stratégie de croissance accélérée et de développement

STRATÉGIE DE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE
ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE (SCADD)
2011-2015
VERSION PROVISOIRE
Septembre 2010
BURKINA FASO
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Unité - Progrès - Justice

[Projet de document de SCADD] [2/100]
TABLE DES MATIÈRES
SIGLES ET ABRÉVIATIONS ........................................................................................................................................ 6
I. INTRODUCTION ......................................................................................................................................................... 8
1.1. L'Etat comme acteur principal du développement (1960-1990) ......................................................................... 8
1.2. Le choix du libéralisme économique (1991-2009) .............................................................................................. 9
1.3. Du CSLP à la SCADD ...................................................................................................................................... 10
1.4. Le processus d'élaboration de la SCADD ......................................................................................................... 11
II. LA SITUATION SOCIOÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE NATIONALE ................................. 13
2.1. L'état de l'économie .......................................................................................................................................... 13
2.1.1. La croissance du PIB ............................................................................................................................. 13
2.1.2. La vulnérabilité de l'économie .............................................................................................................. 13
2.1.3. La gestion des finances publiques ......................................................................................................... 14
2.1.4. L'environnement des affaires ................................................................................................................. 15
2.1.5. Le faible degré d'ouverture .................................................................................................................... 15
2.1.6. La place et le rôle du secteur financier .................................................................................................. 16
2.1.7. La question de l'emploi ......................................................................................................................... 17
2.2. L'état de la société ............................................................................................................................................ 17
2.2.1. La persistance de la pauvreté ................................................................................................................. 17
2.2.2. Les avancées en matière de santé .......................................................................................................... 18
2.2.3. La lutte contre le VIH, le SIDA et les IST ............................................................................................ 18
2.2.4. L'accès à l'eau potable et à l'assainissement .......................................................................................... 19
2.2.5. L'évolution de l'urbanisation ................................................................................................................. 19
2.2.6. Les déficits du système éducatif ............................................................................................................ 20
2.2.7. La promotion et la protection sociales ................................................................................................... 20
2.2.8. La promotion des droits humains .......................................................................................................... 21
2.2.9. La jeunesse et la croissance rapide de la population ............................................................................. 21
2.2.10. Les fortes inégalités hommes-femmes ................................................................................................ 22
2.2.11. La stabilité sociale et la perte de valeurs culturelles identitaires et de référence ................................. 23
2.3. L'état de l'environnement .................................................................................................................................. 24
2.3.1. La dégradation des terres ....................................................................................................................... 24
2.3.2. La dégradation des ressources en eau .................................................................................................... 24
2.3.3. Un système énergétique non durable ..................................................................................... ................ 24
2.3.4. Des problèmes croissants d'environnement urbain ................................................................................ 24
2.3.5. L'érosion de la biodiversité ................................................................................................................... 25
2.4. L'état de la gouvernance ................................................................................................................................... 25
2.4.1. La qualité de la gouvernance politique .................................................................................................. 25
2.4.2. L'amélioration de la gouvernance administrative .................................................................................. 27
2.4.3. Le renforcement de la gouvernance économique .................................................................................. 27
2.4.4. Les progrès de la gouvernance locale .................................................................................................... 29
2.5. Les enjeux et défis d'une décennie de développement économique et social .................................................... 29
2.5.1. Les enjeux et défis d'ordre économique ................................................................................................ 31
2.5.1.1. Le développement rural ................................................................................................................. 31
2.5.1.2. Le développement du secteur financier .......................................................................................... 31
2.5.1.3. La promotion du secteur privé ....................................................................................................... 31
2.5.1.4. Le développement des infrastructures économiques ...................................................................... 32
2.5.1.5. La bonne gouvernance économique ............................................................................................... 33

