LA REFORME DE L`AUDIOVISUEL PUBLIC Equipe de recherche

LA REFORME DE
L'AUDIOVISUEL PUBLIC
Equipe de recherche :
Anne Crépin
Anne Duclos
Pauline Barbet
Commanditaire :
Libération
Contacts :
Bénédicte Dumont, documentaliste.
Isabelle Roberts et Raphaël Garrigos, journalistes.
Enseignement universitaire :
Recherche d’information documentaire – M1 Gestion de l’Information et du
Document
Contacts :
Alexandra Saemmer et Philippe Kislin, enseignants.
Date de la demande :
24 octobre 2008
1
TABLES DES MATIÈRES
I. SYNTHÈSE ........................................................................................................................................................ 4
INTRODUCTION : POURQUOI LA REFORME ? ......................................................................................................... 5
1. LE CONTENU DE LA RÉFORME DE L’AUDIOVISUEL PUBLIC ................................................................................ 7
Introduction ................................................................................................................................................... 7
1.1. Le cadre institutionnel et réglementaire de l’audiovisuel français ......................................................... 7
1.1.1. Le CSA (Conseil Supérieur de l’Audiovisuel) ................................................................................................. 7
1.1.2. Le cadre juridique ............................................................................................................................................. 9
1.2. Les changements apportés par la réforme ............................................................................................ 10
1.2.1. La publicité ..................................................................................................................................................... 10
1.2.2. Nomination du Président de France Télévisions ............................................................................................ 10
1.2.3. France Télévisions, une entreprise unique ...................................................................................................... 11
2. LE FINANCEMENT DE L’AUDIOVISUEL PUBLIC ................................................................................................ 13
Introduction ................................................................................................................................................. 13
2.1. Le débat sur la redevance ..................................................................................................................... 13
2.1.1. Débats et positions fluctuantes ....................................................................................................................... 13
2.1.2. Pourquoi augmenter la redevance ? ................................................................................................................ 14
2.2. La taxe sur la publicité diffusée par les chaînes de télévision .............................................................. 16
2.2.1. Fonctionnement .............................................................................................................................................. 16
2.2.2. Justification .................................................................................................................................................... 17
2.2.3. Critiques ......................................................................................................................................................... 17
2.3. Taxe sur les services fournis par les opérateurs de communications électroniques ............................. 18
2.3.1. Fonctionnement .............................................................................................................................................. 18
2.3.2. Critiques ......................................................................................................................................................... 18
Conclusion ................................................................................................................................................... 19
3. CONSÉQUENCES ET POLÉMIQUES ................................................................................................................... 20
Introduction ................................................................................................................................................. 20
3.1. Critiques et opposants .......................................................................................................................... 21
3.1.1. Un livre plus noir que blanc ........................................................................................................................... 21
3.1.2. Les opposants ................................................................................................................................................. 21
3.2. La réorganisation de France Télévisions ............................................................................................. 22
3.2.1. Restructuration en une entreprise unique ....................................................................................................... 22
3.2.2. Nouvelles grilles, nouveaux programmes ....................................................................................................... 23
3.3. Conséquences pour le personnel de France Télévisions ...................................................................... 24
CONCLUSION ............................................................................................................................................ 25
II. REPÈRES ....................................................................................................................................................... 26
PERSONNAGES CLEFS ................................................................................................................................. 27
Les septs domaines d’activité de France Télévisions et leurs principaux acteurs ..................................................... 27
Christine Albanel ...................................................................................................................................................... 29
Bertrand Boyer ......................................................................................................................................................... 29
Michel Boyon ........................................................................................................................................................... 30
Patrick de Carolis ..................................................................................................................................................... 30
Arlettes Chabot ......................................................................................................................................................... 31
Patrick Charles ......................................................................................................................................................... 31
Jean-François Copé .................................................................................................................................................. 32
Damien Cuier ........................................................................................................................................................... 33
Patrice Duhamel ....................................................................................................................................................... 33
Yves Garnier ............................................................................................................................................................. 35
Geneviève Giard ....................................................................................................................................................... 35
François Guilbeau..................................................................................................................................................... 35
Groupe France Télévisions ....................................................................................................................................... 36
Yves Le Mouël.......................................................................................................................................................... 37
Vincent Meslet.......................................................................................................................................................... 37
Paul Nahon ............................................................................................................................................................... 38
Nicolas Pernikoff ...................................................................................................................................................... 38
Claude-Yves Robin ................................................................................................................................................... 39
Philippe Santini ........................................................................................................................................................ 39
Philippe Vilamitjana ................................................................................................................................................. 40
L’AUDIOVISUEL A L’ETRANGER ............................................................................................................... 41
2
L’audiovisuel en Italie .............................................................................................................................................. 41
L’audiovisuel en Allemagne ..................................................................................................................................... 41
L’audiovisuel aux Payes-Bas .................................................................................................................................... 43
L’audiovisuel en Italie .............................................................................................................................................. 43
L’audiovisuel en France : une exception ? ................................................................................................................ 44
CHRONOLOGIE ............................................................................................................................................. 46
BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................................. 48
Références utilisées .................................................................................................................................................. 48
Bibliographie générale.............................................................................................................................................. 50
ANNEXES............................................................................................................................................................ 52
PRESENTATION DE LIBERATION .......................................................................................................................... 53
CAHIER DES CHARGES ....................................................................................................................................... 56
PROBLÈMES JURIDIQUES RENCONTRÉS .............................................................................................................. 59
MOTS CLEFS :
Réforme de l’audiovisuel public – France Télévisions - Loi n° 2009-258 du 5 mars 2009 –
Communication audiovisuelle – Audiovisuel public.
3
I. SYNTHÈSE
4
Introduction : pourquoi la réforme ?
La réforme de l'audiovisuel public, exposée dans la loi n° 2009-258 du 5 mars 2009 relative à
la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision, naît en partie du
discours de Nicolas Sarkozy sur la nouvelle civilisation, le 8 janvier 2008.
Mais déjà en 1986, la gauche défendait l'idée de supprimer la publicité, argumentant que les
chaînes publiques devaient dépendre de fonds publiques, et les chaînes privées de fonds
privés.
En 1997, Lionel Jospin, alors Premier Ministre, reprend le dossier de l'audiovisuel, et s'inspire
de certains points contenus dans les projets de réforme initiés par Mitterrand, qui n'avaient pas
abouti. Il propose ainsi de limiter la publicité diffusée sur les chaînes publiques à 8 minutes
par heures, plutôt que 12 minutes sur les chaînes privées.
Plus de dix ans plus tard, le projet est enfin lancé. Mais il ne s'agit pas de récupérer une
nouvelle fois les dossiers ouverts par ces prédécesseurs. La réforme de l'audiovisuel public
veut répondre à un certains nombres de difficultés et d'exigences.
Tout d'abord, c'est sur la volonté de revaloriser la télévision publique, aussi bien à l'intérieur
du pays qu'à une échelle mondiale, que s'adosse la réforme.
En effet, d’une part la place des groupes audiovisuels français dans le monde est jugée trop
faible, ceux-ci n’étant pas représentés dans le top 20 des entreprises mondiales de ce secteur.
Au contraire, dans un contexte mondial, la télévision public devrait être un outil de
rayonnement culturel et un support de la francophonie.
De plus, au plan national, le besoin s'est fait sentir de réaffirmer les missions de service public
de l'audiovisuel publique : offrir au plus grand nombre un accès à la culture, proposer des
programme de qualité, favoriser la création.1 Au contraire, lorsque les chaînes dépendent de
l'audimat pour leur financement, ce sont les programmes à forte audience qui sont privilégiés.
Une modification du mode de financement est donc la réponse logique à cette volonté de
rehausser la qualité de l'audiovisuel public.
En effet, cet réforme ne répond pas seulement à des ambitions culturelles, mais également à
des besoins économiques.
Pour de nombreux observateurs, l'audiovisuel public apparaît sous financé. Par ailleurs, elle
connaît des baisses d'audience, et doit faire face à un nouveau type de concurrence, lié aux
nouveau médiats (msn, myspace, dailymotion...).
Le second but de cette réforme a donc été de répondre à ces écueils en créan une entreprise
unique, capable de développer des programmes pour l'ensemble des nouveaux supports (le
média global) et de mettre en place un financement pérenne.
Afin de comprendre les objectifs de cette réforme, de réfléchir à l’avenir de la télévision
“Le projet de loi fixe les missions de service public de France Télévisions : rassembler, informer,
instruire, promouvoir les valeurs qui fondent la Communauté nationale. (..) Nos attentes sont
nombreuses, précises, elles concernent notamment la culture, l’information, la citoyenneté française et
européenne. ”
Présentation de Christine Albanel, ministre de la Culture et de la Communication du projet de loi
relatif à la communication audiovisuelle et au nouveau service public audiovisuel, lors du Conseil est
Ministres du mercredi 22 octobre 2008.
1
5
publique et d’étudier les principaux discours et arguments qui se déploient, nous
commencerons pas analyser le contenu de la réforme, puis nous exposerons le financement de
l’audiovisuel public, et enfin, nous étudierons les conséquences de cette réforme et les
polémiques qui l’accompagnent.
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1. Le contenu de la réforme de l’audiovisuel public
Introduction
Le 22 octobre 2008, en Conseil des ministres, Christine Albanel a présenté le projet de loi
relatif à la communication audiovisuelle et au nouveau service public audiovisuel. Elle a
souligné la nécessité d’adapter notre législation et notre cadre réglementaire à un paysage
audiovisuel qui s’est radicalement modifié en quelques années.
La ministre de la Culture et de la Communication a rappelé les missions de service public de
France Télévisions : « rassembler, informer, instruire, promouvoir les valeurs qui fondent la
Communauté nationale ». Les obligations qui en découlent concernent « notamment la culture,
l’information, la citoyenneté française et européenne ».
Voici les principaux points de la réforme :
• La suppression de la publicité à compter du 5 janvier 2009 pour toutes les
chaînes de France Télévisions.
• Nomination des présidents de l’audiovisuel public. Les présidents de France
Télévisions, Radio France et de l’audiovisuel extérieur de la France seront
nommés par décret pour 5 ans, après avis conforme du CSA et accord des
commissions parlementaires compétentes à une majorité qualifiée des 3/5ème. Le
Parlement est également associé à la révocation des présidents
• France Télévisions devient une entreprise unique tout en conservant ses
différentes chaînes. Un avenant au contrat d’objectifs et de moyens (COM)
permettra de garantir le niveau d’investissement dans la création d’œuvres
cinématographiques et audiovisuelles européennes et d’expression originale
française de France Télévisions. La nouvelle holding pourra également créer
d’autres services de communication audiovisuelle, y compris des services de
médias audiovisuels à la demande (SMAD). Transposant la directive européenne
concernant les SMAD, le régime juridique qui s’appliquera aux SMAD leur fixe
des objectifs de promotion des œuvres et de contribution à la production et à la
création.
1.1. Le cadre institutionnel et réglementaire de l’audiovisuel
français
1.1.1. Le CSA (Conseil Supérieur de l’Audiovisuel)
Le CSA : rôle et missions
Le Conseil Supérieur de l'audiovisuel (CSA), autorité administrative indépendante créée par la
loi du 17 janvier 1989, garantit en France l'exercice de la liberté de communication
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audiovisuelle dans les conditions définies par la loi du 30 septembre 1986.
Ce que fait le CSA :
• Le CSA gère et attribue les fréquences destinées à la radio et à la télévision.
• Le CSA délivre des autorisations, assorties de conventions, aux télévisions et aux radios
diffusées par voie herztienne terrestre. Il conventionne ou reçoit la déclaration des services de
communication audiovisuelle diffusés par câble, par satellite, par Internet, par ADSL...
• Le CSA s'assure du respect par tous les opérateurs des lois et de la réglementation en
vigueur et peut sanctionner ceux qui sont en infraction.
• Le CSA veille au respect du pluralisme politique et syndical sur les antennes.
• Le CSA organise les campagnes officielles radiotélévisées prévues pour certaines
élections (présidentielles, législatives...).
• Le CSA veille à la protection des jeunes téléspectateurs et auditeurs.
• Le CSA favorise l'accessibilité des programmes aux personnes handicapées et la
représentation de la diversité de la société française dans les programmes.
• Le CSA rend des avis au Gouvernement sur les projets de loi et de décrets qui concernent
l'audiovisuel.
• Le CSA est compétent pour examiner les éventuelles difficultés de réception des
programmes rencontrées par les auditeurs et les téléspectateurs.
La composition du CSA
Le Conseil supérieur de l'audiovisuel est composé d'un Collège de neuf membres (les
Conseillers) nommés par décret du Président de la République. Trois sont désignés par le
Président de la République, trois par le Président du Sénat et trois par le Président de
l'Assemblée Nationale.
Les directions et services :
Les collaborateurs du Conseil assurent, sous l'autorité du directeur général, la préparation et
l'exécution des délibérations du Collège.
L'organisation du Conseil fait appel à sept directions :
• La direction administrative et financière
• La direction des opérateurs audiovisuels
• La direction des programmes
• La direction des technologies
8
• La direction juridique
• La direction des études et de la prospective
• La direction des affaires européennes et internationales
auxquelles s'ajoutent, rattachés à la direction générale :
• Le secrétariat du Collège
• Le service de l'information et de la documentation
Sur le plan de la gouvernance générale, le rôle du CSA est conforté. Son indépendance lui
permet de définir la liste restreinte de trois à cinq candidats parmi lesquels sera désigné le
président du groupe France Télévisions par son conseil d'administration.
Ce choix ne doit pas être en contradiction avec la stratégie financière de l'Etat dont est garant
le Parlement. C'est pourquoi, celui-ci proposera au Gouvernement une liste de 16 noms au
plus, pour les huit personnalités qualifiées qui siégeront au conseil d'administration, auprès de
deux représentants de l'Etat et de deux représentants du personnel élus par les salariés.
"Ce dispositif aboutira à une gouvernance cohérente, bouclée grâce au contrat d'objectifs et de
moyens, d'une durée équivalente à celle du mandat du président, sur lequel ce dernier
s'engagera dès sa nomination et qu'il négociera avec les autorités de tutelle qui le présenteront
au Parlement". Ainsi, un véritable contrat de mandature, associant des objectifs peu
nombreux, clairs et opérationnels à des moyens pluriannuels, garantira à France Télévisions
une réelle capacité à mettre en oeuvre sa stratégie.
1.1.2. Le cadre juridique
L’environnement législatif et réglementaire qui encadre la création doit être réformé pour
permettre de satisfaire cette priorité que France Télévisions doit donner à sa création.
La transformation de France Télévisions en entreprise unique conduit logiquement à la mise
en place d’un cahier des missions et des charges unique, distinguant en son sein des clauses
particulières selon les chaînes et les supports.
France Télévisions doit devenir un groupe audiovisuel dont l’identité de service public
s’affirme sur tous les supports.
