RAPPORT D´INFORMATION N° 597 SÉNAT

N° 597
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010
Enregistré à la Présidence du Sénat le 30 juin 2010
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des finances (1) et de la commission de la culture, de
l’éducation et de la communication (2) sur les comptes de France Télévisions,
Par M. Claude BELOT et Mme Catherine MORIN-DESAILLY,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : M. Jean Arthuis, président ; M. Yann Gaillard, Mme Nicole Bricq,
MM. Jean-Jacques Jégou, Thierry Foucaud, Aymeri de Montesquiou, Joël Bourdin, François Marc, Alain Lambert, vice-présidents ;
MM. Philippe Adnot, Jean-Claude Frécon, Mme Fabienne Keller, MM. Michel Sergent, François Trucy, secrétaires ; M. Philippe
Marini, rapporteur général ; M. Jean-Paul Alduy, Mme Michèle André, MM. Bernard Angels, Bertrand Auban, Denis Badré,
Mme Marie-France Beaufils, MM. Claude Belot, Pierre Bernard-Reymond, Auguste Cazalet, Yvon Collin, Philippe Dallier, Serge
Dassault, Jean-Pierre Demerliat, Éric Doligé, André Ferrand, François Fortassin, Jean-Pierre Fourcade, Christian Gaudin, Adrien
Gouteyron, Charles Guené, Claude Haut, Edmond Hervé, Pierre Jarlier, Yves Krattinger, Gérard Longuet, Roland du Luart,
Jean-Pierre Masseret, Marc Massion, Gérard Miquel, Albéric de Montgolfier, François Rebsamen, Jean-Marc Todeschini, Bernard
Vera. (2) Cette commission est composée de : M. Jacques Legendre, président ; MM. , Ambroise Dupont, Serge
Lagauche, David Assouline, Mme Catherine Morin-Desailly, M. Ivan Renar, Mme Colette Mélot, MM. Jean-Pierre Plancade,
Jean-Claude Carle vice-présidents ; M. Pierre Martin, Mme Marie-Christine Blandin, MM. Christian Demuynck, Yannick Bodin,
Mme Béatrice Descamps, secrétaires ; MM. Jean-Paul Amoudry, Claude Bérit-Débat, Mme Maryvonne Blondin, M. Pierre Bordier,
Mmes Bernadette Bourzai, Marie-Thérèse Bruguière, M. Jean-Claude Carle, Mme Françoise Cartron, MM. Jean-Pierre Chauveau,
Yves Dauge, Claude Domeizel, Alain Dufaut, Mme Catherine Dumas, MM. Jean-Léonce Dupont, Louis Duvernois, Jean-Claude
Etienne, Mme Françoise Férat, MM. Jean-Luc Fichet, Bernard Fournier, Mme Brigitte Gonthier-Maurin, MM. Jean-François
Humbert, Soibahadine Ibrahim Ramadani, Mlle Sophie Joissains, Mme Marie-Agnès Labarre, M. Philippe Labeyrie,
Mmes Françoise Laborde, Françoise Laurent-Perrigot, M. Jean-Pierre Leleux, Mme Claudine Lepage, M. Alain Le Vern, Mme
Christiane Longère, M. Jean-Jacques Lozach, Mme Lucienne Malovry, MM. Jean Louis Masson, Philippe Nachbar, Mme Monique
Papon, MM. Daniel Percheron, Jean-Jacques Pignard, Roland Povinelli, Jack Ralite, Philippe Richert, René-Pierre Signé, Jean-
François Voguet.

