LA REFORME DE L`AUDIOVISUEL PUBLIC Equipe de recherche

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LA REFORME DE
L'AUDIOVISUEL PUBLIC
Equipe de recherche :
Anne Crépin
Anne Duclos
Pauline Barbet
Commanditaire :
Libération
Contacts :
Bénédicte Dumont, documentaliste.
Isabelle Roberts et Raphaël Garrigos, journalistes.
Enseignement universitaire :
Recherche d’information documentaire – M1 Gestion de l’Information et du
Document
Contacts :
Alexandra Saemmer et Philippe Kislin, enseignants.
Date de la demande :
24 octobre 2008

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TABLES DES MATIÈRES
I. SYNTHÈSE ........................................................................................................................................................ 4
INTRODUCTION : POURQUOI LA REFORME ? ......................................................................................................... 5
1. LE CONTENU DE LA RÉFORME DE L’AUDIOVISUEL PUBLIC ................................................................................ 7
Introduction ................................................................................................................................................... 7
1.1. Le cadre institutionnel et réglementaire de l’audiovisuel français ......................................................... 7
1.1.1. Le CSA (Conseil Supérieur de l’Audiovisuel) ................................................................................................. 7
1.1.2. Le cadre juridique ............................................................................................................................................. 9
1.2. Les changements apportés par la réforme ............................................................................................ 10
1.2.1. La publicité ..................................................................................................................................................... 10
1.2.2. Nomination du Président de France Télévisions ............................................................................................ 10
1.2.3. France Télévisions, une entreprise unique ...................................................................................................... 11
2. LE FINANCEMENT DE L’AUDIOVISUEL PUBLIC ................................................................................................ 13
Introduction ................................................................................................................................................. 13
2.1. Le débat sur la redevance ..................................................................................................................... 13
2.1.1. Débats et positions fluctuantes ....................................................................................................................... 13
2.1.2. Pourquoi augmenter la redevance ? ................................................................................................................ 14
2.2. La taxe sur la publicité diffusée par les chaînes de télévision .............................................................. 16
2.2.1. Fonctionnement .............................................................................................................................................. 16
2.2.2. Justification .................................................................................................................................................... 17
2.2.3. Critiques ......................................................................................................................................................... 17
2.3. Taxe sur les services fournis par les opérateurs de communications électroniques ............................. 18
2.3.1. Fonctionnement .............................................................................................................................................. 18
2.3.2. Critiques ......................................................................................................................................................... 18
Conclusion ................................................................................................................................................... 19
3. CONSÉQUENCES ET POLÉMIQUES ................................................................................................................... 20
Introduction ................................................................................................................................................. 20
3.1. Critiques et opposants .......................................................................................................................... 21
3.1.1. Un livre plus noir que blanc ........................................................................................................................... 21
3.1.2. Les opposants ................................................................................................................................................. 21
3.2. La réorganisation de France Télévisions ............................................................................................. 22
3.2.1. Restructuration en une entreprise unique ....................................................................................................... 22
3.2.2. Nouvelles grilles, nouveaux programmes ....................................................................................................... 23
3.3. Conséquences pour le personnel de France Télévisions ...................................................................... 24
CONCLUSION ............................................................................................................................................ 25
II. REPÈRES ....................................................................................................................................................... 26
PERSONNAGES CLEFS ................................................................................................................................. 27
Les septs domaines d’activité de France Télévisions et leurs principaux acteurs ..................................................... 27
Christine Albanel ...................................................................................................................................................... 29
Bertrand Boyer ......................................................................................................................................................... 29
Michel Boyon ........................................................................................................................................................... 30
Patrick de Carolis ..................................................................................................................................................... 30
Arlettes Chabot ......................................................................................................................................................... 31
Patrick Charles ......................................................................................................................................................... 31
Jean-François Copé .................................................................................................................................................. 32
Damien Cuier ........................................................................................................................................................... 33
Patrice Duhamel ....................................................................................................................................................... 33
Yves Garnier ............................................................................................................................................................. 35
Geneviève Giard ....................................................................................................................................................... 35
François Guilbeau..................................................................................................................................................... 35
Groupe France Télévisions ....................................................................................................................................... 36
Yves Le Mouël.......................................................................................................................................................... 37
Vincent Meslet .......................................................................................................................................................... 37
Paul Nahon ............................................................................................................................................................... 38
Nicolas Pernikoff ...................................................................................................................................................... 38
Claude-Yves Robin ................................................................................................................................................... 39
Philippe Santini ........................................................................................................................................................ 39
Philippe Vilamitjana ................................................................................................................................................. 40
L’AUDIOVISUEL A L’ETRANGER ............................................................................................................... 41