Le PDG du groupe France Télévisions est nommé par une autorité qui n’est pas celle qui lui
donne ses moyens financiers. La question de la cohérence du mode de nomination du PDG de
France Télévisions et de la volonté de mettre en place une gouvernance efficace et dynamique
se pose avec acuité. « L’Etat est à la fois actionnaire de l’entreprise, régulateur du secteur
audiovisuel, défenseur de la politique culturelle et comptable des deniers de l’Etat ». Ces
différentes facettes ne permettent pas toujours à l’Etat de prendre des positions claires,
uniques et cohérentes.
9
1.2. Les changements apportés par la réforme
1.2.1. La publicité
L’arrêt de la publicité à partir du 5 janvier 2009, sur l’ensemble de ses antennes entre 20h et
6h du matin marque une étape décisive dans l’évolution du groupe France Télévisions. Cet
événement implique de nombreux bouleversements, notamment dans la grille des
programmes des différentes chaînes, mais il modifiera aussi les habitudes des téléspectateurs.
Ainsi, les soirées de France 2, France 3, France 4, France 5 et RFO seront désormais rythmées
par trois nouveaux horaires.
« La réforme sera appliquée dès janvier, la publicité étant supprimée par décret, mais la
compensation financée par les taxes serait, du fait de l’obstruction, retardée », a ainsi déclaré
le porte-parole de l’UMP Frédéric Lefebvre. Il a également indiqué que la date du 5 janvier
était maintenue.2
Toutes les chaînes de France Télévisions sont concernées par la suppression de la publicité,
sauf celles de RFO qui gardent momentanément pour des raisons techniques, la publicité le
soir. Un amendement est prévu afin d’assurer une égalité de traitement entre la métropole et
l’Outre-Mer.
Cette suppression se traduira d’abord par un arrêt de la publicité sur les chaînes de France
Télévisions entre 20h00 et 6h00 du matin à compter du 5 janvier 2009. L’arrêt complet de la
publicité doit intervenir à compter de l’extinction de la télévision analogique en faveur du
numérique, prévue fin 2011.
Les chaînes régionales touchées par la suppression de la publicité :
Cette suppression rend nécessaire de réorganiser la tranche entre 18 et 20 heures, et donc de
restructurer toute la grille des programmes. En effet, pour compenser les pertes financières, les
chaînes vont devoir placer autant de publicités que possible avant 20h00, ce qui réduit la place
disponible pour les éditions locales.
1.2.2. Nomination du Président de France Télévisions
Le jeudi 4 décembre 2008, les députés ont voté les articles sur la nomination (article 8) et la
révocation (article 9) des dirigeants de l’audiovisuel public (France Télévisions, Radio France
et la société chargée de l’audiovisuel extérieur à la France), par décret présidentiel, dans les
deux cas après avis conforme du CSA et accord du Parlement à la majorité qualifiée des 3/5e.
L’article 8 a été adopté par 42 voix contre 21 : le groupe UMP a voté pour, le Nouveau Centre
s’est abstenu, tandis que les groupes socialiste, radical et citoyen (SRC) et de la gauche
démocrate et républicaine (GDR, PC et Verts) ont voté contre.
L’article 9, concernant la révocation des présidents des sociétés de l’audiovisuel public, a été
adopté ensuite, par 31 voix (UMP) contre 18 (PS, NC,PC, Verts).
2
Source : 20minutes.fr, édition du 10/12/2008
10
Selon un sondage CSA sur la réforme de l’audiovisuel sorti dans Le Parisien :
74 % des personnes interrogées pensent que la nomination du président de France Télévisions
par le chef de l’Etat est “une mauvaise chose”.
18% seulement pensent l’inverse.
1.2.3. France Télévisions, une entreprise unique
Sur le plan interne, France Télévisions devient une entreprise unique dont l’organisation se
structure dans un cadre matriciel. Des unités de programme seront responsables de
l’approvisionnement en contenus, les chaînes assemblant ces éléments en fonction des
priorités éditoriales qu’elles dessinent et dans le respect de leur identité propre.
L’indépendance de l’information conduit à privilégier le maintien des rédactions des chaînes
en veillant à faire émerger des synergies par la mise en commun des moyens techniques et
l’unification des procédures.
L’environnement législatif et réglementaire qui encadre la création doit être réformé pour
permettre de satisfaire cette priorité que France Télévisions doit donner à la création.
Pour ce qui concerne les obligations d’investissement dans la production, la transformation de
France Télévisions en entreprise unique aboutit à mettre un terme aux dérogations concernant
certaines de ses activités de diffuseur (programmes régionaux de France 3 par exemple).
Faire porter les obligations au niveau du groupe :
La transformation de France Télévisions en entreprise unique conduit logiquement à la mise
en place d’un cahier des missions et des charges unique, distinguant en son sein des clauses
particulières selon les chaînes et les supports. L’entreprise pourra, le cas échéant, ventiler ses
obligations sur les différentes chaînes.
La Commission Copé propose de regrouper les 49 sociétés existantes en en une entreprise
unique.
Son Conseil d’Administration serait composé de 12 membres (en plus du Président), la
représentation de l’Etat y étant simplifiée :
• 1 commissaire du Gouvernement avec droit de veto (Direction du Développement des
Médias)
• 1 représentant de l’Etat Actionnaire (Agence des Participations de l’Etat)
• 2 représentants des salariés
• 8 personnalités qualifiées représentant le monde de l’entreprise, désignées selon la
procédure suivante : le collège des commissions des affaires culturelles des deux assemblées
proposerait une liste de 16 noms au Gouvernement, qui en retiendrait 8.
Le président directeur général serait élu par le Conseil d’Administration, sur la base d’une
liste de 3 noms au moins, 5 noms au plus, établie par le CSA.
L’équipe dirigeante pourrait être organisée autour de deux directions générales : une direction
générale « contenus » et une direction générale « moyens et services généraux ».
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L’entreprise unique comprendrait ainsi 4 blocs :
• les directions des six unités de programmes média global, ainsi que celles de l’information
et du sport ;
• les moyens techniques (production, post-production et sous-titrage) ;
• des services généraux communs permettant de mutualiser notamment les finances, les
Ressources Humaines, la communication, la publicité et le marketing ;
• des filiales et participations dont une filiale commerciale, en charge de l’exploitation sur
tous les supports, regrouperait les actuelles entités de France Télévisions Publicité (FTP),
France Télévisions Interactive (FTVI), France Télévisions Distribution (FTD) et Multimedia
France Production (MFP).
Ces changements nécessiteraient de réviser et d’adapter les conventions collectives à la
nouvelle organisation de l’entreprise. La Commission Coppé estime que cette question, qui
relève de la négociation sociale au sein de l’entreprise, doit permettre d’accompagner
l’évolution du groupe de garanties absolues pour les salariés en terme d’emplois (aucune
suppression d’emplois), et de statut (prise en compte des différentes situations pour les
salariés au sein du groupe).
Un avenant au contrat d’objectifs et de moyens (COM) permettra de garantir le niveau
d’investissement dans la création d’œuvres cinématographiques et audiovisuelles européennes
et d’expression originale française de France Télévisions. La nouvelle holding pourra
également créer d’autres services de communication audiovisuelle, y compris des services de
médias audiovisuels à la demande (SMAD). Transposant la directive européenne concernant
les SMAD, le régime juridique qui s’appliquera aux SMAD leur fixe des objectifs de
promotion des œuvres et de contribution à production et à la création.
« Après des mois de polémique, place à la modernisation avec le regroupement des chaînes de
France 2, France 3, France 4, France 5. Toutefois, cette loi est loin d’apaiser les craintes des
salariés de France Télévisions, qu’ils surnomment Armageddon et restent dans l’expectative
quant à leur avenir. » (Source : BERRETTA, Emmanuel. Patrick de Carolis : “L’entreprise
unique n’est ni une usine à gaz, ni une fin en soi”. Lepoint.fr, 09/03/09)
Simplifier la structure juridique :
La mise en place d’une entreprise unique constitue le moyen logique d’accompagner la
stratégie de media global. A cette fin, la quasi-totalité des sociétés actuellement existantes
seraient regroupées dans une structure juridique unique afin de créer une véritable synergie
entre les activités.
La création d’une entreprise unique n’est pas sans conséquences sur la vie quotidienne des
salariés. Le dialogue social au sein de l’entreprise, rénové et redynamisé, devra aboutir à un
accord d’entreprise prenant en compte la nouvelle organisation et préservant les intérêts des
salariés.
12
2. Le financement de l’audiovisuel public
Introduction
Mesure phare de la réforme de l'audiovisuel public, la suppression de la publicité implique de
redéfinir le financement de France Télévisions. C'est sur ce point qu'une grande partie des
débats et des polémiques préalables à l'adoption de la loi ont porté.
Jusqu'en 2008, l'audiovisuel public était financé par les revenus de la publicité et par la
redevance audiovisuelle.
La redevance a permis de financer non seulement France Télévisions, mais aussi Arte (cofinancé par l'Allemagne), Radio France, Radio France internationale (RFI) et l'Institut national
de l'audiovisuel (INA). Jusqu'à présent, elle finançait la radio publique 90%.
Quant à la publicité, elle a rapporté, en 2007, un peu plus de 800 millions d'euros à France
Télévisions3, ce qui correspond à 30% de son financement. Même si la publicité reste
autorisée entre 6 heures et 20 heures, le manque à gagner est important. La commission Copé
a estimé qu'il sera de 450 millions d'euros en 2009 ; après le 1er janvier 2012, lors du passage
au tout numérique et de la suppression totale de la publicité, cette somme pourrait atteindre le
milliard.
Il est apparu clairement, lors des débats de la commission, que la seule redevance ne pourrait
suffire à éponger ce manque à gagner. Sur ses recommandations, le financement choisi repose
sur trois sources :
- la redevance, qui sera indexée sur l'inflation, donc augmentée
- une taxe de 3 % sur la publicité diffusée par les chaînes de télévision
- une taxe de 0,9 % sur le chiffre d'affaire des opérateurs de télécommunication.
Cette compensation financière apportée par l'Etat afin de remplacer les revenus de la publicité
est inscrite dans la loi de finances et elle est donc garantie.
Cependant, même si ce nouveau moyen de financement parvient à combler le manque à
gagner, on peut tout de même se demander si le financement de France Télévisions est
suffisant. En effet, si l'on compare le budget du service public audiovisuel à celui de
l'audiovisuel public en Grande-Bretagne ou en Allemagne, on constate que le premier est
sous-financé. Ainsi, les ressources de France Télévisions, 2,9 milliards d'euros, se situent au
même niveau que celui de la RAI, en Italie, mais bien en deçà de l'ARD, en Allemagne, avec
6,3 milliards d'euros, et de la BBC, en Grande-Bretagne, avec 6,2 milliards d'euros.4
C'est donc la question de l'avenir de France Télévisions qui se pose à travers celle de son
financement, et la réponse dépendra notamment de la volonté publique.
2.1. Le débat sur la redevance
2.1.1. Débats et positions fluctuantes
Les français contre :
3
Selon les données inscrites dans le budget de la chaîne.
Source : UER, chiffres de 2006, in Jean-François Copé, Commission pour la nouvelle télévision
publique, rapport au président de la République, Paris, La Documentation française, juin 2008.
4
13
Dès le début des travaux de la commission Copé, le projet d'augmentation de la redevance a
été un sujet sensible.
En effet, cette possible augmentation était mal perçue par les Français, qui y voyaient un
impôt inégalitaire et n'étaient pas prêts à financer davantage France Télévisions.
Ainsi, selon un sondage réalisé par par l’Institut BVA en juin 2008, 79% des personnes
interrogées étaient contre l'augmentation de la redevance pour financer la suppression de la
publicité.
La position de Nicolas Sarkozy :
Nicolas Sarkozy s'était lui-même d'abord exprimé contre toute augmentation de la redevance,
conformément à ses promesses électorales. Au micro de RTL, il déclarait, le 27 mai 2008 :
"C'est toujours comme ça en France, on commence par des augmentations de deux euros et
puis, comme on les fait chaque année, à la fin, ça fait plus de deux euros". Puis il ajoutait :
"Ma politique, c'est de diminuer l'État, de diminuer les prélèvements, de libérer le travail et de
faire en sorte que les gens ne soient plus assommés de prélèvements supplémentaires [...]
Chacun a son idée pour faire un petit prélèvement de plus, je dis c'est non."
Mais le chef d'Etat a fini par se rallier à la position de la commission Copé et de Christine
Albanel, ministre de la Culture, favorables à cette augmentation.
D'autres solutions ?
Le 4 juin 2008, les parlementaires socialistes et communistes quittaient la commission Copé,
pour protester contre le refus de Nicolas Sarkozy d'augmenter le redevance - celui-ci ne s'étant
pas encore rallié à la position inverse. Ils déploraient en effet que le président de la
République rende son verdict sans tenir compte des recommandations de la commission.
Pour eux, l'indexation de la redevance sur l'inflation n'est pas suffisante. Ainsi, le député
socialiste Michel Français déclarait au Point, en juin 2008 : "Que la redevance soit indexée sur
le coût de la vie est un non-événement car c'est la moindre des choses. J'étais personnellement
favorable à ce que les résidences secondaires soient assujetties à la redevance. Ce qui aurait
permis de faire entrer 180 millions d'euros dans les caisses de France Télévisions."
En avril 2008, une autre solution encore avait été envisagée : une redevance progressive,
indexée sur les revenus, et qui ainsi ne pénaliserait pas les ménages à faibles revenus.
2.1.2. Pourquoi augmenter la redevance ?
En 2006, France Télévisions a perçu 1,8 milliard d'euros au titre de la redevance, pour un
chiffre d'affaire global de 2,8 milliards d'euros.5 La redevance a donc contribué à hauteur de
64% aux ressources de France Télévisions (et à 77% pour les ressources de l'audiovisuel
public).
5
"A quoi sert la redevance ? BUDGET", in Le Monde, 3 octobre 2007.
14
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Selon le ministère de la culture, une augmentation de la redevance d'un euro accroît les
recettes de 20 millions d'euros6. On voit donc l'importance cruciale que joue la redevance dans
le financement de France Télévisions.
Or celle-ci est faible, comparée à l'inflation et aux autres pays européens. En effet, si la
redevance avait été indexée depuis 2002 sur l'inflation, elle aurait atteint 128,64 euros en 2008
au lieu de 116 euros.7
La redevance audiovisuelle française est également la plus faible d'Europe après l'Italie et la
Pologne. Celle-ci est de 195 euros au Royaume-Uni et de 204 euros en Allemagne.
Concernant le Royaume Uni, il faut tout de même préciser que la BBC, ne diffusant pas de
publicité, est financée à 96% par la redevance.
6
7
Idem.
Idem.
15
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De l'augmentation à l'indexation
C'est après plusieurs retournements que le montant de la redevance a finalement été modifié.
