nouvelle reglementation marches publics - Cdg-64

Note de synthèse
Ordonnance n°2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux marchés publics
et Décret n°2016-360 du 25 mars 2016 relatif aux marchés publics
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NOUVELLE REGLEMENTATION MARCHES PUBLICS
L’Ordonnance n°2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux marchés publics et son Décret d’application n°2016-360
du 25 mars 2016 relatif aux marchés publics ont réformé la règlementation en matière de marchés publics. Ces
textes ont vocation à s’inscrire dans le prochain Code de la Commande Publique qui regroupera l’ensemble des
règles applicables aux marchés publics et concessions (ex-délégations de service public), à paraître d’ici fin 2016.
Les textes nouveaux abrogent le Code des marchés publics applicable jusqu’alors. L’objectif annoncé par le
législateur est la simplification de la Commande publique, afin notamment de faciliter l’accès des PME-TPE aux
marchés publics.
Les principes fondamentaux de la Commande publique demeurent les mêmes, à savoir la liberté d'accès à la
commande publique, l'égalité de traitement des candidats et la transparence des procédures. Les règles
antérieures sont pour la plupart reprises dans le nouveau corpus juridique.
La présente note synthétise les nouveautés applicables aux marchés pour lesquels une consultation a été engagée
ou un avis d'appel à la concurrence a été envoyé à la publication à compter du 1er avril 2016.

Note de synthèse
Ordonnance n°2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux marchés publics
et Décret n°2016-360 du 25 mars 2016 relatif aux marchés publics
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Sommaire
Dispositions générales ................................................................................................................................................. 4
1.1. Champ d’application organique ................................................................................................................... 4
1.2. Champ d’application matériel ...................................................................................................................... 5
Passation des marchés publics .................................................................................................................................... 5
2.1. Groupement de commandes ........................................................................................................................ 5
2.2. Définition du besoin ..................................................................................................................................... 5
2.3. Allotissement ................................................................................................................................................ 6
2.4. Marchés réservés .......................................................................................................................................... 6
2.5. Contenu du marché public ........................................................................................................................... 6
2.6. Evaluation particulière du besoin ................................................................................................................. 7
2.7. Commission d’appel d’offres (CAO) .............................................................................................................. 7
Procédures de marchés publics ................................................................................................................................... 7
3.1. Procédures formalisées ................................................................................................................................ 7
3.2. Marchés à procédure adaptée (MAPA) ........................................................................................................ 8
3.3. Procédure négociée sans publicité ni mise en concurrence ........................................................................ 8
3.4. Publicité préalable ........................................................................................................................................ 9
3.5. Dématérialisation des procédures................................................................................................................ 9
3.6. Délais de réception des candidatures et offres .......................................................................................... 10
Candidatures .............................................................................................................................................................. 10
4.1. Conditions de participation des candidats ................................................................................................. 10
4.2. Groupements d’opérateurs économiques ................................................................................................. 11
4.3. Présentation des candidatures ................................................................................................................... 11
4.4. Modalités de vérification des conditions de participation ......................................................................... 12
Offres .......................................................................................................................................................................... 13
5.1. Présentation des offres .............................................................................................................................. 13
5.2. Variantes ..................................................................................................................................................... 13
5.3. Examen des offres ...................................................................................................................................... 13
5.4. Offres anormalement basses ...................................................................................................................... 14
5.5. Critères d’attribution des marchés publics ................................................................................................ 14
Procédures et marchés spécifiques ........................................................................................................................... 15
6.1. Marchés publics à tranches ........................................................................................................................ 15

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6.2. Accords-cadres ........................................................................................................................................... 15
6.3. Catalogues électroniques ........................................................................................................................... 15
6.4. Concours ..................................................................................................................................................... 15
6.5. Marchés publics de maîtrise d’œuvre ........................................................................................................ 16
Fin de procédure ........................................................................................................................................................ 16
7.1. Information des candidats et des soumissionnaires .................................................................................. 16
7.2. Avis d’attribution ........................................................................................................................................ 16
7.3. Accès aux données essentielles des marchés publics ................................................................................ 16
7.4. Durée de conservation des dossiers ........................................................................................................... 16
7.5. Sous-traitance ............................................................................................................................................. 17
Exécution .................................................................................................................................................................... 17
8.1. Modification du marché public (ex-avenant) ............................................................................................. 17
8.2. Résiliation ................................................................................................................................................... 18