[Projet de document de SCADD] [3/100]
2.5.2. Les enjeux et défis d'ordre social .......................................................................................................... 34
2.5.2.1. La transition démographique ......................................................................................................... 34
2.5.2.2. Le rendement du système éducatif ................................................................................................. 34
2.5.2.3. L'amélioration des indicateurs de santé .......................................................................................... 35
2.5.2.4. La lutte contre le VIH, le SIDA et les IST ..................................................................................... 35
2.5.2.5. L'accès à l'eau potable et à l'assainissement ................................................................................... 35
2.5.2.6. La création d'emplois ..................................................................................................................... 35
2.5.2.7. La promotion et la protection sociales ........................................................................................... 36
2.5.2.8. La promotion des droits humains et de la diversité culturelle ........................................................ 36
2.5.2.9. L'instauration de l'égalité entre les sexes ....................................................................................... 36
2.5.2.10. La canalisation de la migration .................................................................................................... 37
2.5.2.11. Le renforcement des gouvernances politique, administrative et locale ........................................ 37
2.5.3. Les enjeux et défis d'ordre environnemental ......................................................................................... 37
III. LES DÉTERMINANTS DE LA CROISSANCE ET DU DÉVELOPPEMENT ................................................ 39
3.1. Les enseignements des théories et faits économiques ....................................................................................... 39
3.1.1. Les modèles de croissance économique ................................................................................................ 39
3.1.2. Le rôle primordial des institutions ......................................................................................................... 41
3.1.3. Les facteurs de la croissance à long terme au Burkina Faso ................................................................. 43
3.2. L'analyse des déterminants d'une croissance accélérée au Burkina Faso ........................................................ 44
3.3. Les conditions d'amorce du développement durable à l'orée de 2015 .............................................................. 45
3.3.1. Le développement des ressources humaines ......................................................................................... 46
3.3.2. Le développement des infrastructures économiques ............................................................................. 46
3.3.3. La gestion durable des ressources naturelles ......................................................................................... 47
3.3.4. Le développement du secteur financier ................................................................................................. 47
3.3.5. Les politiques macroéconomiques ........................................................................................................ 47
3.3.6. L'ouverture régionale et internationale .................................................................................................. 47
3.3.7. Le rôle de l'Etat et les aspects institutionnels ........................................................................................ 49
3.4. Contraintes et risques d'une croissance accélérée ............................................................................................ 49
IV. LES OPTIONS STRATÉGIQUES ......................................................................................................................... 50
4.1. La vision de la SCADD ..................................................................................................................................... 50
4.1.1. La vision Burkina 2025 ......................................................................................................................... 50
4.1.2. L'étude portant sur le SNAT .................................................................................................................. 52
4.1.3. L'accélération de l'atteinte des OMD ..................................................................................................... 53
4.1.4. L'amorce d'un développement durable .................................................................................................. 53
4.2. Les objectifs de la SCADD ................................................................................................................................ 55
4.2.1. L'objectif général ................................................................................................................................... 55
4.2.2. Les objectifs stratégiques ...................................................................................................................... 55
4.2.3. Les objectifs spécifiques ....................................................................................................................... 55
4.3. Les axes stratégiques et les domaines d'actions prioritaires ............................................................................ 55
4.3.1. Axe 1 : promouvoir les pôles de croissance et réduire la vulnérabilité de l'économie .......................... 56
4.3.2. Axe 2 : développer les infrastructures économiques ............................................................................. 57
4.3.3. Axe 3 : investir dans le capital humain ................................................................................................. 57
4.3.4. Axe 4 : renforcer le cadre de développement durable ........................................................................... 60

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V. LES MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE ............................................................................................................ 61
5.1. Les principes directeurs .................................................................................................................................... 61
5.1.1. La prospective ....................................................................................................................................... 61
5.1.2. Le leadership national ........................................................................................................................... 61
5.1.3. La participation ..................................................................................................................................... 61
5.1.4. Le développement durable .................................................................................................................... 62
5.1.5. Les choix prioritaires et la cohérence des actions ................................................................................. 62
5.1.6. La gestion axée sur les résultats (GAR) ................................................................................................ 62
5.2. Le financement .................................................................................................................................................. 62
5.2.1. Le cadrage macroéconomique de la SCADD sur la période 2011-2015 ............................................... 62
5.2.2. Le cadrage budgétaire ........................................................................................................................... 65
5.2.3. Le financement de la SCADD ............................................................................................................... 66
5.2.4. Les orientations stratégiques pour une prévisibilité des financements .................................................. 66
5.2.4.1. L'approfondissement des réformes du secteur financier ................................................................ 66
5.2.4.2. Le gain de productivité et l'efficience des dépenses publiques ...................................................... 67
5.2.4.3. Le développement de la micro finance .......................................................................................... 67
5.2.4.4. Les instruments de financement ciblés .......................................................................................... 67
5.2.4.5. La mobilisation de l'épargne des burkinabè à l'étranger ................................................................ 67
5.2.4.6. L'amélioration du fonctionnement du Fonds permanent de développement des collectivités
territoriales (FPDCT) .................................................................................................................................. 68
5.2.4.7. Une meilleure gestion de l'APD ..................................................................................................... 68
5.2.4.8. La diversification des sources de financements ............................................................................. 68
5.3. Les mécanismes de mise en œuvre .................................................................................................................... 68
5.3.1. Le mode d'opérationnalisation de la SCADD........................................................................................ 68
5.3.1.1. La matrice de performance du Gouvernement ............................................................................... 69
5.3.1.2. Le rapport annuel de performances ................................................................................................ 70
5.3.2. L'évaluation du mécanisme de suivi et d'évaluation du CSLP .............................................................. 70
5.3.3 Le dispositif institutionnel ...................................................................................................................... 71
5.3.3.1. Les principes de base ..................................................................................................................... 71
5.3.3.2. La structuration du dispositif ......................................................................................................... 72
5.4. La communication ............................................................................................................................................. 74
5.4.1. Les objectifs de la stratégie de communication pour la mise en œuvre de la SCADD .......................... 74
5.4.2. Les publics-cibles .................................................................................................................................. 75
5.4.3. Les approches de communication ......................................................................................................... 76
5.4.4. Les axes stratégiques de communication pour la mise en œuvre de la SCADD ................................... 76
5.4.4.1 Le renforcement de la communication de masse et des TIC ........................................................... 76
5.4.4.2. L'exploitation du canal institutionnel ............................................................................................. 77
5.4.4.3. La valorisation des canaux de communication traditionnelle ........................................................ 77
5.4.5. Les thèmes et idées de messages ........................................................................................................... 78
5.4.5.1. Les thèmes et idées de messages selon les cibles ........................................................................... 78
5.4.5.2. Les langues de travail ..................................................................................................................... 79

