Marchés publics en dessous des seuils

1
Version du 21 avril 2004
Guide de bonnes pratiques – Marchés publics
en dessous des seuils
Merci de faire parvenir vos observations à
AMF
Philippe XAMBEU
[email protected]
01 44 18 14 00

Editorial
Le mot du Président
Le « Guide des bonnes pratiques – Marchés publics en dessous des seuils »
réalisé par l’Association des Maires de France a pour objet d’accompagner les
communes et communautés dans la mise en oeuvre des règles issues de la
nouvelle réglementation du code des Marchés Publics applicable depuis le 8
janvier 2004.
Dans le même esprit la publicité des marchés de faible montant constituant la
principale difficulté, un certain nombre de nos associations départementales
envisagent dès à présent de mettre à la disposition de leurs adhérents un espace
internet pour publier leurs informations sur les « petits » marchés à venir.
Il reste néanmoins que, nombre de nos collègues nous ont fait part de leurs
interrogations et de leurs craintes notamment en raison du fait que la circulaire
d’application et les commentaires qui l’accompagnent insistent sur l’obligation
de respecter les grands principes de la commande publique (liberté d’accès,
égalité de traitement et transparence) dès le premier euro.
La tendance croissante à la pénalisation du contentieux, en raison notamment du
délit de favoritisme, unique en Europe, constitue une crainte supplémentaire
pour beaucoup de communes.
Ces problèmes ont été soulevés le 22 avril par une délégation du bureau de
l’AMF composée de M. Jacques PELISSARD (1er vice Président), M. Michel
CHARASSE (Trésorier général) et moi-même, reçue par M. Jean-Pierre
RAFFARIN..
A la demande de l’AMF, le Premier Ministre a accepté de constituer un groupe
de travail, dans lequel siègeront six élus, qui sera chargé de mettre au point avec
les représentants des administrations concernées, les mesures de simplification
ou de clarification qui s’avèreraient indispensables.
Daniel Hoeffel
Président de l’AMF

2
Remerciements :
Ce guide, dont le contenu n’engage que l’Association des maires de France, a profité des
réflexions et des contributions écrites des membres d’un groupe de travail technique réuni à
plusieurs reprises à l’AMF. Qu’ils soient chaleureusement remerciés pour leurs apports à
l’élaboration de ce guide qui n’aurait pu voir le jour sans leur concours.
Ont participé à ce groupe :
Mme Marie-Ange ALET-RICARD; Conseillère déléguée, Présidente de la Commission d’appel
d’offres; Ville de TOULOUSE;
M. Alain BENARD Responsable commande publique
ville de Meaux AACT1
M. Christian BOUCHE Responsable marchés publics,
communauté de communes Sud Roussillon ATTF2
M. Gérard BOUDON juriste Agence de l’eau Loire-Bretagne
Mre Arnaud CABANES Avocat à la Cour
M. Marc FALIZE responsable administratif financier SDIS 65
Président de l’AACT
M. Dominique FAUSSER Gérant Localjuris-Formation
Mme Coralie GARRAUD Juriste, région Ile de France AJCT3
M. Loïc HISLAIRE Conseiller affaires publiques, Achatpublic.com
M. Alain LEVIONNOIS Directeur juridique UGAP4
M. Jean-Michel LEVRAUX Payeur départemental de Saône et Loire
Secrétaire Général National Adjoint APCTP5 Rédacteur en chef du Trait d'Union
M. Laurent MARCHAIS Directeur des affaires juridiques et de la commande publique Conseil Général
du Val d’Oise AFIGESE
M. Jérome MICHON Le Moniteur
Mre Ariane VENNIN Avocate Cabinet ELJ
M. Luc-Alain VERVISCH Communauté de communes du Val d’Oise
AFIGESE6
Au titre de l’AMF
M. Philippe XAMBEU responsable du département Aménagement Urbanisme Environnement (DAUE)
M. Guillaume DUPARAY Chargé d’études au DAUE
Ont participé notamment à la relecture critique de l’avant projet et apporté une contribution :
Mme Caroline BAÏT et M. Sébastien HAGNÉRÉ - Association des Maires d'Eure-et-Loir
Mme Frédérique Olivier service juridique de la Fédération Française du Bâtiment
M. Emmanuel SALAUN Association des Maires du Loiret
Document d’information à caractère non réglementaire ; ne peut être utilisé
dans un contentieux à l’encontre d’un commune.
1 AACT Association des Acheteurs des Collectivités Territoriales
2 ATTF Association des Techniciens Supérieurs Territoriaux de France
3 AJCT Association des Juristes des Collectivités Territoriales
4 UGAP : Union des Groupements d’Achats Publics
5 APCTP : Association Professionnelle des comptables du Trésor Public
6AFIGESE : Association Finances-Gestion-Evaluation des Collectivités Territoriale