Le 19 décembre 2008, le Sénat avait décidé l'augmentation de la redevance, à hauteur de 2
euros, celle-ci passant alors de 116 à 118 euros. Mais quelques jours plus tard, une
commission composée de 7 sénateurs et 7 députés avait annulée cette décision, laissant la
redevance à 116 euros.
Le 27 janvier, après une réunion à Matignon, une augmentation de la redevance est votée, à
hauteur de 4 euros en 2010.
C'est ce montant que reprend la loi du 5 mars 2009 relative à la communication audiovisuelle
et au nouveau service public de la télévision, à l'article 31, qui fixe également à 77 euros cette
contribution pour les départements d'outre-mer, le tout à partir du 1er janvier 2010. Il y est
également précisé :
« Ce montant est indexé chaque année, y compris au titre de l'année 2010, sur l'indice des prix
à la consommation hors tabac, tel qu'il est prévu dans le rapport économique, social et
financier annexé au projet de loi de finances pour l'année considérée. Il est arrondi à l'euro le
plus proche ; la fraction d'euro égale à 0, 50 est comptée pour 1. »
De plus, la "redevance audiovisuelle" change de nom et devient la "contribution à
l'audiovisuel public" (article 29).
Enfin, soulignant une nouvelle fois l'importance de cette contribution, anciennement
redevance, l'article 3 rappelle que "la principale source de financement de la société France
Télévisions est constituée par le produit de la contribution à l'audiovisuel public."
2.2. La taxe sur la publicité diffusée par les chaînes de télévision
2.2.1. Fonctionnement
Recommandée par la commission Copé, cette taxe a été confirmée par la loi relative à la
communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision, à l'article 32.
Cette taxe de 3% est assise sur le montant, hors TVA, des sommes versées par les annonceurs,
16
pour la diffusion de leurs messages publicitaires, aux redevables concernés ou aux régisseurs
de messages publicitaires.
Les chaînes de télévision qui diffusent autrement que par voie hertzienne terrestre en mode
analogique auront plus de temps pour rattraper leur retard, puisque la taxe est fixée dans leur
cas à 1, 5 % en 2009, 2 % en 2010 et 2, 5 % en 2011.
La commission Copé a prévu que cette taxe rapporterait 80 millions.
2.2.2. Justification
Selon la rapport de la commission Copé, taxer les recettes publicitaires des chaînes de
télévisions privées pour financer France Télévisions est cohérent.
En effet, la suppression de la publicité sur France Télévisions devrait s'accompagner d'un
report des recettes publicitaires vers les chaînes privées. De plus, la transposition de la
directive SMA qui autorise une seconde coupure publicitaire, augmente le volume consacré à
la publicité, et donc les recettes qu'elle occasionne.
Le rapport de la commission Copé - écrit en 2008 - reconnaît que la prospérité économique
des chaînes privées est incertaine, eu égard à la conjoncture économique peu favorable ; mais
selon la commission, le chiffre d'affaire des chaînes privées devrait augmenter à moyen terme,
permettant ainsi la taxe sur leurs recettes publicitaires.
2.2.3. Critiques
Il n'en reste pas moins que, même si l'on estime que les chaînes privées s'acquitteront de cette
taxe grâce à un transfert des annonceurs qui, ne pouvant plus diffuser sur France Télévisions,
se tourneront vers la télévision privée, le financement de la télévision publique par ses
concurrents privés reste peu satisfaisant.
De plus, il n'est pas certain que les chaînes privées puissent absorber les investissements qui
quittent la télévision publique. En effet, les investissement publicitaires connaissent une
baisse de croissance, et la croissance affichée du marché publicitaire est essentiellement due à
la publicité sur Internet8.
Selon Eric Trousset, Directeur Marketing du Pôle Investissements Publicitaires de TNS
media, "il est bien difficile en ce début 2009 de mesurer l’impact réel de l’arrêt de la publicité
sur le service publique de la télévision après 20 heures. Tous les chiffres, volumes (-13% de
durée de publicité), valeur (-16%), nombre d’annonceurs (-13%), sont en recul et ce, y
compris pour les chaînes privées, annoncées souvent comme les principales bénéficiaires des
dispositions législatives»
TBS media souligne que, en 2008, seules les chaînes de la TNT progressent, en multipliant
par deux leurs recettes publicitaires brutes, tandis que les chaînes hertziennes reculent en
volume (-7,6 % en durée de publicité). Fin janvier 2009, la durée totale de la publicité sur les
chaînes hertziennes est à -13% ; la durée publicitaire après 20 heures à -6,3% pour TF1 et
+2,4% pour M6, alors que les deux chaînes auraient dû bénéficier d'un report supérieur.
8
TNS media intelligence, Communiqué de presse du 30 janvier 2009.
17
Ainsi, six semaines après la suppression de la publicité des chaînes publiques à partir de 20
heures, un premier bilan révélait que, contrairement aux attentes, cette réforme n'avait pas
avantagé TF19. En effet, d’après l’institut Yacast, les reports de publicités ont profité avant
tout à Canal / (+ 25 %) et aux chaînes TBT (+ 79 %). En effet, le public que les publicitaires
cherche à toucher sur France 2, des cadres et des personnages âgées, se retrouve sur Canal +
plutôt que sur TF1. De plus, les annonceurs ont continué à investir sur France Télévisions, en
diffusant davantage leurs spots dans la journée.
L'impact de cette nouvelle taxe sur le secteur de la publicité télévisée reste donc à évaluer et
pourrait être plus important que prévu.
2.3. Taxe sur les services fournis par les opérateurs de
communications électroniques
2.3.1. Fonctionnement
Cette nouvelle taxe, destinée à financer France Télévisions, est exposée dans l'article 33 de la
loi relative à la communication audiovisuelle.
Elle est due par les "opérateurs de communications électroniques" fournissant un service en
France, c'est-à-dire sur les opérateurs télécoms et les FAI (fournisseurs d'accès internet). Cette
taxe de 0,9 % est assise sur le montant des abonnements et autres sommes acquittés par les
usagers en rémunération des services de communications électroniques. Sont concernés les
opérateurs dont les encaissements annuels (produit des abonnements, services additionnels...)
excédent 5 millions d'euros.
Selon les estimations de la commission Copé10, elle pourrait rapporter 380 millions d’euros.
2.3.2. Critiques
La première critique à l'égard de cette taxe est celle de sa possible anti-constitutionnalité,
portée par la Fédération française des télécommunications (FFT), dès la fin de l'année 2008.
En effet, selon la Constitution, une taxe doit bénéficier à celui qui la paie. Or il est difficile
d'argumenter que les opérateurs de téléphonie et internet profitent de cette taxe.
C'est cependant ce que le rapport de la commission Copé cherche à démontrer :
"Taxer le chiffre d’affaires des opérateurs télécoms et FAI, en lien avec les nouveaux
modes de consommation de l’image, est légitime dès lors que ces entreprises
souhaitent – dans le cadre de la convergence – associer ‘contenants’ et ‘contenus’, comme cela
a déjà été évoqué. [...] Leur recours aux images de la filière télévisuelle justifie pleinement
leur contribution au financement de la télévision publique."
Anti-constitutionnelle ou non, il n'en reste pas moins que le financement de France
Télévisions par les opérateurs téléphoniques et internet est problématique. « Le financement
de France Télévisions ne relève pas de notre responsabilité », explique Maxime Lombardini,
9
BERRETTA, Emmanuel, "Le “big bang” publicitaire de la télévision", lepoint.fr, 23/02/2009.
Jean-François Copé, Commission pour la nouvelle télévision publique, op. cit.
10
18
le directeur général d'Iliad
Deuxième critique : même si le secteur téléphonique et internet est florissant, il risque tout de
même le risque d'être freiné.
La FFT souligne le paradoxe qu'il y a entre cette taxe et la volonté de développer Internet (via
le plan Besson France Numérique 2012, notamment). Frank Esser, le PDG de SFR, estime
ainsi que cette taxe arrive à un mauvais moment, puisque les opéarteurs doivent investir
lourdement dans la fibre optique.
SFR ainsi que Free ont d'ailleurs menacé de répercuter le manque à gagner sur les tarifs de
leurs forfaits, et la Fédération française des télécommunications évoque un surcoût de 14
euros.
Conclusion
Il reste à mentionner une autre source possible de revenue, prévue par la commission Copé, et
qui serait due aux gains de productivité de France Télévisions. Sa transformation en entreprise
unique et sa restructuration devrait lui permettre de développer des ressources issues de la
diversification, que le rapport de la commission Copé estime à 40 millions d’euros par an.
Par ailleurs, toujours selon ce rapport, les synergies nées de la restructuration dans le cadre du
media global pourraient générer de l’ordre de 140 M€ de ressources supplémentaires.
Cependant, en temps de crise économique, et sans certitude quant au développement de
France Télévisions, ces chiffres sont incertains et ne présentent pas la même garantie que les
ressources dues à la redevance et aux nouvelles taxes.
Mais la compensation financière apportée par l’Etat pose également problème. Son montant
repose sur les travaux d’évaluation réalisés par la commission Copé, mais rien ne garantit
qu’elle suffira à compenser la suppression de la publicité. En effet, France Télévisions aura
besoin de ressources supplémentaires pour se développer ; de plus, il lui faudra également
financer de nouveaux programmes pour remplacer les plages de publicités.
Ainsi, la suppression de la publicité a un double coût : celui du manque à gagner, et celui des
programmes de remplacement.
Enfin, en France, les taxes ne sont pas affectées, c’est-à-dire que les revenus qu’elles
permettent ne peuvent pas être attribués spécifiquement à un poste de dépense. La redevance
constitue une exception, puisque ses recettes sont entièrement consacrées à l’audiovisuel
public. Mais on peut craindre que ces nouvelles taxes soient noyées dans le budget de l’Etat.
Si la suppression du financement de France Télévisions par la publicité garantit à celle-ci son
autonomie par rapport à l’audimat et peut lui permettre de produire et diffuser des
programmes plus ambitieux, son financement par l’Etat accentue sa dépendance à l’égard de
la sphère politique.
19
3. Conséquences et polémiques
Introduction
France Télévisions est désormais une entreprise unique, son modèle est bouleversé et doit
répondre aux nouvelles attentes et objectifs de la profession et des téléspectateurs.
En ce sens, le service public doit se différencier du service privé.
Patrick de Carolis
Patrick de Carolis, l'actuel président de France Télévisions insiste sur cette différence en
affirmant, au micro de RTL, le 2 juillet 2008 que « lorsqu'on dit qu'il n'y a pas de différence
entre le service public et les télévisions privées, je trouve cela faux, je trouve cela stupide, et
je trouve cela injuste ».
Ceci en réponse au président de la République Nicolas Sarkozy, qui, le 30 juin 2008, dans le
studio du 19/20 trouvait que « les programmes de France Télévisions ressemblent encore trop
aux programmes d'une chaîne privée ».
Ainsi, France télévisions doit répondre à quatres exigences majeures, gages de qualité :
La création doit être prioritaire et constante. Le service public doit être capable de se
renouveler.
France Télévisions doit promouvoir le résultat de sa création et cibler un public plus large.
En tant qu'entreprise unique, le groupe doit jouer un rôle moteur pour l'ensemble du secteur
audiovisuel.
Les programmes et l'information de France Télévisions doivent être un exemple
d'indépendance et de transparence.
France Télévisions doit privilégier l'utilisation de nouvelles technologies et ainsi multiplier
la quantité et la qualité de ses programmes sur de nouveaux suppports.11
Toutefois, l'application de tels critères ne va pas sans conséquences pour France Télévisions et
son personnel : il s'agit bien d'une refonte complète du système audiovisuel public. Cet
énorme chantier est un défi pour la création : innover avec des moyens moindres.
Le groupe doit être partagé en sept grands domaines d'activité, auxquels correspondent sept
directeurs de projet et une trentaine de coordonnateurs.
Malgrès la problématique de la compensation financière dû au manque à gagner avec la
suppression de la publicité, il est écrit dans la Commission pour la nouvelle télévision
publique que « la réforme [s'effectuerait] sans suppression d'emplois ».
A présent, on peut s'interroger sur la véracité de cette affirmation.
Le défi qui attend Patrick de Carolis est de garder l'identité des chaînes, son personnel, son
audience au sein d'une organisation nouvelle de l'entreprise unique qu'est devenue France
Télévisions.
Ces points précisemment alimentent des polémiques et ont des conséquences pour les acteurs
de cette réorganisation.
11
Source : Un service public exemplaire, in Jean-François Copé, Commission pour la nouvelle
télévision publique, rapport au président de la République, Paris, La Documentation française, juin
2008.
20
3.1. Critiques et opposants
Dès le 8 janvier 2008, date de l'annnonce de la suppression de la publicité sur les chaînes
publiques, les salariés de France Télévisions dénoncent la « mise à mort » du service public,
position partagée par l'opposition.
Après la privatisation de TF1 en 1987, c'est un deuxième bouleversement que subit le service
public. L'annonce à la hâte, de ce projet de loi par Nicolas Sarkoy en janvier 2008 a crée une
polémique telle qu'il s'est attiré les foudres de l'opposition, des syndicats et des professionnels
du petit écran.
Le plus amer sera Patrick de Carolis, dont le sort sera désormais entre les mains d'un président
qui ne distingue pas le service public du privé.
De même, le CSA n'est plus indépendant et la nomination de ses membres dépend du pouvoir
exécutif.
Les opposants les plus extrêmes crieront le retour à l'ORTF.
Tous comme les journalistes, salariés de France télévisions, ceux qui font la télévision à savoir
les producteurs, documentaristes, réalisateurs et présentateurs, se montrent inquiets et
critiquent ouvertement la suppression de la publicité :
Paul Moreira, reporter d'investigation déclare que « la suppression de la publicité risque de
signifier beaucoup moins de moyens, donc moins de liberté. »
C'est une crainte partagée par un bon nombre de professionnels de l'information.
3.1.1. Un livre plus noir que blanc
Les principales critiques viennent de l'opposition PS et des syndicats. Tous craignent pour
l'avenir du service public et s'interrogent quand au financement de ses programmes. Le service
public parle de trahison et critique la main mise du président sur les médias. Le « livre blanc »
donné à Nicolas Sarkozy par TF1, demandant la suppression de la publicité est un document
secret.12 Ce rapport d'une vingtaine de pages, remis fin 2007, incitait fortement l'ELysée à
supprimer la publicité sur les chaînes publiques et à offrir quelques privilèges aux chaînes
privées. L'amitié entre Nicolas Sarkozy et Martin Bouygues – propriétaire de TF1 - fut donc
mise en cause puisque quelques semaines plus tard, le président obtempérait.
3.1.2. Les opposants
Tout comme François Leotard, alors ministre de la culture et de la communication, proclamait
le 30 septembre 1986, pour justifier la privatisation de TF1: « Le service public est mort. Le
service public est un astre dont la lumière nous parvient encore mais qui est mort. »13, les
opposants à la réforme de l'audiovisuel public ont dit de ce projet de loi qu'il [tuait] le service
public. A la différence qu'ils pensent que le service public existe encore et à sa place dans la
télévision française.
