chapitre 1 – le positionnement du territoire
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COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU SOMMAIRE INTRODUCTION............................................................................................................................................... 5 LE RESUME NON TECHNIQUE ............................................................................................................. 7 1. 1.1. LES PRINCIPAUX ENJEUX ET LES SENSIBILITES ENVIRONNEMENTALES DU SITE CONCERNE PAR LA DECLARATION DE PROJET .................................................................................................................................................................. 1.2. LA PRESENTATION DU PARTI D’AMENAGEMENT ET DES DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES DE LA DECLARATION DE PROJET .................................................................................................................................................................. 1.3. 7 9 LES PRINCIPAUX EFFETS NOTABLES ET PREVISIBLES DU PROJET DE LA DECLARATION DE PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT ................................................................................................................................................ 11 a) L’évaluation des effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet sur l’environnement .......... 11 b) L’évaluation des incidences de la Déclaration de projet sur le site Natura 2000 des « Sites de Seine- Denis » ........................................................................................................................................................... 12 L’ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT .................................................................. 14 2. 2.1. L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT : LES COMPOSANTES ENVIRONNEMENTALES DU SITE BABCOCK ................... 15 2.1.1. Les facteurs énergétiques et climatiques ......................................................................................... 15 a) Les facteurs climatiques ...................................................................................................................... 15 b) Les facteurs énergétiques ................................................................................................................... 16 2.1.2. Le paysage et le cadre de vie .......................................................................................................... 18 a) Le contexte paysager et urbain du site Babcock ................................................................................. 18 b) L’occupation du sol au niveau du périmètre de la Déclaration de projet .............................................. 21 2.1.3. La faune, la flore et la biodiversité.................................................................................................... 25 a) Le patrimoine naturel protégé et inventorié ......................................................................................... 25 b) La trame verte et bleue ........................................................................................................................ 29 c) La flore, la faune et les habitats du site concerné par la Déclaration de projet .................................... 31 2.1.4. Le patrimoine architectural et urbain ................................................................................................ 36 a) Les protections et inventaires du patrimoine ....................................................................................... 36 b) Le patrimoine urbain local .................................................................................................................... 36 2.1.5. La qualité de l’eau et la ressource en eau ........................................................................................ 39 a) La ressource en eau ............................................................................................................................ 39 b) L’alimentation en eau potable .............................................................................................................. 41 c) L’assainissement et la gestion des eaux pluviales............................................................................... 42 d) La qualité de l’eau................................................................................................................................ 44 2.1.6. La gestion des déchets .................................................................................................................... 45 a) La collecte ........................................................................................................................................... 45 b) Le traitement ........................................................................................................................................ 45 ASTERRA 2 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU La planification dans le domaine de la gestion des déchets ................................................................ 47 c) Le sol et le sous-sol ......................................................................................................................... 49 2.1.7. a) La nature des sols ............................................................................................................................... 49 b) Les pollutions du sol et du sous-sol ..................................................................................................... 50 Les nuisances sonores .................................................................................................................... 52 2.1.8. a) Les cartes stratégiques de bruit ........................................................................................................... 52 b) Le classement des infrastructures de transports ................................................................................. 54 La qualité de l’air .............................................................................................................................. 57 2.1.9. a) Le cadre réglementaire ........................................................................................................................ 57 b) La qualité de l’air à La Courneuve ....................................................................................................... 58 c) Le Plan de Protection de l’Atmosphère (PPA) ..................................................................................... 61 2.1.10. Les risques naturels et technologiques ........................................................................................ 63 a) Les risques naturels............................................................................................................................. 63 b) Les risques technologiques ................................................................................................................. 67 2.2. LE SITE NATURA 2000 DES SITES DE SEINE-SAINT-DENIS .............................................................................. 71 2.2.1. Le périmètre réglementaire et la situation par rapport au projet ....................................................... 71 2.2.2. Les espèces d’intérêt communautaire.............................................................................................. 74 a) Les espèces liées au Parc départemental Georges Valbon ................................................................ 74 b) Les espèces liées au site concerné par la Déclaration de projet ......................................................... 79 2.2.3. Les enjeux de conservation du site Natura 2000 ............................................................................. 80 2.3. LES PERSPECTIVES D’EVOLUTION DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT........................................................ 82 2.4. LES ENJEUX POUR LE DEVENIR DU SITE CONCERNE PAR LA DECLARATION DE PROJET ......................................... 84 LE PARTI D’AMENAGEMENT ET SA JUSTIFICATION ........................................................................ 86 3. 3.1. LE PARTI D’AMENAGEMENT .......................................................................................................................... 86 3.2. LA MISE EN COMPATIBILITE DES DISPOSITIONS DU PLU AVEC LE PROJET .......................................................... 88 3.3. LA PRISE EN COMPTE DES OBJECTIFS GENERAUX DE PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT ................................... 92 a) La prise en compte des objectifs internationaux, nationaux ou locaux de développement durable ..... 92 b) Le cadre réglementaire national .......................................................................................................... 93 3.4. LA PRISE EN COMPTE DU CONTEXTE LOCAL ET DES DOCUMENTS DE PLANIFICATION SUPRA-COMMUNALE .............. 94 a) Le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France (SDRIF) et projet de nouveau SDRIF .................... 94 b) Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) de Plaine Commune ................................................... 98 c) Le Plan de Déplacements Urbains d’Ile-de-France (PDUIF) et le Plan Local de Déplacements (PLD) de Plaine Commune ..................................................................................................................................... 100 d) Le Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SDAGE) du bassin Seine-Normandie ............ 101 e) Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) de la Région Ile-de-France ....................... 103 f) Le Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie (SRCAE) de la Région Ile-de-France ............. 104 ASTERRA 3 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU g) Le Plan Climat Energie Territorial (PCET) de la Communauté d’agglomération Plaine Commune ... 106 3.5. LA PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT DANS LES DISPOSITIONS DE LA DECLARATION DE PROJET .............. 108 3.6. LA JUSTIFICATION DU CHOIX OPERE AU REGARD DES AUTRES SOLUTIONS ENVISAGEES ..................................... 113 SYNTHESE - ENJEUX ............................................................................................................................................ 120 4. LES EFFETS NOTABLES ET PREVISIBLES DE LA DECLARATION DE PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT ET LES INCIDENCES NATURA 2000 ......................................................................... 121 4.1. ANALYSE DES EFFETS NOTABLES ET PREVISIBLES DE LA DECLARATION DE PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT ........ 121 a) Identification des effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet sur l’environnement ....... 121 b) Evaluation des effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet sur l’environnement .......... 124 c) Synthèse des effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet sur l’environnement ............ 143 4.2. ANALYSE DES INCIDENCES NATURA 2000 DE LA DECLARATION DE PROJET ..................................................... 145 a) Evaluation des incidences directes sur le site Natura 2000 ............................................................... 145 b) Evaluation des incidences indirectes sur le site Natura 2000 ............................................................ 146 4.3. MESURES VISANT A EVITER, REDUIRE ET, SI POSSIBLE, COMPENSER LES CONSEQUENCES DOMMAGEABLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA DECLARATION DE PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT .................................................................. 148 SYNTHESE - ENJEUX ............................................................................................................................................ 149 METHODOLOGIE ET DIFFICULTEES RENCONTREES ..................................................................... 150 5. 5.1. PRESENTATION DES METHODES UTILISEES .................................................................................................. 150 5.1.1. Démarche globale de l’étude ......................................................................................................... 150 5.1.2. La description de l’état initial du site et son environnement ........................................................... 150 5.1.3. La présentation du projet et de ses motivations ............................................................................. 151 5.1.4. L’évaluation des effets du projet sur le site et son environnement ................................................. 151 5.2. LES DIFFICULTES RENCONTREES ................................................................................................................ 152 5.3. LES DOCUMENTS UTILISES ......................................................................................................................... 153 5.4. LES REDACTEURS .................................................................................................................................... 154 ASTERRA 4 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU INTRODUCTION La commune de La Courneuve a décidé de mettre en œuvre une procédure de Déclaration de projet afin de mettre en compatibilité son Plan Local d’Urbanisme (PLU) avec le projet d’implantation d’un centre de la Banque de France sur le partie Nord du site Babcock, opération présentant un caractère d‘intérêt général. L’ensemble de l’opération d’aménagement consiste en la reconversion des friches liées à l’ancienne usine Babcock formant un site enclavé. Le projet urbain global a vocation à mettre en valeur la mémoire industrielle du lieu, tout en proposant une mixité fonctionnelle grâce à une programmation de logements, d’équipements et d’activités. La présente Déclaration de projet a pour objectif de permettre l’accueil sur la partie Nord du site Babcock d’un équipement majeur d’intérêt général rassemblant un centre fiduciaire et un pôle tertiaire de la Banque de France. Le site concerné par la Déclaration de projet se situe au Sud du territoire communal. Il est bordé, au Nord, par l’autoroute A 86 et les voies ferrées du RER B, à l’Est par la rue Raspail, à l’Ouest par la rue Emile Zola et au Sud par les grandes halles de l’ancienne usine Babcock. Le site concerné par la Déclaration de projet Réalisation : ASTERRA, mai 2013. Source photo aérienne : géoportail93 ASTERRA 5 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU La Courneuve abrite un espace naturel d’intérêt majeur, le Parc départemental Georges Valbon, ce qui lui confère une sensibilité environnementale particulière. En effet, le Parc fait notamment partie de l’entité « Sites de Seine-Saint-Denis » intégrée au réseau européen Natura 2000 de protection de la biodiversité en raison de son intérêt ornithologique. Dans ce cadre, la procédure de Déclaration de projet, permettant de mettre en compatibilité le PLU avec le projet d’implantation du centre de la Banque de France, doit faire l’objet d’une évaluation environnementale. La transposition en droit français de la directive européenne 2001/42 du 27 juin 2001 stipule en effet que les procédures de Déclaration de projet des communes concernées par des sites Natura 2000 doivent faire l’objet d’une analyse de leurs incidences environnementales au titre : - Du code de l’urbanisme qui prévoit que les plans locaux d'urbanisme susceptibles d'affecter de manière significative un site Natura 2000 font l’objet d’une évaluation environnementale ; - Du code de l’environnement qui prévoit que les documents de planification susceptibles d'affecter de manière significative un site Natura 2000 doivent faire l'objet d'une évaluation de leurs incidences au regard des objectifs de conservation du site, dénommée « évaluation des incidences Natura 2000 ». La démarche d’évaluation environnementale vise à s’assurer que l’environnement est bien pris en compte dans la Déclaration de projet et doit permettre d’évaluer les effets de la mise en œuvre des dispositions prévues sur les composantes environnementales de la partie Nord du site Babcock. Afin de répondre aux exigences réglementaires, la démarche d’évaluation environnementale de la Déclaration de projet s’articule autour : - D’un résumé non technique permettant d’éclairer le grand public sur le contenu et les résultats de l’évaluation environnementale ; - D’une analyse de l’état initial de l’environnement permettant de caractériser les composantes environnementales du site concerné par la Déclaration de projet et son environnement ; - D’une présentation du parti d’aménagement et de sa justification. L’objectif est d’expliquer les choix retenus pour établir les dispositions de la Déclaration de projet, son articulation avec les autres documents d’urbanisme, plans et programmes et le cas échéant, les raisons qui justifient le choix opéré par rapport aux autres solutions envisagées ; - D’une analyse des effets de la Déclaration de projet sur l’environnement et des incidences sur le site Natura 2000 ; - D’une présentation des difficultés rencontrées et de la manière dont l’évaluation environnementale a été réalisée. Ce document constitue le rapport environnemental transmis pour avis à l’Autorité environnementale répondant aux exigences du code de l’urbanisme et du code de l’environnement. ASTERRA 6 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 1. LE RESUME NON TECHNIQUE Cette partie de l’analyse environnementale de la Déclaration de projet constitue un document synthétique présentant les éléments essentiels et les conclusions des analyses environnementales effectuées. Elle vise à éclairer le public sur les résultats et les conclusions de cette démarche mais aussi sur la Déclaration de projet dans son ensemble. 1.1. LES PRINCIPAUX ENJEUX ET LES SENSIBILITES ENVIRONNEMENTALES DU SITE CONCERNE PAR LA DECLARATION DE PROJET Le site concerné par la Déclaration de projet porte sur la partie Nord des emprises de l’ancienne usine Babcock. Il constitue une friche urbaine enclavée au Sud du territoire communal et isolée du reste de la ville. Les principaux enjeux pour le devenir du site et les sensibilités environnementales relevées par l’analyse de l’état initial de l’environnement concernent les thématiques suivantes : - Le paysage et le cadre de vie : le site concerné par la Déclaration de projet constitue une friche à l’image urbaine dégradée formant une vaste emprise privative isolée du reste de la ville. Il se compose de bâtiments liés à l’ancienne usine Babcock et d’espaces libres occupés en grande partie par une friche végétale d’un aspect général peu qualitatif. Un des enjeux majeurs pour le devenir du site concerné par la Déclaration de projet repose ainsi sur la mise en œuvre d’une mutation du site respectueuse du paysage urbain tout en réintégrant de vastes emprises anciennement industrielles au reste de la ville ; - Le patrimoine architectural et urbain : le site concerné par la Déclaration de projet abrite un bâtiment identifié comme appartenant au patrimoine industriel local, témoin du passé de la ville de La Courneuve : le bâtiment administratif de l’ancienne usine Babcock. Ce bâtiment, au-delà de son architecture remarquable typique des années 1920, constitue un élément identitaire marqueur du paysage urbain. Un des enjeux majeurs pour le devenir du site concerné par la Déclaration de projet consiste à mettre en valeur cet élément du patrimoine bâti d’intérêt local lié à l’ancienne usine Babcock qui témoigne du passé industriel de la ville ; - Les nuisances sonores : le site concerné par la Déclaration de projet se situe au sein d’un secteur fortement impacté par les nuisances sonores dues au trafic routier sur les principaux axes. Les anciennes halles de l’usine Babcock situées dans la partie Nord du site font toutefois office « d’écran phonique » vis-à-vis des nuisances induites par l’autoroute A 86 et permettent de préserver des zones de calme en cœur de site. Un des enjeux majeurs pour le devenir du site concerné par la Déclaration de projet repose sur la prise en compte des nuisances sonores existantes et à préserver les zones de calme de nouvelles nuisances sonores potentielles ; - Les risques naturels et technologiques : le site concerné par la Déclaration de projet présente des risques naturels d’inondation et de mouvements de sol par phénomène de retrait-gonflement des argiles et de dissolution du gypse en raison de la nature du sol et du sous-sol. Un des enjeux majeurs ASTERRA 7 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU pour le devenir du site concerné par la Déclaration de projet consiste dans la prise en compte et la prévention des risques dans le cadre des nouveaux usages attendus du site. Le Parc départemental Georges Valbon est couvert par un certain nombre d’inventaires scientifiques et d’espaces naturels protégés au niveau national ou européen qui témoignent de la richesse de la biodiversité au sein de ce vaste espace de 500 ha. Il constitue notamment une entité de la Zone de Protection Spéciale (ZPS) FR1112013 des « Sites de Seine-Saint-Denis » intégré au réseau européen Natura 2000 au titre de son intérêt ornithologique. 12 espèces d’oiseaux d’intérêt communautaire et figurant à l’Annexe 1 de la Directive « Oiseaux » sont présentes au sein du site Natura 2000 avec différents statuts. Parmi ces espèces recensées à l’échelle de l’ensemble des 15 entités du site Natura 2000, le Parc départemental constitue le seul site connu de reproduction régulière du Blongios nain et offre également des conditions favorables pour le transit migratoire et l’hivernage de plusieurs autres espèces. L’objectif est d’améliorer la qualité écologique des habitats d’espèces afin de maintenir les individus en place, favoriser l’installation des nouveaux individus et par conséquent assurer la pérennité des espèces qui ont fait l’objet de la désignation du site. Le site Natura 2000 à l’échelle du site concerné par la Déclaration de projet Réalisation : ASTERRA, mai 2013. Source photo aérienne : Géoportail ASTERRA 8 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 1.2. LA PRÉSENTATION DU PARTI D’AMENAGEMENT ET DES DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES DE LA DECLARATION DE PROJET La Déclaration de projet a pour objectif de mettre en compatibilité le Plan Local d’Urbanisme de La Courneuve avec la réalisation de l’implantation d’un centre de la Banque de France, projet présentant un caractère d’intérêt général, sur la partie Nord des emprises de l’ancienne usine Babcock. L’opération s’inscrit dans un projet urbain global se développant sur les parties Nord et Sud du site Babcock ayant vocation à aménager un quartier urbain aux fonctions diversifiées à proximité directe du centre-ville de La Courneuve. La présente Déclaration de projet constitue la première phase de cette vaste opération d’aménagement. Elle doit permettre d’accueillir sur la partie Nord du site Babcock, correspondant à une superficie d’environ 4 hectares, un équipement majeur d’intérêt général de la Banque de France. Cet équipement rassemblera : - Un Nouveau Centre Fiduciaire d’environ 23 000 m² SHON, qui aura pour fonction principale de trier les billets et les pièces en circulation à l’échelle de l’ensemble de la Région Ile-de-France ; - Un pôle tertiaire d’environ 6 400 m² SHON, qui accueillera les directions en charge de la politique fiduciaire de la Banque. Les objectifs poursuivis par la Déclaration de projet peuvent être distinguées en six orientations générales : - Accueillir un équipement majeur d’intérêt collectif ; - Affirmer l’identité urbaine tournée vers la valorisation du passé industriel de la ville ; - Mettre en valeur l’exemplarité de certains éléments architecturaux ; - Renforcer une trame viaire hiérarchisée afin de désenclaver le site ; - Recomposer les liaisons viaires afin de relier les quartiers entre-eux ; - Aménager des espaces publics de qualité. Le projet s’inscrit en partie en cohérence avec les orientations du Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) du PLU en vigueur. Sa réalisation appelle toutefois à réinterpréter certaines des orientations du PADD portant sur la hiérarchisation du maillage viaire et du schéma d’aménagement des espaces publics à proximité du centre-ville de La Courneuve. Les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet visent à créer, au sein de la zone UE destinée à accueillir des activités économiques, un secteur UEe définissant des règles propres au projet de la Banque de France. La réalisation de logements y est interdite. Les Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) y sont autorisées à condition qu’elles relèvent d’un service public ou d’un intérêt collectif. Les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet maintiennent un Emplacement Réservé (ER) au bénéfice du Conseil Général de Seine-Saint-Denis pour la requalification et l’élargissement de la rue Raspail. ASTERRA 9 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Proposition de plan de zonage modifié de la Déclaration de projet Source : Ville de La Courneuve, mai 2013 Par ailleurs, la Déclaration de projet a été rédigée en connaissance des principaux textes législatifs relatifs à la prise en compte de l’environnement et à la lumière des objectifs généraux de développement durable définis à l’échelle internationale, nationale ou locale. La Déclaration de projet apparait comme compatible avec les plans et programmes de portée supérieure et s’inscrit notamment dans les orientations définies dans le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France (SDRIF) en vigueur et le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) de Plaine Commune. Concernant le projet de SDRIF 2013, la commune de La Courneuve a demandé à la Région Ile-de-France le retrait du projet d’espace vert d’intérêt régional proposé sur le site Babcock. Enfin, les dispositions de la Déclaration de projet accordent une place importante à l’environnement. Elles recherchent, en effet dans les dispositions réglementaires envisagées, une qualité architecturale et urbaine des constructions, une préservation et une mise en valeur du patrimoine bâti remarquable lié au passé industriel du secteur, une limitation de l’usage de la voiture individuelle des futurs usagers, une gestion optimale des eaux pluviales et usées,… ASTERRA 10 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 1.3. LES PRINCIPAUX EFFETS NOTABLES ET PREVISIBLES DU PROJET DE LA DECLARATION DE PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT a) L’évaluation des effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet sur l’environnement L’évaluation des effets de la Déclaration de projet sur l’environnement montre qu’une grande partie des orientations et dispositions réglementaires est susceptible d’avoir des effets particulièrement positifs sur l’environnement, et en particulier sur les thématiques du paysage et du cadre de vie ainsi que du patrimoine architectural et urbain. Les dispositions de la Déclaration de projet qui impactent positivement les composantes