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L’audiovisuel en Italie .............................................................................................................................................. 41
L’audiovisuel en Allemagne ..................................................................................................................................... 41
L’audiovisuel aux Payes-Bas .................................................................................................................................... 43
L’audiovisuel en Italie .............................................................................................................................................. 43
L’audiovisuel en France : une exception ? ................................................................................................................ 44
CHRONOLOGIE ............................................................................................................................................. 46
BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................................. 48
Références utilisées .................................................................................................................................................. 48
Bibliographie générale.............................................................................................................................................. 50
ANNEXES............................................................................................................................................................ 52
PRESENTATION DE LIBERATION .......................................................................................................................... 53
CAHIER DES CHARGES ....................................................................................................................................... 56
PROBLÈMES JURIDIQUES RENCONTRÉS .............................................................................................................. 59
MOTS CLEFS :
Réforme de l’audiovisuel public – France Télévisions - Loi n° 2009-258 du 5 mars 2009 –
Communication audiovisuelle – Audiovisuel public.

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I. SYNTHÈSE

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Introduction : pourquoi la réforme ?
La réforme de l'audiovisuel public, exposée dans la loi n° 2009-258 du 5 mars 2009 relative à
la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision, naît en partie du
discours de Nicolas Sarkozy sur la nouvelle civilisation, le 8 janvier 2008.
Mais déjà en 1986, la gauche défendait l'idée de supprimer la publicité, argumentant que les
chaînes publiques devaient dépendre de fonds publiques, et les chaînes privées de fonds
privés.
En 1997, Lionel Jospin, alors Premier Ministre, reprend le dossier de l'audiovisuel, et s'inspire
de certains points contenus dans les projets de réforme initiés par Mitterrand, qui n'avaient pas
abouti. Il propose ainsi de limiter la publicité diffusée sur les chaînes publiques à 8 minutes
par heures, plutôt que 12 minutes sur les chaînes privées.
Plus de dix ans plus tard, le projet est enfin lancé. Mais il ne s'agit pas de récupérer une
nouvelle fois les dossiers ouverts par ces prédécesseurs. La réforme de l'audiovisuel public
veut répondre à un certains nombres de difficultés et d'exigences.
Tout d'abord, c'est sur la volonté de revaloriser la télévision publique, aussi bien à l'intérieur
du pays qu'à une échelle mondiale, que s'adosse la réforme.
En effet, d’une part la place des groupes audiovisuels français dans le monde est jugée trop
faible, ceux-ci n’étant pas représentés dans le top 20 des entreprises mondiales de ce secteur.
Au contraire, dans un contexte mondial, la télévision public devrait être un outil de
rayonnement culturel et un support de la francophonie.
De plus, au plan national, le besoin s'est fait sentir de réaffirmer les missions de service public
de l'audiovisuel publique : offrir au plus grand nombre un accès à la culture, proposer des
programme de qualité, favoriser la création.
1
Au contraire, lorsque les chaînes dépendent de
l'audimat pour leur financement, ce sont les programmes à forte audience qui sont privilégiés.
Une modification du mode de financement est donc la réponse logique à cette volonté de
rehausser la qualité de l'audiovisuel public.
En effet, cet réforme ne répond pas seulement à des ambitions culturelles, mais également à
des besoins économiques.
Pour de nombreux observateurs, l'audiovisuel public apparaît sous financé. Par ailleurs, elle
connaît des baisses d'audience, et doit faire face à un nouveau type de concurrence, lié aux
nouveau médiats (msn, myspace, dailymotion...).
Le second but de cette réforme a donc été de répondre à ces écueils en créan une entreprise
unique, capable de développer des programmes pour l'ensemble des nouveaux supports (le
média global) et de mettre en place un financement pérenne.
Afin de comprendre les objectifs de cette réforme, de réfléchir à l’avenir de la télévision
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“Le projet de loi fixe les missions de service public de France Télévisions : rassembler, informer,
instruire, promouvoir les valeurs qui fondent la Communauté nationale. (..) Nos attentes sont
nombreuses, précises, elles concernent notamment la culture, l’information, la citoyenneté française et
européenne. ”
Présentation de Christine Albanel, ministre de la Culture et de la Communication du projet de loi
relatif à la communication audiovisuelle et au nouveau service public audiovisuel, lors du Conseil est
Ministres du mercredi 22 octobre 2008.