Didier Malthus, député chef de file du PS dénonce une « berlusconisation » de la télévision
française où la décision « quasi-monarchique » de Sarkozy traduit « une volonté de
puissance ». Selon D. Malthus, Sarkozy met en cause l'indépendance de la télévision publique
12
MILOT, Olivier. Extraits du livre blanc de TF1...qui demandait la fin de la pub sur France
Télévisions, Telerama.fr, 13/12/08.
13
REGOURD, Serge. La télévision publique sous le signe de l'occultation. Libération, 11/02/09.
21
en l'amputant de ses recettes publicitaires mais aussi en ayant la possibilité de nommer et
révoquer le président de France Télévisions. Il affirme que la réforme va « laisser le champ
libre aux opérateurs privés » mais surtout va « baisser le niveau général de la télévision ».14
François Bayrou, député du Modem, critique la dépendance budgétaire de la réforme et
déclare que « chaque année sera un cauchemar pour l'audiovisuel public, qui n'étant en rien
garanti dans ses ressources, sera soumis au bon vouloir de la majorité du moment. » Il
dénonce également un surprenant retour en arrière.
Jean Dionnis du Séjour, député du Nouveau-Centre condamne une erreur de calendrier. Le fait
de remplacer 800 millions de recettes privées par 800 millions de recettes publiques se
combine mal avec le déficit de l'Etat à hauteur de 52 milliards. Selon lui, c'est une erreur en
période de crise.
Noël Mamère, député des verts, qualifie ce texte « d'erreur économique » et de « régression
démocratique ». Il y met en cause le manque de financement, critique le manque de
dépendance du président de France Télévisions.
Seuls Christian Kert, rapporteur UMP, qualifie le projet de loi de « bon texte », assurant la
pérennité de son financement et Jean-François Copé (UMP) veut « donner sa chance au
produit ».
3.2. La réorganisation de France Télévisions
3.2.1. Restructuration en une entreprise unique
Patrick de Carolis, dont le mandat expire à l’été 2010, a un peu plus d’un an pour mener à
bien le chantier de France Télévisions.
Il a annoncé le 18 février 2009 la nouvelle organisation de France Télévisions. Le groupe doit
être partagé en sept grands domaines d’activité, auxquels correspondent sept directeurs de
projet et une trentaine de coordonnateurs.
Les coordonnateurs, qui gardent leurs fonctions actuelles, ont pour tâche de “préparer un
schéma d’organisation et de fonctionnement dans un secteur donné et de dégager un plan
d’actions dégageant des synergies”, explique le groupe.
L'équipe
Le secteur antennes, programmes et information est confié à Patrice Duhamel, (directeur
général du groupe).
Au sein de ce secteur, c’est Arlette Chabot (directrice générale adjointe chargée de
l’information de France 2) qui est chargée de la coordination des journaux nationaux de
France 2 et de France 3.
Paul Nahon (France 3) prend en charge la réflexion sur les magazines d’information, Daniel
Bilalian (France Télévisions) les sports, Philippe Vilamitjana (France 5) les unités de
programmes, et Jérôme Cathala (France 3) l’information de proximité.
La fiction est confiée à Vincent Meslet. Nicolas Pernikoff est chargé des divertissements et
Patrick Charles des magazines.
14
PSENNY, Daniel. L'audiovisuel public joue son avenir à l'Assemblée nationale. Le Monde,
25/11/08.
22
Pour la communication, Valérie Dissaux est nommée coordinatrice du marketing opérationnel,
Stéphane Bondoux, coordinateur de la communication externe, et Eve Demumieux,
coordinatrice de la communication interne.
Geneviève Giard (directrice générale de France 3) prend la direction des réseaux régionaux
métropolitain et ultramarin, avec une section concernant l’information régionale de métropole
et une section concernant l’outre-mer.
Les autres secteurs sont le marketing et la communication, pris en charge par Claude Yves
Robin, l’administration de la production et les moyens des antennes (Yves Garnier), les
technologies et la fabrication (François Guilbeau), les fonctions de gestion (Damien Cuier) et
les activités commerciales (Philippe Santini).
Le patron de la Société des Journalistes (SDJ) de France 3 se montre inquiet face à
«l’empilement des directeurs et des multiples fonctions accordées, soit à Arlette Chabot, soit à
Paul Nahon, comme s’il s’agissait juste de satisfaire tout le monde.»
«Pour l’instant, les trente et un directeurs qui ont été nommés ne le sont pas définitivement»,
dit-t-on à la direction de France Télévisions. «Il s’agit pour eux de réfléchir à différentes
problématiques sans pour autant abandonner leurs fonctions actuelles. Les premières
nominations n’auront pas lieu avant septembre [2009].»
3.2.2. Nouvelles grilles, nouveaux programmes
La réforme a pour conséquences un changement d'horaires dans la programmation et doit
donner la « priorité à la création » :
En conséquence, la publicité disparaît à partir de 20h jusqu'à 6h, à 20h35 a lieu le début des
programmes de première partie de soirée et à 20h50, c'est le début de soirée pour les chaînes
privées. La deuxième partie de soirée débute à 22h pour la télévision publique.
Pour l'inauguration des nouveau horaires – le 5 janvier 2009 - audience oblige, les chaînes ont
programmé un thriller sentimental sur TF1, un documentaire inédit sur France2, un
divertissement qui constitue l'un des piliers de la chaîne sur France 3 et une comédie à succès
sur M6.
Audiences du 5 janvier 2009 (%)
TF1
France 2
France 3
M6
0
5
10
15
20
25
30
23
TF1 arrive toujours en tête avec 28% de parts de marché et France 3 se place avant M6 avec
11,9% d'audience.
D'après la commission Copé, les sujets doivent viser l'audience et l'exigence. Les missions des
Directeurs de programme sont, plus que jamais, de créer des « cases emblématiques » et des
rendez-vous forts mais aussi de créer de nouvelles formes « d'écriture audiovisuelle ».
France 2 est appelée à rester une chaîne fédératrice et populaire et France à renforcer sa
programmation régionale.
3.3. Conséquences pour le personnel de France Télévisions
La fusion de l'ensemble des chaines de France Télévisions dans une entreprise commune, en
vigueur depuis la loi votée le 5 mars, doit aboutir à un statut unique pour l'ensemble des 8 500
salariés du groupe (11 500 avec les intermittents) et à la négociation des conventions
collectives dans un délai de 15 mois, soit en juin 2010.
La loi a prévu pendant cette période transitoire le maintien d'une partie des représentants du
personnel mais elle a pour conséquences la suppression des comités d'entreprise de RFO et de
France 3 et la fin des mandats de leurs délégués syndicaux centraux.
Ces représentants du personnel sont des interlocuteurs incontournables pour défendre les
positions des salariés de France Télévisions.
L'avenir de France 3
France 3 est constitué de sept pôles de gestion régionaux et son identité régionale et locale va
directement subir les conséquences de la réforme audiovisuelle.
Les journalistes de France 2, France 3 et RFO s’inquiètent de la mise en place d’une direction
de l’information unique crée l’agitation au sein de France 3 et RFO.
«On nous demande de créer des marques à l’identité forte et on déconnecte la rédaction
nationale de France 3 de son identité, que sont les Régions, et ses journalistes seront dirigés
par un directeur à part. C’est paradoxal », souligne Bertrand Boyer, patron de la SDJ de
France 3.
France 3 sera réorganisée en réduisant le nombre de régions administratives. Ce qui réduira le
coût du fonctionnement, tout en permettant d'investir le bénéfice dans la création de nouveaux
programmes.
Marie Drucker, présentatrice de « Soir 3 » sur France 3 affirme qu'avec le modèle actuel,
« [France 3] arrive déjà à fournir aux télespectateurs une télévision de grande qualité,
différente, intelligente et audacieuse. De même, Audrey Pulvar, ancienne présentatrice du
« 19/20 » national sur France 3 – maintenant membre du CSA - « [s'interroge] sur les
intentions réelles de la Commission Copé [au moment où elle paraît]. « L'absence parmi ses
membres de personnes issues des rédactions de France télévisions [lui] apparaît étonnante. »
Si la direction de France Télévisions a promis d'augmenter les salaires, reste le cas de la régie,
qui emploie 260 personnes pour un chiffre d’affaire qui ne va cesser de diminuer jusqu’en
2011, date de l’arrêt total de la publicité. Philippe Santini, patron de France Télévisions
Publicité, a entamé des discussions avec d’autres régies, dont Lagardère Publicité, Orange ou
encore Figaro Médias (ex-Publiprint), pour trouver de nouvelles solutions de
24
commercialisation.
Les salariés de France Télévisions ont déjà mené de nombreuses grèves pour protester contre
la loi, ce qui témoigne de leur inquiétude.
Bien que Christine Albanel ait annoncé qu'il n'y aurait pas de supression d'emplois - pour
l'instant aucun plan social n'est envisagé avant 2012 -, tous les professionnels de l'audiovisuel
à France télévision se montrent préoccupés par leur avenir.
CONCLUSION
Il aura fallu moins d'un an pour que Nicolas Sarkozy révise le cahier des charges de la
télévision publique et mette en place une véritable révolution culturelle, faisant taire tous les
opposants à la loi.
Reste à s'assurer d'un financement pérenne de la télévision publique : une garantie de l'Etat de
450 millions d'euros permet-elle plus de liberté et d'audace dans la programmation?
Christine Albanel, ministre de la Culture et de la Communication confirme ce point et
souhaite vivement dans les années qui viennent, l'apparition d'une nouvelle télévision.
Elle a d'ailleurs promis que « les français aimeront beaucoup la télévision qui est en train de
s'installer » et nous donne rendez-vous dans un an.
25
II. REPÈRES
26
PERSONNAGES CLEFS
(par ordre alphabétique)
Les septs domaines d’activité de France Télévisions et leurs principaux
acteurs
Voir page suivante.
27
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28
Christine Albanel
Cette ancienne professeur de français rejoint en 1982 le Maire de Paris, Jacques Chirac, dont
elle deviendra au cours des années suivantes l’une des principales collaboratrices, écrivant
notamment ses discours officiels. D’abord Chargée de mission auprès du directeur de
l’information et de la communication de la Mairie de Paris (1982-86), elle est ensuite Chargée
de mission au cabinet du Premier Ministre (1986-88), Directrice adjointe du cabinet du Maire
de Paris (1988-95) et enfin Conseillère pour l’Éducation et la Culture (1997-2000) auprès du
Président de la République. En 2000, elle est nommée Conseillère d’Etat.
En 2003, elle est nommée Présidente de l’Etablissement public du Château de Versaille.
C’est lors de l’arrivée de Nicolas Sarkozy à l’Elysée que Christine Albanel est nommée
Ministre de la Culture et de la Communication en mai 2007. Elle fut également Porte-parole
du premier gouvernement de François Fillon, rapidement remplacée par Laurent Wauquiez.
Par la suite, elle remplace Renaud Donnedieu de Vabres au Ministère de la Culture et elle
prend en charge plusieurs dossiers épineux du monde de la culture et des industries
culturelles, entre autres ceux du Numérique et du Droit d’auteur (Loi DADVSI), des
Intermittents du spectacle et de l’Enseignement artistique.Elle conduit les réformes de
l’audiovisuel public (supression de la publicité sur les chaînes publiques) et de l’audiovisuel
extérieur (fusion RFI / France 24 / TV5Monde).
En 2008, elle présente devant le Parlement la loi “Création et Internet”, élaborée par la
commission Denis Olivennes, qui prévoit notamment la mise en place d’une Hadopi (Haute
Autorité pour la Diffusion des Oeuvres et la Protection des Droits sur Internet) chargée de
sanctionner les internautes piratant des oeuvres protégées sur internet. Depuis 2009, à la suite
des “Entretiens de Valois”, elle est chargée d’installer un Conseil de la Création Artistique
présidé par le producteur-distributeur de cinéma Marin Karmitz (société MK2).
Source : BLANDIN, Noël. Qui est Christine Albanel? [en ligne]. Disponible sur le World
Wide Web : <http://www.republique-des-lettres.fr/10660-christine-albanel.php>.
*
*
Bertrand Boyer
Journaliste ; président de la SDJ (Société des journalistes) de France 3.
Bertrand Boyer s’est exprimé à de nombreuses reprises au sujet de la réforme de l’audiovisuel
public, ne cachant pas ses inquiétudes, notamment à propos de la nouvelle organisation de
l’information sur France Télévisions. Selon la SDJ, c’est France 3 qui pâtira de cette
réorganisation : la rédaction nationale de France 3 dépendra d’une direction commune aux
rédactions de France 2 et France 3, tandis que la rédaction régionale sera intégrée à un pôle
territoire.
“Ils veulent déconnecter la rédaction nationale de la rédaction régionale. Or, ce sont les
régions qui fondent notre existence: en coupant ce lien organique, on pourra assimiler demain
la rédaction nationale de France 3 à une super rédaction transversale de France Télévisions”,
selon M. Boyer.
“On est persuadés qu’au final une seule culture prédominera… et on pense que ce ne sera pas
celle de France 3″, a-t-il ajouté.
29
Source : AFP
*
*
Michel Boyon
Président du CSA.
Enarque, conseiller d’Etat, a effectué une carrière au sein de nombreux cabinets ministériels.
Il fut notamment directeur de cabinet de François Léotard au ministère de la culture et de la
communication, où il fut l’un des principaux concepteurs de la Loi Léotard qui aboutit à la
privatisation de TF1.
Il a assumé la présidence de Radio France de 1995 à 1998, mandat au cours duquel, il ne fait
pas grande impression et ne facilite évidemment pas sa réélection, laissant la place à un
homme du sérail, Jean-Marie Cavada.
De 1993 à 1996, il est administrateur de France 2.
Il a également été directeur de cabinet du premier ministre Jean-Pierre Raffarin du 28 octobre
2003 jusqu’à la démission de ce dernier le 1er juin 2005.
Il a ensuite été le président de Réseau ferré de France.
Il a été nommé le 24 janvier 2007 pour six ans à la tête du Conseil supérieur de l’audiovisuel
(CSA) en remplacement de Dominique Baudis.
Source : Wikipedia
*
*
Patrick de Carolis
Journaliste, écrivain et animateur de télévision français, né le 19 novembre 1953 à Arles. Il est
depuis le 6 juillet 2005 président-directeur général de France Télévisions. Il est également
président du conseil de surveillance de la chaîne française d’information internationale France
24.
Le 6 juillet 2005, il est élu, pour 5 ans, président de France Télévisions par le Conseil
supérieur de l’Audiovisuel (CSA). Il succède ainsi à Marc Tessier à la tête du consortium de la
télévision publique française (France 2, France 3, France 4, France 5 et RFO). Son élection est
imposée par le président du CSA, Dominique Baudis, contre l’avis du gouvernement, le
Premier ministre, Dominique de Villepin, ayant ostensiblement apporté son soutien à Marc
Tessier.