environnementales du site de l’ancienne usine Babcock concernent en particulier les orientations suivantes : - Affirmer l’identité urbaine tournée vers la valorisation du passé industriel de la ville : la réalisation d’aménagements urbains de qualité en lieu et place d’une ancienne friche industrielle et la réhabilitation du bâtiment administratif de l’ancienne usine Babcock va permettre une amélioration de la qualité urbaine, architecturale et paysagère du secteur et de mettre en valeur l’identité industrielle du quartier de la gare de La Courneuve. Le développement de bâtiments de grands volumes est susceptible d’induire une diminution des nuisances sonores sur la partie Nord et Sud de l’ancien site Babcock, en ayant un rôle d’écran phonique. Ainsi, cette orientation est susceptible d’avoir des effets globaux positifs sur l’environnement ; - Recomposer les liaisons viaires afin de relier les quartiers entre-eux : la reconfiguration de la recomposition du réseau viaire et le réaménagement de la rue Raspail sont susceptibles d’induire une plus forte hiérarchisation du réseau viaire à l’échelle locale et de permettre l’aménagement de cheminements pour les piétons et les vélos connectés à un maillage continu. L’augmentation des nuisances sonores, qui pourraient être induites par une augmentation des trafics routiers dus à cette réorganisation du réseau viaire, serait ainsi compensée par la favorisation des déplacements doux sur le secteur. Ainsi, cette orientation est susceptible d’avoir des effets globaux positifs sur l’environnement ; - Aménager des espaces publics de qualité : la création d’une nouvelle voie va permettre de favoriser les liaisons douces à l’échelle locale par l’aménagement de nouveaux parcours agréables et sécurisés au sein du site Babcock recomposé. Elle va ainsi contribuer à améliorer la qualité paysagère et environnementale de l’ancien site Babcock et à mettre en valeur les éléments du patrimoine bâti par la mise en scène des ambiances urbaines au travers de l’aménagement des espaces publics : végétalisation, mobilier urbain, traitement des cheminements, gestion optimale des eaux pluviales,... Ainsi, cette orientation est susceptible d’avoir des effets globaux positifs sur l’environnement. Aucune mesure de la Déclaration de projet n’est susceptible d’avoir des effets exclusivement négatifs sur l’environnement. Certaines mesures de la Déclaration de projet sont toutefois susceptibles d’avoir des effets ASTERRA 11 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU variables sur l’environnement en fonction de la nature et la portée des orientations concernées. Elles concernent en particulier les orientations suivantes : - Accueillir un équipement majeur d’intérêt collectif : la requalification urbaine d’un ancien site industriel à l’image urbaine dégradée offrant peu d’intérêt écologique est susceptible d’avoir des incidences positives sur la qualité du paysage, le patrimoine et la gestion optimale des eaux pluviales et usées du fait de la mise en œuvre des dispositions réglementaires de la Déclaration de projet. La réalisation du projet sur le site est cependant également susceptible d’avoir des effets potentiellement négatifs. Ils sont liés aux effets attendus de l’urbanisation d’un site auparavant non aménagé : hausse des consommations énergétiques et des émissions de gaz à effet de serre à l’échelle locale du fait d’une nouvelle utilisation du site, destruction d’habitats naturels, pollution des eaux superficielles et souterraines par diffusion de polluants résiduels de façon temporaire induits par des mouvements de terres polluées au cours de la phase chantier,… - Mettre en valeur l’exemplarité de certains éléments architecturaux et urbains : la préservation et la mise en valeur du patrimoine industriel du site reposera notamment en partie sur la réhabilitation du bâtiment administratif de l’ancienne usine Babcock, constituant un repère visuel et identitaire du paysage local. Ainsi, cette orientation est susceptible d’avoir des effets positifs sur l’environnement. Cependant, du fait de cet intérêt patrimonial reconnu par les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet, des difficultés techniques pourraient apparaître au regard d’une mise en œuvre de travaux d’amélioration des performances énergétiques du bâtiment ; - Renforcer une trame viaire hiérarchisée afin de désenclaver le site : si la création d’une voie nouvelle va permettre de favoriser les déplacements doux et d’améliorer la qualité urbaine et paysagère du secteur en permettant aux habitants et usagers de redécouvrir le site Babcock recomposé, sa réalisation est également susceptible d’induire des flux de véhicules supplémentaires avec l’arrivée de nouveaux usagers sur le site et d’induire des effets de report de trafics depuis les voies principales, contribuant ainsi à augmenter la pollution atmosphérique et les nuisances sonores à l’échelle localisée du site du projet. Les effets notables potentiellement négatifs de la Déclaration de projet concernent principalement les effets attendus de l’urbanisation d’un site auparavant non aménagé. Ils touchent principalement les thématiques de la qualité de l’air, des facteurs énergétiques et climatiques, ainsi que la gestion des déchets, des nuisances et des pollutions. Afin de compléter les dispositions réglementaires qui ont été définies et de renforcer la prise en compte de l’environnement dans la Déclaration de projet, des mesures complémentaires d’accompagnement du projet ont été proposées. b) L’évaluation des incidences de la Déclaration de projet sur le site Natura 2000 des « Sites de Seine-Denis » L’analyse des incidences Natura 2000 s’appuie en partie sur les conclusions de l’évaluation écologique du site concerné par la Déclaration de projet réalisée par le bureau d’études SYMBIOSE ENVIRONNEMENT dans le cadre de l’évaluation environnementale. ASTERRA 12 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU La Déclaration de projet s’inscrit dans un objectif de préservation du patrimoine naturel et ne modifie pas le classement en zone naturelle des secteurs du territoire communal appartenant au site Natura 2000 figurant dans le PLU de la commune en vigueur. Le site concerné par la Déclaration de projet se situe en effet à près de 3 kilomètres au Sud de l’entité du Parc départemental Georges Valbon appartenant au site Natura 2000 des « Sites de Seine-Saint-Denis », il ne concerne pas directement les espaces naturels de la commune qui ont fait l’objet d’une protection au titre de la Directive européenne « Oiseaux ». Par ailleurs, le document d’objectifs du site Natura 2000 (DOCOB) approuvé par arrêté préfectoral en date du 05 septembre 2011 ne mentionne pas d’enjeux particuliers en ce qui concerne la conservation des espèces d’intérêt communautaire sur le site concerné par la Déclaration de projet. D’autre part, les caractéristiques du site en lui-même ne permettent pas d’envisager une attractivité suffisante pour les espèces d’intérêt communautaire mentionnées à l’Annexe 1 de la Directive « Oiseaux » : dérangements réguliers (usages liées aux activités en place, engins motorisés, etc.), absence de ressources alimentaires suffisantes (gros insectes) par manque de milieux herbacés de qualité,… Ainsi, les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet ne sont pas susceptibles d’avoir des effets directs ou indirects dommageables sur la préservation des espèces d’intérêt communautaire identifiées au DOCOB du site Natura 2000 des « Sites de Seine-Saint-Denis ». ASTERRA 13 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE 2. L’ANALYSE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT Cette partie de l’évaluation environnementale de la Déclaration de projet s’attache à présenter les composantes environnementales de la partie Nord du site Babcock afin de caractériser et hiérarchiser les enjeux propres au territoire. L’analyse de l’état initial de l’environnement portera ainsi sur le site concerné par la Déclaration de projet et ses proches abords. En fonction des thématiques environnementales abordées, le champ territorial d’investigations est toutefois étendu à l’échelle communale ou micro-régionale afin de rendre compte des dynamiques plus globales en place et des interactions existantes entre les différentes échelles. L’analyse de l’état initial de l’environnement s’intéresse, dans une première partie, à l’ensemble des thématiques environnementales du site Babcock, à savoir les facteurs énergétiques et climatiques, le paysage et le cadre de vie, la faune, la flore et la biodiversité, le patrimoine architectural et urbain, la qualité de l’eau et la ressource en eau, la gestion des déchets, le sol et le sous-sol, les nuisances sonores, la qualité de l’air et les risques naturels et technologiques. Dans une deuxième partie, l’analyse de l’état initial de l’environnement s’intéresse au site Natura 2000 des « sites de Seine-Saint-Denis » et en particulier à l’entité du Parc départemental Georges Valbon située sur le territoire communal de La Courneuve. Dans une vision prospective, l’analyse de l’état initial de l’environnement envisagera dans une troisième partie les perspectives d’évolution du site afin de dresser un scénario d’évolution « au fil de l’eau » du territoire. L’ensemble de ces éléments constitueront le socle de la démarche d’évaluation environnementale sur lequel s’appuiera par la suite l’analyse des effets. Le site Babcock concerné par la Déclaration de projet ASTERRA 14 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 2.1. L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT : LES COMPOSANTES ENVIRONNEMENTALES DU SITE BABCOCK 2.1.1. Les facteurs énergétiques et climatiques a) Les facteurs climatiques La commune de La Courneuve appartient à la zone du climat océanique altéré qui se caractérise par une pluviométrie relativement faible, répartie de façon régulière au cours de l’année, et une amplitude annuelle des températures plus importante qu’en climat océanique pur. Le site Babcock se situant au cœur d’une zone densément urbanisée, il subit l’effet d’un microclimat lié à l’urbanisation marqué par des températures légèrement supérieures, un régime des vents modifié par le tracé des voies et l’importance des masses bâties et la présence en hiver d’un voile de brume lié aux phénomènes d’inversion thermique. o La pluviométrie La pluviosité (moyenne mensuelle) est répartie de manière homogène sur l’année, mais des variations importantes peuvent être enregistrées d’une année sur l’autre et l’intensité des pluies est également variable d’un mois sur l’autre. D’après la station Météo-France de Bonneuil-en-France sur l’aéroport du Bourget, la pluviométrie annuelle moyenne (1971-2000) est de 655 mm par an. Les pluies sont peu abondantes mais fréquentes avec 114 jours de pluie en moyenne par an. Les moyennes mensuelles sont comprises entre 35,6 mm au mois de mars et 64,2 mm au mois de décembre. Du fait des orages, en été, les pluies sont importantes durant la période de mai à août. o Les températures Tout au long de l’année, les températures restent modérées. Les fortes chaleurs et les froids intenses sont exceptionnels. La douceur de l’hiver s’explique principalement par l’influence océanique et le contexte urbain. Le mois le plus froid est janvier (4,1°C) et les mois les plus chauds sont juillet et août avec 19°C en moyenne, soit une amplitude thermique annuelle de 14,9°C. o Le régime des vents Les vents dominants sont principalement de secteur Sud/Sud-Ouest. La vallée de la Seine peut canaliser localement ces vents, modifier leur direction et contribuer à les accélérer. On relève des rafales supérieures à 58 km/h en moyenne pendant 45 jours par an. ASTERRA 15 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU b) Les facteurs énergétiques o Un potentiel de développement de l’énergie solaire L’énergie solaire est l’utilisation de la lumière du soleil pour produire de l’électricité ou de la chaleur grâce à des cellules photovoltaïques ou des capteurs thermiques. On distingue : - L’énergie solaire thermique qui transforme l’énergie du soleil en chaleur à partir de capteurs thermiques. Un dispositif de stockage de la chaleur permet ensuite de restituer la chaleur nécessaire pour une partie des besoins en eau chaude sanitaire et en chauffage d’un bâtiment ; - L’énergie solaire photovoltaïque qui transforme l’énergie solaire en courant électrique grâce à des cellules photovoltaïques. Une installation solaire photovoltaïque permet de produire de l’électricité qui peut être utilisée pour l'éclairage ainsi que pour une partie des besoins en électricité d'un logement. Par ailleurs, l'électricité solaire bénéficie d'un tarif de rachat préférentiel par le réseau d’Electricité de France (EDF) qui permet aux particuliers, aux entreprises et aux collectivités d'exploiter les toitures et les façades des bâtiments pour devenir producteur d'électricité. La Région Ile-de-France s’est dotée d’un Plan Energie afin de déployer un plan d’action en direction des collectivités, des entreprises et des particuliers pour l’installation de panneaux solaires. Le gisement solaire en Ile-de-France a en effet été identifié par l’Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie (ADEME) entre 1220 à 1350 kWh/m²/an, soit seulement 20% de moins que dans le Sud de la France, ce qui est suffisant pour envisager l’installation de dispositifs énergétiques issus de l’énergie solaire. o Un potentiel de développement de la géothermie L’énergie géothermique vise à exploiter les phénomènes thermiques internes de la Terre pour produire de l’électricité et/ou de la chaleur. La géothermie est particulièrement adaptée pour le chauffage des habitations et des équipements collectifs. Elle consiste à prélever la chaleur contenue dans le sol qui est ensuite exploitée dans des réseaux de chauffage et d’eau chaude. La Région Ile-de-France s’est dotée d’un Plan Régional pour la Géothermie pour la période 2008-2013 afin d’encourager les collectivités à s’engager dans cette voie. ASTERRA 16 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Au niveau de la commune de La Courneuve, l’énergie géothermique peut être déployée à l’échelle des projets urbains grâce à la mise en œuvre de pompes à chaleur sur capteurs verticaux ou sur pieux géothermiques. La Courneuve exploite ainsi l’énergie géothermique depuis 1982. Un nouveau puits a été construit en 2010. Les installations géothermiques de La Courneuve exploitent des roches calcaires du Dogger par doublets géothermiques à une profondeur de 1800 m. Il existe deux puits avec stations de pompage. Chaque puits est raccordé à une chaufferie centralisée : celle du réseau Nord dessert 3300 logements et équipements pour un potentiel de 3800 et celle du réseau Sud, rue Paul Langevin, dessert aujourd’hui 2100 logements et équipements. L’une des deux comporte une centrale de cogénération, l’électricité produite est vendue à EDF. Les réseaux de chaleur Nord et Sud de La Courneuve Réalisation : ASTERRA, mai 2013. Source photo aérienne : Géoportail SYNTHESE –ENJEUX La région de La Courneuve se situe dans la zone de climat océanique altéré relativement doux mais avec des vents forts par moments et des précipitations relativement fréquentes. Le site Babcock se situant au cœur d’une zone densément urbanisée, il subit l’effet d’un microclimat lié à l’urbanisation. La commune de La Courneuve bénéficie d’un potentiel de développement des énergies renouvelables. L’utilisation des potentiels de ressources énergétiques renouvelables locales (géothermie, solaire,…) pourrait être notamment développée à l’échelle du site Babcock. ASTERRA 17 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 2.1.2. Le paysage et le cadre de vie a) Le contexte paysager et urbain du site Babcock Le site Babcock, concerné par la présente Déclaration de projet, constitue un ancien site industriel à l’histoire urbaine ancienne. Il se situe au cœur d’un tissu urbain hétéroclite à l’image urbaine dégradée et forme aujourd’hui de vastes emprises enclavées mal intégrées au reste de la ville. o Un site au croisement d’axes de transports structurants mais enclavé et isolé du reste de la ville L’ancien site Babcock se situe à proximité directe d’infrastructures majeures de transports. L’autoroute A 86, périphérique de l’Ile-de-France permettant de contourner la partie centrale de l’agglomération parisienne, délimite l’extrémité Nord du site. Il se situe par ailleurs à 5 min à pied du pôle multimodal lié à la station du RER B « La Courneuve –Aubervilliers » (RER B et gare routière) et du centre-ville de La Courneuve desservie par le tramway T1. L’offre en transports en commun va continuer à augmenter dans le futur avec la desserte de la ville de La Courneuve par le Nouveau Grand Paris. L’ancien site industriel Babcock forme toutefois une vaste emprise enclavée et isolée du reste de la ville. Le réseau viaire est peu développé et les infrastructures majeures de transports qui le bordent créent un effet de coupures urbaines particulièrement marquées du fait de possibilités de franchissement réduites. Les infrastructures majeures de transports à proximité du site Babcock Réalisation : ASTERRA, mai 2013. Source photo aérienne. Géoportail ASTERRA 18 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Un tissu urbain contrasté et hétéroclite à l’image urbaine dégradée Le tissu urbain aux abords du site Babcock est hétéroclite et contrasté et offre globalement une image urbaine dégradée. Bien que situé à proximité directe du centre-ville de La Courneuve, le site appartient en effet à un ensemble d’activités économiques qui se sont développées historiquement en lien avec l’arrivée de la voie de chemin de fer au cours de la période de développement industriel. Le tissu bâti lié à ces activités est ancien et de qualité architecturale contrastée ou plus récent et lié à des recompositions d’anciens sites industriels mais est globalement peu qualitatif. Le choix d’une architecture fonctionnelle, pour la réalisation de bâtiments à usage d’activités économiques s’implantant sur de vastes emprises, contribue à brouiller l’image urbaine du secteur. Aux abords de ces activités économiques occupant de vastes emprises, se trouvent un certain nombre de grands équipements publics qui ont accompagnés le développement industriel de la ville (écoles, théâtre,…) ou qui se sont développés plus récemment à la place d’anciennes activités industrielles (complexe sportif Géo André). Se développe également, aux abords de l’hôtel-de-ville de La Courneuve au Nord et dans la partie Sud sur la commune d’Aubervilliers, un tissu pavillonnaire ancien sous forme de petites maisons ouvrières occupant des parcelles en lanière et des bâtiments à usage d’habitat collectif qui ont été implantés dans les années 1960 à 1980 afin de répondre aux besoins en logements lié au développement démographique de l’agglomération parisienne. L’implantation de bâtiments à usage d’habitat sous forme de grands ensembles sur de vastes emprises participe également à brouiller l’image urbaine du centre-ville de La Courneuve. Le tissu urbain aux abords du site Babcock Réalisation : ASTERRA, mai 2013 ASTERRA 19 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Le site Babcock, une histoire urbaine ancienne marquée par le passé industriel Le site Babcock, concerné par la Déclaration de projet, fait l’objet d’une histoire urbaine ancienne. En 1898, souhaitant développer sa capacité de production, l’entreprise Babcock décide de déménager ses ateliers à La Courneuve. Des bâtiments à structure béton (poutres et poteaux, entrecoupés de murs en briques), regroupant la chaudronnerie et les forges, sont construits dès 1920. La société devient le premier fabricant français de chaudières industrielles. Le nombre d’ouvriers augmente d’année en année passant de 540 en 1914, à 800 en 2 1936, puis à 1390 en 1947. A cette date, l’entreprise couvrait 93 000 m de terrains répartis sur trois îlots, A partir des années 1960, les nouvelles orientations de la politique énergétique française, puis la crise pétrolière des années 1970, eurent de lourdes répercussions. Entre 1967 et 1978, alors que l’entreprise fusionne avec FivesLille-Cail, le nombre de salariés diminue de deux tiers, passant de 1450 à 530. Aujourd’hui, les bâtiments, vides de toute production, servent surtout d’entrepôts et sont loués à des activités temporaires : tournage de films ou d’émissions de télévision, stockage d’objets volumineux,… Le site Babcock appartient par ailleurs à un vaste ensemble urbain dont l’identité urbaine est marquée par le passé industriel du secteur. En 1886, la gare ferroviaire d’Aubervilliers-La Courneuve est inaugurée et permet l’acheminement et le transport d’une quantité importante de matières premières. De nombreuses usines s’installent alors sur le territoire : Sohier en 1887, Babcock en 1898, Johnson en 1907, Mécano en 1914,… Le développement industriel de la ville s’accompagne d’un développement démographique important, d’abord sous forme de lotissements pavillonnaires, puis sous forme de grands ensembles. Le phénomène de désindustrialisation a entraîné une mutation urbaine d’un certain nombre de secteurs, laissant au sein de la ville d’anciens sites industriels au sein de vastes secteurs dont l’identité urbaine est aujourd’hui brouillée par la présence d’un tissu bâti hétéroclite à l’image urbaine dégradée. Cartes postales anciennes de l’usine Babcock Source : wikipédia ASTERRA 20 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU b) L’occupation du sol au niveau du périmètre de la Déclaration de projet Le périmètre concerné par la Déclaration de projet se compose de la partie Nord du site Babcock qui abrite aujourd’hui les anciens locaux administratifs de l’usine Babcock, des anciennes halles et une friche végétale d’environ 1ha. Occupation du sol au niveau du périmètre de la Déclaration de projet Réalisation : ASTERRA, mai 2013. Source photo aérienne : Géoportail o Les anciens locaux administratifs de l’usine Babcock Le tissu bâti se compose pour partie des anciens locaux administratifs de l’usine Babcock, situés à l’extrémité Nord-Ouest du site concerné par la Déclaration de projet, au niveau de l’entrée principale. Ces locaux administratifs rassemblent un bâtiment construit en 1923, d’aspect extérieur qualitatif, qui marque par son architecture et ses volumes l’entrée principale du site. Il constitue un élément relevant du patrimoine d’intérêt local lié au passé industriel du secteur et identifié comme tel dans le PLU en vigueur de La Courneuve. A ce bâtiment construit en 1923, lui a été rajouté en miroir, un bâtiment plus récent édifié en 1987. Bien que son aspect extérieur ne soit que peu dégradé, la composition architecturale du bâtiment très simple et fonctionnelle ne permet pas de mettre en valeur le bâtiment de 1923. ASTERRA 21 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les anciens locaux administratifs de l’usine au sein du site Babcock Photographies : ASTERRA, mars 2013 o Les anciennes halles Le tissu bâti du site concerné par la Déclaration de projet se compose pour partie d’anciennes halles industrielles. Ces halles sont issues d’une recomposition de l’emprise des bâtiments inclus dans l’emprise de l’usine Babcock ème au début du XX siècle. Elles ont été construites sur des structures métalliques et présentent des murs extérieurs en brique. Lors de l’aménagement de l’autoroute A 86, l’extrémité Nord des halles ont été amputées. Elles ne présentent donc plus pour une partie d’entre-elles leur forme originelle. Au Sud-Est du site se trouvent de petites halles qui font partie d’un regroupement de bâtiments longeant la rue Raspail. Elles sont construites également sur des structures métalliques et présentant des murs extérieurs en brique. Ces halles, utilisées uniquement de manière très ponctuelles depuis la fermeture de l’usine et étant laissées à l’abandon depuis de nombreuses années sont particulièrement dégradées et présentent un aspect extérieur peu qualitatif. Les anciennes halles de l’usine Babcock ASTERRA 22 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Photographies : ASTERRA, mars 2013 o Les espaces libres et non construits Au sein du site concerné par la Déclaration de projet, les espaces libres et non construits sont composés par : - Des voieries et des espaces réservés pour le stationnement qui se développent sur des sols imperméabilisés ; - Des espaces sablonneux, de graviers ou plus généralement perméables ; - Un espace situé au Sud du site constitué par l’ancien terrain d’exploitation entre les anciens bâtiments de l’usine situés au Nord et au Sud du site. Ce terrain, laissé à l’abandon depuis de nombreuses années, abrite aujourd’hui une friche végétale. La végétation herbacée a recouvert les sols et un certain nombre d’arbres et d’arbustes se sont développés. Les espaces libres et non construits sur le site sont toutefois fortement dégradés par le dépôt de matières diverses (gravats, déchets, détritus, voitures, pièces métalliques,…) et contribuent à donner une image urbaine dégradée à l’ensemble du site. Espaces libres et non construits au sein du site Babcock Photographies : ASTERRA, mars 2013 ASTERRA 23 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU SYNTHESE –ENJEUX Le site concerné par la Déclaration de projet fait partie d’une vaste friche industrielle formant une emprise privative isolée du reste de la ville du fait des coupures urbaines liées aux infrastructures majeures de transports situées au Nord du site (A 86 et voies ferrées) mais également liée à un réseau viaire très peu développé. Le tissu bâti se compose des anciens locaux administratifs de l’usine Babcock, abritant un bâtiment d’architecture qualitative datant de 1923, et d’anciennes halles industrielles construites sur des structures métalliques avec une façade en brique présentant un aspect général peu qualitatif. Le site abrite également un certain nombre d’espaces libres et non construits, et notamment une friche végétale d’environ 1 ha fortement dégradée par le dépôt de matières diverses. Les enjeux majeurs pour le devenir du site concerné par la Déclaration de projet reposent dans la recherche d’une nouvelle vocation du site tout en réintégrant de vastes emprises anciennement industrielles au reste de la ville et dans l’amélioration de l’image du secteur en valorisant les éléments marquants de l’identité urbaine : ouverture de perspectives, bâtiments de grands volumes,… ASTERRA 24 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 2.1.3. La faune, la flore et la biodiversité a) Le patrimoine naturel protégé et inventorié Le territoire de la commune de La Courneuve est couvert par un certain nombre d’inventaires scientifiques et d’espaces naturels protégés au niveau national ou européen qui témoignent de la richesse de la biodiversité au sein d’un contexte urbain dominant. o Les inventaires du patrimoine naturel La commune de La Courneuve est concernée par la présence de Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF). L’inventaire des ZNIEFF est un inventaire national du patrimoine naturel entrepris à partir de 1982 afin d’identifier et de décrire des secteurs présentant de fortes capacités biologiques et un bon état de conservation. On distingue : - Les ZNIEFF de type I d’intérêt