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Dispositions générales
1.1. Champ d’application organique
La nouvelle règlementation des marchés publics s’applique aux entités et organismes précédemment
soumis au Code des marchés publics, notamment les collectivités territoriales et leurs établissements
publics. Elle s’impose également aux personnes publiques ou privées relevant auparavant de
l’ordonnance n°2005-649 du 6 juin 2005 (ex : OPHLM, SEM, SEMOP, SPL, etc…).
Les organismes privés subventionnés à plus de 50 % par un pouvoir adjudicateur (ex : certaines
associations) sont soumis à l’ordonnance et son décret d’application si plusieurs critères sont réunis,
notamment lorsqu’ils passent certains types de marchés excédant les seuils européens.
Deux notions nouvelles apparaissent :
 celle d’acheteur public ou privé. Elle regroupe les pouvoirs adjudicateurs et les entités
adjudicatrices précédemment soumis au Code des marchés publics. Les définitions de pouvoirs
adjudicateurs et d’entités adjudicatrices demeurent inchangées ;
 celle d’opérateurs économiques qui regroupe les candidats et soumissionnaires.
« Un candidat est un opérateur économique qui demande à participer ou est invité à participer à
une procédure de passation d'un marché public.
« Un soumissionnaire est un opérateur économique qui présente une offre dans le cadre d'une
procédure de passation d'un marché public » (art. 13 de l’Ordonnance).
Les contrats de quasi-régies (ou anciennement « in house ») sont exclus de l’application de l’ordonnance
et du décret. Une personne morale peut donc attribuer un marché sans mise en concurrence ni publicité
préalables à une entité qu’elle contrôle. Les critères (qui sont cumulatifs) de la quasi-régie sont précisés :
 il faut que l’entité, qui passe le marché, exerce sur la personne contrôlée un contrôle analogue à
celui qu’elle exerce sur ses propres services ;
 la personne morale contrôlée réalise plus de 80 % de son activité au profit de l’acheteur qui la
contrôle ou d’autres personnes contrôlées par ce même acheteur ;
 la structure contrôlée ne comprend pas de participation de capitaux privés avec capacité de
contrôle ou de blocage.
Les quasi-régies ascendante et horizontale sont autorisées. Ainsi, une personne contrôlée peut
directement confier un marché à la personne qui la contrôle dans les conditions précédemment
énumérées. De même, deux entités contrôlées par une même personne peuvent se confier mutuellement
des marchés publics sans mise en concurrence ni publicité préalables.
Enfin, la quasi-régie assurée par un contrôle conjoint de plusieurs acheteurs est confirmée. Cela concerne
les entités contrôlées simultanément par plusieurs acheteurs.

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Les critères de ce contrôle conjoint sont précisés :
 les organes décisionnels de la personne contrôlée sont composés de représentants de tous les
acheteurs, une même personne pouvant en représenter plusieurs ;
 les acheteurs exercent une influence décisive conjointe sur les objectifs stratégiques et les
décisions importantes de l’entité contrôlée ;
 la personne contrôlée ne poursuit pas des intérêts contraires à ceux des personnes qui la
contrôlent.
Sont également exclus de l’application de la nouvelle règlementation les marchés publics conclus dans le
cadre d’une coopération entre pouvoirs adjudicateurs. Les critères de celle-ci sont précisés. L’élément
central d’une coopération est la réciprocité.
1.2. Champ d’application matériel
 Les marchés publics incluent à la fois les marchés ordinaires et les accords-cadres à bons de
commande ou à marchés subséquents.
 Comme sous le Code précédent, la nouvelle règlementation fixe une liste de marchés publics
exclus en raison de leur objet. Parmi les nouveautés, on peut citer notamment les contrats
d’emprunt.
Passation des marchés publics
2.1. Groupement de commandes
Il est désormais possible de confier à l'un ou plusieurs des membres d’un groupement de commandes la
charge de mener tout ou partie de la procédure de passation ou de la seule exécution du marché public
au nom et pour le compte des autres membres.
2.2. Définition du besoin
La pratique du « sourçage » est autorisée mais sous conditions. Pour rappel, elle consiste pour l’acheteur
à solliciter des entreprises (notamment des devis) afin d’identifier des candidats potentiels. Elle est
également utilisée pour aider à définir le besoin (notamment l’évaluation du montant des prestations et
la définition du cahier des charges).
Si le recours à cette pratique a pour effet de favoriser indûment un opérateur économique et ne permet
pas d’assurer l’égalité de traitement des candidats, l’ordonnance de 2015 permet, voire impose,
l’élimination du candidat qui a participé au sourçage. Une mise en demeure de l’acheteur devra lui être
adressée au préalable, de manière à ce que le candidat puisse ou non justifier que sa participation ne
remet pas en cause cette égalité de traitement.