Le nouveau président de France Télévisions renouvelle l’ensemble des équipes dirigeantes, et
s’entoure de fidèles et des personnes qui lui ont apporté leur concours lors de sa campagne. Il
souhaite rendre son identité au service public, notamment en renouant avec une forte ambition
en matière de programmes de culture et de découverte. Pour afficher son indépendance vis-à30
vis notamment de l’Elysée, il remet en cause avec éclat le projet de chaîne française
d’information internationale cher au Président de la République Jacques Chirac.
Patrick de Carolis a déclaré le 2 juillet 2008 sur RTL que “le compte n’y était pas” concernant
le financement de la suppression de la publicité dans l’audiovisuel public et a vivement
critiqué les propos de Nicolas Sarkozy sur la qualité des programmes du service public.
“Nous n’avons pas les moyens de nos ambitions futures”, a déclaré M. de Carolis, prenant
pour la première fois ses distances avec la réforme en cours. “Lorsqu’on dit qu’il n’y a pas de
différences entre la télévision de service public et les télévisions privées, je trouve cela faux,
je trouve cela stupide, et je trouve cela profondément injuste”, a t-il estimé.
Le PDG de France Télévisions a estimé à cette occasion que sa chaîne ne devrait pas accepter
d’émission imposée de l’extérieur et insisté sur la notion d’indépendance des rédactions de
France 2, France 3, France 4, France 5 et RFO.
Source : Wikipedia
*
*
Arlettes Chabot
Arlette Chabot, Directrice de l’information de France 2, loin d’être une personnalité
consensuelle, est contestée par une partie de la rédaction.
Avant de rejoindre la télévision où elle fait son entrée à TF1 en 1984, elle restera dix ans sur
France Inter où elle y dirigera le service politique et y animera des bulletins d’information.
À l’époque, TF1 est encore une chaîne privée. Arlette Chabot dirigera le service politique de
TF1 jusqu’à sa privatisation. Elle quittera TF1 trois ans après sa privatisation, en 1990. Elle
rejoindra par la suite une autre chaîne du service public, France3 au niveau de la rédaction
nationale, où elle occupera le poste de rédactrice en chef du service politique et économique.
À partir de 1992, elle officie sur la plus importante chaîne du service public, France2 et ne
quittera plus cette chaîne.
En effet, de 1992 à 1994, A. Chabot occupe le poste de rédactrice en chef du service politique
et économique de France 2, après avoir occupé le même poste sur France3. De 1994 à 1998,
elle devient directrice adjointe de la rédaction de France 2.
Lors de l’élection présidentielle de 2007, A. Chabot a eu la responsabilité d’animer avec
PPDA le débat télévisé du deuxième tour entre le candidat UMP Nicolas Sarkozy et la
candidate socialiste Ségolène Royale.
Source : nouvelobs.com ; wikipedia.fr ; lemonde.fr.
*
*
Patrick Charles
31
Patrick Charles dirige le magazine “Des Racines et des Ailes” sur France 3. A l’heure où l’on
craint pour la qualité des programmes sur le service public, ce magazine diffuse des
documentaires de qualité réalisés en France et à l’étranger.
C’est en 1998, lorqu’il rejoint la chaîne publique de France 3, que Patrick Charles travaille à
la mise en oeuvre de ce magazine culturel crée par Patrick de Carolis : ”Des Racines et des
Ailes” ainsi que la collection “Hors série” marquent le retour du documentaire en première
partie de soirée sur France 3.
Il a commencé sa carrière de journaliste au qotidien Le Républicain Lorrain en 1973 avant de
rejoindre le groupe RTL en 1975 en tant que reporter, présentateur de journaux et enfin
rédacteur en chef de l’information.
P. Charles est un proche du président de France Télévisions qu’il a connu sur la chaîne privée
M6 ; il a d’ailleurs participé à sa création en mars 1987. Il y a occupé les fonctions de
rédacteur en chef de l’information, où il était notamment en charge du journal “6 minutes”,
puis directeur adjoint de l’information et des magazines. A ce titre, il a participé avec Patrick
de Carolis à la création du magazine de grand reportage “Zone interdite” en 1993.
Source : lenouvelobs.com ; france3.fr
*
*
Jean-François Copé
Jean- françois Copé est actuellement Député de Seine-et-Marne, Maire de Meaux et président
du groupe UMP à l’Assemblée nationale.
En 1987, il entre à l’ENA dans la promotion Liberté-égalité-fraternité. Puis en 1989, il
devient chef de bureau à la Caisse des dépôts et consignations, et directeur de cabinet du
président du directoire de Dexia Crédit local - banque. En 1991, il est maître de conférences
d’économie et de finances locales à Sciences-Po. Il devient membre de la cellule de réflexion
économique de Jacques Chirac en 1993, animée par Nicolas Sarkozy.
En 2002, Jean- françois Copé est élu député de la 6e circonscription de Seine-et-Marne et
devient secrétaire d’Etat aux relations avec le Parlement et porte-parole du gouvernement. En
mars 2004, il est nommé ministre délégué à l’Intérieur, tout en demeurant porte-parole du
gouvernement. La même année, en novembre, il devient ministre délégué au Budget et à la
Réforme budgétaire du troisième gouvernement Raffarin et conserve sa fonction de porteparole du gouvernement.
En 2008, il investit la présidence de la commission sur la réforme de l’audiovisuel public à la
demande du président Nicolas Sarkozy.
Source : - Génération France.fr : site officiel de Jean-françois Copé.
- France5 : c-a-dire [en ligne]. Disponible sur le World Wide Web :
http://www.france5.fr/c-a-dire/index-fr.php?page=biographie&id_article=429.
32
*
*
Damien Cuier
35 ans
Directeur général en charge de la gestion, des finances et des ressources humaines de France
Télévisions.
Damien Cuier, énarque, a été l’un des conseillers de Jean-François Copé. Il rejoint France
Télévisions en 2005, lorsque Patrick de Carolis en est nommé président. Il devient tout
d’abord son directeur de cabinet avant de se voir confier les finances et les ressources
humains.
Il fait partie du groupe de réflexion instauré par Patrick de Carolis et destiné à préparer la
réorganisation des cinq chaînes de France Télévisions en une société unique. Il y est chargé
des fonctions de gestion.
*
*
Patrice Duhamel
né le 12 décembre 1945
Journaliste et directeur général de France-Télévisions chargé des antennes et de la
diversification des programmes.
Relations :
Ami de Patrick de Carolis - il est considéré comme son bras droit.
Frère du journaliste Alain Duhamel.
Son parcours :
Patrice Duhamel a débuté sa carrière à l’ORTF en 1970. En 1975, il a été nommé chef du
service politique intérieure de TF1, puis en 1976, chef du service politique et social. En 1980,
il est également chargé du programme Le Grand Débat, dont il dirige brièvement la rédaction
en 1981.
En 1982, il est rédacteur en chef de l’hebdomadaire Mardi Matin, puis directeur de
l’information de TVES (Télévision européenne par satellite) du groupe Hersant.
En 1986, quittant provisoirement la télévision, il est engagé par Radio Monte-Carlo, tout
d’abord en tant que directeur adjointe, puis comme directeur d’antenne des programmes.
Lorsque Robert Hersant et Philippe Ramond font leur entrée à La Cinq, en 1987, ils engagent
Patrice Duhamel en qualité de directeur de l’information.
En 1993, il retrouve le service public et la radio, en tant que directeur de l’antenne et directeur
des programmes de France Inter.
Il devient ensuite directeur général chargé de l’antenne auprès de France 2.
En 1996, il est nommé à la tête des antennes de Radio France, au poste de directeur général.
33
La même année, il est également nommé directeur général chargé de l’antenne sur France 3,
pour deux ans.
Il rejointe en 1999 le groupe Le Figaro, qui lui confie l’édition du Figaro Madame et du Figaro
Magazine. En 2004, il en devient directeur adjoint de la Socpresse, groupe qui possède ces
magazines.
Par ailleurs, à partir de 2000, il travaille également pour TLM (Télé Lyon Métropole), chaîne
privée généraliste lyonnaise.
Patrice Duhamel est également président de l’Ecole de journalisme et de communication de
Marseil (EJCM).
Actuellement
En 2005, lorsque Patrick de Carolis, avec lequel il entretient des relations d’amitié, devient
président de France Télévisions, Patrice Duhamel est nommé directeur général chargé des
antennes, du développement et de la diversification des programmes. Il a donc pour mission
d’assurer la transition vers la réduction des spots publicitaires et de gérer les décalages dans
les grilles horaires qui en découle.
Ami de Patrick de Carolis depuis 1975, les deux journalistes ont souvent collaboré ensemble :
Patrice Duhamel a ainsi été son adjointe à la direction du Figaro en 1999.
En mars 2009, il fait partie d’un groupe de 7 directeurs de projet (Yves Garnier, Damien
Cuier, Geneviève Giard, François Guilbeau, Claude-Yves Robin, Philippe Santini) nommés
par Patrick de Carolis pour réfléchir à la restructuration de France Télévisions. Il est chargé
des programmes et de l’information.
Patrice Duhamel et Nicolas Sarkozy
Nicolas Sarkozy ne cache pas son hostilité face à Patrice Duhamel, qui a dû à plusieurs
reprises essuyer ses remontrances.
Le 17 juin 2008, à l’occasion d’une remise de Légion d’honneur à l’Elysée, la président de la
République a publiquement réprimandé Patrice Duhamel, lui reprochant l’incurie des chaînes
publiques, l’embauche de l’animateur Julien Courbet, l’absence de clause d’audience dans les
contrats d’animateurs et même de ne pas avoir diffusé, sur France 2, un match de l’équipe de
France de football, dont la chaîne publique n’avait pourtant pas les droits.
Depuis, incidents et critiques se multiplient, à propos de la carrière de Patrick Sabatier comme
de la production d’émissions littéraires sur France Télévisions.
Selon L’Express : “Décidés à écarter Patrice Duhamel de la position qu’il occupe, l’Elysée et
le ministère de la Culture ont dépêché, il y a peu, des émissaires, afin de proposer au
journaliste un poste au CSA, en lui faisant même miroiter l’éventuelle présidence de
l’institution: flairant le piège, l’intéressé a poliment repoussé cette promotion en forme de
porte de sortie…”
Le magazine émet l’hypothèse que Patrice Duhamel pourrait devenir un enjeu dans les
négociations entre l’Elysée et France Télévisions sur des questions sociales et budgétaires.
Sources :
linternaute.com
tele7.fr
34
wikipedia.fr
lexpress.fr
France Televisions: Patrice Duhamel en ligne de mire, Renaud Revel, 04/03/2009 L’Express.fr
*
*
Yves Garnier
50 ans
Directeur général du groupe RFO et de la filiale de production MFP
Yves Garnier a intégré France Télévisions en 1997, en tant que directeur financier de France 3.
En octobre 2004, il a été nommé directeur général adjointe de RFO.
En décembre 2007, il a remplacé Philippe Baudillon à la tête de RFO.
Il est également directeur général de MFP (Multimédia France Productions), une filiale de
production de France Télévisions.
Il fait partie du groupe de réflexion instauré par Patrick de Carolis et destiné à préparer la
réorganisation des cinq chaînes de France Télévisions en une société unique. Il y est chargé de
l‘administration de la production et des moyens des antennes.
Sources :
AFP
lefigaro.fr
*
*
Geneviève Giard
Directrice générale de France 3.
Geneviève Giard a été directrice de l’antenne et des programmes de France 5 de 2000 à février
2004, avant de devenir directrice générale adjointe de France 5.
En 2006, elle est nommée directrice générale de France 3 par le président de France
Télévisions Patrick de Carolis.
Source : Wikipédia
*
*
François Guilbeau
Ingénieur de l’Ecole nationale supérieure des télécommunications, François Guilbeau
commence sa carrière en 1978 à Télédiffusion de France (TDF). Il occupe différentes
fonctions et accède au poste de conseiller du président avant de devenir directeur général de
35
TDF - radios services.
Il rejoint France Télécom réseaux et services internationaux en 1989 comme directeur
marketing et développement. Il fait son entrée dans les médias en 1995 et se voit confier de
nombreux postes au sein de France Télévisions - directeur chargé de la coordination de France
3, secrétaire général de France Télévisions…
Nommé en 2004 à la tête de RFO - réseaux France Outre-Mer -, il quitte ses fonctions en
décembre 2007 pour accéder à la direction de France 2. François Guilbeau poursuit ainsi sa
carrière au sein du service public.
Source : Evene.fr
*
*
Groupe France Télévisions
Création : 1er août 2000
Dates clés :
* 2 août 1989 : Présidence commune d’Antenne 2 et France Régions 3
* 7 septembre 1992 : Création de France Télévision
* Septembre 1998 : Intégration du nouveau siège parisien
* 1er août 2000 : Création de France Télévisions SA
* 7 janvier 2002 : Nouvelle identité visuelle
Personnages clés :
* Hervé Bourges : Premier président du groupe
* Patrick de Carolis : PDG du groupe France Télévisions
* Patrice Duhamel : Vice-président et directeur général de l’antenne
Forme juridique : Société anonyme à capitaux publics
Slogan : “Le choix de la différence”
Siège social : France Télévisions SA, 7 esplanade Henri de France, 75015 PARIS
Direction : Patrick de Carolis
Activité : Audiovisuel
Produit : Chaînes de télévision et de radio, production audiovisuelle, publicité et Internet
Filiales :
* Chaînes de télévision : France 2, France 3, France 4, France 5, France O
* Sociétés de diffusion ; Réseau France outre-mer
* Autres : France Télévisions Publicité, France Télévisions Interactive, France Télévisions
Distribution
36
Effectif : 10 997 (2006)
Site corporatif : www.francetelevisions.fr
Chiffre d’affaires : 2 853 millions d’euros (2006)
*
*
Yves Le Mouël
62 ans
Yves Le Mouël est directeur général de la Fédération française des télécommunications et des
communications électroniques (FFT) depuis le 1er janvier 2OO8. Date à laquelle il a
également été admis à la retraite du corps des administrateurs des postes et
télécommunications.
Parcours
De 2002 au 1er janvier 2008, il fut directeur adjoint de la branche internet grand public, puis
directeur de la coordination marketing et du management de France Télécom.
De 2002 à janvier 2004, il fut secrétaire général de Wanadoo et membre du comité de
direction.
De 1993 à 2001, il fut successivement collaborateur de la direction marketing développement
et commerciale, directeur de la division services vocaux et réseaux de la branche entreprise,
puis directeur de la division clients entreprises de la branche entreprise de France Télécom.