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SOMMAIRE
Pages
LES PRINCIPALES PROPOSITIONS DE VOS RAPPORTEURS........................................... 7
AVANT-PROPOS ......................................................................................................................... 9
PREMIÈRE PARTIE - LA CONSTRUCTION DE L’ENTREPRISE UNIQUE ....................... 13
I. UNE ORGANISATION EN CHANTIER................................................................................. 13
A. L’INSTITUTION PAR LA LOI D’UNE SOCIÉTÉ NATIONALE DE PROGRAMME
INTÉGRÉE................................................................................................................................ 13
1. Le constat d’une structuration inadéquate du groupe d’entreprises France
Télévisions.............................................................................................................................. 13
a) Un ensemble complexe de sociétés et de filiales................................................................. 13
b) Les bénéfices modestes de la holding ................................................................................. 14
2. La fusion-absorption juridiquement opérée par la loi du 5 mars 2009.................................... 15
B. UNE GOUVERNANCE SIMPLIFIÉE ET RÉNOVÉE ............................................................... 17
1. La nécessaire conjugaison de la simplification des instances et de l’accroissement de
la transparence des décisions ................................................................................................. 17
a) Une unification bénéfique des conseils d’administration .................................................... 17
b) Des efforts de transparence à poursuivre ............................................................................ 20
2. Le conseil d’administration comme lieu naturel d’élaboration de la stratégie de long
terme de l’entreprise............................................................................................................... 22
C. LE PASSAGE D’UNE ORGANISATION HIÉRARCHISÉE À UNE ORGANISATION
MATRICIELLE......................................................................................................................... 24
1. L’émergence de domaines transversaux nécessitant une refonte des procédures de
décision .................................................................................................................................. 24
2. La consolidation des fonctions support et la reconnaissance du marketing............................. 26
3. Un cœur de métier en mutation ............................................................................................... 27
a) Un enjeu crucial pour la réussite de l’entreprise unique...................................................... 27
b) Un partage des tâches complexe ......................................................................................... 28
c) Le maintien d’une organisation éclatée de l’information..................................................... 29
d) La dialectique de l’antenne et des programmes................................................................... 31
4. Les difficultés de l’intégration des réseaux régionaux............................................................. 33
a) La fin des directions régionales et la constitution de pôles de gouvernance ........................ 33
b) Des liaisons fonctionnelles complexes avec les autres domaines de France
Télévisions ......................................................................................................................... 34
c) Une mise en place malaisée ................................................................................................ 35
d) Un réseau ultra-marin aux structures largement inchangées................................................ 37

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II. LE DÉFI DE LA TRANSITION SOCIALE............................................................................ 38
A. LA REFONDATION SOCIALE................................................................................................. 38
B. LE CHOIX DU MAINTIEN DU « CLIMAT SOCIAL » ............................................................ 44
1. La maîtrise de la masse salariale............................................................................................ 44
2. Le système de rémunération .................................................................................................... 46
3. Une gestion hétérogène des ressources humaines de France 3............................................... 47
4. Le choix d’un plan de départs volontaires............................................................................... 48
DEUXIÈME PARTIE - LA STRATÉGIE FINANCIÈRE ET ÉDITORIALE........................... 51
I. LA COHÉRENCE DE LA TRAJECTOIRE DE CHARGES : FRANCE
TÉLÉVISIONS, UNE ENTREPRISE COMME LES AUTRES ? ......................................... 51
A. UN RETOUR INATTENDU À L’ÉQUILIBRE …..................................................................... 51
1. De 2005 à 2008, du bénéfice au déficit ................................................................................... 51
2. 2009, le retour à l’équilibre .................................................................................................... 52
a) L’absence d’« effet d’aubaine » publicitaire ....................................................................... 52
b) Une amélioration du solde des comptes d’exploitation ....................................................... 53
c) Le respect de la trajectoire de charges ................................................................................ 58
3. 2010 : An I de l’entreprise unique........................................................................................... 61
4. 2011 et 2012: la poursuite des réformes ................................................................................. 65
B. DES SYNERGIES ET DES COÛTS DE TRANSITION INCERTAINS..................................... 65
1. Des synergies complexes à identifier....................................................................................... 65
2. Des coûts de transition difficilement chiffrables...................................................................... 67
C. UNE DIFFUSION DES MEILLEURES PRATIQUES À RENFORCER .................................... 68
1. Des procédures d’achat en quête de normalisation................................................................. 68
2. Une vision d’ensemble des investissements ............................................................................. 70
3. L’unification des systèmes d’information ................................................................................ 71
4. Un nouveau mode opératoire de gestion du bouquet : la circulation des programmes............ 72