biologique remarquable. Elles couvrent un secteur d’une superficie en général limitée, caractérisée par la présence d’espèces, d’association d’espèces ou de milieux rares, remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel national ou régional ; - Les ZNIEFF de type II recouvre de grands ensembles naturels, riches et peu modifiés ou qui offrent d’importantes potentialités biologiques. Les ZNIEFF sont des outils de connaissance permettant d’identifier des secteurs comprenant des richesses floristiques et faunistiques ayant valeur de patrimoine naturel. Elles ne constituent pas une protection réglementaire mais sont une aide à la décision en matière d’aménagement du territoire vis-à-vis du principe de préservation du patrimoine naturel. Les ZNIEFF de la région Ile-de-France ont fait l’objet d’une importante campagne de modernisation, pilotée par la Direction Régionale et Interdépartementale de l'Environnement et de l'Energie (DRIEE), qui a été suivie d’une validation par le Conseil Scientifique Régional de Protection de la Nature (CSRPN), conformément au protocole national. Ces ZNIEFF, dites de 2 ème génération, ont été validées par le Muséum National d’Histoire Naturelle et se substituent dans leur intégralité à l’inventaire ZNIEFF dit de 1ère génération. La commune de La Courneuve est concernée par la présence d’une ZNIEFF de type I sur son territoire : la ZNIEFF n°110020468 « Plans d’eau et friches du Parc départemental de La Courneuve ». D’une superficie de 23 ha, le périmètre de cette ZNIEFF correspond principalement à l’entité nommée « Vallon écologique » du Parc départemental Georges Valbon, composé d'un plan d'eau de 1000m² prolongé par une prairie humide et surplombé par des coteaux calcaires secs. L'intérêt principal de cette ZNIEFF concerne la présence d'une importante population de Crapaud calamite et d'une petite colonie de Blongios nain. Ces deux espèces s'y reproduisent régulièrement. ASTERRA 25 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU La ZNIEFF accueille également d'autres espèces d’oiseaux remarquables dont le Butor étoilé (hivernant en 2000, migration en 2001), la Bondrée apivore (migration) et la Bécassine des marais (en migration et hivernant en 2008). Le « Vallon écologique » héberge également plusieurs espèces d'odonates dont une est remarquable : l'Aeshne isocèle. Cette espèce profite par ailleurs des plans d'eau localisés au nord. Ces bassins favorisent également la présence de l'Utriculaire citrine (protection régionale). La commune de La Courneuve est également concernée par la présence d’une ZNIEFF de type 2 sur son territoire: la ZNIEFF n°110020475 « Parc départemental de La Courneuve ». D’une superficie de 353 ha, le périmètre de cette ZNIEFF correspond à la partie Nord-Est du Parc départemental Georges Valbon, au niveau des plans d’eau et du parc de loisirs. De par son emplacement (environnement urbain), le parc possède un intérêt pour l'avifaune qui est relativement intéressant au niveau régional, voire assez remarquable pour le département de la Seine-Saint-Denis (plusieurs espèces nicheuses en déclin et plusieurs espèces remarquables en migration). Il s'agit entre autres de la Bondrée apivore (migration) et du Pic noir (passage en période de reproduction). Ces deux espèces sont considérées comme rares. Trois autres espèces remarquables ont été observées au sein de la ZNIEFF : le Blongios nain (nicheur régulier), le Butor étoilé (hivernage) et le Martin-pêcheur d'Europe (migration). De même, la Bécassine des marais, considérée comme hivernant rare en Île-de-France, est présente en groupes sur le site. Les ZNIEFF de type 1 et 2 au niveau de la commune de La Courneuve Source : CARMEN, DRIEE Ile-de-France ASTERRA 26 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les zones protégées : le réseau Natura 2000 Le réseau Natura 2000 rassemble des sites naturels ou semi-naturels de l'Union européenne ayant une grande valeur patrimoniale par la faune et la flore exceptionnelles qu'ils contiennent. Avec la constitution du réseau Natura 2000, l’Europe s’est fixée comme objectif de préserver la diversité biologique et de valoriser le patrimoine naturel. Pour mettre en place ce réseau, la politique européenne s’appuie sur l’application de deux directives : - La directive « Oiseaux » (79/409/CEE du 02/04/1979) visant à assurer une protection des espèces d’oiseaux sauvages vivant sur le territoire européen. Les Etats membres doivent ainsi délimiter des Zones de Protection Spéciale (ZPS) au niveau de sites importants pour la conservation des espèces d’oiseaux menacées ; - La Directive « Habitats » (92/43/CEE du 21/05/1992) visant à protéger la biodiversité par la conservation des habitats naturels, de la faune et de la flore sauvages, au travers de la création d’un réseau européen de Zones Spéciales de Conservation (ZSC). La constitution du réseau européen se fait par une présélection de zones par chacun des Etats membres à présenter à la commission européenne, contenant des habitats ou des espèces d’intérêt communautaire et des habitats ou des espèces prioritaires, c’est-à-dire des habitats rares ou en voie de réduction sur le territoire européen. La commission, en accord avec les Etats membres, choisit alors les sites qui seront retenus en tant que Site d’Importance Communautaire (SIC) possédant un ou plusieurs habitats naturels prioritaires ou des espèces prioritaires, ou en tant que Zone de Protection Spéciale possédant des espèces d’oiseaux menacées. Une fois le site désigné, la commission européenne laisse l’Etat membre mettre en place progressivement un programme de gestion du site, en fonction des particularités locales, assurant la protection et la gestion efficace du site ou un retour de celui-ci dans un état favorable, en respectant les exigences économiques, sociales et culturelles propres au site. La France a choisi d’assurer la conservation des sites par le biais de mesures de gestion concertées et actualisées et traduites au sein de Documents d’Objectifs (DOCOB) pour chaque zone du réseau Natura 2000. Le territoire de la commune de La Courneuve est concerné par la présence de la Zone de Protection Spéciale (ZPS) FR1112013 des « Sites de Seine-Saint-Denis ». Le site comporte un fort intérêt ornithologique. Le DOCOB du site Natura 2000 a été approuvé par arrêté préfectoral en date du 5 septembre 2011. La ZPS des « Sites de la Seine-Saint-Denis » est un multi-site réparti sur l’ensemble du département. Il s’étend sur une superficie de plus de 1100 hectares et est composé de 15 entités différentes de 4 à quelques 300 hectares chacun, dont le Parc départemental Georges Valbon, qui s’étend en partie sur la commune de La Courneuve. Le département de Seine-Saint-Denis abrite en effet une avifaune d'une richesse exceptionnelle en milieu urbain et péri-urbain. 11 espèces d'oiseaux citées dans l'annexe 1 de la directive « Oiseaux » fréquentent de façon plus ou moins régulière les espaces naturels du département, qu'elles soient sédentaires ou de passage. ASTERRA 27 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Quatre de ces espèces nichent régulièrement dans le département : le Blongios nain (nicheur très rare en Ile-deFrance), le Martin-pêcheur d'Europe, la Bondrée apivore et le Pic noir (nicheurs assez rares en Ile-de-France). La Pie-grièche écorcheur et la Gorge-bleue à miroir y ont niché jusqu'à une époque récente. Le département accueille des espèces assez rares dans la région Ile-de-France (Bergeronnette des ruisseaux, Buse variable, Epervier d'Europe, Fauvette babillarde, Grèbe castagneux, Héron cendré,...). Quelques espèces présentes sont en déclin en France (Bécassine des marais, Cochevis huppé, Râle d'eau, Rougequeue à front blanc, Traquet tarier,..) ou, sans être en déclin, possèdent des effectifs limités en France (Bécasse des bois, Petit Gravelot, Rousserolle verderolle,...). D'autres espèces ont un statut de menace préoccupant en Europe (Alouette des champs, Bécassine sourde, Faucon crécerelle, Gobe-mouche gris, Pic vert, Hirondelle de rivage, Hirondelle rustique, Traquet pâtre, Tourterelle des bois,…). Une grande part des espaces naturels du département de Seine-Saint-Denis ont été créés de toutes pièces, à l'emplacement d'espaces cultivés (terres maraîchères) ou de friches industrielles. Tel est le cas par exemple du parc Georges Valbon, le plus vaste du département avec 350 ha. Composé de reliefs, d'une vallée et de plusieurs lacs et étangs, il a été modelé à partir des déblais de la construction du Périphérique de Paris dans les années 1960. Il héberge actuellement une petite population de trois couples de Blongios nain. Le site Natura 2000 au niveau de la commune de La Courneuve Source : CARMEN, DRIEE Ile-de-France ASTERRA 28 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU b) La trame verte et bleue o Les liens fonctionnels entre l’entité du Parc départemental et les autres entités du site Natura 2000 Les parcs départementaux Georges Valbon et du Sausset possèdent des caractéristiques et une localisation assez comparables. Composés d’une riche mosaïque de milieux, ils ne sont pas très éloignés de la frange de l’agglomération parisienne, et à proximité immédiate des zones agricoles autour de l’aéroport du Bourget. Cependant, ces espaces non urbanisés sont peu intéressants écologiquement car utilisés en agriculture intensive et concernés par de nombreux projets d’urbanisation. Des zones relais végétalisées au sein d’une urbanisation peu dense existent entre ces deux parcs (parc Robert Ballanger, dépendances vertes d’infrastructures routières et de zones d’activités) ainsi qu’entre le parc du Sausset et celui de la Poudrerie (parc de la Ferme de Montceleux ainsi qu’une vaste zone en friche sur la commune de Villepinte). L’ensemble de ces réservoirs de biodiversité et de zones relais à l’échelle du département de la Seine-SaintDenis constitue une trame verte et bleue riche qui participe au fonctionnement écologique du territoire. La trame verte et bleue à l’échelle du département de la Seine-Saint-Denis Source : Géoportail 93 ASTERRA 29 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU La trame verte urbaine communale Outre les sites naturels reconnus en tant que patrimoine naturel, la commune de La Courneuve bénéficie au sein du territoire urbain de la présence d’une trame verte. Cette forte présence du végétal au sein du tissu urbain se retrouve au travers des rues et avenues plantées, des parcs et jardins publics mais également grâce à la présence de nombreux jardins privatifs arborés au sein des lotissements pavillonnaires ou avec les résidences plus récentes implantées au sein de vastes espaces ouverts végétalisés. Au niveau du site Babcock et de ses abords, la trame verte urbaine communale se compose de squares de quartier et d’espaces verts sportifs. Des espaces privatifs de résidences paysagères de grands ensembles participent également à la constitution de cette trame verte urbaine. Les éléments constitutifs de la trame verte urbaine Réalisation : Asterra, mai 2013. Source photo aérienne : Géoportail ASTERRA 30 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU c) La flore, la faune et les habitats du site concerné par la Déclaration de projet Le site concerné par la Déclaration de projet a fait l’objet d’une évaluation écologique réalisée par le bureau d’études SYMBIOSE ENVIRONNEMENT entre mars et mai 2013. Sans toutefois constituer un inventaire faunistique et floristique détaillé de terrain, cette évaluation écologique avait pour objectifs : - De caractériser les typologies végétales en place sur le site du projet ; - D’identifier la présence éventuelle d’espèces bénéficiant de mesures de protection à l’échelle nationale et/ou régionale ; - D’évaluer la sensibilité du site au regard des enjeux de conservation du site Natura 2000 et des espèces d’intérêt communautaire. Sont repris ci-après les principaux résultats de cette analyse. o Les habitats naturels Le site concerné par la Déclaration de projet constitue une vaste friche industrielle occupée en partie par un couvert végétal correspondant à une zone rudérale qui présente un faciès herbacé et un faciès arbustif. Le site est essentiellement composé de plantes adaptées aux secteurs perturbés. Ce sont soit des plantes annuelles, avec pour certaines un cycle de développement très court soit des plantes vivaces supportant notamment le sol compacté par les passages d’engins. La végétation du site est intégrée aux terrains en friche (Code Corine 87.1). La majorité du site est très perturbée et s’y imbrique des îlots à tendance arbustive. Les habitat naturels en place : friche à faciès arbustif (à gauche) et à faciès herbacé (à droite) Photographies : M.PERRINET, SYMBIOSE ENVIRONNEMENT, mai 2013 ASTERRA 31 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU La flore Près de 50 espèces floristiques différentes ont été recensées sur le site concerné par la Déclaration de projet. ce qui est notable pour une surface très réduite dont une grande partie est fortement perturbée par les dépôt divers de déchets, le passage d’engin et un sol fortement dégradé par des apports de résidus divers. Plusieurs espèces au caractère invasif ont été observées sur le site : - Le Buddléia ou arbre à papillon (Buddleia davidii) ; - Le Robinier faux-acacia (Robinia pseudaccacia). Les enjeux de lutte contre ces espèces sont importants. Du fait de leur fort pouvoir de colonisation, elles ont tendance à former des groupements floristiques monospécifiques et étendus, ce qui a pour conséquences une perte de biodiversité et une banalisation des habitats naturels. Une plante protégée et quelques espèces peu communes ont été relevées sur le site concerné par la Déclaration de projet. Elles concernent : - La Drave des murailles (Draba muralis L.) : espèce protégée en Ile-de-France ; - L’Anthrisque commun (Anthriscus caucalis M.Bieb.) : espèce peu commune en Ile-de-France ; - La Linaire couchée (Linaria supina (L.) Chaz.) : espèce peu commune en Ile-de-France. ASTERRA 32 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU La Drave des murailles était présente au moins avec un individu observé lors de la visite de repérage en avril. C’est une espèce rare en Ile-de-France, où elle est protégée et habituée de milieux caillouteux secs et chauds. Elle se trouve sur le site en milieu de substitution et peut avoir bénéficié de l’important trafic généré par les activités passées et actuelles du site. Non revue en mai, elle s’est probablement desséchée au sein de la végétation. Cette plante est en extension et ne constitue pas ici un habitat type ni une station importante. Il ne s’agit pas ici d’une station bien caractérisée ni typique de l’espèce et le site ne présente donc pas d’enjeu de préservation. La flore sur le site Babcock : Linaire couchée (à gauche) et Saxifrage tridactyle (à droite) Photographies : M.PERRINET, SYMBIOSE ENVIRONNEMENT, mai 2013 Un seul habitat a donc été identifié sur le site. C’est une friche très perturbée qui est issue d’un site au sol dégradé et qui est soumise actuellement à une forte pression humaine, notamment sous la forme de passage d’engins et de multiples dépôts de nature diverse. o Les oiseaux Au cours de l’évaluation écologique du site, peu d’espèces d’oiseaux ont été observées et ne concernent que des espèces d’oiseaux généralistes et communes (Pie, Rouge-Gorge, Merle, Mésange bleue…). Les habitats naturels en place ne constituent pas des zones d’alimentation suffisante pour les espèces de l’Annexe 1 de la Directive Oiseaux liés au site Natura 2000 des « Sites de Seine-Saint-Denis ». o Les amphibiens et les reptiles La présence potentielle de reptiles a été estimée par la technique de recherche à vue sous ces abris artificiels propices à la thermorégulation des reptiles, compte tenu du nombre important d’objets divers jonchant le sol, notamment planches et toiles plastifiées. Aucun individu n’a été observé sur le site, notamment aucun Lézard des murailles, hôte fréquent des constructions anciennes. ASTERRA 33 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les insectes Peu d’insectes ont été observés sur le site. Ils se limitent à quelques papillons et à une sauterelle au stade juvénile. Les papillons sur le site Babcock : Géomètre à barreaux (à gauche) et Doublure jaune (à droite) Photographies : M.PERRINET, SYMBIOSE ENVIRONNEMENT, mai 2013 ASTERRA 34 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU SYNTHESE –ENJEUX Malgré un contexte urbain dominant dense, le département de la Seine-Saint-Denis en général et la commune de La Courneuve en particulier, abritent une faune et une flore riches et diversifiées. A l’échelle de la commune de La Courneuve, le Parc départemental Georges Valbon abrite notamment une avifaune d'une richesse exceptionnelle dont plusieurs espèces d’oiseaux rares en Ile-de-France : Blongios nain, Martin-pêcheur d'Europe, Bondrée apivore, Pic noir… A ce titre, le Parc départemental est couvert par un certain nombre d’inventaires scientifiques et d’espaces naturels protégés au niveau national ou européen (ZNIEFF, Natura 2000,…) qui témoignent de la richesse de la biodiversité au sein de ce vaste espace de 500 ha aménagé depuis les années 1970. Le Parc départemental constitue un réservoir de biodiversité particulièrement riche au sein d’une trame verte et bleue micro-régionale formée d’espaces naturels, agricoles ou d’espaces verts urbains interconnectés. A l’échelle plus locale, la commune de La Courneuve bénéficie d’un certain nombre de parcs et jardins publics ou privatifs qui forment une trame verte urbaine. L’ensemble de ces éléments assure des continuités écologiques qui permettent des déplacements d’espèces entre différentes zones refuges. Au niveau du site concerné par la Déclaration de projet, l’évaluation écologique a montré la présence d’une biodiversité très faible en place et d’habitats naturels peu riches ne constituant pas une aire d’alimentation suffisante pour la faune locale et notamment l’avifaune. La friche végétale existante se compose en grande majorité de plantes envahissantes ayant un impact négatif sur les potentialités de richesse de la strate herbacée. Un des enjeux majeurs pour le devenir du site concerné par la Déclaration de projet réside dans la mise en valeur de la strate herbacée dans l’aménagement des espaces libres et des espaces publics. ASTERRA 35 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 2.1.4. Le patrimoine architectural et urbain a) Les protections et inventaires du patrimoine Le site Babcock n’est concerné par aucun bâtiment ou ensemble bâti faisant l’objet d’une protection au titre des monuments historiques. b) Le patrimoine urbain local La commune de La Courneuve abrite un patrimoine urbain d’intérêt local lié notamment au passé industriel du territoire. Le site Babcock appartient ainsi à un ensemble urbain dont l’identité paysagère est structurée par le passé industriel du fait de la présence d’anciens bâtiments particulièrement emblématiques : l’ancienne usine Mécano, les grandes halles de l’ancienne usine Babcock,… Ces bâtiments particulièrement emblématiques appartiennent à de vastes emprises anciennement industrielles qui correspondent à l’implantation historique des entreprises à proximité du centre-ville de La Courneuve. Les emprises historiques de l’usine Babcock sont particulièrement prégnantes dans le secteur du site concerné par la Déclaration de projet, au Sud du territoire communal. Du fait de la mutation urbaine de ces anciens sites, les bâtiments industriels historiques ont tendance toutefois à disparaitre peu à peu au profit de bâtiments plus récents plus adaptés aux normes de production actuelles ou au profit de zones d’habitat. Le patrimoine d’intérêt local au niveau du site Babcock Réalisation : ASTERRA, mai 2013. Source photo aérienne : Géoportail ASTERRA 36 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Le site concerné par la Déclaration de projet abrite notamment un bâtiment pouvant être identifié comme appartenant à ce patrimoine local industriel : l’ancien bâtiment administratif situé à proximité de l’entrée historique de l’usine construit en 1923. Le bâtiment administratif, dont la façade est très décorée et soignée, signalait la réussite de l’entreprise. Le bâtiment s’articule autour d’une composition architecturale typique du début du XX ème siècle. Edifiées sur des structures en béton, les façades sont recouvertes de briques de couleur ocre et percées de grandes baies vitrées. Une large frise de mosaïques, rythmée par des moulures, parcoure tout le bâtiment. Deux cartouches également en mosaïques de couleurs contiennent les initiales « B & W » de l’entreprise. Par ailleurs, le bâtiment est encore agrémenté de l’enseigne « Babcock » qui marquait l’empreinte de l’usine dans la ville et qui assurait sa visibilité depuis les axes majeurs de transports. Le patrimoine urbain local : le bâtiment administratif construit en 1923 Photographies : ASTERRA, mars 2013 Cet ancien bâtiment administratif, constitue, avec les anciennes grandes halles de l’usine construites également dans les années 1920 autour d’une composition architecturale reposant sur des charpentes et des structures métalliques imposantes contrastant avec la brique des façades, les bâtiments les plus remarquables du point de vue du patrimoine industriel en lien avec l’ancien site de l’usine Babcock. Le patrimoine urbain local : les anciennes grandes halles de l’usine Babcock Photographies : ASTERRA, mars 2013 ASTERRA 37 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU SYNTHESE –ENJEUX Bien que non concerné par un bâtiment ou ensemble bâti faisant l’objet d’une protection au titre des monuments historiques, le site de la Déclaration de projet abrite un élément relevant du patrimoine bâti d’intérêt local : le bâtiment administratif de l’usine Babcock datant de 1923. Ce bâtiment, constitue, avec les anciennes grandes halles de l’usine construites également dans les années 1920, un élément particulièrement remarquable du patrimoine industriel qui participe à l’identité urbaine de la Courneuve et à la mémoire du passé de la ville. Le patrimoine urbain d’intérêt local de La Courneuve constitue un patrimoine fragile souvent dégradé du fait d’une désindustrialisation qui a touchée massivement le territoire dans la deuxième moitié du XX ème siècle et d’une mutation urbaine opérée sur d’anciennes emprises industrielles. Un des enjeux pour le devenir du site concerné par la Déclaration de projet repose sur la préservation et la mise en valeur du bâtiment Babcock de 1923 qui témoigne du passé industriel du territoire. ASTERRA 38 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 2.1.5. La qualité de l’eau et la ressource en eau a) La ressource en eau o Les eaux souterraines Du point de vue de l’hydrogéologie, la France est divisée en 5 grands bassins versants. Le bassin versant SeineNormandie occupe une large partie du bassin sédimentaire de Paris. Il peut être comparé à un empilement «d'assiettes creuses», les couches les plus récentes (ère Tertiaire) situées en zone centrale, les plus anciennes (ère Secondaire) affleurant à la périphérie et bordées par les terrains anciens du Primaire et du Précambrien qui en constituent le substratum général. Les principales ressources en eaux souterraines se situent dans les terrains sédimentaires empilés sur plusieurs centaines de mètres. Cette structure géologique permet la formation de gisements d'eaux souterraines ou aquifères importants et étendus, du fait de l’alternance répétée d’assises géologiques perméables et imperméables. Sur l’ensemble du bassin versant Seine-Normandie, il est possible d’identifier neuf principaux aquifères. Le territoire de la commune de La Courneuve est concerné par la présence de nappes aquifères utilisées jusqu’à très récemment pour l’exploitation de captages. Il est possible de relever la présence des nappes suivantes : - La nappe des Alluvions : de faible profondeur, elle est essentiellement présente en bordure de Seine et également au niveau des tracés d'anciens rus aujourd'hui canalisés ; - La nappe du Calcaire de Saint Ouen : très exploitée au début du XX ème siècle, elle est actuellement très peu utilisée dans le secteur car sa faible profondeur lui confère une forte vulnérabilité vis-à-vis d'une éventuelle pollution de surface ; - La nappe des Marnes et Caillasses et du Calcaire grossier : cette nappe est captive sur l’ensemble du territoire car elle repose sur une couche argileuse non perméable. La nappe des Marnes et Caillasses a été et reste peu exploitée car ses eaux sont sulfatées naturellement par la présence de gypse ; - La nappe des Sables de l'Yprésien : cette nappe également captive est très exploitée à la fois pour l'alimentation en eau industrielle et en l'eau potable ; - La nappe de la Craie : cette nappe captive présente une fissuration peu développée ou un colmatage de fissures peu productives ; - La nappe de l'Albien : fortement captive, plus profonde, elle est réservée en priorité à l'alimentation en eau potable ; - La nappe du Dogger : fortement captive et profonde, elle délivre une eau chaude (60 à 70 °C), utilisée pour la géothermie. ASTERRA 39 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Le bilan des consommations établi sur la base des données de l'Agence de l'Eau Seine-Normandie entre 1993 et 2000 montre que des captages ont été abandonnés sur le territoire de Plaine Commune engendrant une baisse de consommation d'eau souterraine de 45% en 7 ans. Cette diminution des prélèvements explique en grande partie le phénomène de remontées de nappes d'eau souterraines affectant les sous-sols de bâtiments de plusieurs communes de Seine-Saint-Denis, dont Aubervilliers et Saint Denis. Les études de sol réalisées dans le cadre du projet Babcock à La Courneuve montrent la présence d’une nappe d’eau souterraine en lien avec les formations géologiques des Calcaires de Saint-Ouen. Les campagnes de sondage réalisées sur le site ont montré que la profondeur de la nappe s’établissait à une profondeur moyenne de 6m et que l’écoulement des eaux souterraines s’effectuait en direction du Nord-Ouest. Les masses d’eau affleurante au niveau de la commune de La Courneuve Source : www.eau-seine-normandie.fr o Les eaux superficielles Aucun cours d’eau n’est présent sur le site concerné par la Déclaration de projet. Historiquement, le territoire communal était traversé par quelques cours d'eau et rus qui sont aujourd’hui pratiquement tous couverts et canalisés. ASTERRA 40 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU b) L’alimentation en eau potable L’exploitation des eaux de surface se fait par le SEDIF (Syndicat des Eaux d’Île-de-France) qui gère les infrastructures et le réseau. Avec l’aide de son délégataire, Veolia Eau d’Ile-de-France, le Syndicat des Eaux d’Ile-de-France a continuellement adapté la taille et la configuration de ses ouvrages de production et de distribution en améliorant la qualité de l’eau distribuée et la sécurité des approvisionnements. L’alimentation en eau potable des habitants de La Courneuve provient de l'usine de Neuilly-sur-Marne, traitant l'eau de la Marne. Avec la création d'une liaison Oise-Marne, l'usine de Méry-sur-Oise peut également participer occasionnellement au dispositif d'interconnexions entre usines mis