Le Rectangle d`or

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Le Rectangle d'or:
un projet économique au service
du projet territorial
Chapitre
La mise en oeuvre du projet territorial appelle la création de ressources durables. L'accueil d'emplois de
haut niveau, la création d'un Parc est-ouest et son entretien, le maintien de l'agriculture, l'exigence d'un
haut niveau de qualité de l'urbanisme et des constructions, la préservation et la gestion du paysage, la stra-
tégie des transports...: aucune de ces options n'est bon marché!
Ce haut niveau d'exigences se justifie amplement:
>à défaut, il faudrait se résigner à voir l’espace verdoyant actuel remplacé par une urbanisation médiocre,
sans garantie que s'améliorent les problèmes actuels de finances publiques, de niveau de services,
d'aménagement et de transports
>un standard environnemental élevé s'impose pour le pôle «Genève - Pays de Gex» à vocation internatio-
nale, appelé à jouer un rôle de vitrine et d'entraînement pour l'agglomération franco-valdo-genevoise.
Pour tenir ses ambitions et dépasser le stade de déclarations incantatoires, le projet territorial «Genève -
Pays de Gex» doit maîtriser sa dimension économique. A cette fin, il s'appuie sur le projet économique
«Rectangle d'or», portant plus précisément sur trois secteurs de développement.
Créateur des ressources nécessaires pour concrétiser le projet territorial, le projet de développement devra
à son tour obéir, dans ses limites, aux conditions de préservation, voire de restauration, de l’environnement
et du paysage.

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Une masse critique nécessaire et adéquate
Les autorités du Canton de Genève et du Pays de Gex s'engagent sur le projet économique
«Rectangle d'or», du développement de 55 à 75 ha de planchers d'activités et de logements
à construire en 20 ans sur trois sites opérationnels:
> un site côté Lac: 16 à 20 ha de planchers sur 20 ha de terrains
> un site côté Jura: 30 à 42 ha de planchers sur 125 ha de terrains
> un site côté CERN: 10 à 12 ha de planchers sur 25 ha de terrains.
Ce projet économique «Rectangle d'or» est conforme aux options stratégiques du projet
territorial. En particulier, l'impact de la construction de logements sur le territoire reste très
mesuré, conforme à l'idée d'une transition douce vers un développement durable.
Avec l'aéroport et le Rectangle d'or existant, le CERN, le voisinage des Organisations internationales et la
qualité de campagne urbaine, le territoire dispose d'atouts suffisants pour faire valoir ses préférences sur
les activités nouvelles qu'il entend accueillir et fixer ses conditions: un standard d'aménagement élevé et
une proportion importante d'emplois «haut de gamme».
Pour ce faire, il faut une masse critique suffisante. Un objectif de développement trop étroit ou limité à un
seul domaine ne serait pas en mesure d'assurer le rééquilibrage recherché, mettrait le territoire dans la
dépendance d'un secteur privé particulier et ne permettrait pas le type de pilotage souhaité pour assurer
un développement durable.
L'analyse de l'économie du projet Rectangle d'or a conduit à prévoir sur 20 ans le développement de 55 à
75 hectares de planchers* d'activités nouvelles et de logements sur l'ensemble du territoire du projet trans-
frontalier. Cet ordre de grandeur, établi pour le calibrage général du projet, est comparable à celui des
constructions existant dans le Rectangle d'or actuel côté Suisse (environ 55 à 60 ha de planchers).
> *Planchers - La définition de la Surface hors oeuvre nette (SHON) utilisée en France ne correspond pas exactement à celle de la
Surface brute de plancher (SBP) utilisée en Suisse. Ces variations n'enlèvent rien à la pertinence des ordres de grandeur avancés,
d'une précision suffisante à ce stade d'étude. Pour éviter toute confusion, nous utilisons le terme de «surface de plancher» ou «m2
de planchers» construits.
Le développement du Rectangle d'or se répartit sur trois secteurs de part et d'autre de la frontière {voir car-
te p. 32):
>le site côté Lac de l'aéroport: 16 à 20 ha de planchers sur 20 ha de terrains, compris dans un périmètre
de secteur de 230 ha
>le site côté Jura: 30 à 42 ha de planchers, dont 5’000 logements, sur 125 ha de terrain, dans un
périmètre de secteur de 430 ha dont plus de la moitié restera occupé par des bois et prairies
>le site côté CERN: 10 à 12 ha de planchers sur 25 ha de terrain, dans un périmètre de 100 ha.

