Les grandes phases de la planification locale
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Pays Intervenant ATELIER INTERNATIONAL SUR LE THEME « Enjeux stratégiques de la Planification Urbaine : Méthodologie et outils d’élaboration des plans locaux de développement » Burkina Faso Module d’intervention ELABORATION DU PLAN COMMUNAL DE DEVELOPPEMENT LOCAL Intitulé de la présentation Les g grandes p phases de la p planification locale I t Intervenant t OUEDRAOGO Moussa ADEPAC/PNUD Burkina Faso DU U 06 AU U 10 0 AVRIL 2009 009 A NIAMEY (NIGER) ( G ) PLAN DE LL’EXPOSÉ EXPOSÉ 1) Rappel de quelques concepts 2) Le cadre légal de l’élaboration des plans 3) Les grandes étapes de l’élaboration des plans 4) Les grandes rubriques du document du PCD 5) Quelques bonnes pratiques pour réussir la conception et la mise en œuvre du PCD 2 Les grandes étapes de la méthodologie d’élaboration d’un Plan communal de développement Rappel de quelques concepts # Le développement local pp ? Le développement local s’articule autour de trois dimensions: L’espace (y compris les i l ressources et les potentialités) Le temps Les acteurs En conséquence, le développement local peut se définir comme « un processus d dynamique dans lequel les acteurs organisés et mobilisés initient et mettent en i d l ll t ié t bili é i iti t t tt t œuvre des actions sur un espace donné en vue de l’amélioration de leurs conditions de vie ». 3 Les grandes étapes de la méthodologie d’élaboration d’un Plan communal de développement Rappel de quelques concepts # La planification locale? p La planification locale peut se définir comme « la construction d’une vision commune ou concertée entre les acteurs concernés en vue de la définition et la réalisation dans le temps et dans un espace donné, d’objectifs communs et négociés ». La planification locale permet de répondre aux questions suivantes : « Quels sont nos problèmes ? Qu’avons‐ nous comme richesses i h ? Qu’allons Q ’ ll nous faire f i ? À quel moment le faire ? Où le faire ? Avec qui le faire? Avec quels moyens ?». Les réponses à toutes ces questions peuvent permettre à tous les acteurs d’avoir une idée de ce que sera la commune dans les années à venir. venir 4 Les grandes étapes de la méthodologie d’élaboration d’un Plan communal de développement Le cadre légal 9 la loi fondamentale (Constitution); ( ); 9 les textes de loi sur la décentralisation qui disposent que «les CT élaborent et exécutent leurs politiques et plans de développement dans le respect des grandes orientations de l’Etat »; 9 les lois sur l’aménagement du territoire et la gestion des ressources naturelles; 9 les documents sur les politiques et les stratégies de lutte contre la pauvreté; 9 etc.. 5 Les grandes étapes de la méthodologie d’élaboration d’un Plan communal de développement Principales étapes Phase Phase préparatoire Phase Phase de mise en oeuvre Phase de planification Phase de démarrage Phase de diagnostic 6 Les grandes étapes de la méthodologie d’élaboration d’un Plan communal de développement # La phase préparatoire comportent deux activités principales : Phase préparatoire 9 Développer et engager l’initiative de planification • consultation des principaux acteurs concernés; • décision formelle d d’entamer entamer le processus (délibération du conseil). conseil) 9 Constituer et mettre en place l’équipe de planification • responsabilisation d’un service technique communal; • mise en place d’une commission ad' hoc (le cas échéant); p ( ); • recrutement d’une expertise (consultants, bureaux d’études, etc.). Le conseil municipal est le premier responsable de l’élaboration du plan l l de local d développement dé l t. 7 Les grandes étapes de la méthodologie d’élaboration d’un Plan communal de développement Phase de démarrage 9 Formation/initiation de l’équipe de planification à l’approche d’élaboration du PCD; 9 Organisation et mise en œuvre d’une campagne de communication ; 9 Organisation et tenue d’un atelier de démarrage qui comprend : &la tenue d’une réunion de cadrage avec les structures partenaires (services techniques de l’Etat, organisations d’appui /conseil compétentes) ; &le lancement officiel du processus d’élaboration du Plan de développement p pp local ; 9 Organisation d Organisation d’un un atelier de sensibilisation et d atelier de sensibilisation et d’information information sur la planification sur la planification locale au profit des acteurs clés. 8 Les grandes étapes de la méthodologie d’élaboration d’un Plan communal de développement Phase de diagnostic Phase d’élaboration et de publicité du diagnostic