en place par le SEDIF pour garantir la sécurité de l'alimentation en eau potable sur l'ensemble du territoire. L’alimentation en eau potable des habitants de La Courneuve Source : SEDIF ASTERRA 41 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Située sur les bords de la Marne à une vingtaine de kilomètres en amont de son confluent avec la Seine, l’usine 3 de Neuilly-sur-Marne/Noisy-le-Grand assure en moyenne une production de 244 000 m /j pour une capacité de 3 production maximale de 600 000m d’eau potable par jour. L’usine est équipée d’une filière biologique utilisant le couplage « ozone-charbon actif en grains » qui reproduit en accéléré les mécanismes de l'épuration naturelle de l'eau à travers le sol et élimine tous les toxiques et substances indésirables, résultant des activités humaines, industrielles et agricoles ou issues du milieu naturel. Pour l’ensemble du territoire de Plaine Commune, la consommation annuelle d'eau potable en 2003 a été de 22 3 415 175 m . Sur le territoire de Plaine Commune, la consommation d'eau par habitant tend globalement à augmenter ce qui ne correspond pas aux évolutions notées au niveau national. Véolia Environnement a sensibilisé les abonnés à la présence éventuelle de fuites qui peuvent être mises en évidence par une consommation anormale d'eau sur les factures. c) L’assainissement et la gestion des eaux pluviales L’assainissement couvre la collecte et l’évacuation (le transport et le traitement) des eaux résiduaires (usées ou pluviales) mettant en jeu trois niveaux d'intervenants : - Plaine Commune, qui assure la collecte des eaux usées et pluviales ; - Le Département, qui assure essentiellement le transport et la régulation des eaux usées et pluviales ; - le Syndicat Intercommunal d’Assainissement de l’Agglomération Parisienne (SIAAP), qui assure le transport des eaux vers ses usines de traitement. Le réseau d’assainissement et de gestion des eaux pluviales à La Courneuve Source : rapport de présentation du PLU de La Courneuve ASTERRA 42 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU La collecte La collecte des eaux est assurée par un réseau de canalisations enterrées sous les voiries (collecteurs). Ces canalisations ramènent les eaux usées et les eaux pluviales de chaque habitation et des voiries vers des points bas appelés «exutoires». Ces exutoires sont soit le milieu naturel, soit les canalisations d'un réseau de transport, unitaire ou séparatif. o Le réseau unitaire Destinés à l'origine à la collecte des eaux de pluie, les ouvrages largement dimensionnés ont été utilisés par défaut pour l'évacuation des eaux usées. Les réseaux ainsi constitués assurent une collecte «unitaire» de l'ensemble des eaux produites à leur amont. Ils se rejettent parfois dans d'anciens rus recouverts intégrés euxmêmes dans le réseau d'assainissement. o Le réseau séparatif Un certain nombre de secteurs ont été équipés de réseaux de collecte séparative entre les eaux usées et les eaux pluviales. Le passage du système unitaire au système séparatif a été inspiré par la volonté de traiter les eaux avant leur rejet dans le milieu naturel, les eaux pluviales nécessitant un autre type de traitement (séparateur à hydrocarbures, décantation) que les eaux usées. L’ensemble des secteurs urbains aménagés après 1970 sont en système séparatif. o La collecte des eaux pluviales Il existe sur le territoire de Plaine Commune de nombreux bassins de retenue réalisés lors d’aménagements qui ont pour objet la dépollution des eaux pluviales par décantation. Ils permettent de maîtriser les inondations et de délester le réseau. Les eaux décantées constituent des boues qui sont ensuite pompées et envoyées sur le réseau en direction de la station d’épuration d'Achères. Les eaux non dirigées vers l'usine de traitement d'Achères rejoignent des exutoires principaux, situés à l'aval des collecteurs d'eaux pluviales, parfois à l'endroit de la confluence des anciens rus. o Le traitement des eaux Le transport des eaux usées et unitaires produites sur le territoire de Plaine Commune se fait aujourd'hui par le collecteur Saint-Denis – Achères de diamètre 3,75m qui suit la rive droite de la Seine, au nord de la boucle de Gennevilliers. Ces collecteurs gérés par le département dessinent un maillage complexe interconnecté avec le réseau hydrographique originel, aujourd'hui assimilé à un réseau d'eaux pluviales : rus de la Vieille Mer, du Croult, de la Molette, de Montfort en particulier. Aujourd'hui, près de 80 % des effluents produits par les habitants de l'Agglomération Parisienne, dont la totalité des effluents de Plaine Commune, sont dirigés par temps sec sur l'usine « Seine Aval » à Achères. ASTERRA 43 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Crée en 1940, c’est la plus ancienne des stations d’épuration de l’agglomération parisienne et une des plus 3 grandes d’Europe. La capacité de la station est de 1 700 000 m /jour pour un traitement effectif de près de 3 1 900 000m /jour depuis le début de l’année 2013. Son efficacité moyenne est de 87% pour les matières carbonées, 84% pour les matières phosphorées et 80% pour les matières azotées. D’importants travaux de modernisation ont été engagés afin d’optimiser les performances de la chaîne de traitement de l’eau et sa mise en conformité avec la Directive Cadre sur l’Eau (DCE). d) La qualité de l’eau La qualité des nappes d'eaux souterraines est souvent liée aux pollutions de surface accidentelles ou chroniques, aux activités industrielles ou à des accidents de camions citernes. La nappe des alluvions et la nappe du calcaire de Saint-Ouen sont considérées comme impactées par des hydrocarbures en plusieurs points. Les nappes d'eaux souterraines profondes (nappe de l'Albien), protégées des polluants de surface par les nappes sous-jacentes et des niveaux argileux imperméables, sont réservées à un usage d'alimentation en eau potable. SYNTHESE –ENJEUX Malgré l’absence de réseau hydrographique de surface, le site concerné par la Déclaration de projet présente un risque d’inondation lié à la résurgence de la nappe phréatique peu profonde en cas de montée des niveaux d’eau souterraine. Par ailleurs, la nappe des alluvions et la nappe du calcaire de Saint-Ouen sont considérées comme impactées par des pollutions en plusieurs points. Un des enjeux majeurs pour le devenir du site concerné par la Déclaration de projet réside dans la prise en compte du risque d’inondation et dans la prévention et le traitement des pollutions. L’alimentation en eau potable des habitants de La Courneuve provient essentiellement de l'usine de Neuilly-sur-Marne, traitant l'eau de la Marne. L’exploitation des eaux de surface se fait par le SEDIF (Syndicat des Eaux d’Ile-de-France) qui gère les infrastructures et le réseau. L’assainissement et la gestion des eaux pluviales relèvent de la compétence de la Communauté d’Agglomération Plaine Commune, du département de Seine-Saint-Denis et du Syndicat Intercommunal d’Assainissement de l’Agglomération Parisienne (SIAAP). Dans le cadre d’une nouvelle vocation du site concerné par la Déclaration de projet, une réflexion sur la gestion alternative des eaux pluviales pourra être menée afin de ne pas impacter le territoire en terme de risque d’inondation par écoulement superficiel en cas de fortes pluies. ASTERRA 44 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 2.1.6. La gestion des déchets a) La collecte La collecte des déchets est assurée sur le territoire par la Communauté d’Agglomération de Plaine Commune. Elle s’effectue en porte à porte. La collecte se fait uniquement en bacs. Ces derniers sont mis à disposition par l’agglomération, les volumes proposés vont de 35 litres à 770 litres. La collecte des déchets est organisée par ville en trois secteurs géographiques : Saint-Denis et Ile-Saint-Denis (100 000 habitants), Aubervilliers et la Courneuve (110 000 habitants), Epinay-sur-Seine, Pierrefitte, Villetaneuse et Stains (130 000 habitants). Plaine Commune a mis en œuvre le tri sélectif des déchets qui s’effectue sur le territoire de La Courneuve au moyen de bacs munis de couvercles de couleurs différentes : gris pour les ordures ménagères résiduelles, vert pour le verre et jaune pour les cartons, papiers et emballages. La collecte des objets encombrants s’effectue au cours d’un passage mensuel complété d’une collecte sur rendez-vous pour les collectifs qui en font la demande. Pour compléter les collectes en porte à porte et permettre la collecte de déchets spécifiques (peinture, solvant, batterie, déchets d’équipements électriques et électroniques D3E…) un réseau de déchèteries a été créé. Deux déchetteries se situent sur le territoire de Plaine Commune : - Une déchetterie située au 102-104, rue d’Amiens à Pierrefitte-sur-Seine ; - Une déchetterie située rue des Bergeries à Aubervilliers. La gestion de ces déchetteries s’effectue en régie. Les déchetteries accueillent également les déchets industriels banals (DIB) produits par les entreprises, les commerces et les artisans. En 2010, les habitants de Plaine Commune ont produit environ 363 kg d’ordures ménagères résiduelles, ce qui est dans la moyenne française estimée à 360 kg/hab/an en 2007 selon l’ADEME. Le tonnage d’ordures ménagères collectées est cependant en légère augmentation d’années en années. Le taux de recyclage des déchets collectés n’atteint que 19,3% en 2010 ce qui est inférieur à la moyenne nationale. Toutefois, afin de faciliter le tri des différents types de déchets et de sensibiliser les usagers, Plaine commune a contractualisé en 2009 un programme local de prévention et s’est engagée dans la mise en œuvre d’un certain nombre d’actions sur son territoire telles que l’incitation au compostage, la sensibilisation autour d’opération de type « Stop pub »,… b) Le traitement Plaine Commune est membre du SITOM 93 (Syndicat Intercommunal de Traitement des Ordures Ménagères de Seine-Saint-Denis) qui a pour objet l’élimination des déchets et la gestion des sites nécessaires à cette élimination. LE SITOM 93 créé en 1984 assure, dans le cadre départemental, l’élimination des déchets des communes adhérentes du département dont fait partie le territoire de Plaine Commune. ASTERRA 45 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Le SITOM est lui-même adhérent au SYCTOM (Syndicat Intercommunal de Traitement des Ordures Ménagères de l’agglomération parisienne), établissement public qui a pour vocation de traiter et de valoriser les déchets provenant de Paris, des communes des Yvelines, des Hauts-de-Seine, du Val de Marne et de Seine-Saint-Denis. Il est ainsi en charge du traitement et de la valorisation des déchets ménagers de 5,5 millions d’habitants. Les centres de traitement du SYCTOM qui accueillent ces déchets sont les plus proches possible des zones où ils sont produits. Cette exigence vise à réduire les transports des déchets et le traitement des déchets ménagers est organisé selon une logique de proximité géographique. Pour chaque mode de traitement des déchets (tri des collectes sélectives, tri des objets encombrants, incinération des déchets non recyclables…), son territoire est ainsi découpé en zones appelées bassins versants. Chaque bassin est associé à un centre de traitement du SYCTOM dans lequel les bennes de collecte des communes viennent déverser leurs déchets. Les infrastructures de traitement des déchets du SYCTOM Source : SYCTOM La majorité des tonnages de déchets collectés sur la commune de La Courneuve, au sein duquel se situe le site Babcock, objet de la présente Déclaration de projet, est acheminée vers les structures de traitement du SYCTOM suivantes : - Le Centre de valorisation énergétique de Sarcelles pour les ordures ménagères ; - Le centre de tri du Blanc-Mesnil pour les cartons, papiers et emballages. ASTERRA 46 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Concernant la Ville de La Courneuve, le SYCTOM a traité durant l’année 2011 quelques : - 15 427 tonnes d’ordures ménagères, soit près de 399 kg/hab ; - 575 tonnes d’objets encombrants, soit 15 kg/hab ; - 399 tonnes de déchets issus de la collecte sélective, soit 10 kg/hab. En comparaison, le SYCTOM a traité en provenance de l’ensemble de l’agglomération parisienne quelques : - 2 021 217 tonnes d’ordures ménagères, soit près de 354 kg/hab ; - 188 806 tonnes d’objets encombrants, soit 33 kg/hab ; - 173 939 tonnes de déchets issus de la collecte sélective, soit 30 kg/hab. Ainsi, en 2011, les habitants de La Courneuve ont produits près de 13% des déchets en plus que l’ensemble des habitants des territoires gérés par le SYCTOM, avec comparativement moins de déchets collectés issus de la collecte sélective. Production de déchets en 2011 sur le territoire du SYCTOM (en kg/an/hab) Source : SYCTOM c) La planification dans le domaine de la gestion des déchets La loi relative aux libertés et responsabilités locales n°2004-809 du 13 août 2004 a confié à la Région Ile-deFrance la compétence d’élaborer un Plan Régional d’Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés (PREDMA). Le PREDMA a été approuvé fin 2009. ASTERRA 47 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les objectifs développés par le plan concernent différentes catégories de déchets : - Les déchets d’emballages: améliorer la collecte séparative des emballages et des journaux, revues, magazines et améliorer le recyclage pour les emballages ménagers (l’objectif du taux de recyclage est fixé à 75 % en 2019) ; - Les déchets verts: généraliser le compostage individuel et collectif de proximité (dans les jardins et en pied d’immeuble) et développer en complémentarité la collecte en déchetterie (passer de 158 déchetteries à 300 en 2019 et augmenter de 45% le nombre de foyers qui pratiquent le compostage) ; - Les encombrants: pour la valorisation de l’électroménager et des appareils électroniques, le PREDMA fixe un objectif de collecte de 10 kg/hab./an, ainsi qu’un objectif de réemploi de 11% et de recyclage de 75% des encombrants ; - Les ordures ménagères résiduelles: diminuer la quantité d’ordures ménagères grâce aux objectifs de prévention et de valorisation, augmenter la part d’ordures ménagères résiduelles orientée vers la valorisation organique, avoir un compost de qualité conforme à la norme, et ne plus enfouir d’ordures ménagères résiduelles. Un Plan Régional d’Elimination des Déchets Dangereux (PREDD) a également été approuvé par le Conseil Régional fin 2009. Ceci fait suite à la loi relative à la démocratie de proximité n°2002-276 du 27 février 2002 qui a confié à la Région Ile-de-France la compétence d’élaborer un PREDD. Les objectifs développés par le plan visent à minimiser les impacts environnementaux et sanitaires, à favoriser un traitement de proximité des déchets dangereux produits en Ile-de-France, à encadrer l’importation de déchets sur les installations d’Ile-de-France et à améliorer la collecte des déchets dangereux, produits par les particuliers (produits de jardinage, bricolage…) et les activités industrielles et artisanales. Des objectifs ambitieux ont été inscrits au PREDD : la collecte des déchets dangereux des particuliers doit passer de 18% à 65% des déchets concernés. Un des moyens recensés dans le plan pour atteindre cet objectif est la généralisation de l’accueil des déchets dangereux sur les nouvelles déchetteries en Ile-de-France. SYNTHESE –ENJEUX La collecte et le traitement des déchets relèvent des compétences de la Communauté d’Agglomération Plaine Commune. Une filière de tri et de valorisation des déchets est assurée grâce aux infrastructures gérées par le Syndicat Intercommunal de Traitement des Ordures Ménagères de Seine-Saint-Denis (SITOM 93). La mise en œuvre de la collecte sélective des déchets permet aujourd’hui de détourner une part non négligeable de déchets de la filière d’incinération. Cependant, le taux de recyclage des déchets collectés à l’échelle de la commune de La Courneuve reste inférieur à la moyenne nationale. ASTERRA 48 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 2.1.7. Le sol et le sous-sol a) La nature des sols Les sondages effectués au niveau du site concerné par la Déclaration de projet montrent que la nature des sols est composée par : - Les Masses et Marnes du gypse ou alluvions modernes : le site se situe à cheval entre deux couches géologiques. Selon les observations de terrains, il semblerait que ce soit les Masses et Marnes du gypse qui sont rencontrées sous les remblais ; - Les Sables de Monceau du Marinésien Supérieur (sables fins plus ou moins gypsifères et marneux de couleur verdâtre) ; - Les Calcaires de Saint-Ouen du Marinésien Inférieur (calcaires plus ou moins argileux de couleur crème à rose), d’une épaisseur moyenne de 12 mètres ; - Les Sables de Beauchamp de l’Auversien (sables plus ou moins argileux de couleur gris-vert pouvant renfermer des niveaux cimentés durs de grès) ; - Les Marnes et Caillasses du Lutétien Supérieur formées d’une alternance de marnes de couleur crème et de calcaires siliceux. L’épaisseur totale varie de 7 à 20 mètres ; - Le Calcaire grossier du Lutétien Inférieur et Moyen (calcaire coquillier et jaunâtre avec passages marneux et glauconies). Carte géologique au 1/10 000 ème : zoom sur le site concerné par la Déclaration de projet Source : BRGM, géoportail 93 ASTERRA 49 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU b) Les pollutions du sol et du sous-sol L’historique de l’occupation industrielle et le tissu relativement dense de sites industriels et d’activités de service à La Courneuve entraînent une sensibilité particulière du territoire communal en général, et du site concerné par la Déclaration de projet en particulier, au regard de la pollution des sols. La base de données BASIAS (Base de données d’Anciens Sites Industriels et d’Activités de Service), gérée par le Bureau de Recherches Géologiques et Minières (BRGM), recense les anciens sites industriels ou activités de services pouvant être potentiellement générateurs de pollution des sols. Cette base de données recense sur la commune de La Courneuve 206 sites industriels et activités de services. Parmi ces entreprises, 15 sont encore en activité. Le site de la Déclaration de projet est concerné par la présence des activités liées au site Babcock (IDF9301741), où se sont succédées différentes entreprises depuis 1898 (BABCOK – WILCOX, Société des FONDERIES et ATELIERS de la COURNEUVE, FIVES – LILLE), à savoir : - Forge, marteaux mécaniques, emboutissage, estampage, matriçage découpage ; métallurgie des poudres ; - Fonderie de fonte et d’acier, chaudronnerie et tonnellerie ; - Fabrication de produits métalliques, de machines et d’outils ; - Dépôt et stockage de gaz, de liquides inflammables et fabrication de gaz industriels ; - Fabrication d’armes et de munition. Inventaire des sites industriels potentiellement générateurs de pollution des sols Source : BASIAS, BRGM ASTERRA 50 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les analyses de sol réalisées sur le site Babcock ont montré que les sols étaient impactés par des pollutions du sol et du sous-sol : - Dans le milieu sol, des traces d’hydrocarbures (HAP et HCT), de métaux et de métalloïdes ont été mises en évidence ponctuellement jusqu’à une profondeur de 5 m ; - Dans le milieu eau (nappe phréatique), des teneurs en solvants chlorés (COHV) ont été relevés. Les composés majoritairement détectés sont : le tétrachloroéthylène, le trichloroéthylène, le cis-1,2dichloroéthylène et le chlorure de vinyle. Les zones impactées par des pollutions du sol et du sous-sol ne présentent toutefois pas de risques sanitaires pour la réalisation du projet. La mise en place d’un plan de suivi des déblais et remblais ainsi qu’une élimination ponctuelle au niveau des bâtiments sensibles ont toutefois été préconisés. SYNTHESE –ENJEUX Les sols au niveau du site concerné par la Déclaration de projet sont constitués par une formation de Marnes du gypse sur lesquels se trouve une couche de remblais d’épaisseur variable. En raison de l’occupation industrielle ancienne du site, les sols sont impactés par des pollutions sous forme de traces d’hydrocarbures, de métaux et de métalloïdes Les nappes phréatiques sont également impactées par des pollutions en solvants chlorés (COHV) dans des teneurs faibles. Les zones impactées par des pollutions du sol et du sous-sol ne présentent pas de risques sanitaires pour la réalisation du projet. Un des enjeux majeurs pour le devenir du site concerné par la Déclaration de projet repose sur le suivi lors de la phase chantier des volumes de déblais et remblais en réduisant au maximum les mouvements de de terre, le traitement des terres impactées par des pollutions extraites du site ainsi que sur l’élimination au niveau des bâtiments sensibles de la pollution du sol et du sous-sol. ASTERRA 51 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 2.1.8. Les nuisances sonores Le bruit est dû à une variation de pression régnant dans l’atmosphère. Il peut être caractérisé par sa fréquence et son amplitude mesurée en niveau de pression acoustique exprimé en décibel A (dB(A)). L’échelle du bruit ci-contre montre que les « bruits courants » varient de 50 à 60 dB(A), la valeur 60 correspondant au bruit d’une rue résidentielle. La notion de gêne n’est pas associée à des niveaux de seuils de bruits caractéristiques à ne pas dépasser. Il s’agit en réalité de la « prise de conscience par un individu d’une situation sonore qui le perturbe dans ses activités » (Définition de la norme 31.010 relative à la caractérisation et aux mesures de bruits dans l’environnement). Source : Ministère de l’environnement a) Les cartes stratégiques de bruit La directive européenne relative à l’évaluation et à la gestion du bruit dans l’environnement (2002/49/CE), ainsi que le décret relatif à l’établissement des cartes de bruit et des plans de préventions du bruit dans l’environnement du 24 mars 2006, ont comme objectif d’évaluer l’exposition au bruit des communes situées au sein d’agglomérations de plus de 250 000 habitants et de l’exprimer par une cartographie du bruit afin de pouvoir mettre en place des plans d’action : les Plans de Prévention du Bruit dans l’Environnement (PPBE). Le Conseil général de la Seine-Saint-Denis a missionné en 2007 un laboratoire acoustique afin de réaliser les cartes du bruit sur l’ensemble des villes du département. Ces cartes dites « isophones » renseignent sur le niveau moyen d’exposition dû au bruit issu du trafic routier et ferroviaire sur le territoire départemental. Elles visent à donner une représentation de l’exposition au bruit des populations, vis-à-vis des infrastructures de transports (routier, ferroviaire) et des installations industrielles classées pour la protection de l’environnement (ICPE) soumises à autorisation (ICPE-A). Les niveaux de bruit ont été calculés, toute source sonore confondue, après le recueil de données des différents partenaires et en fonction des comptages routiers (voies départementales et communales), à 4 mètres de hauteur à partir du sol à l’aide de logiciels spécifiques appuyés par des points de mesures LD (longue durée) mis en place à des emplacements sensibles. ASTERRA 52 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Sur chaque carte, les couleurs vertes témoignent de zones calmes ou peu bruyantes, les couleurs orange témoignent de zones normalement bruyantes pour une zone urbaine et les couleurs rouge à violet témoignent de zones excessivement bruyantes. Les niveaux d’exposition sont traduits à l’aide de deux indicateurs imposés par la commission européenne: un indicateur Lden (jour/soir/nuit) qui traduit la gêne tout au long de la journée et un indicateur Lnight (nuit) qui traduit la gêne durant la période de nuit de 22h à 6h. L’indicateur Lden est calculé sur des niveaux de bruits relevés entre 6h et 18h, additionné aux niveaux de bruits relevés entre 18h et 22h plus 5 décibels (dB (A)), additionné aux niveaux de bruits relevés entre 22h et 6h plus 10 dB (A). Les pondérations de 5 et 10dB (A) sur les périodes de soirées et de nuits permettent de traduire une sensibilité plus importante durant ces périodes que durant la journée. Les zones où les émissions sonores dépassent les seuils définis dans le code de l’environnement (Article L.572-6 du code de l’environnement) peuvent être considérées comme des zones à forte pollution sonore. Valeurs limites d’intensités sonores élevées définies dans le code de l’environnement routes voies ferrées Lden dB (A) 68 73 Lnight dB (A) 62 65 Bruit routier et ferroviaires moyen (cumul jour, soirée et nuit) zoom sur le site Source : Conseil Général de Seine-Saint-Denis ASTERRA 53 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU La présence de nombreuses infrastructures routières et ferroviaires sur le territoire de La Courneuve entraîne des niveaux de bruits élevés. Les secteurs urbains situés en bordure d’autoroute et de voies ferrées de forts trafics sont particulièrement affectés par les nuisances sonores. Les mesures de bruits effectuées par le Conseil Général de Seine-Saint-Denis montrent au niveau du site concerné par la Déclaration de projet que les façades autoroutières des anciennes halles situées à l’extrémité Nord du site sont fortement impactées par les nuisances sonores. Cependant, à contrario des deux secteurs périphériques, à l’Est (complexe sportif Géo André) et à l’Ouest (gare de La Courneuve avant la réalisation du bâtiment des Archives Diplomatiques du Ministère des Affaires Etrangères), les anciennes halles Babcock assure une fonction « écran phonique » qui limite fortement les nuisances sonores aux proches abords des infrastructures majeures de transport. Ainsi, au cœur du site concerné par la Déclaration de projet, au niveau de la friche végétale, les nuisances sonores sont fortement réduites. Un petit secteur constitue même une zone de calme en journée comme en soirée avec des niveaux sonores enregistrés inférieurs à 50 dB (A). b) Le classement des infrastructures de transports Conformément aux dispositions de l’arrêté interministériel du 30 Mai 1996 et en application de l’arrêté préfectoral du 30 Juin 2000 portant le classement des infrastructures de transports terrestres et prescrivant l’isolement acoustique des bâtiments dans les secteurs affectés par le bruit, certaines infrastructures de transports bordant le site concerné par la Déclaration de projet ont été classées au titre des infrastructures sonores. Ce recensement concerne les routes nationales, les routes départementales, les voies communales, ainsi que les voies ferrées. Le classement des infrastructures terrestres comprend : - Les voies routières dont le trafic moyen journalier annuel (TJMA), existant ou prévu, sont supérieures à 5 000 véhicules par jour ; - Les lignes ferroviaires interurbaines assurant un trafic journalier moyen supérieur à 50 trains ; - Les lignes en site propre de transports en commun et les lignes ferroviaires urbaines dont le trafic journalier moyen est supérieur à 100 autobus ou trains. Les infrastructures de transports terrestres sont classées en cinq catégories selon le niveau de bruit qu’elles génèrent. ASTERRA 54 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Catégories de classement des infrastructures suivant le niveau sonore Niveau sonore de référence L en dB (A) Jour 6h/22h Niveau sonore de référence L en dB (A) Nuit 22h/6h