N° 180 S É N A T SESSION ORDINAIRE DE 2000-2001

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N° 180
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2000-2001
Annexe au procès-verbal de la séance du 10 janvier 2001
RAPPORT
FAIT
au nom de la commission des Finances, du contrôle budgétaire et des comptes
économiques de la Nation (1) sur le projet de loi autorisant l’approbation de la
convention entre le Gouvernement de la République française et le Gouvernement
de la République du Botswana en vue d’éviter les doubles impositions et de
prévenir l’évasion et la fraude fiscales en matière d’impôts sur le revenu,
Par M. Jacques CHAUMONT,
Sénateur.
(1) Cette commission est composée de : MM. Alain Lambert, président ; Jacques Oudin, Claude Belot,
Mme Marie-Claude Beaudeau, MM. Roland du Luart, Bernard Angels, André Vallet, vice-présidents ; Jacques-Richard Delong,
Marc Massion, Michel Sergent, François Trucy, secrétaires ; Philippe Marini, rapporteur général ; Philippe Adnot, Denis Badré,
René Ballayer, Jacques Baudot, Mme Maryse Bergé-Lavigne, MM. Roger Besse, Maurice Blin, Joël Bourdin, Gérard Braun,
Auguste Cazalet, Michel Charasse, Jacques Chaumont, Jean Clouet, Yvon Collin, Jean-Pierre Demerliat, Thierry Foucaud, Yann
Gaillard, Hubert Haenel, Claude Haut, Alain Joyandet, Jean-Philippe Lachenaud, Claude Lise, Paul Loridant, Michel Mercier, Gérard
Miquel, Michel Moreigne, Joseph Ostermann, Jacques Pelletier, Louis-Ferdinand de Rocca Serra, Henri Torre, René Trégouët.
Voir le numéro :
Sénat : 62 rect. (2000-2001)
Traités et conventions.

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SOMMAIRE Pages
AVANT-PROPOS...................................................................................................................................................... 3
I. LA SITUATION INTÉRIEURE DU BOTSWANA ET LES RELATIONS
BILATÉRALES ENTRE LA FRANCE ET LE BOTSWANA............................................................... 4
A. LA SITUATION POLITIQUE ET ÉCONOMIQUE DU BOTSWANA.................................................. 4
1. Une République stable...................................................................................................................................... 4
2. Une économie jeune et dynamique................................................................................................................ 5
3. Des échanges dominés par l’Afrique du Sud............................................................................................... 6
B. DES RELATIONS COMMERCIALES ENTRE LA FRANCE ET LE BOTSWANA
ENCORE MARGINALES.................................................................................................................................. 6
1. Des échanges économiques insignifiants..................................................................................................... 6
2. Les secteurs d’activité potentiellement intéressants pour les entreprises françaises......................... 8
II. LES DISPOSITIONS TECHNIQUES DE LA CONVENTION............................................................. 10
A. UNE CONVENTION CONFORME DANS SES GRANDES LIGNES AU MODÈLE DE
L’OCDE.................................................................................................................................................................. 10
1. Les impôts couverts par la convention.......................................................................................................... 10
2. Définition de la résidence .............................................................................................................................. 10
3. Définition de l’établissement stable ............................................................................................................. 11
4. L’imposition des intérêts................................................................................................................................. 11
B. LA PRÉSENCE DE DISPOSITIONS PARTICULIÈRES........................................................................... 11
1. L’existence d’une dérogation à la définition de la résidence................................................................. 11
2. Les spécificités de la convention franco-botswanienne au regard de la définition
d’établissement stable...................................................................................................................................... 12
3. Un taux de retenue à la source inférieur pour les dividendes................................................................. 12
4. Les rémunérations pour services techniques, de direction ou de conseil............................................. 13
EXAMEN EN COMMISSION............................................................................................................................... 14

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AVANT-PROPOS
Mesdames, Messieurs,
Le projet de loi soumis à votre examen a pour objet d’autoriser
l’approbation de la convention signée le 15 avril 1999 entre la France et le
Botswana en vue d’éviter les doubles impositions et de prévenir l’évasion et la
fraude fiscale en matière d’impôts sur le revenu.
Cette convention fiscale, dont la négociation a été engagée avec le
Botswana à la suite d’une proposition formulée par cet Etat en 1994, complète
notre réseau conventionnel en Afrique australe et est susceptible de dynamiser
les échanges bilatéraux de la France avec le Botswana, pays à fort potentiel
économique.

