Les budgets annuel et pluriannuel

TABLE DES MATIÈRES
BIOGRAPHIE DE L’AUTEUR ……………………………………………………………… 3
PREFACE ………………………………………………………………………………………………… 7
PARTIE 1.
LE BUDGET COMMUNAL ANNUEL ………………………………………………… 10
1. DÉFINITION DE LA NOTION DE BUDGET ……………………………………… 11
2. LES IMPLICATIONS PRATIQUES DES SIX PRINCIPES DES
FINANCES COMMUNALES …………………………………………………………………… 13
2.1. Le principe d’annualité ………………………………………………………………………… 13
2.2. Le principe d’unité ………………………………………………………………………………… 14
2.3. Le principe d’universalité ……………………………………………………………………… 14
2.4. Le principe de spécialité ……………………………………………………………………… 14
2.5. Le principe d’équilibre ………………………………………………………………………… 17
2.6. Le principe de publicité ………………………………………………………………………… 18
PARTIE 2.
RADIOGRAPHIE DU BUDGET COMMUNAL ……………………………… 20
1. LES ESSENTIELS POUR COMPRENDRE UN BUDGET ………………… 21
1.1. Exercice propre et exercices antérieurs ……………………………………………… 21
1.2. La structure d’un article budgétaire …………………………………………………… 22
1. Le code fonctionnel …………………………………………………………………………………… 23
2. Le code économique …………………………………………………………………………………… 23
1.3. Le service ordinaire ……………………………………………………………………………… 25
1.4. Le service extraordinaire ……………………………………………………………………… 28
1.5. L’importante distinction entre les services ordinaire et
extraordinaire ………………………………………………………………………………………… 31

2. LE CORPS DU BUDGET COMMUNAL ……………………………………………… 32
2.1. Le tableau de synthèse ………………………………………………………………………… 32
2.2. Les tableaux de recettes et de dépenses de l’exercice ……………………… 35
2.3. Les tableaux récapitulatifs ordinaires et extraordinaires …………………… 37
3. LES ANNEXES OBLIGATOIRES DU BUDGET COMMUNAL ………… 39
3.1. Le rapport tel que prévu par l’article 1122-23 du Code de la
démocratie locale et de la décentralisation ………………………………………… 39
3.2. L’avis de la commission budgétaire (art. 12 RGCC) …………………………… 40
3.3. L’évolution des réserves et provisions ………………………………………………… 40
3.4. Le programme d’investissement et les voies et moyens de
fi nancement ………………………………………………………………………………………… 41
3.5. Le tableau des emprunts ……………………………………………………………………… 42
3.6. Le tableau d’évolution de la dette ………………………………………………………… 42
3.7. Le tableau de stabilité des charges de la dette …………………………………… 43
3.8. La liste des garanties de bonne fi n accordées à des tiers …………………… 43
3.9. Le tableau du personnel communal ……………………………………………………… 43
3.10. Le tableau de bord unifi é (TBU) ………………………………………………………… 45
3.11. Les autres annexes obligatoires …………………………………………………………… 45
PARTIE 3.
L’ÉLABORATION DU BUDGET ANNUEL ……………………………………… 46
1. LA CIRCULAIRE BUDGÉTAIRE MINISTÉRIELLE ……………………………… 47
2. LE CALENDRIER ………………………………………………………………………………………… 49
3. LES TRAVAUX D’ÉLABORATION DU BUDGET ………………………………… 50
3.1. Les quatre balises ………………………………………………………………………………… 50
3.2. Le budget provisoire et le budget initial ……………………………………………… 53
3.3. La simulation prospective …………………………………………………………………… 54

3.4. Le budget base zéro ……………………………………………………………………………… 55
3.5. L’élaboration du budget en résumé ……………………………………………………… 60
4. LA MISSION LÉGALE DE LA COMMISSION BUDGÉTAIRE ………… 61
5. LA TUTELLE ………………………………………………………………………………………………… 62
6. LES MODIFICATIONS BUDGÉTAIRES ………………………………………………… 63
7. LE RÉGIME DES DOUZIÈMES PROVISOIRES ………………………………… 64
PARTIE 4.
L’ÉLABORATION DU BUDGET PLURIANNUEL …………………………… 66
1. LE CHOIX DU MODÈLE …………………………………………………………………………… 67
2. LE PRINCIPE DU MODÈLE DE SIMULATION FINANCIÈRE
PROSPECTIVE …………………………………………………………………………………………… 70
2.1. Étape 1 – Importation des données fi nancières ………………………………… 72
2.2. Étape 2 – Identifi cation des paramètres de recettes ordinaires ………… 77
2.3. Étape 3 – Analyse du paramètre « population » ………………………………… 81
2.4. Étape 4 – Identifi cation des paramètres de dépenses ordinaires ……… 85
2.5. Étape 5 – Simulation d’un scénario « à politique inchangée » …………… 88
2.6. Étape 6 – Élaboration du budget pluriannuel ……………………………………… 90
3. LES INDICATEURS POUR MAÎTRISER LES ENJEUX ……………………… 94
PARTIE 5.
LE MONITORING EXTERNE ……………………………………………………………… 96
1. LE PACTE DE STABILITÉ BUDGÉTAIRE ……………………………………………… 98
2. LE SIX PACK ………………………………………………………………………………………………… 100
3. LE TWO PACK ……………………………………………………………………………………………… 102
4. LA NORME SEC 2010 ……………………………………………………………………………… 103
5. EUROSTAT …………………………………………………………………………………………………… 106
BIBLIOGRAPHIE …………………………………………………………………………………… 108