Dans le cadre de la réforme, les opérateurs de téléphonie mobile et de fournisseurs d’accès à
internet vont être prélévés de O,9% sur leur chiffre d’affaires. En tant que directeur général de
la FFT, Yves Le Mouël se fait le porte-parole du secteur et défend ses intérêts en dénonçant le
caractère “discriminatoire” de cette loi.
Sources : OInetPro.com ; pressedd.fr.
*
*
Vincent Meslet
Directeur des programmes de France 3.
Vincent Meslet a été l’adjoint de Bertrand Mosca, directeur des programmes de France 3, dont
il a pris la succession en 2005. Sa principale mission a été de redresser l’audience faiblissante
de la chaîne, et à cette fin, il a établi une nouvelle grille de programmes plus offensive,
mettant l’accent sur la fiction (séries et cinéma).
Vincent Meslet est également le chef de projet du feuilleton à forte audience Plus belle la vie.
Avec la réforme audiovisuel, il doit contribuer à une réorganisation des programmes. «Faire
plus de culture, précise Vincent Meslet, directeur des programmes de France 3, c’est surtout la
définir de manière plus large.»
37
*
*
Paul Nahon
Directeur général adjoint en charge de l’information de France 3
Paul Nahon a travaillé pour Antenne 2, devenue ensuite France 2, pour laquelle il a, avec
Bernard Benyamin, créé l’émission Envoyé spécial, que les deux journalistes ont animé de
1990 à 2001.
Il a également été, à partir de 1997, rédacteur en chef de France 2 en charge des magazines.
En septembre 2005, il devient directeur général adjoint en charge de l’information de France
3.
Paul Nahon n’a pas caché ses inquiétudes face à la réforme de l’audiovisuel public : “Le
problème est de savoir comment nous allons trouver notre place. C’est un saut dans l’inconnu
à la fois qualitatif et quantitatif”. (1)
Il avait également affirmé son soutien à Audrey Pulvar, la présentatrice du 19-2° qui s’était
prononcée en faveur de la défense du service public lors de l’annonce de la suppression de la
publicité. “Elle est dans son rôle. J’aurais pu être à sa place. Je suis très attaché au service
public, où je travaille depuis trente-cinq ans. J’ai envie qu’on le défende, ainsi que la qualité
de l’information et des programmes. Ce que l’on fait est complètement différent de ce qu’on
voit sur les chaînes privées.”(1)
Sources :
(1) “Paul Nahon défend le service public”, 24/10/2008, tvmag.com
wikipedia.fr
lefigaro.fr
*
*
Nicolas Pernikoff
Nicolas Pernikoff est Directeur de l’unité des programmes variétés et divertissements de
France 2 depuis mai 2006.
Son parcours : Il a démarré sa carrière en tant qu’animateur et producteur de l’émission
Tremplin sur France 3 Limousin. En 1990, il intègre le groupe NRJ où il est directeur de la
communication et conçoit des émissions telles que les NRJ Music Awards. De 1997 à 1999, il
est directeur de la communication au Club Méditérranée. En 1999, il rejoint la société
Travelprice où il est directeur marketing et communication en France et à l’ étranger. De 2002
à 2005, il a été directeur général de Trace TV, puis directeur du projet TNT à l’occasion de
l’audition devant le CSA pour l’obtention d’une fréquence sur la télévision numérique
terrestre.
Mardi 17 mars 2009, dans le cadre de la mission confiée à Philippe Vilamitjana (Directeur des
programmes de France 5) sur l’entreprise unique qu’est devenue France Télévisions, six
coordonnateurs ont été désignés par genre.
France Télévisions a nommé Nicolas Pernikoff aux jeux et divertissements. Il fait partie des
38
six coordonnateurs des unités de programme, composés de Vincent Meslet à la fiction, de
Patricia Boutinard-Rouelle aux documentaires, de Nathalie Darrigrand aux magazines de
société, de Muriel Rosé aux magazines culturels et de Nicolas Auboyneau aux spectacles
vivants.
À la fin de la période transitoire - de trois mois - de consultation-information des syndicats,
Nicolas Pernikoff pourrait devenir directeur de son unité, entre autres, qui commanderont les
émissions pour les cinq chaînes du groupe.
Source : lepoint.fr
*
*
Claude-Yves Robin
Directeur général de France 5 et de France 4.
Claude-Yves Robin a réalisé toute sa carrière dans le secteur audiovisuel.
Dès 1986, il participe à la création de la première chaîne hertzienne régionale privée : TV8
Mont-Blanc. Il rejoint ensuite la Compagnie Générale des Eaux comme responsable du
développement Rhône-Alpes.
En 1991, Claude-Yves Robin entre chez Lagardère en tant que directeur administratif et
financier de la chaîne Canal J. Trois ans plus tard, il en devient directeur général puis
président.
Il fonde en 1997 l’Association des Chaînes du Câble et du Satellite (Acces).
En 2004, il est nommé président-directeur général de l’ensemble des chaînes thématiques du
groupe Lagardère. Il devient aussi président de Tiji, puis de Match TV et de Filles TV. Au titre
de ses fonctions, il a notamment porté le projet de chaîne jeunesse Gulli sur la TNT, associant
France Télévisions et le groupe Lagardère.
En 2005, Claude-Yves Robin est nommé directeur général de France 5. Depuis avril 2008, il
est également directeur général de France 4.
Source : Wikipedia
*
*
Philippe Santini
né le 23 février 1950
Directeur général de France Télévisions Publicité
Philippe Santini est PD-G du groupe de presse professionnelle Aprovia, propriétaire de GISI
(Groupe Industrie Services Info), qui édite 9 magazines dont L’Usine Nouvelle, LSA et
L’Echo Touristique.
Depuis 2005, en plus de son poste de directeur général de France Télévision Publicité, il a été
39
élu pour deux ans président de l’association européenne des régies publicitaires de télévision
et radio, EGTA. Le groupement représente plus de dix chaînes de télévision et cent cinquante
radios, soit environ 22,1 milliards d’euros d’investissements publicitaires.
Dans le cadre de la réorganisation de France Télévisions, Philippe Santini est chargé des
activité commerciales.
Sources :
wikipedia.fr
nouvelObs.com
Stratégies.fr
*
*
Philippe Vilamitjana
Directeur des programmes de France 5
Diplômé de l’Institut d’études politiques et de l’IUT de journalisme de Bordeaux, il débute sa
carrière de journaliste en 1979 à France 3 Aquitaine avant de rejoindre France 3 Paris Île-deFrance en tant que rédacteur en chef adjoint. En 1986, il rejoint le magazine Thalassa comme
grand reporter et devient rédacteur en chef adjoint, puis rédacteur en chef en 1990.
En mai 2001, il est directeur adjoint de l’unité de programme Thalassa, en charge de cette
émission et de Faut pas rêver, aux côtés de Georges Pernoud.
Le 3 octobre 2005, il est nommé directeur délégué aux programmes de France 5. Il prend ses
fonctions le 5 octobre 2005.
Le 6 juillet 2006, il est nommé directeur de l’antenne et des programmes de France 5 après le
départ d’Alexandre Michelin.
En juin 2007, il supprime l’émission de Daniel Schneidermann Arrêt sur images, faute
d’audience et en raison de conflits internes.
La loi sur l’audiovisuel votée et adoptée, la présidence de France Télévisions doit nommer
une direction unique des programmes pour toutes les chaînes du groupe. Selon le journaliste
du Monde Guy Dutheil, Patrick de Carolis - président de France Télévisions - devrait nommer
P. Vilamitjana à la direction unique des programmes.
Source : wikpiedia.fr
france5.fr
DUTHEIL, Guy. France Télévisions instaure une direction unique des programmes.
LeMonde, 14/02/09.
40
L’AUDIOVISUEL A L’ETRANGER
L’audiovisuel en Italie
Au Royaume-Uni, le paysage audiovisuel est composé de :
* Deux chaînes publiques : BBC 1, BBC 2.
* Channel four - qui présente l’originalité d’appartenir à l’Etat, mais dont les ressources
sont exclusivement publicitaires et commerciales. Elle n’appartient pas au groupe BBC.
* Deux chaînes privées : ITV (Channel 3), la principale chaîne privée, regroupant
programmes nationaux et régionaux, Channel 5, créée en 1997.
Et de multiples bouquets satellite et câble (Sky Digital, par exemple).
L’audiovisuel public est financé principalement par une redevance attribuée directement aux
chaînes publiques. Une redevance à hauteur de 200 euros par foyer, qui contribue à 96% au
financement de la BBC. A titre de comparaison, la redevance en France contribue à 64% au
budget de France Télévisions et plus largement à 77% des ressources de l’audiovisuel public.
La redevance est fixée par le gouvernement. Son montant est négocié entre le gouvernement et
la BBC. Les négociations sont souvent difficiles et le gouvernement exige des efforts
financiers très soutenus de la part de la BBC, qui doit non seulement auto-financer une grande
partie de ses investissements, mais aussi financer certaines charges particulières comme la
campagne nationale d’information sur le passage à la TNT.
La publicité est interdite et la BBC tire ses revenus des produits dérivés et de la vente de
programmes à l’étranger.
La nouvelle Charte adoptée en 2007 assigne six objectifs à la BBC : soutenir la citoyenneté et
la société civile, promouvoir l’éducation et la formation, stimuler la créativité et l’excellence
culturelle, représenter le Royaume-Uni, ses nations et ses régions et bâtir la Grande-Bretagne
digitale ou digital Britain.
Entre 2005 et 2008, la BBC a ainsi supprimé 3 750 postes pour financer de nouveaux
programmes et améliorer sa situation financière.
Sources : culture.gov.uk
wikipedia.fr
SERY, Macha. A quoi sert la redevance? Le Monde. 03/10/07
*
*
L’audiovisuel en Allemagne
41
Le paysage audiovisuel allemand se compose de :
* Trois chaînes publiques : ZDF, ARD 1, ARD 3, qui regroupent les différentes chaînes des
Länder (Etats fédérés).
* De chaînes privées : RTL, RTL 2, Sat 1, Pro 7.
L’originalité du paysage audiovisuel allemand tient à la complexité de ses structures
politiques, notamment au fédéralisme de ses institutions. La plupart des chaînes publiques,
non seulement locales mais aussi nationales sont, de par la constitution, sous la supervision
des Länder qui contrôlent les instances de gouvernance de ces chaînes.
Le niveau de la redevance - baptisée GEZ en référence au nom de l’organisme chargé de la
percevoir - est proposé par une commission indépendante chargée de déterminer les besoins
financiers des radios et télévisions publiques. Elle est composée de seize experts
indépendants, nommés pour cinq ans, notamment des membres des Cours des comptes des
Länder.
En 2004, son montant était de 194 euros mais a augmenté de 10 euros depuis 2005 et est
maintenant de 204 euros. La publicité est limitée à 20 minutes par jour, contre 144 minutes sur
le sercie public français.
L’Allemagne est également affectée par la concurrence des chaînes de radio et la
multiplication des chaînes de télévision.
C’est un pays qui souffre des mêmes problématiques que la France avec une opposition entre
le secteur privé et le secteur public :
- Les chaînes privées vivent principalement des recettes générées par la publicité et sont
spécialisées dans les programmes thématiques. Elles sont diffusées par cable et par satellite et
sont gérées par des consortiums comprenant notamment des groupes de médias.
- Les chaînes publiques sont financées par la redevance et la publicité, donc par le
contribuable à hauteur de 80 à 85%. L’ARD et la ZDF sont, de ce fait, dépendantes des
recettes publicitaires. De courtes émissions sur l’information, l’éducation et le divertissement
sont diffusées mais la prioritée reste les émissions culturelles où tous les courants doivent
figurer dans la définition des programmes, établie juridiquement.
Sources : Senat.fr
wikipedia.fr
[S.n.] La radio et la télévision. In La culture et les médias [en ligne]. Disponible sur
le World Wide Web : <http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/fr/la-culture-et-lesmedias/contenu/themes/la-radio-et-la-television.html?type=1 >.
SERY, Macha. Aquoi sert la redevance? Le Monde, 03/10/07.
*
*
42
L’audiovisuel aux Payes-Bas
La télévision publique émet sur trois chaînes nationales :
* Nederland 1
* Nederland 2
* Nederland 3
La publicité et l’Etat financent la télévision publique car la redevance n’existe pas.
Nederland 1 est la première chaîne nationale aux Pays-Bas, qui appartient au groupe
Nederlandse Publieke Omroep (Radiotélévision Publique Néerlandaise), qui détient également
les chaînes Nederland 2 et Nederland 3. La chaîne diffuse une grande variété de programmes
et est habituée à de fortes audiences. En 2008, Nederland 1 est la chaîne la plus regardée aux
Pays-Bas, décrochant une part de marché de 22,5% en soirée.
En 1992 sont apparues les premières chaînes de télévision commerciales.
Il existe également des chaînes privées qui diffusent des programmes en Néerlandais à partir
du Luxembourg, telles que :
* RTL Nederland (RTL4, RTL5, RTL7, RTL8)
* Net 5
* SBS 6
* V8
Les spots publicitaires sont uniquement diffusés entre les émissions, la loi interdisant à la
télévision publique d’interrompre des émissions par des plages publicitaires.
Sources : wikipedia.fr
amb-pays-bas.fr
*
*
L’audiovisuel en Italie
Mediaset - premier groupe privé de communication italien - contrôle trois chaînes :
* Canale 5 : programmes principalement composés de divertissement et d’information.
* Italia 1 : chaîne généraliste qui s’adresse principalement à un public jeune.
* Rete 4 : destinée à un public adulte, diffusant des émissions culturelles, des soap opera, de
l’ information et du sport.
Ces trois chaînes privées détenues par le chef du gouvernement, Silvio Berlusconi, réalisent
65 % de leurs recettes grâce à la publicité.
43
La RAI - Radiotelevisione Italiana - est le principal groupe audiovisuel public italien et
diffuse trois chaînes de télévision, ainsi que des chaînes thématiques sur le numérique
terrestre :
* Rai Uno
* Rai Duo
* Rai Tre
Le montant de la redevance est de 107,50 euros, la moins chère d’Europe.
Les chaînes publiques sont financées à 47% par la redevance, à 40% par la publicité et à 13%
par d’autres recettes comme la cession de droits en sports, films…
La RAI trouve 40% de ses revenus dans la publicité.
Si la publicité joue un rôle majeur, la RAI a toutefois interdiction de diffuser plus de 12 % de
publicité par tranche horaire en prime time contre 18 % pour Mediaset.
Un projet de loi visant à réformer la RAI a été annoncé en 2008, de la même manière qu’en
France : réforme visant à diminuer les recettes publicitaires sur les chaînes publiques.
Toutefois, en raison de la concurrence entre RAI et le groupe privé Mediaset de Silvio
Berlusconi, la suppression de la publicité sur le réseau public bénéficierait à la télévision
privée, qui pourrait alors bénéficier de 70 % à 80 % des recettes publicitaires. Cette réforme
n’a pas abouti.
