IEP 2012-13
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IEP 2012-13 Etat et croissance dans les PDEM depuis 1945. Nous étions parvenus à formuler une problématique : l’Etat favorise-t-il ou freine-t-il la croissance des PDEM depuis la fin de la seconde guerre mondiale ? Vous devez ensuite sélectionner des informations, c’est à dire, au brouillon, indiquer tout ce qui peut concerner le sujet ( mots, dates, statistiques, idées, noms propres, citations, etc) sans souci d’abord de hiérarchisation. J’avais distribué à chacun une fiche indiquant ma sélection pour ce sujet. Il ne s’agit pas d’être exhaustif : à un moment donné, vous ne trouvez plus rien à écrire ; c’est que le moment de trier et classer ces informations est venu ; pendant ce temps votre cerveau continue de chercher d’autres informations que vous rajouterez en cours de route. En histoire, sur une longue période sujette à des évolutions importantes, un plan chronologique est souvent le plus commode. Je vous propose le plan suivant : I/ Après 1945, rôle de l’Etat valorisé. - besoin de reconstruction et régulation de l’économie nécessitant un coordonnateur et une force d’impulsion, notamment dans les pays où les acteurs et activités économiques ont été endommagés par la guerre : planification indicative, répartition de l’aide Marshall etc ( voir cours sur 1945) - au delà de la simple nécessité matérielle, la pensée économique dominante favorise l’intervention de l’Etat : application du keynésianisme ( voir même cours). 1945 ouvre donc une période où l’Etat devient un acteur essentiel de l’économie des PDEM, à l’heure de la reconstruction et alors que le libéralisme apparaît condamné définitivement. Mais ce dirigisme étatique s’appuie sur le pari d’un retour rapide et durable de la croissance, pour fonctionner. II/ Un rôle important jusque dans les années 1970 - L’Etat acteur majeur des économies des PDEM durant les 30 Glorieuses : nationalisations, Etat entrepreneur, client, lois sociales, Etat Providence ; Etat au centre des organismes financiers et économiques internationaux. - Après 1973, essoufflement de la croissance ( avec récessions ). L’Etat agit par des politique de relance pour adoucir les effets de la crise : grands travaux (en France TGV par exemple), indexation des salaires sur les prix, crédit facile, lois sociales. Les Etats s’endettent donc et les entreprises perdent une part de leur marge bénéficiaire tout en étant moins compétitives, face à la concurrence croissante des NPI d’Asie. Le keynésianisme hérité des années 1930 entre donc en crise et l’Etat ne semble plus en mesure de garantir une croissance forte. La crise de croissance des années 1970 révèle les limites d’un keynésianisme qui n’apparaît plus adapté ; c’est dans ce contexte que les idées néo-libérales vont triompher pour limiter l’interventionnisme d’Etat. III/ Le néo-libéralisme contre l’Etat, après 1980 ? - Théorie néo-libérale de résolution des crises : politique de l’offre (et non plus de la demande), passant par une réévaluation du rôle de l’entreprise à qui il convient de donner un maximum de libertés ( économiques) dans le cadre d’une concurrence stimulante, pour restaurer la compétitivité. La réduction des coûts sociaux du travail devient une priorité, ainsi que la lutte contre l’inflation qui passe par une restauration des finances publiques et privées. Le rôle de l’Etat se trouve donc amoindri. Cette politique mise en place au RU ( M.Thatcher) et aux Etats-Unis (R.Reagan) d’abord, dès 1979-80, s’étend à tous les PDEM progressivement. Elle ramène une croissance certaine, dans un contexte général favorable ( ouverture de nouveaux marchés en Asie, avec la mondialisation) et en Europe ( avec la fin du communisme). Mais dans les PDEM, la croissance n’est jamais aussi forte qu’avant 1973 ; Le désengagement de l’Etat sur fond de croyance absolue dans les vertus du marché conduit à l’essor de polarisations sociales et spatiales : emplois et richesses se concentrent dans les espaces, activités dynamiques au détriment des autres ; devpt de la « nouvelle pauvreté » et de la précarisation du travail. Parallèlement, la mondialisation, en donnant un rôle croissant aux FTN et aux organismes internationaux (OMC) prive l’Etat de moyens d’agir sur les politiques économiques. Les années 2000, pour les PDEM, sont celles de l’essoufflement des politiques néo-libérales : la concurrence croissante des pays émergents, le renchérissement des coûts énergétiques, rognent la compétitivité des entreprises : cette faiblesse est masquée par le recours au crédit facile pour Etats, entreprises et particuliers, et à la création de bulles financières induites par la spéculation boursière à grande échelle. Les PDEM vivent à crédit et sont sous la menace d’une crise systémique qui éclate finalement en 2008. Si les gouvernements ont alors évité l’effondrement du système économique, par des politiques de relance de type keynésien ( grands travaux, aides de l’Etat, endettement massif de l’Etat pour renflouer les banques), dès 2009, les PDEM renouent avec ce qui est devenu une véritable idéologie néo-libérale et qui se traduit par des politiques d’austérité et, au moins pour l’UE, des risques déflationnistes comme celles des années 1929-33 qui avaient aggravé la crise. Il est évidemment hors de propos, dans un tel devoir, d’aller plus loin dans l’analyse du bien fondé ou pas des politiques en cours. Conclusion : Après la seconde guerre mondiale, l’Etat est devenu un acteur essentiel de la croissance dans les PDEM, pour des raisons d’efficacité économique et d’idéologie. Au-delà de la croissance, l’essor de l’Etat providence participe au développement de ces pays du Nord. Mais ce modèle keynésien échoue face à la dépression des années 1970. La dérégulation des économies accomplie ensuite au nom d’un libéralisme privilégiant équilibres financiers et compétitivité des entreprises, se traduit par un désengagement de l’Etat. Si les économies retrouvent une croissance certaine, dans un contexte favorable, les sociétés sont de plus en plus inégalitaires et perdent de leur cohésion dans une situation où l’Etat joue de moins en moins son rôle de régulateur social. Les néo-libéraux attendent du marché des vertus régulatrices provenant à terme de la croissance. Mais la crise qui commence en 2008 révèle de graves dysfonctionnements dans la croissance des PDEM, largement faussée par le crédit et la spéculation. Finalement, depuis les années 1970, que l’Etat intervienne massivement ou pas dans l’économie ne semble pas favorable à la croissance. Cela doit-il conduire, comme le pense les libéraux, à réduire encore plus son rôle ? Ou cela doit-il réorienter davantage le rôle de l’Etat dans d’autres domaines que celui de l’économie, et ne plus légitimer ou délégitimer son action en fonction de la croissance ?