[Projet de document de SCADD] [5/100]
5.4.5.3. Les canaux et supports de communication ..................................................................................... 79
5.4.6. Le cadre institutionnel de l'opérationnalisation de la stratégie de communication ................................ 80
5.4.7. Le suivi et l'évaluation de la stratégie de communication ..................................................................... 80
5.5. L'analyse des risques ........................................................................................................................................ 80
5.5.1. Le risque financier ................................................................................................................................. 80
5.5.2. Le risque et la menace liés à la communication .................................................................................... 81
5.5.3. Le risque lié à la pluviométrie ............................................................................................................... 81
5.5.4. Le risque lié à la qualité des ouvrages physiques .................................................................................. 81
5.5.5. La menace du manque de professionnalisme du personnel clé de la mise en œuvre ............................ 81
5.5.6. Le risque d'une mauvaise coordination des actions stratégiques ........................................................... 82
ANNEXES ....................................................................................................................................................................... 83
Annexe 1 : mesures et actions prioritaires de l'Axe 1 .............................................................................................. 83
Annexe 2 : mesures et actions prioritaires de l'Axe 2 .............................................................................................. 85
Annexe 3 : mesures et actions prioritaires de l'Axe 3 .............................................................................................. 87
Annexe 4 : mesures et actions prioritaires de l'Axe 4 .............................................................................................. 89
Annexe 5 : évolution des croissances des valeurs ajoutées sectorielles sur la période 2008-2015 (en %) ............. 90
Annexe 6 : contributions sectorielles (en %) à la croissance du PIB sur la période 2008-2015 ............................. 91
Annexe 7 : schéma de financement prévisionnel de la SCADD 2011-2015 ............................................................. 91
Annexe 8 : cadre de réforme pour la SCADD .......................................................................................................... 92
Annexe 9 : cadre d'indicateurs de résultats pour l'évaluation annuelle de la SCADD ............................................ 93
1. Pour l'évaluation du Gouvernement .................................................................................................................... 93
2. Pour l'évaluation des performances des PTF ...................................................................................................... 94
Annexe 10 : cadre d'indicateurs de résultats pour l'évaluation triennale de la SCADD ......................................... 94
Annexe 11 : planning de tenue des réunions ............................................................................................................ 94
Annexe 12 : planning des documents à produire ..................................................................................................... 95
Annexe 13 : typologie des documents à examiner par réunion ................................................................................ 96
Annexe 14 : cadre de planification de la stratégie de communication .................................................................... 97
Annexe 15 : cadre de suivi et d'évaluation de la stratégie de communication de la SCADD (objectif 1) ................ 98
Annexe 16 : cadre de suivi et d'évaluation de la stratégie de communication de la SCADD (objectifs 2 et 3) ....... 98
Annexe 17 : cadre de suivi et d'évaluation de la stratégie de communication de la SCADD (objectif 4) ................ 99
Annexe 18 : chronogramme des activités de la stratégie de communication de la SCADD 2011-2015 .................. 99
Annexe 19 : budget prévisionnel de la stratégie de communication de la SCADD 2011-2015 ............................. 100