Catégorie Largeur maximale des secteurs affectés par le bruit de part et d’autre de la voie L > 81 L > 76 1 d= 300 m 76 < L < 81 71 < L < 76 2 d= 250 m 70 < L < 76 65 < L < 71 3 d= 100 m 65 <L <70 60 < L < 65 4 d= 30 m 60 < L < 65 55 < L < 60 5 d= 10m Classement sonore des infrastructures de transports terrestres de Seine-Saint-Denis Source : DRIEA Ile-de-France ASTERRA 55 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les infrastructures classées à proximité du site concerné par la Déclaration de projet sont : - L’autoroute A 86, classée en catégorie 1 ; - Les voies ferrées du RER B, classées en catégorie 2 ; - L’avenue Jean Jaurès, classée en catégorie 3 ; - La rue Raspail, classée en catégorie 4. Le site concerné par la Déclaration de projet est classé en zone impactée par des nuisances acoustiques. Les bâtiments qui seront implantés dans le secteur du bruit des infrastructures ayant fait l’objet d’un classement préfectoral devront présenter un isolement acoustique minimal contre les bruits extérieurs, conformément à l’arrêté ministériel du 30 mai 1996. SYNTHESE –ENJEUX Le site concerné par la Déclaration de projet se situe au sein d’un secteur fortement impacté par les nuisances sonores dues au trafic routier sur les principaux axes. Les anciennes halles de l’usine Babcock situées dans la partie Nord du site font toutefois office « d’écran phonique » vis-à-vis des nuisances induites par l’autoroute A 86 et permettent de préserver des zones de clame en cœur de site. Un des enjeux pour le devenir du site concerné par la Déclaration de projet consiste à prendre en compte les nuisances sonores existantes et à préserver les zones de calme de nouvelles nuisances sonores potentielles. ASTERRA 56 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 2.1.9. La qualité de l’air a) Le cadre réglementaire Au sens de la loi du 30 décembre 1996 sur l’Air et l’Utilisation Rationnelle de l’Energie (LAURE), est considérée comme pollution atmosphérique « l’introduction par l’homme, directement ou indirectement, dans l’atmosphère et les espaces clos, de substances ayant des conséquences préjudiciables de nature à mettre en danger la santé humaine, à nuire aux ressources biologiques et aux écosystèmes, à influer sur les changements climatiques, à détériorer les biens matériels, à provoquer des nuisances olfactives excessives. » Les différentes directives de l’Union européenne ont fixé des valeurs guides et des valeurs limites pour les niveaux de pollution des principaux polluants (Dioxyde de souffre SO2, Oxydes d’azotes NOx, poussières en suspension PM10, Monoxyde de Carbone CO, Ozone O3, COV, Plomb Pb). Ces normes ont été établies en tenant compte des recommandations de l’Organisation Mondiale pour la Santé (OMS). L’ensemble de ces valeurs a été repris dans le droit français par le décret du 06 mai 1998 relatif à la surveillance de l’air. Des seuils d’alerte et des valeurs limites ont été définis. Les principaux polluants atmosphériques sont : - Le dioxyde de souffre (SO2) : c’est le gaz polluant le plus caractéristique des agglomérations industrialisées. Une faible part (15%) est imputable aux moteurs diesels, mais il provient essentiellement de certains processus industriels et de la combustion du charbon ainsi que du fuel ; - Les oxydes d’azote (NOx) : ils proviennent surtout de la combustion émanant des centrales énergétiques et du trafic routier (notamment les poids lourds) ; - Les particules (PM10) : ce sont les particules en suspension dans l’air émises par la circulation automobile (moteurs diesel en particulier), l’industrie et le chauffage urbain ; - Le monoxyde de carbone (CO) : Il provient de la combustion incomplète des combustibles utilisés dans les véhicules ; - L’ozone (O3) : ce polluant est produit dans la troposphère sous l’effet du rayonnement solaire, par des réactions photo-chimiques complexes à partir des oxydes d’azote et des organochlorés. Ainsi, les concentrations maximales de ce polluant secondaire se rencontrent loin des sources de pollution ; - Les composés organiques volatils (COV) : d’origines diverses, il s’agit d’hydrocarbures, de composés organiques, de solvants ou de composés organiques émis par l’agriculture et le milieu naturel ; - Le plomb (Pb) : l’utilisation du plomb pour ses propriétés antidétonantes a conduit au rejet de quantités énormes de ses dérivés dans l’air. Il peut également provenir de procédés de fabrication industriels. ASTERRA 57 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU La réglementation ne vise pas un niveau zéro de pollution atmosphérique sachant que les activités humaines et naturelles continueront de produire de nombreux gaz dans l’atmosphère. L’objectif est de contenir les concentrations en-deçà des valeurs sans effet notable pour la santé humaine et l’environnement, de manière directe ou indirecte. b) La qualité de l’air à La Courneuve La qualité de l’air fait l’objet d’un suivi régulier au niveau de la région parisienne, et l’ensemble des données disponibles est géré par l’association AIRPARIF. Des capteurs sont disposés en différents points de l’agglomération parisienne et permettent d’appréhender la dynamique de la répartition de cette pollution atmosphérique (pollution dominante d’origine automobile, industrielle, domestique,..). La qualité de l’air est mesurée et surveillée par le réseau des stations de l’association AIRPARIF. Il existe en Ilede-France cinq types de stations de mesure qui ont été choisies sur la base de critères précis et chiffrés : - Les stations urbaines, qui estiment une pollution de fond à la fois minimale et représentative de tout un secteur géographique. Ces stations contrôlent en priorité le dioxyde de soufre, les oxydes d’azote, l’ozone et les poussières fines ; - Les stations « trafic », situées très près des voies de circulation, pour évaluer le risque maximal d’exposition auquel sont soumis les piétons, les cyclistes ou les automobilistes. Les polluants surveillés sont uniquement d’origine automobile : oxydes d’azote, monoxydes de carbone, poussières en suspension, hydrocarbures … Afin de caractériser la qualité de l’air dans les agglomérations de plus de 100 000 habitants, l’indice ATMO, élaboré par le Ministère de l’Environnement, du Développement Durable et de l’Energie (MEDDE), l’Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie (ADEME) et les associations de surveillance de la qualité de l’air, était utilisé jusqu’au 31 décembre 2011. Depuis le 1er janvier 2012, l’indice Citaeir se substitue à l’indice ATMO. L'indice Citeair a été développé sur l'initiative de réseaux de surveillance de la qualité de l'air, dans le cadre du projet européen du même nom (Common information to European air) pour apporter une information au public de manière homogène à l’échelle de l’ensemble des pays européens : - Simple et prenant en compte la pollution à proximité du trafic ; - Comparable à travers l'Europe ; - Adaptée aux méthodes de mesure de chaque réseau de surveillance. Cet indice est déjà utilisé par une centaine de villes européennes où il est calculé toutes les heures à partir de stations de mesure. ASTERRA 58 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les polluants pris en compte pour le calcul de l’indice sont : - Pour l’indice trafic : le dioxyde d’azote et les particules PM10. Peuvent également être pris en compte de manière complémentaire le monoxyde de carbone et les particules PM 2,5 ; - Pour l’indice de fond : le dioxyde d’azote, les particules PM 10 et l’ozone. Peuvent également être pris en compte de manière complémentaire le dioxyde de souffre, le monoxyde de carbone et les particules PM 2,5. Un indice caractérisant l'air ambiant est calculé à partir des mesures des stations de fond et l’indice sur la qualité de l'air près du trafic s'appuie sur les mesures des stations trafic. Ces indices varient de 0 à plus de 100, selon 5 qualificatifs (de très faible à très élevé), établis en fonction des niveaux de pollution atmosphérique enregistrés. AIRPARIF a relevé qu’en 2011 et 2012, sur l’ensemble de la commune de La Courneuve, près de 65,4% des jours de l’année avaient connus des niveaux de pollution atmosphérique faible ou très faible et 34,6% des niveaux moyens ou élevés. Aucun pic de pollution très élevée n’a toutefois été enregistré. La pollution atmosphérique à La Courneuve est moins élevée qu’à l’échelle de l’ensemble de la Seine-Saint-Denis, puisque sur la période 2011 et 2012, 50,2% des jours de l’année avaient connus des niveaux de pollution atmosphérique faible ou très faible et 49,8% des niveaux moyens ou élevés à l’échelle de l’ensemble du département. Indice Citeair sur la commune de La Courneuve pour les années 2011 et 2012 Source : AIRPARIF ASTERRA 59 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les mesures effectuées par AIRPARIF montrent qu’à La Courneuve, ce sont les secteurs «transport routier», «résidentiel et tertiaire» et «industrie manufacturière» qui sont les principaux émetteurs de polluants et contribuent majoritairement à la dégradation de la qualité de l’air. Le secteur «résidentiel et tertiaire » est ainsi responsable de près de 35% des émissions de dioxyde de souffre (SO2), de quelques 30% des émissions de composés organiques volatils (COVNM) et d’environ 30% des émissions de particules (PM 10 et PM 25). Le secteur «trafic routier» est quant à lui responsable de près de 85% des émissions d’oxydes d’azote (NOX), de quelques 50% des émissions de particules (PM 10 et PM 25) et de près de 25% des émissions de composés organiques volatils (COVNM). Enfin, le secteur «industrie manufacturière» est responsable de près de 55% des émissions de dioxyde de souffre (SO2), de près de 45% émissions de composés organiques volatils (COVNM) et de près de 20% des émissions de particules (PM 10 et PM 25). Bilan des émissions annuelles de polluants en tonnes pour la commune de La Courneuve (estimations faites en 2011 pour l'année 2008) Polluants NOx SO2 COVNM PM10 PM25 GES Emissions totales 385 t 20 t 307 t 54 t 38 t 117 kt Source : AIRPARIF Contribution en % des différents secteurs d’activités aux émissions de polluants pour la commune de La Courneuve (estimations pour l’année 2008) Source : AIRPARIF ASTERRA 60 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU c) Le Plan de Protection de l’Atmosphère (PPA) Les Plans de Protection de l’Atmosphère (PPA) définissent les objectifs permettant de ramener, à l’intérieur des agglomérations de plus de 250 000 habitants, ainsi que dans les zones où les valeurs limites sont dépassées ou risquent de l’être, les niveaux de concentrations en polluants dans l’atmosphère à un niveau inférieur aux valeurs limites. Le dispositif des plans de protection de l’atmosphère est régi par le code de l’environnement (articles L222-4 à L222-7 et R222-13 à R222-36). Les plans de protection de l’atmosphère énumèrent les principales mesures préventives et correctives d’application temporaire ou permanente, pouvant être prises en vue de réduire les émissions des sources de pollution atmosphérique, d’utiliser l’énergie de manière rationnelle et d’atteindre les objectifs fixés par le plan. Ils fixent les mesures pérennes d’application permanente et les mesures d’urgence d’application temporaire afin de réduire de façon chronique les pollutions atmosphériques. Le Plan de Protection de l'Atmosphère (PPA) d'Ile-de-France a été approuvé par arrêté inter-préfectoral le 25 mars 2013. Il se compose de mesures réglementaires qui ont été déclinées à être déclinées et précisées par un arrêté relatif à la mise en œuvre des mesures réglementaires du PPA révisé. Les mesures réglementaires du PPA révisé s’articulent autour des mesures suivantes: - Obliger les principaux pôles générateurs de trafic à réaliser un plan de déplacements d’établissement (PDE) ; - Imposer des valeurs limites d’émissions pour toutes les installations fixes de chaufferies collectives ; - Limiter les émissions de particules dues aux équipements individuels de combustion du bois ; - Gérer les dérogations relatives à l’interdiction de brûlage à l’air libre des déchets verts ; - Réduire les émissions de particules dues aux groupes électrogènes ; - Améliorer la connaissance et la mesure des émissions industrielles ; - Interdire les épandages par pulvérisation quand l’intensité du vent est strictement supérieure à 3 Beaufort ; - Définir les attendus relatifs à la qualité de l’air à retrouver dans les documents d’urbanisme ; - Définir les attendus relatifs à la qualité de l’air à retrouver dans les études d’impact ; - Mettre en œuvre la réglementation limitant l’utilisation des moteurs auxiliaires de puissance (APU) lors du stationnement des aéronefs sur les aéroports de Paris‐Charles de Gaulle, Paris Orly et Paris Le Bourget ; - Diminuer les émissions en cas de pointe de pollution. ASTERRA 61 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU SYNTHESE –ENJEUX Les relevés de la qualité de l’air au niveau de la commune de La Courneuve effectués par l’association AIRPARIF montrent que pendant la période 2011 et 2012, la qualité de l’air a été bonne à très bonne pendant près de 65% des jours de l’année. Ainsi, pendant près d’1/3 des jours de l’année, la qualité de l’air a été impactée par des pollutions atmosphériques. Ce chiffre, bien qu’important, est inférieur à la moyenne du Département de Seine-Saint-Denis. Les secteurs «transport routier», «résidentiel et tertiaire » et «industrie manufacturière» sont les principaux émetteurs de polluants et contribuent majoritairement à la dégradation de la qualité de l’air. Le secteur «trafic routier» est notamment responsable de près de 85% des émissions d’oxydes d’azote (NOX), de quelques 50% des émissions de particules (PM 10 et PM 25) Un des enjeux pour le devenir du site concerné par la Déclaration de projet consiste ainsi à préserver la qualité de l’air en favorisant notamment les modes de déplacements doux et l’usage des transports en commun par les nouveaux usagers du secteur. ASTERRA 62 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE 2.1.10. EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les risques naturels et technologiques a) Les risques naturels o Les risques d’inondation La Courneuve fait partie, au même titre que d’autres communes du département, des communes à risque d’inondation. Les risques d’inondation concernent les risques : - Par débordement indirect : du fait de la remontée des eaux par l’intermédiaire des nappes phréatiques et/ou le refoulement d’eau dans les réseaux d’assainissement ou du fait des interventions, phénomènes ou circonstances pouvant modifier la circulation ou augmenter les apports d’eaux souterraines ; - Par inondation pluviale urbaine : la pente moyenne du terrain naturel est en effet très faible (1/1000 en moyenne) et les exutoires sont excentrés. A cela s'ajoutent des bassins versants de grande taille et des sols fortement imperméabilisés par une urbanisation dense, ce qui entraîne des phénomènes d’inondation par temps de pluie. L’ensemble de la commune de La Courneuve est concernée par le risque d’inondation par débordement indirect, et plus particulièrement la partie Est de la commune. Le site concerné par la Déclaration de projet est également concerné dans son extrémité Sud-Est par des risques d’inondation par remontée de nappe. La nappe phréatique se situe à faible profondeur et présente un risque de résurgence en cas d’augmentation du volume d’eau souterraine en cas de phénomènes pluvieux particulièrement intenses. Les servitudes sur le territoire et les zones présentant des risques Source : Plan Local d’Urbanisme de La Courneuve ASTERRA 63 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les risques liés au retrait-gonflement des argiles Les retraits-gonflements des argiles et les affaissements sont évalués à forts risques sur la ville : les mouvements sont liés aux variations du volume du sol en présence ou absence d’eau (gonflement en état de saturation ou retrait en état de dessiccation). Ces variations sont essentiellement gouvernées par les conditions météorologiques, mais une modification de l’équilibre hydrique établie (imperméabilisation, drainage, concentration de rejet d’eau pluviale,…) ou une conception inadaptée des fondations des bâtiments, au niveau des terrains sensibles, peut constituer localement une aggravation du risque. Ce phénomène est à l’origine de nombreux dégâts causés aux bâtiments, réseaux et voiries. Au niveau du site concerné par la Déclaration de projet, l’aléa retrait-gonflement des argiles est considéré comme faible concernant la très grande majorité du site, à l’exception d’une petite surface à l’extrémité Nord en bordure de l’autoroute A 86. Carte des aléas retrait-gonflement des argiles Source : BRGM ASTERRA 64 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les risques liés au phénomène de dissolution du gypse L’existence sur le territoire de l’agglomération parisienne de poches de dissolution du gypse contenu dans les formations antéludiennes. Les formations éocennes de la région parisienne renferment en effet d’importantes quantités de gypse réparties sous formes de masses régulières dans certaines couches géologiques ou de façon plus éparses dans d’autres couches. L’origine des cavités souterraines est due à la dissolution des lentilles gypseuses par la nappe aquifère qui les imprègnent. Cette dissolution est un facteur déterminant dans la formation de poches et de zones de décompression dont l’évolution vers la surface du sol est susceptible d’engendrer des affaissements ou des effondrements de terrain constituant ainsi un risque pour la stabilité des bâtiments et des infrastructures présentes en superficie. En conséquence, la commune de La Courneuve est concernée, comme la grande majorité des communes du Département, par un périmètre de risques valant plan de prévention des risques naturels (PPRN) approuvé par arrêté préfectoral du 18 avril 1995. A l’intérieur des zones de risques délimitées par le périmètre, les autorisations d’occupation et d’utilisation du sol peuvent être soumises à des conditions spéciales, de nature à assurer la stabilité des constructions. Peuvent notamment être imposés le comblement des vides, les consolidations souterraines, les fondations profondes. Carte des zones de dissolution du gypse : zoom sur le site Babcock Source : BRGM ASTERRA 65 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU La sismicité La sismicité de la France, comme celle de tout le bassin de l’Ile-de-France, résulte de la convergence des plaques africaines et eurasiennes. Depuis le 22 octobre 2010, la France dispose d’un nouveau zonage sismique divisant le territoire national en cinq zones de sismicité croissante en fonction de la probabilité d’occurrence des séismes : - Une zone de sismicité 1 où il n’y a pas de prescription parasismique particulière pour les bâtiments à risque normal (l’aléa sismique associé à cette zone est qualifié de très faible) ; - Quatre zones de sismicité 2 à 5, où les règles de construction parasismique sont applicables aux nouveaux bâtiments, et aux bâtiments anciens dans des conditions particulières. La Région Ile-de-France en général et l’agglomération de Plaine Commune en particulier sont concernées uniquement par un risque sismique qualifié de très faible. Zonage sismique de la France ASTERRA 66 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU b) Les risques technologiques o Les risques liés au transport de matières dangereuses La commune de La Courneuve est concernée par le transport de matières dangereuses. Une matière dangereuse est une substance qui, par ses propriétés physiques ou chimiques, ou bien par la nature des réactions qu’elle est susceptible de mettre en œuvre, peut présenter un danger grave pour l’homme, les biens ou l’environnement. Elle peut être inflammable, toxique, explosive, corrosive ou radioactive. Le Transport de Matières Dangereuses (TMD) ne concerne pas seulement les produits hautement toxiques, explosifs ou polluants, mais aussi ceux d’origine courante comme les carburants, le gaz, les engrais et qui en cas d’événement peut présenter des risques pour les populations et l’environnement. Le risque TMD est consécutif à un accident se produisant lors du transport de ces matières. Le territoire de la commune de La Courneuve est traversé par des axes importants du département qui assurent l’approvisionnement d’établissements industriels implantés sur la commune ou ses environs. Le site concerné par la Déclaration de projet se situe à proximité d’infrastructures qui peuvent engendrer un risque : - La voie ferrée : la ligne SNCF est concernée par un risque de transport de matières dangereuses par rail ; - Les canalisations haute pression de gaz : une canalisation de gaz passe à proximité du site au Sud sur la RD 27 ; - Les axes routiers : ils sont à risque en fonction de l’importance du trafic journalier. L’autoroute A 86 est la plus concernée, viennent ensuite la RD 2, la RD 114 et la RN 301. Les infrastructures générant un risque de Transports de Matières Dangereuses Source : diagnostic du site Babcock, Territoires, Sites et Cités ASTERRA 67 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les installations classées pour la protection de l’environnement Les articles L.511-1 et suivants du code de l’environnement prévoient que les installations industrielles d’une certaine importance doivent, dans un souci de protection de l’environnement, préalablement à leur mise en service, faire l’objet d’une autorisation prise sous la forme d’un arrêté préfectoral pour les installations d’importances, ou d’une déclaration ou d’un enregistrement en préfecture pour les installations présentant moins de risques. Ces documents fixent les dispositions que l’exploitant devra respecter pour assurer cette protection. Sur la commune de La Courneuve, on recense 18 Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE). Ces activités industrielles peuvent être sources de risques ou de nuisances pour l’homme ou pour l’environnement. Le site concerné par la Déclaration de projet est concerné par la présence à ses abords de 4 ICPE. Elles concernent les établissements suivants : - EUROCOPTER FRANCE, situé au 2 Avenue Marcel Cachi ; - DECAPOUEST SARL, située au 7 Rue Pascal ; - HAUDECOEUR, situé au 60/62/64 rue Emile Zola ; - EUROPENNE D’EMBOUTEILLAGE (ORANGINA), situé au 42 rue Emile Zola. Les ICPE au niveau du site concerné par la Déclaration de projet et ses abords Source : MEDDE ASTERRA 68 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Ces établissements relèvent du registre des ICPE au titre des activités suivantes : - EUROCOPTER FRANCE : cet établissement exerce plusieurs activités dont certaines sont soumises à autorisation : o Emploi et stockage de produits toxiques ; o Nettoyage, dégraissage, décapage avec organohalogénés ou solvants organisatiques ; o Traitement des métaux et des matières plastiques ; o Application de vernis, peinture et colle. - DECAPOUEST SARL : cet établissement exerce plusieurs activités dont une est soumise à autorisation : le traitement des métaux et des matières plastiques ; - HAUDECOEUR : cet établissement exerce plusieurs activités dont une est soumise à autorisation : la présence d’entrepôts couverts ; - EUROPENNE D’EMBOUTEILLAGE (ORANGINA) : cet établissement exerce plusieurs activités dont une est soumise à autorisation : la préparation, le conditionnement de boissons. Le site concerné par la Déclaration de projet se situe également à environ 2 km au Sud d’un établissement situé sur la commune de La Courneuve, LA COMPAGNIE DES GAZ DE PETROLE PRIMAGAZ SA, située au 65, Avenue Jean Mermoz, qui constitue un site classé en SEVESO SEUIL-BAS du fait du stockage de gaz inflammables liquéfiés d’un volume d’environ 100 tonnes. La directive dite Seveso ou directive 96/82/CE est une directive européenne qui impose aux États membres de l'Union européenne d'identifier les sites industriels présentant des risques d'accidents majeurs. Les entreprises sont classées « Seveso » en fonction des quantités et des types de produits dangereux qu'elles accueillent. Le dépassement de seuil se calcule en fonction du type de produits et de leurs phrases de risque. Les seuils sont présents dans les annexes de la directive. Les mesures de sécurité et les procédures prévues par la directive varient selon le type d’établissements (seuil haut ou seuil bas), afin de considérer une certaine proportionnalité. Deux types de mesures sont distinguées généralement : des mesures de prévention, c’est à dire des mesures visant à éviter ou limiter la probabilité d’un événement indésirable et des mesures de mitigation et de protection, c’est à dire des mesures visant à limiter les effets d’un phénomène dangereux et ses conséquences sur les «cibles » potentielles par diminution de la vulnérabilité. o Les risques d’exposition au plomb L’ensemble du département de la Seine-Saint-Denis a été classé « zone à risque d’exposition au plomb » par arrêté préfectoral du 28 avril 2000. Ce classement implique qu’un état des risques datant de moins d’un an soit annexé à toute promesse unilatérale de vente ou d’achat, à tout contrat réalisant ou constatant la vente d’un immeuble ou d’une partie d’habitation construit avant le 1er janvier 1948. ASTERRA 69 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU SYNTHESE –ENJEUX Le site concerné par la Déclaration de projet présente des risques naturels d’inondation et de mouvements de sol par phénomène de retrait-gonflement des argiles et de dissolution du gypse en raison de la nature du sol et du sous-sol. Comme l’ensemble du département de la Seine-Saint-Denis, le site concerné par la Déclaration de projet présente également un risque d’exposition au plomb. Un des enjeux pour le devenir du site concerné par la Déclaration de projet consiste dans la prise en compte et la prévention des risques naturels et industriels dans le cadre des nouveaux usages attendus. ASTERRA 70 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 2.2. LE SITE NATURA 2000 DES SITES DE SEINE-SAINT-DENIS La présente partie de l’analyse de l’état initial de l’environnement s’attache à présenter les différentes entités du site Natura 2000 des « Sites de la Seine-Saint-Denis », les différents types d’habitats et espèces d’intérêt communautaire recensés ainsi que leurs enjeux de conservation. Les éléments présentés ci-dessous sont issus du document d’objectifs du site Natura 2000 (DOCOB) approuvé par arrêté préfectoral en date du 05 septembre 2011. 