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Emprise du projet Rectangle d'or
Le projet économique du Rectangle d'or est nécessaire: il faut des ressources nouvelles pour concrétiser
le projet territorial.
Et il est adéquat: à ce stade d'étude, deux approches générales permettent de vérifier que l'importance du
développement économique est compatible avec les options stratégiques du projet territorial. La première
porte sur l'emprise territoriale des constructions.
>Le projet prévoit que les constructions se réaliseront progressivement sur une période de 20 ans.
Ce rythme correspond à l'idée de transition voulue par le projet territorial transfrontalier. Il laisse le temps
pour des adaptations progressives des infrastructures, des voiries, des équipements, de l'habitat, des
services, etc.
>Les constructions nouvelles prévues par le projet Rectangle d'or consommeront 170 ha de terrains, soit
3% du territoire transfrontalier des huit communes considérées. Cette extension du bâti, étalée sur 20
ans, est modeste par rapport aux emprises des constructions existantes.
Les 170 ha d'emprise directe des constructions du Rectangle d'or resteront très mesurées par rapport aux 650 ha du Parc Est-
Ouest, que le projet territorial s'engage à créer entre Saint-Genis-Pouilly et Ferney-Voltaire, et aux 4'000 ha d'espaces verts ouverts
et boisés à préserver. C'est dire que, même dans 20 ans, les surfaces vertes (terres agricoles, forêts, résidentiel de faible densité)
resteront très largement dominantes, conformément au principe de campagne urbaine.
>La densité des constructions restera moyenne sur les trois secteurs du Rectangle d'or. Le site côté Suisse
sera bien sûr nettement plus dense, les constructions nouvelles s'insérant dans un contexte déjà large-
ment bâti. Côté France, les deux sites du Pays de Gex accueilleront des quartiers d'activités aérés du type
St-Genis-Pouilly
Prévessin-Moëns
Ornex
Ferney-Voltaire Bellevue
Grand-Saconnex
Vernier
Meyrin
Trois secteurs opérationnels
Côté Lac
Côté Jura
Côté CERN

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Développements induits
L'impact du projet Rectangle d'or ne se limite pas aux emprises des activités programmées. Il attirera
d'autres activités et nécessitera la construction de logements et d'équipements correspondants.
Il n'appartient pas à ce projet territorial transfrontalier de dessiner les formes de ces développements
induits, qui relèvent clairement des compétences des autorités locales. Leur compatibilité avec les options
stratégiques a été testée par une évaluation par ratios, dégageant des ordres de grandeur fiables. Les résul-
tats montrent que les effets induits sur le territoire apparaissent également modestes et respectent l'objec-
tif de maintien des qualités territoriales – à condition que le processus d’urbanisation soit bien contrôlé.
Le projet Rectangle d'or impliquera la création, en 20 ans, de 15'000 à 18'000 emplois sur le territoire
transfrontalier considéré. Cette ambition est conforme à l'option stratégique d'un rééquilibrage du rapport
entre habitants et emplois, nécessaire surtout côté France pour renforcer l'économie du territoire, élever la
capacité financière des collectivités publiques et le niveau des services publics et privés.
Le projet Rectangle d'or prévoit la création de 12 à 15'000 emplois directs:
> 3'500 à 4'000 sur le site côté Lac
> 6'500 à 8'500 sur le site côté Jura
> 2'000 à 2'500 sur le site côté CERN.
Si l'on ajoute les emplois induits, on parvient au chiffre de 15'000 à 18'000 emplois nouveaux.
En termes d'habitat, cela correspond à un besoin d'environ 18'000 logements neufs avec les équipements
correspondants, à construire en 20 ans.
Espaces libres
Emprise directe du projet Rectangle d’or: 170 ha
Territoires déjà urbanisés
Emprise du projet Rectangle d’or dans le territoire
des huit communes gessiennes et genevoises
«campus», conformes à «l'esprit de jardin» du territoire, avec des constructions discontinues dans des
paysages verts, ainsi que des immeubles bas de logement ou des maisons de ville renforçant les noyaux
bâtis existants.
L'aménagement sera étudié dans le cadre de secteurs opérationnels intégrant non seulement les terrains
à bâtir, mais leur contexte large, de façon à garantir la protection des espaces naturels, agricoles et fores-
tiers voisins.

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Espaces libres
Emprise des dévelopements induits: 190 ha
Emprise directe du projet Rectangle d’or: 170 ha
Territoires déjà urbanisés
Emprise des développements induits dans le territoire
des huit communes gessiennes et genevoises
Pour situer cet ordre de grandeur, rappelons qu'en 20 ans, il s'est construit environ 40'000 logements dans le canton de Genève
et le double sur l'agglomération transfrontalière.
Sur ces 18'000 logements, étant donné que bien d'autres lieux d'habitation attireront la population dans
l'agglomération transfrontalière (canton de Genève, district de Nyon, Pays de Gex, voire au-delà), il a été
admis qu’environ 8'000 logements devraient trouver place dans le territoire des huit communes.
> 5'000 logements sont prévus par le projet Rectangle d'or, essentiellement sur le site côté Jura près de Ferney
> 3'000 logements sont à construire sur le reste du territoire des huit communes, en renforcement des noyaux bâtis existants:
la moitié côté France (maisons de ville ou petits immeubles), la moitié côté Suisse (immeubles plus denses).
Aux densités prévues par les options stratégiques, ces 8'000 logements et les équipements correspondants
consommeront moins de 200 ha de terrain, soit 3,2% du territoire considéré:
> environ 100 ha dans les sites du Rectangle d'or, surtout côté France
> moins de 30 ha côté Suisse (densité supérieure à la moyenne)
> environ 60 ha côté France (densité inférieure à la moyenne).
Sur 20 ans, au rythme de 400 logements par an, il s'agira d'une croissance très mesurée des surfaces
bâties, conforme au projet d'une transition douce de ce territoire, lui permettant de gagner en autonomie
par rapport au centre de l'agglomération tout en élevant progressivement le niveau des services offerts
localement.