Sources : wikipedia.fr
HEUZE, Richard. La publicité finance la moitié de la RAI. Le Figaro In
Factiva.com, 27/02/08.
Les Echos. Comment les pays européens financent leurs chaînes publiques In
Factiva.com, 10/01/08.
AFP. Télévision publique en Europe : des fonctionnements différents selon les pays
In Factiva.com, 25/06/08.
*
*
L’audiovisuel en France : une exception ?
La restructuration de l’audiovisuel français et la nomination, entre autres, du PDG de France
Télévisions par le Président de la République, alimentent la polémique sur l’indépendance de
la télévision française et son financement.
Selon Philippe Ridet, journaliste au quotidien Le Monde, cette polémique force la
comparaison avec la télévision italienne où Silvio Berlusconi exerce son influence sur les trois
grandes chaînes qu’il possède. En effet, celui-ci est propriétaire de Médiaset, grand groupe de
télévision.
44
Au Royaume-Uni, la BBC (British Broadcasting Corporation) n’est pas en reste : il n’y a pas
de pub mais deux fois le budget de France Télévisions et Radio France réunies. Même chose
pour le groupe public allemand ZDF/ARD, qui a de la pub. L’indépendance de la BBC visàvis du gouvernement anglais ne l’empêche pas d’être le plus puissant groupe public
d’information dans le monde. D’ailleurs, la dernière édition de la charte royale, datant du 1er
janvier 2007, stipule que la BBC doit rester indépendante. Cette charte définit la constitution
de la BBC, est votée par le Parlement et renouvelée tous les dix ans.
La France semble envier l’indépendance du Royaume-Uni. Des producteurs et scénaristes tels
que Hervé Chabalier (producteur, agence de presse Capa) ou encore Sophie Deschamps
(scénariste), qui ont été membres de la commission Copé parmi d’autres, déclarent se sentir
trahis par la tournure que prennent les évènements, notamment la baisse des taxes aux chaînes
privées, censées aider à financer le service public. Selon eux, nous serions “loin de
l’indépendance dont jouit la direction de la BBC “. D’autant que selon une récente analyse des
parts d’audiences des chaînes de télévision française réalisée en octobre 2008, TF1 conserve
la première place avec plus de 26% de parts d’audience et relègue donc France 2 et France 3
respectivement en deuxième et troisième position. Il est intéressant de constater que la TNT
gratuite réalise plus de parts d’audience que M6.
A noter que le Royaume-Uni possède cinq chaînes nationales : deux chaînes publiques
exploitées par la BBC, deux chaînes privées, à savoir Channel 3 (anciennement ITV) et
Channel 5, ainsi qu’une chaîne commerciale publique Channel 4. Le service public de la BBC
bénéficie d’environ 40% de l’audience en télévision et 50% en radio.
Quant à l’Allemagne, le directeur de la ZDF, deuxième chaîne publique allemande, est élu par
une commission de 77 membres dont font partie des représentants des partis politiques - ceuxci constituent 30% des sièges -, des journalistes, des syndicalistes, des médecins, des
journalistes, des représentants de l’Eglise; ce qui lui assure son indépendance. La publicité est
également supprimée après 20h.
A titre de comparaison, d’après les chiffres sur le montant de la redevance audiovisuelle en
Europe pour 2008, la France figure en bas du tableau avec l’un des montants de la redevance
les plus bas, à savoir 116 euros., juste avant l’Italie. Par ailleurs, malgré une redevance
d’environ 204 euros, le système audiovisuel allemand fonctionne bien et est accepté.
HENNI, Jamal. Lagardère envisage de renoncer à sa fréquence de TNT payante. La Tribune,
13 nov. 2008, p.13.
PSENNY, Daniel, ROGER, Patrick. La réforme de l’audiovisuel public en cinq questions. Le
Monde, 2 déc. 2008, p. 22.
RIDET, Philippe. Audiovisuel : des craintes y compris à droite. Le Monde, 2 déc. 2008, p.12.
CHABALIER, Hervé et al. Un avenir incertain pour l’audiovisuel public. Le Monde, 25 nov.
2008, p. 18.
[S.n.]. Situation dans quelques pays [en ligne]. [S.l.] : Centre d’étude des médias. Disponible
sur le World Wide Web : < www.cem.Ulaval.ca/pdf/Etranger.pdf. >.
[S. n.]. Deux modèles d’indépendance. Le Parisien, 14 déc. 2008, p. 3.
45
CHRONOLOGIE
1er octobre 1968 : Début de la publicité sur les écrans du service public de télévision.
Diffusion du tout premier spot de publicité sur la première chaîne de
l’ORTF.
1987 : Privatisation de TF1 acquise par le groupe Bouygues.
Fin 2007 : “Livre blanc” remis à Nicolas Sarkozy par TF1.
2008
8 janvier : Nicolas Sarkozy annonce son intention de supprimer la publicité sur les chaînes
publiques.
24 janvier et 13 février : Les salariés de France Télévisions se mettent en grève pour protester
contre la perte des recettes publicitaires dûe à la suppression de la publicité.
19 février : Création de la commission pour la nouvelle télévision publique présidée par JeanFrançois Copé.
4 juin : Les députés PS quittent la commission.
18 juin : Nouvelle grève pour protester contre les mesures compensatoires prévues.
25 juin : Jean-François Copé remet son rapport.
Nicolas Sarkozy apprend à Patrick de Carolis que la nomination du président de
France Télévisions sera désormais du ressort de l’exécutif.
2 juillet : Patrick de Carolis menace de démissionnner “si le compte n’y est pas”.
22 octobre : Présentation du projet de loi par Christine Albanel, ministre de la
Communication, au Conseil des ministres.
19 novembre : Deux amendements adoptés en commission diminuent le montant de la taxe
sur les chaînes privées et rendent la taxe sur les opérateurs télécoms progressive.
25 novembre : Début de l’examen du projet de loi à l’Assemblée Nationale. Entrainant une
journée de grève avec 15% de personnes mobilisées à Radio France et environ 40% à France
Télévisions.
26 novembre : Les propriétaires d’ordinateurs récents seront soumis à la redevance TV.
10 décembre : Examen du texte au Sénat.
16 décembre : A la demande de Christine Albanel, le Conseil d’Administration de France
46
Télévisions vote la suppression de la publicité sur France Télévisions entre 20h et 6h dès le 5
janvier.
17 décembre : Vote solennel de la réforme de l’audiovisuel à l’Assemblée Nationale.
2009
4 janvier : Le parlement adopte le projet de loi.
5 janvier : Suppression de la publicité après 20 heures.
7 janvier : Examen du projet de loi sur l’audiovisuel au Sénat.
21 janvier : Saisine du Conseil d’Etat par des sénateurs de gauche.
27 janvier : Vote de l’augmentation de la redevance de 4 euros.
4 février : Adoption de la loi sur la réforme par l’Assemblée nationale.
5 février : Adoption de la loi par le Sénat.
6 février : Le Conseil d’Etat rejette la plainte des sénateurs communistes et du Parti de
Gauche.
9 février : Les sénateurs PS saisissent le Conseil constitutionnel sur la réforme.
5 mars : Vote de la loi sur la réforme de l’audiovisuel public - une deuxième coupure
publicitaire est autorisée sur les chaînes privées.
7 mars : La loi sur la réforme de l’audiovisuel public est promulguée au Journal Officiel.
21 avril : Après examen, le CSA accorde le droit aux chaînes privées de procéder à deux
interruptions publicitaires lors de la diffusion d’oeuvres cinématographiques ou
audiovisuelles. Une période d’au moins vingt minutes doit s’écouler entre deux interruptions
successives, à l’intérieur d’un même programme. Chaque interruption ne peut excéder six
minutes.
30 novembre 2011
Suppression totale de la publicité sur le service public.
47
Bibliographie
Références utilisées
BERRETTA, Emmanuel. Le big bang publicitaire de la télévision, lepoint.fr, 23/02/2009.
GONZALES, Paule. Le chantier titanesque de France Télévisions, lefigaro.fr, 17/02/2009.
REGOURD, Serge. La télévision publique sous le signe de l’occultation. Libération, 11/02/09.
[S.n.] Le Conseil d’Etat ne se mêle pas de la réforme de l’audiovisuel, 20minutes.fr,
09/02/2009.
FULDA, Anne. Patrick de Carolis, le survivant, le figaro.fr, 02/01/2009.
PSENNY, Daniel. L’audiovisuel public joue son avenir à l’Assemblée nationale. Le Monde,
25/11/08.
DEVILLARD, Arnaud. La publicité sur Dailymotion sous l’oeil du CSA. 01.net, 17 déc.
2008.
BOUVET, Bruno, LARCHER, Laurent. La réforme de l’audiovisuel public en six points. La
Croix, 17 déc. 2008.
PELLERIN, Marc, SCHUCK, Nathalie. Les français partagés sur la réforme de l’audiovisuel.
Le Parisien, 14 déc. 2008, p. 2-3.
MILOT, Olivier. Extraits du livre blanc de TF1…qui demandait la fin de la pub sur France
Télévisions, telerama.fr, 13/12/08.
[S.n.]. Audiovisuel public : la pub supprimée, la gauche toujours aussi remontée. AFP, 12 déc.
2008.
[S.n.]. Les députés adoptent la suppression de la publicité sur les chaînes de TV publique. La
Tribune, 12 déc. 2008.
DICY, Emile. L’Assemblée vote la suppression de la pub sur la télé publique. L’Express, 12
déc. 2008.
S., L. Télé publique : l’Assemblée vote la suppression de la pub. Le Figaro, 12 déc. 2008.
SOUBROUILLARD, Régis. Suppression de la pub : Sarkozy a recopié le livre blanc de TF1!,
marianne2.fr, 11/12/08.
MAESTRACCI, Mathieu. Réforme : la grille 2009 de France Télévision s’adapte, franceinfo.com, 04/12/2008.
GONZALES, Paule. TF1 supprime un écran de pub en prime time, lefigaro.fr, 03/12/2008.
48
[S.n.]. Situation dans quelques pays [en ligne]. [S.l.] : Centre d’étude des médias. Disponible
sur le World Wide Web : < www.cem.Ulaval.ca/pdf/Etranger.pdf. >.
RIDET, Philippe. Audiovisuel : des craintes y compris à droite. Le Monde, 2 déc. 2008, p.12.
PSENNY, Daniel, ROGER, Patrick. La réforme de l’audiovisuel public en cinq questions. Le
Monde, 2 déc. 2008, p. 22.
PSENNY, Daniel. Louise Michel : du bagne à l’étang. Le Monde2, 29 nov. 2008 ( n°250),
p.57-58.
PICY, Emilie. Les ordinateurs pourraient être soumis à la redevance TV, édité par Gilles
Trequesser, L’Express, 26/11/2008.
MELI, Benoit. Les députés veulent taxer les revenus de l’e-pub, Journal du Net, 26/11/2008.
VUITTON, Thibaud. L’UMP veut permettre au CSA de contrôler l’Internet, LeMonde.fr,
26/11/08.
DURAND, Jean-Marie. Sarkozy lance ses chaînes. Les Inrockuptibles, 25 nov. 2008 (n°678),
p.82.
ROSNOBLET, Jean-François, LOUET, Anne-Sophie. Fillon prône une télé publique délivrée
du diktat de l’audimat, édité par Gilles Trequesser, L’Express, 17/11/2008.
HENNI, Jamal. Lagardère envisage de renoncer à sa fréquence de TNT payante. La Tribune,
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COPE, Jean-François. Commission pour la nouvelle télévision publique, rapport au président
de la République, Paris, La Documentation française, juin 2008.
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Factiva.com, 25/06/08.
BELPOIS, Marc et al. La Télé et la pub : Dossier. Télérama, 19 mars 2008, (n° 3036), p. 2730.
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LEVY, Lionel. On est comme une famille à un enterrement. Stratégies [en ligne]. Disponible
sur
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World
Wide
Web
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http://www.strategies.fr/magazine/article_print.php?cle_page=46030 >.
SERY, Macha. A quoi sert la redevance?, Le Monde, 03/10/07.
LAUNET, Edouard. Le numérique hertzien complique la loi : le Sénat devra se prononcer sur
un texte encore imprécis. Libération, 10 déc. 1999, p.32.
49
LAUNET, Edouard. Le projet de loi sur l’audiovisuel est adopté : Catherine Trautmann
s’explique : “Place aux émissions ambitieuses”. Libération, 28 mai 1999, p.36.
LAUNET, Edouard. Loi Trautmann, dernière séance : les députés devaient adopter la loi
audiovisuelle, qui restreint la publicité. Libération, 27 mai 1999, p.33.
GUIRAL, Antoine, LAUNET, Edouard. Six mois après, le projet de loi sur l’audiovisuel
devant les députés : la réforme Trautmann revient édulcorée. Libération, 19 mai 1999, p.3031.
[S.n.]. 1998 en cent mots: réforme : la télépublique en panne. Libération, 21 déc. 1998, p.1920.
ARRIGHI, Marie-Dominique. Audiovisuel : le grand cafouillage : la maladresse de Trautmann
s’est ajoutée au flou de Matignon et aux oukasses de Bercy. Libération, 3 déc. 1998, p.4.
ARRIGHI, Marie-Dominique. Le scénario se complique : principal point faible du texte : le
financement des chaînes publiques. Libération, 2 déc. 1998, p.2.
AESCHMANN, Eric. Sanction pour un dossier mal maîtrisé : pour Matignon, Trautmann n’a
pas su faire passer un message clair. Libération, 2 déc. 1998, p.3.
Bibliographie générale
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Tribune, 19 nov. 2008.
POUSSIELGUE, Grégoire. Tensions exacerbées entre TF1 et les nouveaux entrants de la
TNT. Les Echos, 17 nov. 2008, p. 28.
Ce qui va changer… La Charente Libre. Factiva [en ligne]. [réf. du 23 oct. 2008].
FOLLAIN, Marie-Dominique. La réforme de l’audiovisuel avalisée, Carolis conforté. AFP.
Factiva [en ligne]. [réf. du 22 oct. 2008].
FOLLAIN, Marie-Dominique. La réforme de l’audiovisuel public sur les rails. AFP. Factiva
[en ligne]. [réf. du 20 oct. 2008].
POUSSIELGUE, Grégoire. Malaise à France télévisions. Les Echos. Factiva [en ligne]. [réf.
du 14 oct. 2008].
La suppression de la publicité sur France TV ne sera pas retardée. AFP. Factiva [en ligne].
[réf. du 13 oct. 2008].
Les chaînes privées contestent les 450 millions d’euros accordés à France télévisions. Les
Echos. Factiva [en ligne]. [réf. du 3 oct. 2008].
R., I. Le budget 2009 ne règle pas l’avenir de France télévisions. La Tribune. Factiva [en
ligne]. [réf. du 29 sept. 2008].
50
La publicité s’effondre de 20% sur France télévisions. Le Figaro. Factiva [en ligne]. [réf. du
23 sept. 2008].