2.2.1. Le périmètre réglementaire et la situation par rapport au projet o Un site formé de multiples entités La Zone de Protection Spéciale FR1112013 « Sites de la Seine-Saint-Denis » est un multi-site réparti sur l’ensemble du département. Il s’étend sur une superficie de plus de 1100 hectares et est composé de 15 entités différentes de 4 à quelques 300 hectares chacun. Les différentes entités formant le site Natura 2000 ont la particularité d’être intégrées au sein du département le plus fortement urbanisé de la petite couronne parisienne. Dans ce contexte, les différents espaces de ce site correspondent à des îlots de verdure. Ces entités rassemblent ainsi des parcs et boisements en majorité de statut public et gérées par des collectivités locales. Les différentes entités du site Natura 2000 Source : DOCOB du site Natura 2000 « Sites de Seine-Saint-Denis » ASTERRA 71 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Le Parc Départemental Georges Valbon Le Parc Départemental Georges Valbon, anciennement dénommé Parc de La Courneuve, entité appartenant au site Natura 2000 « Sites de la Seine-Saint-Denis », occupe une large partie du territoire communal de La Courneuve. D’une superficie de 415 hectares, il constitue le troisième plus grand parc d’Ile-de-France avec le Bois de Boulogne et le Bois de Vincennes à Paris. Il s'étend sur cinq communes : La Courneuve, Saint-Denis, Stains, Dugny, communes du département de Seine-Saint-Denis et Garges-lès-Gonesse, commune du département du Val-d'Oise. Les terrains humides et inondables de ce secteur ont constitué une zone de maraîchage du Moyen Age jusqu’au ème XIX siècle destinée à l’approvisionnement de Paris. Le site était traversé par plusieurs rivières et était alimenté par de nombreux canaux de drainage. En 1925, le Conseil général de Seine-Saint-Denis décide de réaliser une promenade publique. Après une première tranche de travaux réalisés en 1960, avec l’aménagement de massifs boisés et de prairies traversées par de nombreux sentiers, une seconde série de travaux voient la réalisation de vallons, coteaux, lacs et belvédères. S’en suivra dans les années 1970, l’aménagement de trois lacs afin de renforcer son équilibre biologique. En 2003, est réalisée une série de cascades de plus de 12 mètres de haut. Le Parc départemental constitue un lieu de détente et de loisirs apprécié des séquano-dionysiens avec une fréquentation moyenne de près de 2 millions de personnes par an. Le Parc départemental constitue une zone particulièrement riche en biodiversité avec la présence de plus de 140 espèces d'oiseaux recensées (Grèbes Castagneux, Poules d'eau, Rousserolles…) dont de nombreux oiseaux migrateurs qui viennent y nicher ou faire escale, sans oublier quelques mammifères et de nombreux insectes (papillons, grillons d'Italie, libellules…). Le site nommé «Le Vallon» aménagé sur une ancienne réserve destinée à la construction de l’autoroute A 16 non réalisée constitue un espace d’une richesse écologique particulièrement importante. D’une superficie de 4 ha, il se compose d’un plan d’eau prolongé par une zone humide et est surplombé par des coteaux calcaires. Le Parc départemental Georges Valbon Photographie : ASTERRA, Mars 2013 ASTERRA 72 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Le site Natura 2000 à l’échelle du site du projet Les entités du territoire communal incluses dans le site Natura 2000 constituent des écosystèmes particulièrement riches et sensibles, tant du point de vue de la conservation des habitats favorables aux espèces d’oiseaux reconnues d’intérêt communautaire, que par l’intérêt paysager que représentent ces secteurs pour la commune de La Courneuve et plus largement pour le Département de Seine-Saint-Denis. Le site concerné par la Déclaration de projet se situe à près de 3 kilomètres au Sud de l’entité du Parc départemental Georges Valbon appartenant au site Natura 2000 des « Sites de Seine-Saint-Denis », il ne concerne pas directement les espaces naturels de la commune qui ont fait l’objet d’une protection au titre de la Directive européenne « Oiseaux ». Le site concerné par la Déclaration de projet se situe en effet au Sud du territoire communal, au sein d’un secteur densément urbanisé composé pour partie par des bâtiments industriels et d’activités de grands volumes. Par ailleurs, il est séparé du Parc départemental par plusieurs infrastructures majeures de transports qui créent des effets de fragmentation et de coupure dans le fonctionnement écologique du territoire. Le site Natura 2000 à l’échelle du site concerné par la Déclaration de projet Réalisation : ASTERRA, mai 2013. Source photo aérienne : Géoportail ASTERRA 73 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 2.2.2. Les espèces d’intérêt communautaire Le site Natura 2000 « Sites de la Seine-Saint-Denis » présente un patrimoine ornithologique en milieu urbain particulièrement riche avec la présence de 12 espèces d’intérêt communautaire figurant à l’Annexe I de la Directive « Oiseaux » sur lesquels se base la désignation du site Natura 2000. a) Les espèces liées au Parc départemental Georges Valbon L’arrêté de classement du site Natura 2000, du 26 avril 2006, précise que 10 espèces d’oiseaux sont présentes au sein du site Natura 2000 avec différents statuts. Parmi ces espèces recensées à l’échelle de l’ensemble des 15 entités du site Natura 2000, leur fréquentation du Parc départemental Georges Valbon est variable. On distingue ainsi les espèces pour lesquelles le Parc constitue: - Une zone de nidification régulière, potentielle ou occasionnelle ; - Un espace propice aux haltes migratoires occasionnelles ; - Un territoire de chasse associé à une zone de nidification occasionnelle ; Certaines espèces n’ont également pas été observées au sein du Parc départemental même si elles fréquentent d’autres entités du site Natura 2000. ESPECES D'INTERET COMMUNAUTAIRE figurant à l'Annexe I de la Directive "Oiseaux" Nom commun Nom scientifique Statut Statut du Parc départemental Georges Valbon pour l'espèce Blongios nain Ixobrychus minutus Nicheur, migrateur Zone de nidification régulière Bondrée apivore Pernis apivorus Nicheur, migrateur Zone de nidification potentielle Busard cendré Circus pygargus Migrateur Pas d'observations recensées Busard Saint-Martin Circus cyaneus Migrateur, hivernant Pas d'observations recensées Butor étoilé Botaurus stellaris Migrateur Zone de nidification régulière Gorgebleue à miroir Luscinia svecica Migrateur Halte migratoire Hibou des marais Asio flammeus Migrateur Halte migratoire occasionnelle Martin-pêcheur d’Europe Alcedo athis Nicheur sédentaire Zone de nidification occasionnelle Pic noir Dryocopus martius Nicheur sédentaire Territoire de chasse associé à une zone de nidification occasionnelle Pie-grièche écorcheur Lanius collurio Migrateur Halte migratoire occasionnelle Pic mar Dendrocopus medius Nicheur sédentaire Pas d'observations recensées Sterne pierregarin Sterna hirundo Nicheur Territoire de chasse associé à une zone de nidification occasionnelle Source : DOCOB du site Natura 2000 des « Sites de Seine-Saint-Denis » ASTERRA 74 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 2 autres espèces, également inscrites à l’Annexe I de la Directive « Oiseaux », trouvent des habitats favorables au sein de la Zone de Protection Spéciale. Il s’agit du Pic mar (Dendrocopus medius), qui est nicheur sédentaire sur plusieurs entités de la ZPS depuis quelques années, et de la Sterne pierregarin (Sterna hirundo), qui est notamment nicheuse au parc départemental de la Haute-Ile. o Le Blongios nain Le Blongios nain est un des plus petits hérons du monde (environ 35 cm). Sur le parc départemental Georges Valbon, l’espèce niche dans les roselières à phragmite qui ceinturent les berges de plans d’eau. Le Blongios nain est suivi depuis 1995. 1 à 3 couples par an ont été recensés sur le Parc depuis cette date. Ainsi, en 2011, ce sont 3 à 4 couples nicheurs certains qui ont été recensés et 3 en 2012. L’espèce est considérée en danger d’extinction immédiate. Son régime alimentaire est essentiellement basé sur des insectes aquatiques, des batraciens, des petits poissons et des écrevisses. Le Blongios nain arrive en France entre avril et mi-mai et repart d’août à octobre. La brièveté de la présence du Blongios nain en France renforce son caractère discret et sa présence est très difficile à détecter. Les menaces potentielles concernant les zones d’habitat du Blongios nain : - Les variations des niveaux d’eau ; - Les pollutions accidentelles de l’eau ; - Le dérangement et la prédation. o La Bondrée Apivore Le parc départemental Georges Valbon constitue un lieu de halte migratoire occasionnelle pour la Bondrée Apivore. Certains individus ont été observés en migration sur les secteurs boisés, arbustifs et ouverts du parc, ou encore sur certaines zones humides. L’espèce est susceptible d’utiliser la mosaïque de milieux présents sur le parc. Cependant, en 2011 et 2012, l’espèce n’a pas été observée au niveau du Parc départemental Georges Valbon. 1 individu a été observé au niveau du Parc départemental de la Haute-île et 1 individu en vol au niveau du Parc départemental des Beaumonts. Les menaces potentielles concernant les zones d’habitat de la Bondrée Apivore sont : - Le dérangement en période de nidification ; - La diminution des ressources alimentaires. ASTERRA 75 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Le Butor étoilé Le parc départemental Georges Valbon constitue un lieu de halte migratoire régulière pour le Butor étoilé et une zone de nidification. Un à plusieurs individus sont observés en migration presque chaque année depuis 2001. Leur nombre semble variable selon les années et demeure relativement difficile à estimer. En 2011 et 2012, un individu a été observé de façon certaine au niveau du parc départemental. Le nombre d’individus ayant déjà hiverné par le passé est faible. L’espèce fréquente les plans d’eau du Parc. Les menaces potentielles concernant les zones d’habitat du Butor étoilé sont : - Le dérangement ; - Les pollutions accidentelles des plans d’eau ; - Le modifications de son habitat. o La Georgebleue à miroir Le parc départemental Georges Valbon constitue un lieu de halte migratoire pour la Georgebleue à miroir. Deux adultes et un juvénile ont été observés en 2003 en migration pré-nuptiale, à proximité des étangs et lacs. Deux individus ont également été observés en 2004, ainsi que 4 adultes observés en août 2009 sur la Grande prairie. Cependant, en 2011 et 2012, aucun individu n’a été observé au sein du parc départemental. Les zones humides du parc, et leurs abords, sont les milieux fréquentés préférentiellement par la Gorgebleue à miroir, ainsi que les friches, mosaïque de prairies et fourrés arbustifs en migration. Les menaces potentielles concernant les zones d’habitat de la Georgebleue à miroir sont : - Le dérangement ; - Les pollutions accidentelles des lacs et étangs. o Le Hibou des marais Le parc départemental Georges Valbon constitue un lieu de halte migratoire occasionnelle pour le Hibou des marais. Un individu a été observé en 2004 au niveau des friches, mosaïques de prairies et fourrés arbustifs dans le Nord-Ouest sur parc départemental. Cependant, en 2011 et 2012, aucun individu n’a été observé sur le parc. Les menaces potentielles concernant les zones d’habitat du Hibou des marais sont : - La diminution des ressources alimentaires ; - La fermeture des milieux ouverts. o Le Martin-pêcheur d’Europe Le parc départemental Georges Valbon constitue une zone de nidification occasionnelle pour le Martin-pêcheur d’Europe. L’espèce utilise toutes les zones humides du parc à la recherche de nourriture. Des individus sont ASTERRA 76 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU signalés pratiquement chaque année sur le parc. L’analyse des données montre qu’ils sont recensés en période d’hivernage et/ou de migration. Ainsi, en 2011 et 2012, un individu a été recensé de façon certaine sur le parc départemental. Les menaces potentielles concernant les zones d’habitat du Martin-pêcheur sont : - Les pollutions de l’eau ; - Le dérangement ; - Les travaux d’entretien et d’aménagement. o Le Pic noir Le parc départemental Georges Valbon constitue un territoire de chasse associé à une zone de nidification occasionnelle pour le Pic noir. L’espèce est susceptible d’utiliser essentiellement les zones boisées du parc. Quelques individus ont été observés en période de reproduction en 2004 ainsi qu’en 2008 et en 2009. En 2011, aucun individu n’avait été observé sur le parc départemental. 1 individu a été observé en 2012. Les menaces potentielles concernant les zones d’habitat du Pic noir sont : - Les travaux d’entretien - Les aménagements sylvicoles ; - Le dérangement. o Le Pie-grièche écorcheur Le parc départemental Georges Valbon constitue une halte migratoire occasionnelle pour le Pie-grièche écorcheur. L’espèce fréquente les milieux ouverts et arbustifs. Plusieurs individus de passage ont été observés en 1998, un couple en 2001 et un individu fin août 2005. En 2011 et 2012, aucun individu n’a été observé au sein du parc départemental. Les menaces potentielles concernant les zones d’habitat du Pie-grièche écorcheur sont : - La disparition des zones de friches. o La Sterne Pierregrain Le parc départemental Georges Valbon constitue une zone de nidification occasionnelle pour la Sterne Pierregrain. L’espèce fréquente les îlots rocheux, de galets ou terreux présents au niveau des cours d’eau ou des plans d’eau. Plusieurs individus ont été observés jusqu’en 2009 au niveau du parc départemental. En 2011 et 2011, aucun individu n’a été observé. Les menaces potentielles concernant les zones d’habitat de la Sterne Pierregrain sont : ASTERRA 77 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU - Les variations des niveaux d’eau ; - Le dérangement et la prédation ; - La disparition ou la végétalisation du banc terreux sur lequel elle niche. ASTERRA 78 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU b) Les espèces liées au site concerné par la Déclaration de projet L’évaluation écologique de la partie Nord du site Babcock réalisée par le bureau d’études SYMBIOSE ENVIRONNEMENT sur le site concerné par la Déclaration de projet, dans le cadre de la procédure d’évaluation environnementale, a conduit à une observation très limitée d’espèces d’oiseaux sur le site, dont aucune ne constitue une espèce d’intérêt communautaire mentionnée à l’Annexe 1 de la Directive « Oiseaux » et ayant conduit à la désignation du site Natura 2000 des « Sites de Seine-Saint-Denis ». Par ailleurs, le document d’objectifs du site Natura 2000 (DOCOB) ne mentionne pas d’enjeux particuliers pour le site Babcock. En ce qui concernent les habitats potentiellement favorables aux espèces visées à l’Annexe 1 de la Directive «Oiseaux» et leur fréquentation potentielle du site Babcock, les probabilités d’utilisation actuelle du site concerné par la Déclaration de projet sont considérées comme nulles, hormis en ce qui concerne la Pie-grièche écorcheur où elles sont très faibles à nulles. En effet, malgré les habitats de friches, qui constituent des espaces potentiellement favorables à l’espèce, les potentialités de fréquentation du Babcock sont extrêmement faibles du fait de l’éloignement par rapport aux entités du site Natura 2000, des effets coupure liés aux infrastructures lourdes de transports, de l’enclavement du site au sein de bâtiments de grands volumes et des caractéristiques du site en lui-même : dérangements réguliers (usages liées aux activités en place, engins motorisés, …), absence de ressources alimentaires suffisantes (gros insectes) par manque de milieux herbacés de qualité,… Par ailleurs, l’espèce n’a été observée que très occasionnellement sur le site Natura 2000, au niveau de l’entité du Parc du Sausset et n’a pas été observée au sein du Parc Georges Valbon. ESPECES D'INTERET COMMUNAUTAIRE figurant à l'Annexe I de la Directive "Oiseaux" Nom commun Nom scientifique Statut Probabilité d'utilisation actuelle du site Blongios nain Ixobrychus minutus Nicheur, migrateur Nulle Bondrée apivore Pernis apivorus Nicheur, migrateur Nulle Busard cendré Circus pygargus Migrateur Nulle Busard Saint-Martin Circus cyaneus Migrateur, hivernant Nulle Butor étoilé Botaurus stellaris Migrateur Nulle Gorgebleue à miroir Luscinia svecica Migrateur Nulle Hibou des marais Asio flammeus Migrateur Nulle Martin-pêcheur d’Europe Alcedo athis Nicheur sédentaire Nulle Pic noir Dryocopus martius Nicheur sédentaire Nulle Pie-grièche écorcheur Lanius collurio Migrateur Très faible à nulle Pic mar Dendrocopus medius Nicheur sédentaire Nulle Sterne pierregarin Sterna hirundo Nicheur Nulle ASTERRA 79 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 2.2.3. Les enjeux de conservation du site Natura 2000 Le site Natura 2000 des « Sites de Seine-Saint-Denis » se distingue par plusieurs caractéristiques : - Un site de petite taille, fortement fragmenté ; - Un site situé dans une zone urbaine dense ; - Des populations d’oiseaux de l’Annexe I de la Directive « Oiseaux » en faible, voire très faible, effectif ; - Six espèces d’intérêt communautaire, sur les douze concernées, sont actuellement nicheuses sur le site. Le milieu urbain présente des atouts et des contraintes vis-à-vis de l’avifaune. D’une part, le climat plus chaud en hiver, l’absence relative de prédateurs ou l’abondance des ressources alimentaires tout au long de l’année constituent des facteurs favorables. Mais d’autre part, l’artificialisation des milieux, leur fragmentation, le dérangement, le bruit et la pollution lumineuse sont autant de facteurs qui peuvent nuire à certaines espèces. On observe cependant que de nombreuses espèces s’adaptent à ce milieu artificialisé, profitant de ses atouts pour surmonter ses contraintes. Certaines espèces adaptent par exemple leurs exigences écologiques en diminuant leur aire de reproduction ou en supportant des niveaux de dérangement importants. Ainsi, des adaptations ont été observées sur des espèces d’oiseaux en ville : augmentation de la puissance du chant pour couvrir le bruit urbain, étalement de la période de reproduction du fait de conditions climatiques favorables ou encore étalement de la période d’activité journalière du fait de l’éclairage nocturne. Cette faculté d’adaptation, combinée à une dynamique d’amélioration de la qualité des milieux présents dans le site Natura 2000, permet donc d’envisager une pérennisation voire une augmentation des populations d’espèces d’oiseaux de l’Annexe 1 de la Directive sur ce site. Il faut néanmoins noter que cet objectif est étroitement dépendant des facteurs socio-économiques, en particulier des pratiques de gestion, de la fréquentation du public et de la réalisation de projets d’aménagement dans et à proximité immédiate du site Natura 2000. La fréquentation du public constitue en effet un élément majeur susceptible d’influencer fortement l’état de conservation des habitats et des espèces. Certains parcs accueillent un public très important dans un cadre d’activités de loisirs, et cette fréquentation est susceptible d’augmenter dans les prochaines années. Toutefois, jusqu’à présent, sur la plupart des entités, la fréquentation a été plutôt bien maîtrisée et les nuisances envers les habitats et les espèces se sont avérées relativement limitées. L’équilibre qui s’est installé entre cette fréquentation, pourtant forte, des différentes entités et la présence d’espèces remarquables et d’habitats de bonne qualité constitue un enjeu majeur à intégrer dans les objectifs de conservation du site Natura 2000. En effet, une augmentation de la fréquentation qui ne tiendrait pas compte des enjeux écologiques pourrait entraîner très rapidement une dégradation de l’état de conservation des espèces et des habitats concernés. Face au risque important de disparition des espèces d’intérêt communautaire liées au site Natura 2000 des sites de Seine-Saint-Denis, il est essentiel de garantir la pérennité des populations actuellement présentes mais aussi de veiller à développer les possibilités d’accueil de nouveaux individus. ASTERRA 80 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU L’objectif est d’améliorer la qualité écologique des habitats d’espèces afin de maintenir les individus en place, favoriser l’installation des nouveaux individus et par conséquent assurer la pérennité des espèces qui ont fait l’objet de la désignation du site. Concernant l’entité du Parc départemental Georges Valbon appartenant au site Natura 2000 des « Sites de Seine-Saint-Denis », elle constitue le seul site connu de reproduction régulière du Blongios nain sur le périmètre Natura 2000. Les enjeux de conservation de cette espèce sur le site sont donc particulièrement forts. Par ailleurs, cette entité offre également des conditions favorables pour le transit migratoire et l’hivernage de plusieurs espèces de l’Annexe 1 de la Directive « Oiseaux ». L’ensemble des zones humides constitue des habitats à enjeux actuels et potentiels forts. Les milieux ouverts de la partie Nord du Parc départemental, en particulier la grande prairie, qui accueille de nombreuses espèces d’oiseaux, et les boisements de la partie Sud constituent quant à eux des habitats à enjeux moyens. ESPECES D'INTERET COMMUNAUTAIRE figurant à l'Annexe I de la Directive "Oiseaux" Nom commun Habitat de l'espèce Valeur patrimoniale actuelle Potentiel d'évolution future Enjeux de conservation Blongios nain Milieu humide à roselières et eau libre stagnante Nicheur régulier Gestion adaptée des milieux humides Fort Bondrée apivore Boisement de feuillus mâtures associé à des milieux ouverts Halte migratoire occasionnelle Vieillissement des boisements, amélioration de la gestion des milieux ouverts Moyen Busard cendré Fourré arbustif, prairie sèche Espèce non observée Faible potentiel Faible Busard Saint-Martin Fourré arbustif, prairie sèche, prairie humide Espèce non observée Faible potentiel Faible Butor étoilé Milieu humide à roselières et eau libre stagnante Hivernant occasionnel Amélioration de la gestion des milieux humides Fort Gorgebleue à miroir Milieu humide à roselières et eau libre stagnante Migrateur occasionnel Peu d'évolution envisagée Moyen Hibou des marais Fourré arbustif, prairie sèche, prairie humide Migrateur occasionnel Faible potentiel Faible Martin-pêcheur d’Europe Rives naturelles ou artificielles de cours d’eau et de plans d’eau Hivernant occasionnel Amélioration des potentiels d'accueil de l'espèce Fort Pic noir Boisement de feuillus mâtures Territoire de chasse Vieillissement des boisements, amélioration de la gestion des milieux Moyen Pie-grièche écorcheur Fourré arbustif, prairie sèche Migrateur occasionnel Gestion adaptée des milieux ouverts Moyen Pic mar Boisement de feuillus mâtures Espèce non observée Vieillissement des boisements, amélioration de la gestion des milieux Moyen Pie-grièche écorcheur Ilot sableux et gravillonneux à proximité de plans et de cours d’eau Territoire de chasse Gestion adaptée des milieux humides Moyen Source : DOCOB du site Natura 2000 « Sites de Seine-Saint-Denis » ASTERRA 81 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 2.3. LES PERSPECTIVES D’EVOLUTION DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT Cette partie de l’évaluation environnementale de la Déclaration de projet s’attache à présenter l’évolution prévisible du territoire en l’absence de la mise en œuvre de cette procédure. L’élaboration de ce « scénario au fil de l’eau » permet d’effectuer une approche prospective de l’état initial de l’environnement et de comprendre l’apport spécifique de la Déclaration de projet en termes d’aménagement du territoire. Les principales tendances et dynamiques d’évolution du site concerné par la Déclaration de projet reposent sur les axes suivants : - Des anciens bâtiments industriels peu entretenus qui continuent à se dégrader et qui donnent une image urbaine peu qualitative au secteur ; - De vastes emprises sous utilisées à proximité directe du centre-ville de La Courneuve non intégrées au reste de la ville du point de vue du tissu bâti et du fonctionnement urbain. o Des anciens bâtiments industriels peu entretenus qui continuent à se dégrader et qui donnent une image urbaine peu qualitative au secteur Le site concerné par la Déclaration de projet est constitué par la partie Nord du site Babcock formant une vaste friche issue d’une ancienne occupation industrielle. Les bâtiments existants, dont certains font partie du patrimoine bâti remarquable de la ville (bâtiment 1923 sur le site, anciennes grandes halles de l’usine Babcock au niveau de la partie Sud), construits en briques sur une armature métallique, manquent d’entretien depuis l’arrêt des activités industrielles. La partie centrale de la partie Nord du site Babcock, occupée par une friche végétale constitue un espace présentant peu d’intérêt en matière de biodiversité. Cette friche est par ailleurs composée en grande partie d’espèces envahissantes, dont principalement le buddleia. Elle peut, à ce titre, constituer une source de diffusion de ces espèces envahissantes sur les secteurs périphériques et impacter négativement la biodiversité à l’échelle locale. Le développement de la strate herbacée, d’intérêt écologique plus marquée que la strate arbustive, est ainsi contraint par la présence d’une strate arbustive pauvre en diversité végétale qui nuit au développement d’une biodiversité locale sur le site. En l’absence de la mise en œuvre de la Déclaration de projet, les bâtiments existants pourraient continuer à se dégrader, ce qui impacterait négativement la qualité du cadre de vie, et la friche végétale se développer, ce qui induirait une perte de diversité biologique de la strate herbacée impactant négativement la biodiversité à l’échelle locale. o De vastes emprises sous utilisées à proximité directe du centre-ville de La Courneuve non intégrées au reste de la ville du point de vue du tissu bâti et du fonctionnement urbain. ASTERRA 82 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Le site concerné par la Déclaration de projet est composé de vastes emprises industrielles occupant une large superficie. Les emprises étant privatives et les traversées pour les piétons et les véhicules n’étant pas autorisées, les parcours sont allongés par rapport aux distances, quel que soit le mode de déplacements, impactant négativement le fonctionnement urbain d’un secteur déjà enclavé du fait de la présence d’infrastructures lourdes de transports. La partie Nord du site Babcock se compose de bâtiments de grands volumes sous-utilisés et d’une friche végétale formant un vaste secteur peu dense à proximité directe du centre-ville de La Courneuve non intégré au reste de la ville. Ce secteur bénéficie par ailleurs de potentialités importantes de mutation urbaine et fait l’objet d’un certain nombre de projets structurants pour le devenir du centre-ville de La Courneuve et de ses proches abords. Ainsi, à proximité directe du site concerné par la Déclaration de projet, a été implanté ces dernières années le site des archives diplomatiques du Ministère des Affaires Etrangères. Cet équipement d’intérêt majeur donne une image urbaine de qualité au secteur par la réalisation d’un bâtiment poursuivant une composition architecturale qualitative, intégrée à son environnement urbain et respectant l’identité du passé industriel de La Courneuve. Les règles d’urbanisme en vigueur pourraient permettre de s’inscrire dans cette dynamique d’évolution urbaine du secteur. Cependant, depuis l’arrêt des activités industrielles en place, aucun projet structurant n’a été fructueusement porté par les différents propriétaires fonciers successifs. En l’absence de la mise en œuvre de la Déclaration de projet, la poursuite des dynamiques d’évolution en place pourrait conduire à maintenir à l’écart des zones urbaines existantes et en projet de vastes emprises peu denses non intégrées au reste de la ville. ASTERRA 83 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE 2.4. EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU LES ENJEUX POUR LE DEVENIR DU SITE CONCERNE PAR LA DECLARATION DE PROJET Cette partie de l’évaluation environnementale de la Déclaration de projet liée à la mise en compatibilité du PLU de La Courneuve avec le projet de la Banque de France sur le partie Nord du site Babcock s’attache à synthétiser et hiérarchiser les enjeux pour le devenir du site en fonction des différentes thématiques environnementales analysées dans l’état initial de l’environnement. Thématique environnementale Sensibilité Enjeux Les facteurs énergétiques et climatiques Faible Favoriser le développement des potentiels de ressources énergétiques renouvelables locales (solaire, géothermie, biomasse... Forte Mettre en œuvre une mutation du site respectueuse du paysage urbain tout en réintégrant de vastes emprises anciennement industrielles au reste de la ville et améliorer l’image du secteur en valorisant les éléments marquants de l’identité urbaine Faible Préserver le patrimoine naturel particulièrement riche lié au Parc départemental et mettre en valeur la strate herbacée dans l’aménagement des espaces libres et des espaces publics Forte Préserver et mettre en valeur les éléments du patrimoine bâti d’intérêt local lié à l’ancien site industriel Babcock qui témoignent du passé industriel de la Ville de La Courneuve La qualité de l’eau et la ressource en eau Moyenne Prévenir les pollutions impactant la qualité des eaux souterraines et porter une attention particulière à la gestion alternative des eaux pluviales afin de prévenir les risques d’inondation par ruissellement La gestion des déchets Faible Engager une réflexion particulière sur la mise en œuvre d’aménagements incitatifs au tri sélectif des déchets et lutter contre les dépôts sauvages d’ordures Le paysage et le cadre de vie La faune, la flore et la biodiversité Le patrimoine architectural et urbain ASTERRA 84 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE Thématique environnementale EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Sensibilité Enjeux Le sol et le sous-sol Moyenne Engager un suivi quantitatif des volumes de déblais et remblais en réduisant au maximum les mouvements de de terre lors de la phase chantier, prévoir un traitement des terres impactées par des pollutions extraites du site et une élimination au niveau des bâtiments sensibles de la pollution du sol et du sous-sol Les nuisances sonores Forte Prendre en compte les nuisances sonores existantes et à préserver les zones de calme de nouvelles nuisances sonores potentielles La qualité de l’air Moyenne Préserver la qualité de l’air en favorisant notamment les modes de déplacements doux et l’usage des transports en commun par les usagers du secteur Les risques naturels et technologiques Forte Prendre en compte et prévenir les risques naturels et industriels dans le cadre des nouveaux usages attendus du site ASTERRA 85 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 3. LE PARTI D’AMENAGEMENT ET SA JUSTIFICATION Cette partie de l’Evaluation environnementale de la Déclaration de projet visant à mettre en compatibilité le Plan Local d’Urbanisme de La Courneuve avec le projet Babcock s’intéresse à la présentation des orientations du parti d’aménagement et la justification des dispositions retenues au regard des objectifs généraux de protection de l’environnement qu’il doit prendre en considération, du contexte local et des documents supra-communaux avec lesquels il doit être compatible et des enjeux identifiés dans l’analyse de l’état initial de l’environnement. 