Sécurité sociale: un nouveau consensus

Sécurité sociale:
un nouveau consensus
BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL • GENÈVE

Copyright©Organisation internationale du Travail 2002
Première édition 2002
BIT
Sécurité sociale: un nouveau consensus
Genève, Bureau International du Travail, 2002
ISBN 92-212624-6
Les désignations utilisées dans les publications du Bureau du Travail, qui sont conformes à la pratique des
Nations Unies, et la présentation des données qui y figurent n’impliquent de la part du BIT aucune prise
de position quant au statut juridique de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de ses autorités, ni quant au
tracé de ses frontières.
Les articles, études et autres textes signés n’engagent que leurs auteurs et leur publication ne signifie pas
que le BIT souscrit aux opinions qui y sont exprimées.
La mention ou la non-mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produite ou procédé commer-
cial n’implique de la part du BIT aucune appréciation favorable ou défavorable.
Les publications du BIT peuvent être obtenues dans les principales librairies ou auprès des bureaux locaux
du BIT. On peut aussi se les procurer directement de même qu’un catalogue ou une liste des nouvelles
publications, à l’adresse suivante: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genève
22, Suisse.
Imprimé en Suisse SRO
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Première édition 2002

Table des matières
Préface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
Résolution et Conclusions concernant la sécurité sociale
Conférence internationale du Travail, 89eSession, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
RESOLUTION CONCERNANT LA SÉCURITÉ SOCIALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
CONCLUSIONS CONCERNANT LA SÉCURITÉ SOCIALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Rapport de la Commission de la sécurité sociale
Conférence internationale du Travail, 89eSession, 2001 (Extraits) . . . . . . . . . . 8
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Point 1. Sécurité sociale et développement économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Point 2. Extension de la couverture de la sécurité sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Point 3. Sécurité du revenu des chômeurs et emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Point 4. Egalité entre hommes et femmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Point 5. Financement de la sécurité sociale et vieillissement de la population . . . . 26
Point 6. Dialogue social et activités de l’OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Annexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Sécurité sociale: Questions, défis et perspectives
Rapport VI à la Conférence internationale du
Travail (89esession, 2001) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
CHAPITRE I. Perspectives de la sécurité sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Contexte mondial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Sécurité sociale et travail décent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Questions fondamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Sécurité sociale, emploi et développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Extension de la couverture sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Egalité entre hommes et femmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Financement durable de la protection sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Dialogue social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
But du rapport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
CHAPITRE II. Sécurité sociale, emploi et développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Impact social et économique de la sécurité sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Dépenses de sécurité sociale, chômage et croissance . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Productivité et stabilité sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Cotisations des employeurs et compétitivité internationale . . . . . . . . . . . . 52
Prestations de chômage, chômage et emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Retraite anticipée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Prestations de chômage et promotion de l’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Normes internationales du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Pays industrialisés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
iii

SÉCURITÉ SOCIALE: UN NOUVEAU CONSENSUS
Pays en développement à revenus intermédiaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Autres pays en développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
CHAPITRE III. Extension de la couverture sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Droit à la sécurité sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Problème de l’absence de couverture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Politiques propres à étendre la couverture sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Contexte économique, social et politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Stratégies d’extension de la couverture sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
CHAPITRE IV. Egalité entre hommes et femmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Normes internationales du travail et égalité entre hommes et femmes . . . . . . . 76
Lien entre la protection sociale et l’égalité entre hommes et femmes . . . . . . . . 77
Impact des inégalités du marché du travail sur la protection sociale . . . . . . . . 78
Promotion de l’égalité dans la protection sociale et par la protection sociale . . 80
Pensions de survivants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Divorce et partage des droits à pension . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Age ouvrant droit à pension . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Droits à pension pour les personnes ayant des responsabilités familiales . . 84
Taux de pension différent selon le sexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Congé parental, allocations parentales et services de garde d’enfants . . . . 85
Allocations familiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
CHAPITRE V. Financement de la sécurité sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Evolution des dépenses de sécurité sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Les trois grands défis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Vieillissement de la population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Effets de la mondialisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Charge financière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Options offertes aux pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Systèmes de financement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Rôle indispensable de l’Etat en tant que garant de dernier ressort . . . . . . . 100
Mondialisation et financement de la sécurité sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
CHAPITRE VI. Renforcement et élargissement du dialogue social . . . . . . . . . . . . . . 104
Sources de protection sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Famille et solidarité locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Société civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Entreprises commerciales et régimes professionnels . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Etat et organismes de sécurité sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Communauté internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Partenariats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Moyens de renforcer l’efficacité de la sécurité sociale . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Vers une protection sociale pour tous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
CHAPITRE VII. Activités futures de l’OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Recherche et analyse des politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Activité normative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Coopération technique et autres moyens d’action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
POINTS SUGGÉRÉS POUR LA DISCUSSION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
ANNEXE STATISTIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
iv

RESOLUTION AND CONCLUSIONS CONCERNING SOCIAL SECURITY
v
Préface
Un des principaux points à l’ordre du jour de la 89e session de la Conférence
internationale du Travail, en juin 2001, était une discussion générale sur la sécurité
sociale. La Commission de la sécurité sociale a suscité, à cette occasion, un intérêt
tout particulier parmi les délégués: elle a rassemblé jusqu’à 111 membres gouver-
nementaux, 59 membres employeurs et 79 membres travailleurs1, ainsi que de nom-
breux conseillers et observateurs. Cela tient sans aucun doute au fait que la com-
mission était saisie d’un certain nombre de questions très controversées et
susceptibles d’entraîner la division. Comme dans d’autres commissions, des efforts
particuliers ont été faits pour préparer les discussions avec soin en menant de vas-
tes consultations avant la Conférence. Ces efforts ont porté leurs fruits, puisqu’une
coopération étroite s’est établie, tant à la commission qu’au sein du groupe de rédac-
tion, entre les partenaires sociaux et les principaux porte-parole gouvernementaux.
En conséquence, la commission a pu parvenir rapidement à un accord sur une série
de conclusions qui reflètent un consensus sur bon nombre des questions et des prio-
rités essentielles. En particulier:
●priorité absolue devrait être donnée aux politiques et aux initiatives tendant à
étendre la sécurité sociale à ceux qui ne sont pas couverts;
●la sécurité sociale n’est pas seulement très importante pour le bien-être des
travailleurs, de leur famille et de la collectivité tout entière; bien gérée, elle
peut également favoriser la productivité et soutenir le développement écono-
mique;
●le vieillissement de la population a des incidences sur les régimes de retraite,
qu’ils soient financés par capitalisation ou par répartition: la solution du pro-
blème passe avant tout par des mesures visant à accroître le taux d’emploi;
●les partenaires sociaux ont un rôle crucial à jouer dans la gestion de la sécurité
sociale.
La commission a indiqué que l’on attend beaucoup de l’action future de l’OIT
dans le domaine de la sécurité sociale. Elle n’a fait aucune recommandation au sujet
des activités normatives futures mais elle a précisé que les activités de l’OIT relati-
ves à la sécurité sociale devraient se guider sur les normes pertinentes de l’OIT en la
1Un système de pondération des voix assure l’égalité des voix entre les trois groupes.