QUI PAIERA LA VILLE (de)DEMAIN

Étude sur les nouveaux
modèles économiques urbains
QUI PAIERA
LA VILLE
(de)DEMAIN ?
(DE)
ibicity
ÉTUDE FINANCÉE PAR : AVEC LE SOUTIEN DU

De novembre 2015 à décembre 2016, ibicity,
Acadie et Espelia ont réalisé une étude sur les
nouveaux modèles économiques urbains, financée
par l’ADEME et l’Association des Maires de
France, avec le soutien du PUCA. Ce document
en propose une version synthétique.
Les auteurs de l’étude sont Isabelle Baraud-
Serfaty (ibicity), Nicolas Rio (Acadie) et Clément
Fourchy (Espelia)
1
. Ils tiennent à remercier
Amandine Crambes (ADEME) pour ses conseils
précieux ainsi que l’ensemble des experts qui ont
accompagné la réalisation de l’étude à travers
leur participation à l’un ou l’autre des trois
séminaires de travail : Virginie Alonzi, Bouygues
Construction ; Thomas Bonhoure, Versailles
Grand Parc ; Jeanne Carrez-Debock, Caisse des
Dépôts et Consignations ; Victor Chomentowski,
VCA Conseil ; Amandine Crambes, ADEME ;
Blaise Desbordes, Caisse des Dépôts et
Consignations ; Philippe Estèbe, ACADIE ;
Amélie Figeac, Grand Paris Aménagement ;
Gaëlle Galand, EPT 10 ; Christine Guiramand,
Le Logement français ; Jean Haëntjens,
Urbatopies ; Émile Hooge, Nova 7 ; Cécile
Maisonneuve, Vinci / La Fabrique de la Cité ;
Bruno Marzloff, Chronos ; François Ménard,
PUCA ; Vincent Mercier, Ville de Montmorency ;
Éric Mestrallet, Ville de Montfermeil ; Sandra
Moatti, L’économie politique ; Nicolas Rougé,
Une autre ville ; Mathieu Saujot, IDDRI ;
Flore Trautmann, Le Sens de la Ville ; Cédric
Verpeaux, Caisse des Depôts et Consignations ;
Ilham Zbadi, Bouygues Construction.
Un site internet donne accès à l’intégralité des travaux réalisés :
www.modeleseconomiquesurbains.com
[e-mail]
[e-mail]
[e-mail]
CONTACTS
1 Ont également participé à la réalisation de l’étude d’autres personnes des équipes d’Espelia, notamment Guillaume
Baumgartner, Anouk Exertier, Julie de Saint Jacob, Marc-Kevin Codognet, Clio Borghese, Alain Goubert, Hélène Delhay.
Première édition :
janvier 2017

SOMMAIRE
CONCLUSION
page 24
INTRODUCTION
page 5
1.
OUTILS D’ANALYSE
DES MODÈLES
ÉCONOMIQUES
URBAINS
page 6
> Entrée par les secteurs : la chaîne de valeur
> Entrée par les opérateurs : la matrice de modèle
économique appliquée à la ville
> Entrée par les payeurs finaux : la grille de péréquation
3.
SYNTHÈSE
DES ANALYSES
SECTORIELLES
page 13
> Basculement du modèle des grands réseaux
urbains à la logique des plateformes de services
> Restructuration de la chaîne de valeur par
de nouveaux agrégateurs
4.
IMPACTS POUR
LES COLLECTIVITÉS
LOCALES
page 18
> Enjeux autour de la fonction d’autorité organisatrice
> Vers une diversification des modèles
économiques urbains
2.
AXES DE
TRANSFORMATION
DES MODÈLES
ÉCONOMIQUES
URBAINS
page 10
> L’émergence de la multitu de
> L’individualisation de l’individu
> L’hybridation entre les secteurs
> Le découplage entre usage et propriété
> L’instrumentalisation des temps
> Monétisation / démonétisation
> Bipolarisation local / global
ANNEXE 1. « M ONSIEUR LE MAIRE, QUEL EST VOTRE MODÈLE ÉCONOMIQUE ? » page 26
ANNEXE 2. « F INANCER LA VILLE À L’HEURE DE LA RÉVOLUTION NUMÉRIQUE » page 27
SYNTHÈSE DE L’ÉTUDE page 4

&&&ShNjƩNjNG1&NjƩNj&NjǀNjÉtude sur les nouveaux modèles économiques urbains
SYNTHÈSE
DE L’ÉTUDE

5
INTRODUCTION
L’origine de notre réflexion sur les nouveaux modèles
économiques urbains repose sur deux constats. D’un
côté, on assiste à un essouement du financement
traditionnel de la production urbaine. Crise des fi-
nances publiques locales, hausse du coût d’inves-
tissement et/ou de fonctionnement des services ur-
bains, contestation de la fiscalité locale, épuisement du
recours à l’endettement… nombreux sont les facteurs
qui viennent déstabiliser un financement de la ville his-
toriquement supporté par l’impôt
2
.
De l’autre, la ville est progressivement saisie par
le numérique, cette évolution étant à la fois subie
(« l’ubérisation » de la ville) et voulue (la smart city). Les
tendances observées dans l’économie numérique ten-
dent à se diuser progressivement aux secteurs des ser-
vices urbains. La révolution numérique
ne se cantonne pas à l’économie
immatérielle, elle agit aussi comme un
puissant facteur de transformation de
l’espace et des services urbains. Ce
changement s’accompagne d’une
complexification et d’une diversifica-
tion des modèles d’aaire des opérateurs économiques.
Par exemple ce qui était payant devient gratuit, et ce
qui était gratuit devient payant
3
.
Le croisement de ces deux constats distincts invite à
repenser la question du financement de la ville et des
services urbains. C’est tout l’objet de cette recherche,
autour de la notion de « modèle économique urbain ».
Apparue dans les sciences de gestion, cette approche
permet de prendre du recul sur le débat budgétaire,
en l’intégrant dans un questionnement plus large sur
l’ore de service urbain et l’évolution des acteurs qui y
contribuent. Elle vient mettre en lumière la diversité des
sources de financement possibles. Elle conduit aussi à
reformuler la problématique, en passant de la question
du « comment ? » — les modalités de financement et
de gestion des services urbains — aux questions du
« qui ? » et du « quoi ? » — quels payeurs pour quelles
propositions de valeur ? Le financement de la ville ne
se réduit pas à une question technique, budgétaire
et juridique. Il s’agit d’une question politique dont les
implications sont à la fois sociales, économiques et
environnementales.
Qui payera la ville (de) demain ?
Avec cette question, notre étude vise
à analyser les transformations du fiǀ
nancement des services urbains et à
décrypter leurs implications sur les
circuits de péréquation entre les difǀ
férents types d’utilisateurs de la ville.
Et ce, en combinant une entrée secteur par secteur
avec une lecture plus transversale. In fine, ce travail a
pour but d’aider les collectivités à faire face à ces muǀ
tations discrètes, voire à en tirer parti pour renouveler
le financement de leur intervention.
2. La ville restera-t-elle gratuite ?
Isabelle Baraud-Serfaty,
Futuribles n°406, mai-juin 2015.
Cet article a permis de jeter les bases
de la réflexion à l’origine de cette étude.
3. Free, comment marche l’écon-
omie du gratuit ? Chris Anderson,
Flammarion, 2016. La version originale
anglaise date de 2009.
5
La révolution numérique
agit comme un puissant
facteur de transformation
de l’espace et des services
urbains.