3.1. LE PARTI D’AMENAGEMENT La Déclaration de projet a pour objectif de permettre la réalisation de l’implantation d’un centre de la Banque de France dans la partie Nord du site Babcock. L’ensemble de l’opération d’aménagement consiste en la reconversion des friches industrielles liées au site Babcock formant un site enclavé en bordure de l’autoroute A 86 et des voies ferrées du RER B. Le projet urbain global a vocation à mettre en valeur la mémoire industrielle du lieu tout en proposant une mixité fonctionnelle grâce à une programmation de logements, d’équipements et d’activités. La présente Déclaration de projet constitue la première phase de cette vaste opération d’aménagement. Elle doit permettre d’accueillir sur la partie Nord du site Babcock, correspondant à une superficie d’environ 4 hectares, un équipement majeur d’intérêt général de la Banque de France. Cet équipement rassemblera : - Un Nouveau Centre Fiduciaire d’environ 23 000 m² SHON, qui aura pour fonction principale de trier les billets et les pièces en circulation à l’échelle de l’ensemble de la Région Ile-de-France ; - Un pôle tertiaire d’environ 6 400 m² SHON, qui accueillera les directions en charge de la politique fiduciaire de la Banque. Les objectifs poursuivis par la Déclaration de projet peuvent être distinguées en six orientations générales : - Accueillir un équipement majeur d’intérêt collectif sur la partie Nord du site Babcock : le projet de la Banque de France rassemblera sur le site différentes fonctions d’intérêt collectif via l’implantation d’un pôle tertiaire et un pôle fiduciaire ; - Affirmer l’identité urbaine tournée vers la valorisation du passé industriel de la ville : le projet sera l’occasion d’implanter des bâtiments s’inscrivant dans une recherche architecturale de qualité destinée à mettre en valeur une identité urbaine liée au patrimoine industriel de la ville. La composition architecturale des bâtiments viendra s’inscrire en échos avec le bâtiment des Archives diplomatiques du Ministère des Affaires Etrangères (MAE), dans une volonté de valoriser et de mettre en valeur le passé industriel de la ville ; ASTERRA 86 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU - Mettre en valeur l’exemplarité de certains éléments architecturaux : le bâtiment de bureau construit en 1923 du site Babcock fera l’objet d’une réhabilitation afin de s’insérer dans le pôle tertiaire de la Banque de France ; - Renforcer une trame viaire hiérarchisée afin de désenclaver le site : le projet va permettre la réalisation d’une voie nouvelle dans le respect de la trame historique d’organisation du site afin de permettre des usages mixtes : circulation automobile, voies cyclables, cheminements piétons,… ; - Recomposer les liaisons viaires afin de relier les quartiers entre-eux : le projet entend permettre l’ouverture d’une voie reliant le quartier de la Gare à celui des Quatre Routes, et améliorer les liaisons piétonnes entre les quartiers situés au Nord et au Sud de l’A86 ; - Aménager des espaces publics de qualité : l’aménagement qualitatif des espaces publics participera à la qualité du cadre de vie et mettra en valeur la façade urbaine des bâtiments construits ou réhabilités, notamment au niveau de la voie communale qui viendra renforcer la desserte du site et de ses abords. Le parti d’aménagement poursuivi par la Déclaration de projet Réalisation : Asterra, mai 2013. Source photo aérienne : Géoportail ASTERRA 87 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 3.2. LA MISE EN COMPATIBILITE DES DISPOSITIONS DU PLU AVEC LE PROJET Le projet d’aménagement retenu pour le devenir du site Babcock nécessité une réadaptation des dispositions du Plan Local d’Urbanisme (PLU) de La Courneuve en vigueur afin de tenir compte des évolutions du contexte urbain et de l’arrivée du centre de la Banque de France. Cette réadaptation fait référence à des éléments qui n’étaient pas connus lors de l’approbation du PLU en vigueur ou qui concerne l’arrivée du centre de la Banque de France sur le site, projet d’intérêt général permettant d’envisager un nouveau devenir pour le site Babcock. o Le Projet d’Aménagement et de Développement durable (PADD) Le parti d’aménagement retenu pour le devenir du site Babcock s’inscrit en cohérence avec certaines des orientations du PADD du PLU spatialisées dans les cartes de synthèse et poursuivent les objectifs affichés par l’équipe municipale : - Favoriser la cohérence et l’équilibre des projets en cours et à l’étude : à l’échelle de la commune, le secteur Babcock est identifié comme un secteur d’étude à vocation mixte. L’implantation de l’équipement de la Banque de France s’inscrit dans cette volonté de diversifier les fonctions urbaines du secteur ; - Conforter les grands axes et faciliter les déplacements : le projet s’inscrit dans une volonté, à l’échelle de la commune comme à l’échelle du site Babcock, d’une requalification des espaces publics au niveau des voies principales de desserte routière, ainsi que d’une requalification des tissus bâtis qui se situent de part et d’autre de ces principaux axes ; - Valoriser le patrimoine industriel comme atout pour le cadre urbain : le projet Babcock se développe dans la partie Nord de l’ancien site industriel. Il s’inscrit dans une volonté de valoriser les grandes halles situées sur la partie Sud du site qui sont le témoin du passé industriel du secteur ; - Créer un meilleur environnement en renforçant l’armature végétale principale et secondaire : le projet entend permettre une requalification ambitieuse des voies principales situées à ses abords, avec notamment un renforcement de la végétalisation des espaces publics. Le parti d’aménagement retenu pour le devenir du site Babcock appelle à une recomposition des orientations du Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) du Plan Local d’Urbanisme (PLU) de La Courneuve en vigueur. Elles concernent les orientations spatialisées suivantes : - Améliorer les liaisons entre les quartiers et favoriser les circulations douces à l’échelle communale : le projet Babcock s’inscrit dans une vaste opération de requalification urbaine de l’ancienne friche industrielle. Les liaisons avec le quartier des Quatre Routes seront renforcées. Celles avec le centre-ville s’appuieront sur des infrastructures existantes mais seront requalifiées ; - Créer un meilleur environnement en créant et en améliorant les squares et les jardins : le projet Babcock appelle à repenser l’implantation des espaces verts au sein de l’ancien site industriel dans le cadre de l’ensemble de l’opération d’aménagement portant sur les parties Nord et Sud du site. ASTERRA 88 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Proposition de modification des cartes du PADD par la Déclaration de projet Source : Ville de La Courneuve, mai 2013 ASTERRA 89 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) Le parti d’aménagement retenu pour le devenir du site Babcock s’inscrit en cohérence avec certaines des Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) du PLU de La Courneuve en vigueur portant sur le site Babcock. Elles sont spatialisées dans les cartes de synthèse et poursuivent les objectifs affichés par l’équipe municipale et concernent : - La restructuration de bâtiments à conserver ou à intégrer dans le cadre du projet : les OAP conservent la nécessité de préserver un certain nombre de bâtiments remarquables, témoins du passé industriel du secteur, et notamment le bâtiment dit « 1923 » situé dans la partie Nord du site ; - La mise en œuvre de dispositifs acoustique aux abords des infrastructures majeures de transport : les OAP conservent la nécessité d’un principe de dispositifs acoustiques faisant écran aux nuisances sonores particulièrement importantes aux abords des voies autoroutières et ferrées. Le parti d’aménagement retenu pour le devenir du site Babcock appelle cependant à une recomposition d’une partie des Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) du PLU de La Courneuve en vigueur portant sur le site Babcock. Elles concernent les orientations spatialisées suivantes : - Créer de nouvelles voies : le projet Babcock s’inscrit dans une volonté de créer de nouvelles voies afin d’améliorer les liaisons entre les quartiers et de permettre une desserte et une ouverture du site. Le tracé des voies est cependant modifié afin de venir prendre appui sur le tracé existant permettant de faire la liaison entre la partie Est et Ouest du site ; - Améliorer les liaisons vers le centre-ville : le projet Babcock appelle à repenser les liaisons vers le centre-ville en privilégiant une requalification des infrastructures existantes ; - Créer une esplanade centrale : le projet s’inscrit dans une réorganisation du schéma d’aménagement des espaces publics sur le secteur, en lien avec le contexte urbain lié au projet centre-ville et à son inscription dans un projet d’aménagement global sur les anciennes friches. Les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) modifiées par la Déclaration de projet Source : Ville de La Courneuve, mai 2013 ASTERRA 90 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les dispositions réglementaires du PLU Les dispositions réglementaires liées à la Déclaration de projet visent à créer un secteur UEe intégrée à la zone UE qui a vocation à accueillir des activités économiques. En effet, le zonage UM actuel ne permet pas la réalisation du projet de Pôle Fiduciaire de la Banque de France. Les principales dispositions réglementaires du secteur UEe prévoient l’interdiction d’édifier des constructions à usage d’habitation hormis celles destinées aux personnes dont la présence est permanente (locaux de gardiennage, etc.) à la condition notamment qu’elles soient nécessaires au fonctionnement de la zone. Les installations classées pour la protection de l’environnement y sont autorisées à condition qu’elles relèvent d’un service public ou d’un intérêt collectif. La hauteur des constructions est limitée à 35 mètres. Il n’est pas fixé d’emprise au sol maximale. Les espaces libres de construction doivent faire l’objet d’un traitement paysager qualitatif, comprenant la mise en place d’une végétalisation adaptée. Les constructions peuvent s’implanter à l’alignement ou avec un retrait par rapport aux voies et aux emprises publiques. Les retraits des bâtiments sont déterminés en fonction des besoins induits par leurs activités. Le règlement de la zone impose également des normes en matière d’implantation des constructions, de stationnement ainsi que de desserte par les réseaux et de raccordement des constructions. Les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet maintiennent un Emplacement Réservé (ER) au bénéfice du Conseil Général de Seine-Saint-Denis pour la requalification et l’élargissement de la rue Raspail. Proposition de plan de zonage modifié par la Déclaration de projet Source : Ville de La Courneuve, mai 2013 ASTERRA 91 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 3.3. LA PRISE EN COMPTE DES OBJECTIFS GENERAUX DE PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT a) La prise en compte des objectifs internationaux, nationaux ou locaux de développement durable La politique environnementale de la France s'inscrit dans une stratégie plus globale de développement durable qui intègre également des enjeux économiques et sociaux. C'est dans ce contexte que la France a pris plusieurs engagements internationaux qui l'ont conduite à adopter des mesures nationales en faveur de l'environnement. A l’échelle nationale, les politiques de développement durable se formalisent dans différents documents qui définissent des grandes orientations permettant d’intégrer les problématiques environnementales, sociales et économiques dans l’ensemble des politiques publiques nationales : Stratégie nationale de développement durable (SNDD), Stratégie Nationale de Biodiversité, Plan Climat,… Les objectifs généraux de développement durable constituent le cadre de référence qui a conduit à l’élaboration des orientations et des dispositions réglementaires du PLU de la commune de La Courneuve dans lequel s’inscrit la Déclaration de projet, et notamment la production de bâtiments s’inscrivant dans un objectif de maîtrise des consommation énergétiques, le développement de la mobilité durable en favorisant les modes de déplacements doux et la création d’un réseau viaire hiérarchisé,… A l’échelle plus locale, la Communauté d’Agglomération de Plaine Commune, à laquelle appartient la Ville de La Courneuve, a souhaité ancrer les actions communautaires dans un cadre formalisé de développement durable au travers de la réalisation d’un Agenda 21 local. Plusieurs axes stratégiques ont été identifiés à l’issue d’un travail de diagnostic territorial et ont été validés par une délibération du Conseil communautaire du 20 mars 2012. La stratégie de l’Agenda 21 de Plaine Commune porte sur 5 axes prioritaires : - Plaine-Monde, Plaine de tout le monde : favoriser la diversité et l'ouverture au monde comme richesse et point d'appui. Etre un territoire d'accueil et d'inclusion ; - Plaine-école, Plaine fertile : donner à tous l'accès à un parcours éducatif de qualité et faire profiter les habitants du développement économique local ; - Plaine apaisée, Plaine qualifiée : maîtriser les tensions urbaines en qualifiant le territoire pour le bien-être et la santé de tous ; - Plaine-nature, Plaine de nature : réconcilier l'urbanisation avec la nature en favorisant l'implication de chacun ; - Plaine de création, Plaine de transition : innover et coopérer pour engager la conversion écologique du territoire, renforcer la démocratie locale. ASTERRA 92 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU La Déclaration de projet s’inscrit également dans la stratégie de l’Agenda 21 local de Plaine Commune. Elle concoure notamment à la maîtrise des tensions urbaines par la qualification du territoire en permettant de donner une nouvelle vocation à un ancien site industriel enclavé et isolé du reste de la ville. b) Le cadre réglementaire national o La législation relative à la prise en compte de l’environnement La démarche d'élaboration d'un projet de territoire répondant aux principes du développement durable s'appuie sur des fondements législatifs. La Déclaration de projet a été rédigée en connaissance des principaux textes relatifs à la prise en compte de l’environnement et notamment dans le cadre réglementaire national relatif aux thématiques environnementales suivantes : - L’eau : la loi pose comme principe que « l'eau fait partie du patrimoine commun de la nation ». Ses objectifs sont de préserver les écosystèmes aquatiques et les zones humides, de protéger la qualité des eaux, de développer la ressource en eau et de valoriser l’eau comme ressource économique ; - La qualité de l’air : la loi reconnaît le droit à chacun de respirer un air qui ne nuise pas à sa santé. Les outils mis en place par les dispositions législatives visent à développer, au niveau national et local, les transports collectifs et les modes de transport propres. Elle intègre également l’obligation d’une prise en compte de la pollution atmosphérique dans le cadre des procédures d’'urbanisme ; - L’énergie : la loi définit des grands objectifs en termes de progression d'utilisation des énergies renouvelables thermiques et de diversification des moyens de production d'électricité ; - La biodiversité : la loi propose une série de dispositions visant à assurer un développent équilibré entre les différents usages de l’espace rural et traduit la politique européenne en faveur de la préservation des espèces de la faune et la flore et des milieux naturels par la mise en place du réseau Natura 2000 ; - Le paysage : la loi vise à une meilleure prise en compte des paysages, qu’ils soient ruraux, urbains, banals ou exceptionnels, dans les procédures d’aménagement et les documents de planification ; - Les risques naturels et technologiques : la loi encadre les dispositions visant à localiser et caractériser, à l’échelle nationale et locale, les différents risques naturels (inondations, mouvements de terrains, avalanches, incendies de forêts, séismes, éruptions volcaniques, tempêtes, cyclones) et industriels (Installation Classée pour la Protection de l’Environnement) et à définir des mesures à prendre pour les éviter ; - Les déchets : la loi définit une politique ambitieuse de gestion des déchets en visant à limiter notamment le recours systématique à l'enfouissement des déchets et à développer le recyclage des déchets produits par les particuliers et les professionnels ; - Le bruit : la loi met en place des outils ayant pour objectif de prévenir, supprimer ou limiter les nuisances sonores susceptibles de nuire à la santé des personnes ou de porter atteinte à l’environnement. ASTERRA 93 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 3.4. LA PRISE EN COMPTE DU CONTEXTE LOCAL ET DES DOCUMENTS DE PLANIFICATION SUPRA-COMMUNALE La prise en compte du contexte local et de la compatibilité avec les plans et programmes de portée supérieure dans le cadre de la Déclaration de projet se rapporte au : - Schéma Directeur de la Région Ile-de-France (SDRIF) et projet de nouveau SDRIF ; - Schéma de Cohérence territoriale (SCoT) de Plaine Commune ; - Plan de Déplacements Urbains d’Ile-de-France (PDUIF) et Plan Local des Déplacements (PLD) de Plaine Commune ; - Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) du bassin Seine-Normandie ; - Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) de la Région Ile-de-France ; - Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie (SRCAE) de la Région Ile-de-France ; - Plan Climat Energie Territorial (PCET) de la Communauté d’agglomération de Plaine Commune. a) Le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France (SDRIF) et projet de nouveau SDRIF o Le SDRIF de 1994 Le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France, approuvé le 26 avril 1994 par décret pris en Conseil d’Etat, définit les grandes orientations d’aménagement et de développement de la Région Ile-de-France. Le projet d’aménagement régional défini par le SDRIF s’articule autour de trois composantes essentielles : - Les espaces agricoles et naturels à protéger pour leur intérêt économique ou patrimonial et à valoriser au sein de la ville pour les besoins de détente des franciliens ; - Les espaces bâtis ou d’urbanisation nouvelle à structurer, dans une organisation polycentrique comportant des pôles urbains et des équipements répartis sur le territoire régional ; - Les réseaux de transports et d’échanges à améliorer et à développer, pour répondre aux besoins accrus de mobilité et conforter les priorités de l’aménagement régional. Les orientations et les prescriptions du SDRIF s’imposent dans un rapport de compatibilité aux documents d’urbanisme locaux que sont les Schémas directeurs (SD) et les Schémas de Cohérence Territoriale (SCOT), les Plans d’Occupation des Sols (POS) et les Plans Locaux d’Urbanisme (PLU). Dans cette perspective, la carte de destination générale des sols, établie à l’échelle du 1/150 000 ème , fixe les principes d’utilisation des sols suivants : ASTERRA 94 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU - Des « espaces urbanisés » indiqués en couleur saumon. Ces espaces ont été répertoriés à partir du mode d’occupation des sols de 1990, de façon générale, ils ne comprennent donc pas les espaces qui ont été urbanisés depuis ; - Des « espaces urbanisables » représentés en couleur saumon foncés et quadrillés. Ces espaces sont à urbaniser en totalité d’ici 2015, dont 50% étaient à ouvrir à l'urbanisation à l’horizon 2003 et la totalité avant 2015 ; - Des « espaces partiellement urbanisables » représentés de couleur saumon foncé et hachurés. Ce sont des espaces à urbaniser en partie : 30% de leur superficie devait être ouvert à l'urbanisation avant 2003 et 60% au total avant 2015, alors que les 40% restants doivent être maintenus à l’usage naturel ou agricole ; - Des « espaces paysagers » représentés en vert clair. Dans ces espaces, « il s’agit d’éviter toute nouvelle urbanisation dispersée ». Ils correspondent à l’objectif général visant à «garantir autant que possible le maintien et le développement des espaces naturels encore existants dans la ceinture verte de la région » ; - Des « bois ou forêts », représentés en vert foncé. Le SDRIF de 1994 classe la commune de La Courneuve en « site urbain constitué » pour lequel les orientations suivantes ont été fixées : - Permettre la mutation du bâti existant, créer des conditions d’évolution du tissu urbain, garantir le maintien ou l’accueil de commerces et des activités économiques de proximité et favoriser une offre de logements diversifiée ; - Préserver les espaces boisés de toute urbanisation nouvelle. La fréquentation des espaces boisés devra par ailleurs être encouragée et organisée ; - Maintenir, protéger et valoriser les espaces paysagers. Trois projets d’infrastructures sont indiqués sur La Courneuve : - Le prolongement de l’A 86 vers le Nord ; - Le prolongement de la ligne 7 du métro en pointillé bleu au niveau de l’avenue Paul Vaillant Couturier ; - La mise en œuvre d’une voierie de désenclavement en parallèle de l’A 86 en direction de Saint-Denis. Le site Babcock, objet de la présente Déclaration de projet, est classé en « espace urbanisé ». Le projet entend s’inscrire dans un objectif de mutation du bâti existant et dans une volonté de créer de nouvelles voies de désenclavement de direction Est-Ouest. La Déclaration de projet apparaît donc comme compatible avec le SDRIF de 1994. ASTERRA 95 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU SDRIF 1994 : Extrait de la carte de destination générale des sols o Le projet de SDRIF de 2013 Un projet de nouveau SDRIF a été arrêté par le Conseil régional le 25 octobre 2012. Le SDRIF s’articule autour de trois grands piliers qui viennent structurer l’ensemble du projet régional : « Relier et structurer », « Polariser et équilibrer », et « Préserver et valoriser ». La traduction de la stratégie régionale s’effectue selon deux approches fondamentales et complémentaires fixant des objectifs forts pour : - Améliorer la vie quotidienne des franciliens en construisant 70 000 logements et créant 28 000 emplois par an, en garantissant un accès pour tous aux équipements et services publics, en favorisant les transports collectifs, et en améliorant l’espace urbain et son environnement naturel ; - Consolider le fonctionnement métropolitain de l’Île-de-France à travers la refonte du dynamisme économique francilien, le portage et la valorisation des équipements et d’un système de transports ASTERRA 96 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU attractifs, et la gestion durable de l’écosystème naturel visant le renforcement de la robustesse du territoire régional. Le projet de SDRIF de 2013 se place dans une logique de densification avec pour objectif d’optimiser les espaces déjà urbanisés. Les orientations du projet de SDRIF pour la commune de La Courneuve sont : - Un secteur à fort potentiel de densification en lien avec le pôle multimodal de la gare SNCF du Bourget et des espaces urbanisés à optimiser sur le reste du territoire communal ; - Le parc départemental Georges Valbon à valoriser et l’ouverture d’un espace vert d’intérêt régional au Sud-Ouest du territoire communal ; - L’inscription des projets d’infrastructure : la réalisation du Nouveau Grand Paris qui a vocation à être un élément structurant du territoire et le renforcement de la desserte par le RER B grâce à une amélioration du cadencement. Le projet de SDRIF de 2013 : extrait de la carte de destination générale des sols Le site Babcock, objet de la Déclaration de projet, est classé en «espace urbanisé à optimiser» pour lequel les orientations consistent à renforcer le tissu urbain existant et son armature (transports, collectifs, commerces, espaces