3
Version du 21 avril 2004.......................................................................................................1
Plan du Guide
Introduction ..........................................................................................................................4
Le risque pénal..................................................................................................................4
Le contentieux administratif ..............................................................................................5
Une innovation principale : un fort relèvement des seuils .......................................................8
Principes généraux applicables aux marchés à procédure adaptée...........................................8
La délégation au maire de l’article L2122-22 4° du CGCT.................................................8
La personne responsable du marché...................................................................................9
La définition des besoins ...................................................................................................9
La transparence ...............................................................................................................10
Un règlement intérieur de la commande publique ?......................................................10
Penser aux commandes groupées.....................................................................................11
La publicité .....................................................................................................................12
Quel support ?.............................................................................................................13
Quel contenu ?.............................................................................................................14
Critères de choix .............................................................................................................15
Environnement, développement durable, critères sociaux, énergie, accessibilité................16
Conditions relatives à l’entrepreneur ............................................................................16
Preuve de mise en concurrence et motivation...................................................................17
Bon de commande, lettre de commande, acte d’engagement ou bon d’engagement…? .....17
Informer les candidats non retenus...................................................................................18
Publication des marchés conclus......................................................................................18
Marchés de faible montant (petites fournitures petits travaux ou services)............................18
Publicité ..........................................................................................................................19
Concurrence....................................................................................................................19
Associer le conseil municipal et, si oui, comment ?..........................................................20
Utiliser les compétences...............................................................................................20
Marchés de montant intermédiaire.......................................................................................20
Publicité : où, quand, comment ?....................................................................................21
Associer le conseil municipal au choix.............................................................................22
Documents – contenu de l’avis ........................................................................................22
Négociation.....................................................................................................................23
Critères de choix définitif et motivation ...........................................................................24
Annexe 1 : Marchés d’un faible montant..............................................................................25
Annexe 2 Marchés d’un montant intermédiaire - publicité....................................................27
Annexe 3 Du bon usage de la normalisation et autres labels .................................................28
Annexe 4 Tableau récapitulatif des seuils ............................................................................31
Annexe 5 Extraits du code pénal..........................................................................................32
Annexe 6 Fournitures ou services homogènes......................................................................35
Annexe 7 Procédure adaptée et contrat écrit.........................................................................36

4
21/04/2004 16:29
Guide de bonnes pratiques – Marchés publics
en dessous des seuils
Introduction
La publication du projet de « nouveau, nouveau Code des marchés publics » a suscité un
certain bruit en raison de l’importance des seuils en dessous desquels aucun formalisme de
publicité comme de procédure n’est requis. Le bureau de l’Association des maires de France
s’en est ému ; il était difficile de laisser les élus locaux sans référence pour la plupart de leurs
commandes publiques. En effet, absence de formalisme ne signifie pas absence de
concurrence ou de transparence, bien au contraire. D’où l’idée d’un code de bonnes conduites
dans lequel notre association énumérerait les précautions à prendre.
Le code publié par décret en date du 7 janvier 2004 a substitué à l’expression « marchés
passés sans formalités préalables » celle de marchés passés selon une « procédure adaptée »7.
A défaut d’être claire, cette expression a au moins le mérite de ne pas laisser penser que tout
est permis, ce qui ne rend pas inutile pour autant un guide de bonnes pratiques.
La difficulté de l’exercice de rédaction d’un guide tient au fait qu’il faut se garder de mettre
en place des procédures minutieuses, des délais définitifs, des règles de choix draconiennes,
c’est-à-dire de créer un code bis en dessous des seuils, avec les mêmes défauts que les codes
précédents, et les mêmes écueils du point de vue procédural. Le vice de forme étant un des
« beaux arts » du contentieux, autant tenter de lui donner le moins de prise possible.
Le risque contentieux et notamment le risque pénal sont bien présents, mais il n’y a pas lieu
de les exagérer car un certain nombre de règles simples de bonnes pratiques permettent de
s’en prémunir.
Le risque pénal
Plusieurs causes menacent la légalité d’un marché public, en dehors du vice de forme ou de
procédure. Les plus graves concernent l’aspect pénal :
q La corruption
q Le favoritisme
q La prise illégale d’intérêt
q L’entente illicite ou autre pratique anticoncurrentielle.
q Le trafic d’influence
Ces délits sont susceptibles d’être relevés même en dessous des seuils, et nul, même l’esprit le
plus droit, n’est à l’abri d’une mise en cause.
Les cas de corruption « involontaire » sont assez rares, encore qu’un manque de vigilance
dans les rapports avec les entrepreneurs puisse un jour être qualifié de tel : cadeaux
d’entreprise dépassant la simple intention modeste, voyage d’étude pour voir une réalisation
dans une région riante, petits travaux réalisés à titre amical par un entrepreneur dans une
7 L’expression « marchés passés sans formalités préalables » demeure dans les dispositions législatives du CGCT
art. L2122-22