MINISTÈRE DE L’ÉCOLOGIE, MINISTÈRE DU LOGEMENT, DE L’ÉGALITÉ
MINISTÈRE DE L’ÉCOLOGIE,
DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ET DE L’ÉNERGIE
MINISTÈRE DU LOGEMENT, DE L’ÉGALITÉ
DES TERRITOIRES ET DE LA RURALITÉ
Rapport n° 010171-01
établi par
Jean-Jacques KEGELART, Guillaume LAMY, Christian LEVY (coordonnateur),
Laurent RAVERAT, et Graziella SINARETTY (stagiaire)
N o v e m b r e 2 0 1 5
Expertise de la politique de soutien
des innovations dans les services urbains
Sommaire
Résumé......................................................................................................................4
Liste des recommandations....................................................................................6
Introduction...............................................................................................................7
1. Les services urbains : panorama et enjeux.......................................................9
1.1.1. Les spécificités de l’urbain...............................................................................9
1.1.2. Les services urbains au cœur des mutations urbaines liées à l’économie
circulaire et au réchauffement climatique...................................................................9
1.1.3. Le rôle stratégique du numérique dans les services urbains..........................10
1.1.4. Entre l’innovation technique et l’innovation sociale, l’approche « servicielle »
est l’enjeu central des innovations...........................................................................11
1.2.1. Les trois natures de services urbains.............................................................12
1.2.2. Les innovations dans les services urbains essentiels ....................................13
1.2.3. Les services publics urbains nouveaux..........................................................15
1.2.4. Les services urbains collaboratifs...................................................................16
1.3.1. Des modes de gestion fondés majoritairement sur des délégations de service
public.......................................................................................................................18
1.3.2. Un secteur au poids économique croissant....................................................19
1.3.3. Vers un nouveau modèle économique des services urbains ?.......................20
1.3.4. Les enjeux internationaux..............................................................................21
!
1.4.1. L’émergence d’aménageurs-développeurs de morceaux de ville...................21
1.4.2. Le rôle spécifique des établissements publics d’aménagement (EPA)...........22
1.4.3. Les nouvelles alliances entre les acteurs économiques.................................23
2. Un cadre national à conforter et mieux utiliser...............................................27
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2.1.1. Des objectifs différenciés suivant les programmes.........................................27
2.1.2. Deux approches contrastées de soutien aux innovations dans les services
urbains.....................................................................................................................28
2.1.3. Un début d’inflexion dans de nouveaux programmes.....................................31
%
2.2.1. L’action des métropoles.................................................................................32
2.2.2. Un impact important des réformes des collectivités locales en France..........33
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3. Perspectives et recommandations...................................................................35
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3.1.1. Les innovations dans les services urbains : un investissement d’avenir.........35
3.1.2. Se donner les moyens d’un processus de progrès permanent.......................36
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3.2.1. L’économie circulaire en système urbain doit devenir un objectif d’innovation
.................................................................................................................................37
3.2.2. Le numérique : un enjeu et un moyen d’accélérer les innovations dans les
services urbains.......................................................................................................37
3.2.3. Prendre en compte comme une phase essentielle l'élaboration de projets
stratégiques fondées sur des objectifs mesurables, partagés entre tous les acteurs
.................................................................................................................................38
1
3.3.1. Services publics urbains à l’échelle de l’autorité de gestion...........................41
3.3.2. Innovation dans les services urbains dans le cadre d’opérations
d’aménagement.......................................................................................................42
3.3.3. Démonstrateurs systémiques liés au numérique, de programmation, de
gestion, de déploiement de services urbains ..........................................................42
3.3.4. S’appuyer sur périmètre des opérations d’aménagement, pilotées par des
établissements publics d’aménagement pour soutenir certaines innovations..........43
3.3.5. Avoir une politique spécifique pour les villes moyennes et les nouvelles
intercommunalités....................................................................................................43
2
3.4.1. L’enjeu normatif : un enjeu crucial de compétitivité........................................44
3.4.2. Mettre en place un cadre national de réflexion sur le numérique dans la ville et
les données urbaines...............................................................................................45
4. Conclusion...........................................................................................................47
Annexes...................................................................................................................50
1. Lettre de mission................................................................................................51
2. Liste des personnes rencontrées.....................................................................53
3. Glossaire des sigles et acronymes...................................................................55
4. Le cadre traditionnel des services urbains......................................................58
5. Les innovations dans les services urbains.....................................................60
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5.1.1. New York.......................................................................................................60
5.1.2. Barcelone.......................................................................................................60
5.1.3. Stockholm......................................................................................................61
5.1.4. Hawaï.............................................................................................................61
5.1.5. Monaco..........................................................................................................62
5.1.6. Mexico............................................................................................................62
5.1.7. Copenhague..................................................................................................62
5.1.8. Singapour ......................................................................................................63
5.1.9. Rio de Janeiro................................................................................................63
5.1.10. Abou Dhabi..................................................................................................64
5.1.11. Malte............................................................................................................64
5.1.12. Santander....................................................................................................64
5.1.13. Autres exemples IBM et CISCO sans entreprises francaises.......................66
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5.2.1. Rotterdam : la question cruciale des inondations...........................................66
5.2.2. Bologne : la résilience des services urbains...................................................67
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