34
Les lois..............................................................................................................................................................................................................................34
Les documents de planification........................................................................................................................................................................................42
Les autres outils...............................................................................................................................................................................................................53
Les savoirs de base, recommandations et règles de l'art sur la requalification des entrées de ville..............................................................................58
DEUXIÈME PARTIE : LA MÉTHODE D'ANALYSE DES ENTREES DE VILLE.............................73
4 - L'OUTIL D'ANALYSE..................................................................................................................74

4.1 - La fiche d'identité de la commune.........................................................................................74
4.2 - La méthodologie d'analyse....................................................................................................77
Le guide d'utilisation ....................................................................................................................................................................................................77
La grille d'analyse.........................................................................................................................................................................................................78
La fiche des Atouts/Faiblesses/Opportunités/Menaces...............................................................................................................................................86
La fiche de formalisation et de hiérarchisation des enjeux..........................................................................................................................................87
5 - LA SYNTHÈSE DES ENTRETIENS.........................................................................................90
6 - L’ÉTUDE DE DIAGNOSTIC DE MEHUN-SUR-YEVRE..........................................................92
6.1 - La fiche d'identité de Mehun-sur-Yèvre ................................................................................92
6.2 - La grille d'analyse de l'entrée de Mehun-sur-Yèvre..............................................................97
6.3 - Les Atouts/Faiblesses/Opportunités/Menaces.....................................................................105
7 - ANNEXES...............................................................................................................................106
Annexe 1 - Les pièces des documents d'urbanisme...................................................................107
Annexe 2 - Le bilan de l'amendement Dupont ............................................................................112
Annexe 3 - La publicité ................................................................................................................113
Annexe 4 - Le rapport Charié – les 4 niveaux d'envergure des commerces...............................146
Annexe 5 - La fiche descriptive d'une réhabilitation de site de production .................................147
Annexe 6 - La fiche descriptive d'une revitalisation d'un centre urbain.......................................149
GLOSSAIRE................................................................................................................................153
BIBLIOGRAPHIE.........................................................................................................................154
CETE Normandie-Centre - DADT
Définition et méthode d'analyse des entrées de ville dans un contexte post-grenelle - 2012 5/153
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