France télévisions a reçu la dotation de 150 millions d’euros. AFP. Factiva [en ligne]. [réf. du
25 août 2008].
PSENNY, Daniel. Audiovisuel : un paquet global. Le Monde. Factiva [en ligne]. [réf. du 23
août 2008].
The Commission of the European Communities. Factiva [en ligne]. [réf. du 17 juil. 2008].
Le financement du service public de télévision en débat. Factiva [en ligne]. [réf. du 10 juin
2008].
Installation de la Commission pour la nouvelle télévision publique : Discours du Président de
la République. Factiva [en ligne]. [réf. du 20 fév. 2008].
51
ANNEXES
52
Présentation de Libération
Le journal Libération est un quotidien généraliste, qui présente l'actualité nationale et
internationale, des rubriques sport et société, des interviews et des débats.
Ce journal national, dont le premier numéro est paru le 18 avril 1973 a été fondé sous l'égide
de Jean-Paul Sartre.
Il reprend le titre d'un journal de la Résistance, dirigé par Emmanuel d'Astier de la Vigerie. Le
journal que l'on appelle de manière familière Libé était à l'origine positionné à l'extrême
gauche puis a évolué vers la gauche sociale-démocrate au début des années 1980, tout en
conservant ses convictions libertaires.
La fondation de Libération
En 1972, Jean-Paul Vernier, qui gère déjà l'Agence de Presse Libération (APL) a l'idée de
fonder un journal populaire de gauche en s'inspirant de Pirate, un bulletin quotidien imprimé
par Jean-René Huleu.
En février 1973, Jean-Paul Sartre, Serge July, Philippe Gavi, Bernard Lallement et JeanClaude Vernier fondent le journal Libération, qui refuse la publicité et les actionnaires
financiers.
Libération dans les années 80
En mai 1993, des actionnaires extérieurs, tels qu'Antoine Riboud, Gilbert Trigano ou Jérôme
Seydoux font pour la première fois leur entrée au journal.
Le lancement de Libé 3, le 26 septembre 1994, est un échec commercial et financier. Cette
nouvelle formule de 80 pages est parue pendant un peu plus d'un an.
En janvier 1996, le groupe Chargeurs de Jérôme Seydoux prend le contrôle du journal
Libération. Une recapitalisation s'accompagne d'une réduction d 'effectifs. En juin 1996, Serge
July devient PDG et Laurent Joffrin, directeur de la rédaction. Ce dernier est remplacé par
Frédéric Filloux en 1999.
Les années 2000
La diffusion du journal Libération, qui ne cesse de chuter, enregistre un recul de 20% entre
2001 et 2005.
Le 22 avril 2002, ce quotidien, tiré à 1 million d'unités au lendemain du premier tour de
l'élection présidentielle, enregistre un record de ventes avec plus de 700 000 exemplaires.
Le 13 octobre 2003, le journal adopte sa formule actuelle.
Le 20 janvier 2005, Edouard de Rotschild devient l'actionnaire de référence du journal avec
38,87% du capital.
53
Serge July a quitté le journal dont il fut l'un des fondateurs le 30 juin 2006.
L'après Serge July
Le 28 juin 2006, Serge July et Louis Dreyfus annoncent leur départ du journal. Vittorio de
Filippis, gérant élu de la SCPL (Société civile des personnels de Libération, second
actionnaire du titre avec 18,45% des parts) , est nommé provisoirement au poste de présidentdirecteur général. Philippe Clerget, ancien directeur de l'Usine nouvelle, devient directeur
général du quotidien à la demande de l'actionnaire de référence.
Suite au changement de direction, plusieurs journalistes souhaitent quitter le journal.
Le 13 novembre est annoncé l'arrivée de Laurent Joffrin au poste de président du directoire du
journal.
Le 22 novembre 2006 au matin Antoine de Gaudemar (directeur de la rédaction) est remplacé
par Laurent Joffrin. Sous sa direction, Libération va soutenir timidement Ségolène Royal
paendant la campagne présidentielle de 2007.
En mars 2008, Libération souhaite faire preuve de ses idéaux libertaires en donnant pendant
une journée le contrôle de la rédaction du journal à un groupe d'étudiants de Nanterre. Ceci
pour commémorer 1968.
Organisation
Le siège social du journal Libération se trouve au 11 rue Béranger à Paris, dans le 3ème
arrondissement.
Depuis le milieu des années 1990, les fonctions de PDG et de directeur de la rédaction sont
clairement disjointes. Le PDG fixe les orientations stratégiques (nouvelles formules,
suppléments...) tandis que le directeur de rédaction est en charge des choix éditoriaux. Les
statuts du journal prévoient que le PDG propose un directeur à la rédaction auquel celle-ci est
libre de donner ou non son aval.
Aujourd'hui, Laurent Joffrin occupe ces 2 postes.
Capital
L'actionnaire de référence est Edouard de Rothschild, à hauteur de 38,87%. Il est entré dans le
capital le 20 janvier 2005 avec l'aval des salariés et a apporté 20 millions d'euros destinés
prioritairement à developper le titre.
Les salariés de Libération possèdent 18,45% du capital à travers la SCPL (Société civile des
personnels de Libération). Les seize membres de cette instance sont élus pour deux ans par
l'ensemble des salariés. Ils représentent les trois collèges : rédaction, fabricants et
administratifs et commerciaux. Disposant de trois sièges sur les quinze du conseil
d'administration, et d'un droit de veto, elle veille sur la liberté et l'indépendance du journal.
54
Le reste du capital est réparti entre des investisseurs financiers et des spécialistes des médias
de masse : Soparic participations (Groupe Pathé, 16,77%), 3i Gestion (10,53%),
Communication et participation (Les Amis de Libération, actionnaire historique, 10,06%),
Suez communication (2,53%), El Mundo (1,01%), La Libre Belgique (1,01%), le Nouvel
Observateur (0,77%).
Diffusion
En moyenne par jour :
140 000 exemplaires papier
150 000 visiteurs en ligne
La diffusion payée en France de Libération. Sources : OJD 2008. Celle-ci a fortement baissé
depuis 2001, comme pour la plupart des autres quotidiens nationaux français.
1999 : 169 427
2000 : 169 011
2001 : 174 310
2002 : 164 286
2003 : 158 115
2004 : 146 109
2005 : 142 557
2006 : 133 270
2007 : 137 831
Société des lecteurs de Libération
Fin septembre 2006, alors que le journal est menacé d'un dépôt de bilan, des salariés du
journal créent la Société des lecteurs de Libération (SLL), afin « resserrer les liens entre le
journal et ses lecteurs (et) d'assurer l'indépendance éditoriale de Libération » dans un « univers
médiatique contrôlé par quelques riches familles et groupes industriels ».
Fin novembre 2006, la SLL revendique plus de 4000 adhérents et 170 000 euros récoltés.
55
Cahier des charges
Equipe de recherche :
Anne Crepin
Anne Duclos
Pauline Barbet
Commanditaire :
Libération
Contacts :
Bénédicte Dumont, documentaliste.
Isabelle Roberts et Raphaël Garrigos, journalistes.
Enseignement universitaire :
Recherche d’information documentaire
Contacts :
Alexandra Saemmer et Philippe Kislin, enseignants.
Date de la demande :
24 octobre 2008
Formulation initiale :
La réforme de l’audiovisuel public.
Enjeux :
• Effectuer une veille sur l’actualité de la réforme : notre travail documentaire commence alors
que la réforme est encore à l’étude et soumise au débat politique.
• Rendre compte du contenu final de la réforme, telle qu’elle est définie par la loi sur
l’audiovisuel public.
• Etablir une liste des acteurs de l’audiovisuel public et de la réforme, et rédiger une fiche
pour chacun.
• Rendre compte de la situation de l’audiovisuel public à l’étranger, et plus particulièrement
dans les autres pays de l’Union européenne.
• Faire une chronologie de la réforme de l’audiovisuel public.
• Enfin, pour répondre aux critères d’Alexandra Saemmer et Philippe Kislin, un blog est mis
en place pour réaliser le dossier documentaire.
56
Définition :
Réforme de l’audiovisuel public :
On peut dater le début de ce projet au mois de janvier 2008, lorsque Nicolas Sarkozy,
président de la république, exprime le souhait de supprimer la publicité des chaînes publiques.
Une étude de la question est réalisée par une commission dirigée par Jean-François Copé, de
mars à juin 2008, et qui propose une série de mesures. Celles-ci ont ensuite donné lieu à un
projet de loi, qui a été débattu au Parlement à la fin de l’année 2008.
Loi sur l’audiovisuel public :
Il s’agit de la loi n° 2009-258 du 5 mars 2009 relative à la communication audiovisuelle et au
nouveau service public de la télévision.
Acteurs :
Les acteurs qui ont participé à la réforme de l’audiovisuel public, en oeuvrant à sa réalisation
ou en s’y opposant, appartiennent soit à la sphère politique, soit au personnel de France
Télévisions.
Formats finaux des résultats :
• Un versant analytique, constitué d’une synthèse rédigée et ordonnée en plusieurs parties
(voir plan).
• Un versant synthétique, constitué de fiches sur les acteurs de la réforme, de fiches sur
l’audiovisuel à l’étranger et de graphiques.
• Un blog mis en ligne et reprenant l’ensemble de ces travaux.
Sources :
• Sites institutionnels :
Legifrance : http://legifrance.gouv.fr
Assemblée nationale : http://www.assemblee-nationale.fr/
France Télévisions : http://www.francetelevisions.fr
Ministère de la culture : http://www.culture.gouv.fr
CSA : http://www.csa.fr
Direction du développement des médias : http://www.ddm.gouv.fr
• Presse :
Quotidiens nationaux :
Libération
Le Monde
Le Figaro
L’Express
Presse économique :
Les Echos
Agence de presse :
AFP
57
• Blogs et sites internet consacrés à la réforme de l’audiovisuel public :
http://www.matelepublique.fr
http://blog.france3.fr
http://lepressepub.wordpress.com/category/la-reforme-de-laudiovisuel-public/
• COPE, Jean-François, Commission pour la nouvelle télévision publique, rapport au président
de la République, Paris, La Documentation française, juin 2008.
Délai :
Remise du dossier le 27 avril 2009.
Coût :
Accès à Internet.
Déplacement au siège de Libération.
58
Problèmes juridiques rencontrés
1. Les photos légendées
Chaque photographie illustrant les articles de ce blog constitue un objet de droit car elle
touche à l'image de la personne représentée sur la photo. Les images de ce blog sont toutes des
photographies, le sujet de droit est donc le photographe et la personne physique, présente sur
la photo. Le droit à l'image concerne les personnes prises en photo et le droit d'auteur
s'applique au photographe, l'auteur de la photo. Tout dépend si les photos en question sont
qualifiées d'oeuvres de l'esprit - création de forme originale - ou pas.
Dans la mesure où nous citons nos sources chaque fois que nous utilisons une photo pour
illustrer un article, nous respectons le droit d'auteur. Nous précisons le nom du sujet de la
photo mais sans demander l'autorisation aux sujets eux-mêmes. Ce point pourrait poser
problème si une personne invoque son droit à l'image et refuse que son visage apparaisse sur
le blog.
En effet, les droits extra-patrimoniaux défendent les droits qu'une personne physique détient
de sa naissance à sa mort. Donc, par définition, ces droits ne peuvent jamais être cédés à une
tierce personne. Par contre, notre image peut être monnayée, ce qui ne veut pas dire qu'on perd
notre droit à l'image.
2. Citation des sources
Peut-on recopier tel quel un article ou une brève de l'AFP ?
Citer ses sources implique respecter les droits moraux de l'auteur, ou droit à la paternité.
L'auteur bénéficie du droit au respect de son nom, de sa qualité et de son oeuvre.
Les conditions à respecter pour être autorisées à une reproduction partielle d'un article sous
forme de courtes citations sont les suivantes : il faut impérativement mentionner les sources,
ce que nous faisons. La citation doit être courte, elle ne doit en aucun cas excéder dix lignes il est donc interdit de recopier un article dans sa totalité - et doit être intégrée dans une
nouvelle oeuvre de l'esprit. La citation doit illustrer, éclairer un propos ou étayer une
argumentation. Enfin, elle doit respecter le caractère critique, polémique, pédagogique,
scientifique ou informationnel de l'oeuvre de l'esprit à laquelle elle est intégrée.
Pour ce qui est des liens hypertextes, c'est-à-dire un lien vers un autre site, il faut d'abord
consulter les mentions légales de ce site.
3. Se baser sur un article, est-ce le plagier ?
Dans notre blog, chaque article utilisé a sa source. On peut reprendre des idées du contenu
informationnel mais il est interdit de reprendre le contenu, l'expression et la composition du
document en question; autrement dit, il est interdit de plagier une oeuvre de l'esprit. Tous les
articles sont protégés par le droit d'auteur et donc le Code de la propriété intellectuelle, car
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définis comme oeuvre de l'esprit. L'auteur, en l'occurrence le journaliste, a un droit de
propriété sur son article. En effet, si ses écrits sont qualifiés d'oeuvre originale, cela implique
qu'ils sont un reflet de sa personnalité dans l'expression et la composition et donc une marque
de son apport intellectuel. De même, le journaliste a droit au respect de son oeuvre - article dans le sens où aucune atteinte ne peut être portée à l'intégrité de son oeuvre sans son accord.
Certains articles peuvent être écrits à quatre mains : dans ce cas, chaque auteur est titulaire des
droits d'auteurs car il s'agit d'une oeuvre de collaboration.
Dès lors que l'on cite nos sources et que l'on se contente de reprendre des idées du contenu
informationnel de l'oeuvre de l'esprit, il ne s'agit pas de plagiat.
4. Vidéos mises en ligne
Certaines vidéos provenant du site de partage Dailymotion sont mises en ligne sur notre blog.
Si ces vidéos sont qualifiées d'oeuvres de l'esprit - séquences animées d'images sonorisées elles sont concernées par les droits patrimoniaux et le problème de la reproduction.
En effet, la reproduction consiste dans la communication de l'oeuvre au public par un procédé
quelconque, et notamment par télédiffusion. Il s'agit de la diffusion par tout procédé de
télécommunication de sons, d'images, de documents, de données et de messages de toute
nature : ici, il s'agit de vidéos diffusées sur internet provenant d'un site officiel. Elles font
exception au droit de représentation car elles sont diffusées sur internet.
5. Nos droits en tant qu'auteurs de ce blog
En tant qu'auteurs et créateurs de ce blog, que l'on peut qualifier d'oeuvre de l'esprit, nous
bénéficions des droits d'auteurs sur les pages conçues. Nous devons donc y déposer des
mentions légales, de responsabilités afin de faire respecter nos droits d'auteurs et donc nos
droits de représentations et de paternité. Ceci dans le but d'éviter toute modification et
utilisation du blog et de son contenu à des fins commerciales, sans notre accord.
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