socio‐économique 9 Animation de séances de diagnostic participatif dans les différentes localités de la collectivité; 9 Collecte de données de base complémentaires (auprès de personnes ressources et dans les services techniques déconcentrés implantés dans la localité); 9 Elaboration et la restitution du rapport provisoire de synthèse du diagnostic socio économique local; socio‐économique local; 9 Elaboration et la publicité du rapport définitif de synthèse du diagnostic 9 Les grandes étapes de la méthodologie d’élaboration d’un Plan communal de développement Ph Phase de diagnostic Phase d’élaboration et de publicité du diagnostic socio‐économique Le diagnostic sert à faire l’état des lieux , à analyser l’ensemble des potentialités et des contraintes du milieu socio‐économique et à avoir une nouvelle vision de la collectivité. 9 la localisation de la commune dans son environnement; 9 le milieu physique, principalement les ressources en sols, les ressources en eau, les ressources végétales disponibles pour la vie de la commune; 9 le milieu humain, à savoir l’historique du peuplement, les caractéristiques démographiques (recensement de la population, la population scolarisable selon le genre, les mouvements migratoires, les ethnies; 9 l’organisation sociale 9 ll’occupation occupation et la gestion de l et la gestion de l’espace espace 9 les infrastructures socio‐économiques 9 les activités économiques 9 les secteurs sociaux l i 9 l’institution municipale 10 Les grandes étapes de la méthodologie d’élaboration d’un Plan communal de développement Ph Phase de diagnostic Phase d’élaboration et de publicité du diagnostic socio‐économique Pour chacun des thèmes, l’exercice de diagnostic (pas une monographie) doit permettre d’identifier clairement: 9 Les forces : au plan interne, quels sont les avantages comparatifs, les atouts de la commune ? 9 Les faiblesses : au plan interne, quels sont les principaux freins, les blocages au développement ? 9 Les opportunités : au plan externe, externe quelles sont les opportunités qui peuvent se présenter à court et moyen terme? 9 Les menaces : au plan externe, quelles sont les principales menaces susceptibles d’i fl d’influer sur le l développement dé l ? 11 Les grandes étapes de la méthodologie d’élaboration d’un Plan communal de développement Phase de planification 9 Planification du développement local "détermination de la vision et des orientations de développement dét i ti d l i i td i t ti d dé l t "définition des objectifs/résultats du plan (ainsi que la période couverte) "identification et priorisation des activités "programmation physique et financière des activités "détermination des conditions de mise en œuvre du plan " identification de certaines mesures d identification de certaines mesures d’accompagnement accompagnement 9 Rédaction du plan de développement local 9 Publicité et adoption du plan de développement local 12 Les grandes étapes de la méthodologie d’élaboration d’un Plan communal de développement 9 L Les grandes rubriques du document du Plan communal de développement d bi d d t d Pl l d dé l t Phase de planification & la présentation de la commune & la synthèse des résultats du diagnostic & le programme d d’actions actions prioritaires & l ‘esquisse de programmation temporelle et spatiale & la programmation de la 1ère année de mise en œuvre du PCD & le cadre institutionnel de mise en œuvre du PCD & les cartes thématiques 13 Les grandes étapes de la méthodologie d’élaboration d’un Plan communal de développement Phase de mise en oeuvre 9 Mise en place du dispositif organisationnel 9 Programmation annuelle et budgétisation 9 Mise en œuvre du programme annuel Mise en œuvre du programme annuel 9 Mobilisation des ressources 9 Suivi‐évaluation 9 Reprogrammation 14 Quelques bonnes pratiques pour réussir la conception et la mise en œuvre du PCD & Assurer un minimum A i i d’ d i i d’administration i tout au long l d processus de du d conception i et de mise en œuvre du PCD; & Tenir compte p des compétences p des CT dans la programmation et l’estimation financière des micro‐projets; & Veiller à la précision, à la concision et à la clarté du contenu du PCD; & Retenir tout au long du processus que les CT ne remplacent pas l’Etat et ses représentants; ils se complètent dans le processus du développement local; & Retenir que l’une des missions des CT, est de créer un environnement favorable à la promotion des AGR. Elles ne remplacent pas les structures spécialisées en la matière; & Assurer la diffusion du PCD dans des formats accessibles au plus grand nombre. définition,, la 15