D. UN COÛT DE GRILLE MAÎTRISÉ .......................................................................................... 73
1. Un coût global de grille conforme aux prévisions ................................................................... 73
2. La pertinence du maintien de la double rédaction................................................................... 78
3. Des coûts de grilles régionaux hétérogènes ............................................................................ 81
E. LA TRANSFORMATION DU GROUPE EN MÉDIA GLOBAL ............................................... 84
1. Une stratégie du média global à renforcer.............................................................................. 84
2. Le développement du numérique à un coût modeste ................................................................ 86
II. UN PROJET ÉDITORIAL EN RENOUVELLEMENT ......................................................... 88
A. RENFORCER LA CARACTÉRISATION DE CHAÎNES AUX IDENTITÉS FLOUES............. 88
B. ASSURER LA COHÉRENCE DES INITIATIVES MULTIMÉDIA AU SEIN D’UN
PROJET INDUSTRIEL ET ÉDITORIAL LISIBLE................................................................... 93
1. La transformation des modes de consommation des médias .................................................... 93
2. L’enracinement progressif d’une culture de média global à France Télévisions..................... 95
a) Le lancement de la télévision de rattrapage......................................................................... 95
b) Les web TV régionales : un projet aux fortes ambitions mais aux contours encore
incertains............................................................................................................................ 96
c) Investir l’amont de la chaîne de production ........................................................................ 98

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TROISIÈME PARTIE - ASSURER UN FINANCEMENT PÉRENNE DE FRANCE
TÉLÉVISIONS.............................................................................................................................. 99
I. UN FINANCEMENT COMPLEXE ET CONTESTÉ .............................................................. 99
A. LA CONTRIBUTION À L’AUDIOVISUEL PUBLIC : LE PILIER DU
FINANCEMENT DE FRANCE TÉLÉVISIONS........................................................................ 99
1. La longue histoire entremêlée de la redevance, de la publicité et du financement de
l’audiovisuel public ................................................................................................................ 99
2. Les fondements théoriques très solides de la contribution à l’audiovisuel public....................104
3. Les recettes issues de la contribution......................................................................................105
4. La répartition des recettes de la contribution..........................................................................107
5. Le remboursement des dégrèvements de contribution, variable d’ajustement du
financement de l’audiovisuel public........................................................................................109
6. Les faiblesses de la contribution à l’audiovisuel public ..........................................................112
a) L’assiette de la contribution................................................................................................112
b) Le niveau de la contribution ...............................................................................................113
c) La nature des bénéficiaires..................................................................................................114
d) Un recouvrement qui présente encore des inconvénients ....................................................115
B. LA DOTATION BUDGÉTAIRE : UN FINANCEMENT CONTESTÉ ET FRAGILE................115
1. Une mesure de compensation liée à la suppression de la publicité sur France
Télévisions..............................................................................................................................115
2. Le calcul de la compensation ..................................................................................................118
3. Le financement difficile de la dotation ....................................................................................120
a) La taxe sur la publicité à la télévision.................................................................................120
b) La taxe sur les opérateurs de télécommunications...............................................................122
4. Les fragilités juridiques de ce mode de financement ...............................................................123
a) La contestation de la taxe dite « télécoms » ........................................................................123
b) La contestation de la dotation budgétaire............................................................................124
C. LES RECETTES COMMERCIALES : UN FINANCEMENT COMPLÉMENTAIRE ................127
1. Les règles applicables.............................................................................................................127
2. Les recettes publicitaires de 2009 à 2012 ...............................................................................128
II. LES PISTES POUR L’AVENIR..............................................................................................131
A. LES BESOINS DE FINANCEMENT DE FRANCE TÉLÉVISIONS .........................................131
B. LES PRINCIPES INTANGIBLES DE VOS RAPPORTEURS ...................................................132
C. LES SCÉNARIOS D’UN FINANCEMENT RESPONSABLE....................................................133
1. Les hypothèses de niveau de ressources ..................................................................................133
a) Le niveau de la contribution à l’audiovisuel public.............................................................133
b) La réintégration des résidences secondaires dans l’assiette de la contribution à
l’audiovisuel public ............................................................................................................134
c) L’élargissement de l’assiette de la contribution à l’audiovisuel public à l’ensemble
des terminaux permettant de recevoir la télévision .............................................................135
d) Le produit des taxes............................................................................................................136
2. Les hypothèses de financement................................................................................................137
EXAMEN EN COMMISSION......................................................................................................141
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES..............................................................................149