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I. LA SITUATION INTÉRIEURE DU BOTSWANA ET LES RELATIONS
BILATÉRALES ENTRE LA FRANCE ET LE BOTSWANA
A. LA SITUATION POLITIQUE ET ÉCONOMIQUE DU BOTSWANA
1. Une République stable
Depuis son indépendance en 1966, le Botswana est une République,
dotée d’un système politique de démocratie parlementaire. Les élections
générales ont lieu tous les cinq ans. A Sereste Khana, « père de
l’indépendance » décédé en 1980, a succédé Ketunile Masire, démissionnaire en
avril 1998.
Avec l’émergence de difficultés sociales, le scrutin d’octobre 1994
avait vu la progression du centre-gauche (13 sièges sur 40). Les élections du
16 octobre 1999 ont pourtant conforté le BDP (Botswana Democratic Party) au
pouvoir depuis 34 ans (33 élus), face à une opposition dont les dissensions ont
ruiné les efforts de restructuration.
Successeur de Ketunile Masire, Festus Mogae dispose dorénavant
d’une légitimité qui devrait lui permettre d’encourager la modernisation
politique en luttant contre l’apathie électorale et le clientélisme.
Il lui faut également réduire les inégalités, rénover l’éducation, lutter
contre le chômage dont le taux s’élève à 20 %, mais aussi le SIDA (36 % de la
population âgée de 15 à 49 ans seraient touchés par ce fléau). A cet égard, un
ambitieux programme de prévention a été lancé en septembre 2000.
Au niveau économique, le Botswana doit impérieusement développer
ses infrastructures, promouvoir son secteur privé, réduire les dépenses
publiques et encourager une politique de diversification des activités du pays en
développant notamment la branche du tourisme.
M. Festus Mogae reste pourtant peu populaire et fragilisé
politiquement par la récente démission du ministre de l’éducation et le jeu
ambigü du général Khama, vice-président, qui a vu son autorité sur le
gouvernement renforcée lors du remaniement ministériel du 1
er septembre
2000.

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2. Une économie jeune et dynamique
L’économie botswanaise est dominée par le secteur minier, le diamant
en particulier, qui assure aujourd’hui encore 37 % du PNB, et près de 80 % des
exportations. Toutefois, afin de réduire cette forte dépendance envers le
diamant, le gouvernement s’efforce de développer de nouveaux secteurs,
notamment les industries manufacturières comme l’automobile ou le textile, les
services financiers et le tourisme.
Par ailleurs, grâce à un cheptel de 1,8 million de bovins (auquel
s’ajoutent 1,8 million de caprins), le Botswana exporte de la viande de bœuf et
des produits dérivés, principalement vers l’Union européenne.
En ce qui concerne le tourisme, le Botswana a longtemps suivi une
politique de tourisme sélective à prix élevés afin d’exploiter ses ressources
(comme le delta de l’Okavango ou les parcs nationaux du Chobe, du Kalahari
ou du Gemsbok), tout en préservant l’équilibre écologique. Cependant, la
nécessaire diversification de l’économie devrait développer la
« démocratisation » de ce secteur.
Avec une croissance du PNB de + 8,5 % en 1999, une dette extérieure
faible, une inflation maîtrisée (7 % en 1999), un solde commercial positif et des
réserves en devises s’élevant à 6,5 milliards de dollars, les résultats
économiques sont positifs.
La situation économique reste cependant encore vulnérable du fait de
l’enclavement du Botswana, de la rareté de l’eau et des terres arables, de fortes
disparités régionales, d’un manque de main d’œuvre qualifiée, de sa
dépendance envers l’Afrique du Sud et envers les cours mondiaux des produits
miniers : en 1998, par exemple, la mévente de diamants à l’Asie a provoqué les
premiers déficits budgétaire et commercial, comblés toutefois dès 1999.
Le bilan à mi-terme du 8
ème plan (1997-2003) a fait apparaître une
certaine dérive des dépenses. Le chef de l’Etat a alors fait adopter, en août
dernier, une loi contre le blanchiment d’argent et les délits en « cols blancs ». Il
a également augmenté la participation des usagers dans les services publics,
risquant d’aggraver des inégalités sociales déjà vives.
D’une prudence budgétaire parfois excessive, le Botswana a
commencé par lancer en février 2000 un appel à l’aide internationale pour faire
face aux conséquences de graves inondations, avant de débloquer des fonds