publics...). Les orientations de la Déclaration de projet apparaissent donc comme compatibles avec cet objectif. Toutefois, si le site de l’ancienne usine Babcock devait être concerné par la réalisation d’un espace vert d’intérêt régional et devait s’inscrire dans un objectif de production de logements en lien avec la gare du Bourget, les orientations de la Déclaration de projet pourraient s’avérer incompatibles avec le projet de SDRIF. Au titre de la consultation en cours de chacune des communes menée par la Région, La Courneuve a demandé le retrait du projet d’espace vert d’intérêt régional proposé sur le site Babcock, afin de permettre la réalisation du projet de la Banque de France au Nord du site et celle du projet urbain à développer au Sud. ASTERRA 97 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU b) Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) de Plaine Commune Prescrit par délibération du Conseil Communautaire du 13 décembre 2005, le Schéma de Cohérence Territoriale de Plaine Commune a été approuvé le 26 octobre 2007 et fait l’objet d’une modification approuvé par le Conseil Communautaire du 15 décembre 2009. Il prévoit un programme de développement et d’aménagement sur le territoire de 8 communes : Aubervilliers, Epinay-sur-Seine, l’Ile-Saint-Denis, La Courneuve, Pierrefitte-sur-Seine, Stains et Villetaneuse. A l’échelle communautaire, les objectifs du SCOT énoncés à travers le projet d’aménagement et de développement durable (PADD) sont les suivants : - Une ambition pour ses habitants : poursuivre le développement ; - Une plus grande qualité de vie et une croissance maîtrisée ; - Un territoire équilibré en quatre quarts (logements, activités économiques, grands espaces verts, équipements de proximité) ; - Un territoire pour tous : mixité et inclusion sociale, parc de logements et d’emplois diversifié ; - Un territoire qui s’appuie sur son identité de banlieue populaire ; - Un territoire qui participe au développement polycentrique et au rééquilibrage de l’Ile de France. Les orientations permettant de mettre en œuvre ce projet ont été déclinées dans le Document d’Orientations Générales (DOG) du SCoT. Celles-ci s’articulent autour des grands objectifs suivants : - Organiser le territoire sur son identité de banlieue populaire : valoriser les sites patrimoniaux et paysagers, porter un regard sensible sur l’identité du territoire et respecter ses singularités ; - Partager l’éco-renouvellement urbain : améliorer la qualité de l’air, prévenir les risques et nuisances et veiller à la diversité et à la qualité du territoire par sa trame verte et bleue, ses paysages et milieux naturels ; - Accroître l’intensité urbaine : structurer le territoire, ses centralités et le réseau d’équipements et de services autour des pôles d’échange de transports en commun, faire évoluer les quartiers vers plus de qualité et de « compacité », installer les lieux du nouveau développement économique pour favoriser la lisibilité et développer une image active du territoire et autoriser la construction ciblée d’immeubles de grande hauteur ; - Faire de l’espace public un grand vecteur de la qualité urbaine, de la qualité environnementale et du lien social sur le territoire : valoriser les grands axes pour développer de nouveaux usages, construire et remodeler les espaces de proximité et les espaces de la mobilité pour les rendre accueillants pour tous les modes de déplacement et adaptés aux usages locaux, développer les parcours, les liaisons entre quartiers, intégrer les grandes infrastructures dans le fonctionnement urbain, aménager les « interfaces » avec les territoires voisins et valoriser la lisière de Plaine Commune. ASTERRA 98 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les dispositions de la Déclaration de projet s’inscrivent en grande partie dans les orientations du SCoT. Elles poursuivent en effet les objectifs suivants : - Améliorer la qualité urbaine du secteur en préservant son identité : o Par l’affirmation d’une identité urbaine tournée vers la valorisation du passé industriel de la ville avec une recherche architecturale de qualité destinée à mettre en valeur et valoriser le passé industriel de la ville ; o Par la mise en valeur l’exemplarité de certains éléments architecturaux : le bâtiment de bureau construit en 1923 du site Babcock fera l’objet d’une réhabilitation afin de s’insérer dans le pôle tertiaire de la Banque de France. - Inscrire le projet dans un objectif de développement durable : o Par la favorisation des circulations douces et l’amélioration de la circulation des piétons, au travers de la structuration des déplacements autour d’une voie nouvelle et d’une requalification des espaces publics existants et des franchissements des grandes infrastructures de transports ; o Par l’utilisation de techniques innovantes en matière d’assainissement, au travers de la mise en œuvre d’un principe de gestion alternative des eaux pluviales et la recherche d’une performance énergétique optimale des bâtiments ; o Par l’interdiction d’édifier des bâtiments sensibles au bruit et à usage d’habitation le long des grandes infrastructures bruyantes et l’incitation à la construction de bâtiments d’activités qui protègeront les zones d’habitat des nuisances. - Créer un nouveau secteur aux fonctions urbaines diversifiées : o Par une mutation du site permettant un enrichissement des fonctions urbaines, au travers de la reconversion d’un ancien site industriel en un grand équipement d’intérêt collectif. - Aménager des espaces publics de qualité adaptés aux usages locaux : o Par le renforcement d’une trame viaire hiérarchisée afin de désenclaver le site par l’aménagement des espaces publics pour les rendre accueillants pour tous les modes de déplacement et adaptés aux usages locaux ; o Par une recomposition des liaisons viaires au travers de l’aménagement d’espaces publics de qualité afin de relier les quartiers entre-eux au travers d’un maillage viaire cohérent ; o Par l’aménagement d’espaces publics de qualité permettant de mettre en valeur la façade urbaine des bâtiments construits ou réhabilités. La Déclaration de projet apparaît donc comme en grande partie compatible avec les objectifs et les orientations du Schéma de Cohérence territoriale (SCoT) définis dans le PADD et le DOG. Le projet ne pourra toutefois par permettre la réalisation d’un nouveau franchissement des grandes infrastructures de transports vers le centre-ville, tel que définis dans les orientations du SCoT. Une Déclaration de projet du SCoT a été initiée par la Communauté d’Agglomération de Plaine Commune afin de mettre, sur ce point, les orientations du SCoT en compatibilité avec la réalisation du projet. ASTERRA 99 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU c) Le Plan de Déplacements Urbains d’Ile-de-France (PDUIF) et le Plan Local de Déplacements (PLD) de Plaine Commune La loi relative à la solidarité et au renouvellement urbains (SRU) a renforcé le rôle des plans de déplacements urbains (PDU), formalisés pour la première fois dans la loi d’orientation sur les transports intérieurs (LOTI) du 30 décembre 1982, et qui ont pris un caractère obligatoire avec la loi sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'énergie (LAURE) du 30 décembre 1996. Ces plans déterminent, dans le cadre d’un périmètre de transport urbain (PTU), l’organisation du transport des personnes et des marchandises, la circulation et le stationnement. Élaborés par l’autorité organisatrice de transport urbain (AOTU), les PDU s’intègrent dans une logique urbaine globale. La loi SRU insiste sur la cohérence territoriale, donc sur l’articulation entre la planification urbaine et les politiques de déplacements. Les plans locaux d’urbanisme (PLU) doivent être compatibles avec les PDU. Le plan de déplacements urbains de la région Ile-de-France (PDUIF) fixe les modalités ou actions à respecter pour préserver la qualité de l’air, diminuer l’usage de la voiture particulière, et valoriser l’ensemble des modes alternatifs. Il a été approuvé par arrêté inter-préfectoral du 15 décembre 2000. Les objectifs du PDUIF sont de préserver le fonctionnement métropolitain en rendant plus attractifs les transports collectifs tout en facilitant les conditions de circulation à l’échelle régionale, notamment pour les transports de marchandise. La politique des déplacements définie par le PDU d’Ile-de-France est essentiellement axée sur : - La réduction du trafic automobile (atténuation des pollutions et des nuisances sonores, de l’insécurité due à l’excès de vitesse en ville) ; - Le confort et la sécurité des déplacements dans la ville en particulier ceux des piétons et des cyclistes ; - La reconquête d’une urbanité, par la qualité des aménagements de l’espace public et de la voie. Les objectifs et orientations qui ont été définis à l’échelle de l’ensemble de la Région Ile-de-France ont été déclinés de façon plus précise dans le cadre de la mise en place d’un Plan Local de Déplacement (PLD) sur le territoire de Plaine Commune. Le programme d’actions du PLD s’articule autour des orientations suivantes : - Faciliter les déplacements à pied à et à vélo ; - Rendre les transports publics plus attractifs et plus accessibles ; - Faire évoluer le partage de la voirie, organiser et maîtriser le stationnement ; - Préserver des conditions de circulation satisfaisantes et réduire le trafic automobile ; - Inscrire les déplacements dans une perspective de développement durable ; - Faire évoluer les pratiques de gouvernance, d’aménagement et les comportements. ASTERRA 100 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet s’inscrivent en cohérence avec les orientations du PDUIF et du PLD. Elles prévoient en effet de: - Renforcer une trame viaire hiérarchisée afin de désenclaver le site par la réalisation d’une voie nouvelle : cette voie est intégrée à une liaison locale à développer figurant dans le PLD de Plaine Commune ; - Favoriser les circulations douces au travers d’une recomposition des liaisons viaires afin de relier les quartiers entre-eux ; - Aménager des espaces publics de qualité permettant de garantir un accès sécurisé pour l’ensemble des modes de déplacements et en particulier par les modes doux. La Déclaration de projet apparaît donc comme compatible avec les objectifs et les orientations du Plan de Déplacements de la Région Ile-de-France (PDUIF) et du Plan Local de Déplacements (PLD) de Plaine Commune. d) Le Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SDAGE) du bassin Seine-Normandie La Loi sur l'eau du 3 janvier 1992 fixe un objectif de gestion équilibrée de la ressource en eau et introduit la préservation des écosystèmes, la protection contre les pollutions et la restauration de la qualité au même niveau que le développement de la ressource, sa valorisation économique et sa répartition entre les usages. Pour traduire les principes de gestion équilibrée et décentralisée, elle a créé de nouveaux outils de planification. Le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) « fixe pour chaque bassin les orientations fondamentales d'une gestion équilibrée de la ressource en eau ». Cette gestion s'organise à l'échelle des territoires hydrogéographiques cohérents que sont les six grands bassins versants de la métropole. La commune de La Courneuve fait partie du grand bassin de la Seine-Normandie dont le SDAGE pour la période 2010-2015 a été arrêté par le préfet coordonnateur du bassin, préfet de la Région Ile-de-France, le 20 novembre 2009. Les orientations du SDAGE 2010 – 2015 s’articulent autour des axes suivants : - Diminuer les pollutions ponctuelles des milieux par les polluants classiques : Il s’agit d’aller plus loin que les lois françaises en matière de pollutions, en ajustant et en renforçant si nécessaire les restrictions de rejets dans les milieux aquatiques des stations d’épuration et des rejets industriels et agricoles. Un point important de ce défi est de maîtriser les rejets par temps de pluie en milieu urbain par des voies préventives ; - Diminuer les pollutions diffuses des milieux aquatiques : il s’agit de durcir les niveaux d’application des polluants et de favoriser une gestion des sols agricoles afin de diminuer les risques de ruissellements, d’érosions et de transferts de polluants. Par ailleurs, une orientation vise à diminuer les pollutions diffuses d’origine domestique ; ASTERRA 101 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU - Réduire les pollutions des milieux aquatiques par les substances dangereuses : le SDAGE préconise d’identifier les sources et les parts respectives des émetteurs ainsi que d’améliorer la connaissance des substances dangereuses. Par ailleurs, il s’agit d’adapter les mesures administratives pour mettre en œuvre des moyens permettant d’atteindre les objectifs de suppression et de réduction de substances dangereuses. Une troisième orientation vise à promouvoir les actions à la source de réduction ou de suppression des rejets de substances dangereuses ; - Réduire les pollutions microbiologiques des milieux : ce défi consiste notamment à protéger les bassins d’alimentation de captage d’eau souterraine destinée à la consommation humaine contre les pollutions diffuses ; - Protéger les captages d’eau pour l’alimentation en eau potable actuelle et future : il s’agit de protéger les bassins d’alimentation de captage d’eau souterraine et d’eau de surface destinée à la consommation humaine contre les pollutions diffuses ; - Protéger et restaurer les milieux aquatiques et humides : ce défi consiste en la préservation des habitats et de la biodiversité des écosystèmes aquatiques et humides ; - Gestion de la rareté de la ressource en eau : ce septième défi consiste en l’anticipation et la prévention de la surexploitation globale et locale des ressources en eau souterraine. Par ailleurs, il s’agit de protéger les nappes qui assureront l’alimentation en eau potable future et d’anticiper et prévenir les situations de pénuries chroniques. Enfin, il préconise d’améliorer la gestion de crises lors des étiages sévères ; - Limiter et prévenir le risque d’inondation : pour cela, le SDAGE préconise d’améliorer la sensibilisation et les connaissances sur le risque d’inondation et de mettre en œuvre des mesures de prévention des risques. Le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) est une déclinaison locale des principes et enjeux déclinés dans le SDAGE. La commune de La Courneuve n’est pas actuellement inscrite à un SAGE en vigueur. Cependant, elle est inscrite au futur SAGE « Croult-Enghien-Vieille Mer » dont l’élaboration a été prescrite par arrêté interpréfectoral du 11 mai 2011. Les premières orientations avancées pour le SAGE portent sur les objectifs suivants : - Reconquérir la qualité des eaux superficielles - Restaurer la dynamique fluviale, l'hydromorphologie des rivières, la continuité écologique et la diversité des habitats - Lutter contre les inondations et maîtriser le ruissellement des zones en développement - Protéger les aires d'alimentation de captage Les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet s’inscrivent dans les objectifs du SDAGE et du SAGE. Elles concernent notamment la prévention du risque d’inondation et la gestion de la ressource en eau au travers de l’affirmation d’un principe de gestion optimal des eaux pluviales. Elles apparaissent donc comme compatibles avec les orientations du Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) du bassin Seine-Normandie et du futur Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) « Croult-EnghienVieille Mer ». ASTERRA 102 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU e) Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) de la Région Ilede-France Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) est un document-cadre institué par la loi portant Engagement National pour l’Environnement dite Grenelle II et codifié à l’article L.371-3 du Code de l’Environnement. Élaboré conjointement par l’État et la Région, il est établi pour une durée de six ans et doit prendre en compte les Orientations nationales pour la préservation et la restauration des continuités écologiques élaborées par l’État. Le SRCE est actuellement soumis pour avis aux communes et organismes publics et parapublics de la Région Ile-de-France. Son adoption est prévue pour le printemps 2013. L’objectif du SRCE est de constituer un outil d’aménagement du territoire qui vise à maintenir et à reconstituer un réseau d’espaces et d’échanges pour que les milieux naturels puissent fonctionner entre eux et pour que les espèces animales et végétales puissent comme l’homme, communiquer, circuler, s’alimenter, se reproduire, se reposer… Le schéma est élaboré par l’État et la Région dans un cadre concerté auprès des acteurs de la région. Il comprend : - Une présentation et une analyse des enjeux régionaux relatifs aux continuités et aux trames, sur la base d’un diagnostic des continuités écologiques ; - La cartographie de la trame verte et bleue d’importance régionale ; - Un plan d’actions, constitué de mesures contractuelles permettant d’assurer la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques et d’un dispositif d’accompagnement pour leur mise en œuvre à l’échelle locale. Les continuités écologiques constitutives de la Trame verte et bleue régionale comprennent deux types d’éléments : «les réservoirs de biodiversité» et les «corridors écologiques». Le SRCE a comme objectifs de : - Préserver les espaces naturels, agricoles et forestiers et le fonctionnement écologique du territoire ; - Constituer un outil d’aide à la décision quant à la localisation des projets d’aménagement ; - Valoriser les paysages, les lieux de promenade et de convivialité. Les enjeux régionaux pour la préservation et le renforcement de la Trame verte et bleue micro-régionale qui concernent le territoire de la Communauté d’Agglomération Plaine Commune se rapportent : - Aux continuités écologiques liées à la Seine et au canal de Saint-Denis : ces continuités d’intérêt national se rapportent aux continuités écologiques aquatiques à proprement parler destinées à faciliter le passage des poissons notamment et les berges qui peuvent servir de zones-refuge ou de zones repos lors des déplacements de la faune. La préservation et le renforcement de ces continuités ASTERRA 103 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU écologiques reposent sur la préservation du caractère naturel des îles sur la Seine et au renforcement de la végétalisation des berges ; - Aux continuités écologiques liées aux infrastructures de transports : ces continuités d’intérêt local se rapportent aux continuités écologiques terrestres liées aux espaces de respiration des voies SNCF et aux abords végétalisés des infrastructures de transports qui peuvent servir de zones-refuge ou de zone repos lors des déplacements de la faune et en particulier de l’avifaune. Le territoire communal de La Courneuve en général, et le site objet de la Déclaration de projet en particulier, ne sont pas concernés par des corridors écologiques terrestres ou aquatiques figurant au Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) et appelant à des actions de préservation et de valorisation. f) Le Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie (SRCAE) de la Région Ile-de-France Le Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie (SRCAE) a été introduit par la loi portant Engagement National pour l’Environnement dit loi Grenelle II. Il décline à l’échelle régionale la réglementation européenne sur le climat et l’énergie. Le SRCAE de la Région Ile-de-France fixe 17 objectifs et 58 orientations stratégiques pour le territoire régional en matière de réduction des consommations d’énergie et des émissions de gaz à effet de serre, d’amélioration de la qualité de l’air, de développement des énergies renouvelables et d’adaptation aux effets du changement climatique. Il a été approuvé par le Conseil régional le 23 novembre 2012 et arrêté par le Préfet de région le 14 décembre 2012. Ce document stratégique s’est appuyé sur plusieurs études préalables qui ont permis d’approfondir les connaissances sur les principaux enjeux régionaux. Le SRCAE définit trois grandes priorités régionales pour 2020 : - Renforcer l’efficacité énergétique des bâtiments avec un objectif de doublement du rythme des réhabilitations dans le tertiaire et de triplement dans le résidentiel ; - Développer le chauffage urbain alimenté par des énergies renouvelables et de récupération avec un objectif d’augmentation de 40 % du nombre d’équivalent logements raccordés ; - Réduire de 20 % des émissions de gaz à effet de serre du trafic routier, combinée à une forte baisse des émissions de polluants atmosphériques (particules fines, dioxyde d’azote). Le SRCAE contient des objectifs chiffrés spécifiques à chaque secteur pour atteindre les objectifs du 3x20 et positionner la région dans une dynamique d’atteinte du Facteur 4. ASTERRA 104 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les principaux objectifs du SRCAE à 2020 sont : - Pour le secteur du bâtiment : o Améliorer la qualité des rénovations pour atteindre 25 % de réhabilitations de type BBC (Bâtiment Basse Consommation) ; o Réhabiliter 125 000 logements par an soit une multiplication par 3 du rythme actuel ; o Réhabiliter 7 millions de mètres carré de surfaces tertiaires par an soit une multiplication par 2 du rythme actuel ; o Raccorder 450 000 logements supplémentaires au chauffage urbain (soit + 40 % par rapport à aujourd’hui) ; o Réduire progressivement le fioul, le GPL et le charbon avec une mise en place de solutions alternatives performantes pour les énergies de chauffage ; o Réduire de 5 % les consommations énergétiques par des comportements plus sobres. - Dans le secteur des transports : o Réduire de 2 % les trajets en voiture particulière et en deux-roues motorisés ; o Augmenter de 20 % les trajets en transports en commun ; o Augmenter de 10 % les trajets en modes de déplacement actifs (marche, vélo…) ; o Passer à 400 000 véhicules électriques ou hybrides rechargeables. - En ce qui concerne les énergies renouvelables et de récupération : o Augmenter de 30 % à 50 % la part de la chaleur distribuée par les réseaux de chaleur à partir d’énergies renouvelables et de récupération (EnR&R) : Usine d’incinération d’ordures ménagères, géothermie, biomasse… ; o Augmenter la production par pompes à chaleur de 50 % ; o Multiplier par 7 la production de biogaz valorisé sous forme de chaleur, d’électricité ou par injection directe sur le réseau gaz de ville ; o Installer 100 à 180 éoliennes ; o Equiper 10 % des logements existants en solaire thermique ; o Passer de 15 à 520 MWe pour le solaire photovoltaïque ; o Stabiliser les consommations de bois individuelles grâce à l’utilisation d’équipements plus performants ; o Stabiliser la production d’agrocarburants. Les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet s’inscrivent en cohérence avec les orientations du SRCAE. Elles prévoient en effet de favoriser les circulations douces et d’améliorer la circulation ASTERRA 105 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU des piétons, au travers de l’aménagement d’espaces publics de qualité, adaptés aux usages locaux et intégrés à un maillage de chemins piétons et vélos permettant de relier les quartiers entre-eux. g) Le Plan Climat Energie Territorial (PCET) de la Communauté d’agglomération Plaine Commune La loi portant Engagement National pour l’Environnement dit loi Grenelle II a rendu obligatoire pour les collectivités et les Etablissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) de plus de 50 000 habitants l’élaboration d’un Plan Climat Energie Territorial (PCET). Le PCET formalise les actions engagées par la collectivité afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre, de maîtriser les consommations énergétiques et en limitant la vulnérabilité climatique du territoire. La Communauté d’Agglomération Plaine Commune a élaborée un PCET pour la période 2010-2020 qui a été adopté par le Conseil communautaire du 23 mars 2010. Il s’articule autour d’un plan d’actions comportant 63 mesures et actions concrètes regroupées en 14 grandes orientations. Elles visent à : - Réduire les émissions de gaz à effet de serre dans le patrimoine privé existant et lutter contre la précarité énergétique ; - Réduire les émissions de gaz à effet de serre du parc locatif social et lutter contre la précarité énergétique ; - Réduire les émissions de gaz à effet de serre du tertiaire privé existant ; - Anticiper les normes énergétiques pour toutes les constructions neuves ; - Gestion exemplaire du patrimoine public, réduction des émissions de gaz à effet de serre et des consommations énergétiques ; - Améliorer l’efficacité énergétique de l’éclairage public ; - Aménager le territoire de manière à réduire les déplacements contraints ou consommateurs d’énergie fossile ; - Soutenir la mise en place de plans de déplacements des entreprises, établissements publics et administrations ; - Développer la marche à pied et à l’usage du vélo ; - Créer des espaces logistiques urbains et réglementer la circulation des poids lourds ; - Sensibiliser à la gestion éco-citoyenne des déchets ménagers (tri et valorisation) ; - Soutenir et animer le réseau des entreprises éco-industrielles ; - Développer les énergies renouvelables ; - Adapter le territoire aux changements climatiques. ASTERRA 106 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Le plan d’actions est plus particulièrement ciblé sur deux secteurs prioritaires : - Le secteur du bâtiment : 19 actions spécifiques y sont spécialement consacrées. Le plan d’actions prévoit par exemple la création d’un service public sur les travaux d’isolation thermique à engager et sur les aides financières possibles ; - Le secteur du transport de personnes : 20 actions spécifiquement destinées aux transports y sont consacrés. Le plan d’actions prévoit de favoriser la marche et le vélo, de rapprocher domicile et travail, de limiter le passage des poids lourds et la présence de l’automobile en ville, en privilégiant les transports en commun et les modes actifs de déplacement. Les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet s’inscrivent en cohérence avec le plan d’actions du PCET de Plaine Commune. Elles prévoient en effet de favoriser les circulations douces et d’améliorer la circulation des piétons, au travers de l’aménagement d’espaces publics de qualité, adaptés aux usages locaux et intégrés à un maillage de chemins piétons et vélos permettant de relier les quartiers entre-eux. ASTERRA 107 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 3.5. LA PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT DANS LES DISPOSITIONS DE LA DECLARATION DE PROJET Cette partie de l’évaluation environnementale de la Déclaration de projet décrit la façon dont les dispositions du document de planification prennent en compte l’environnement en s’appuyant sur les sept grandes thématiques environnementales issues de l’analyse de l’état initial de l’environnement : - La qualité de l’air, les facteurs énergétiques et climatiques ; - Le paysage et la cadre de vie ; - La faune, la flore et la biodiversité ; - Le patrimoine architectural et urbain ; - La qualité de l’eau et la ressource en eau ; - La gestion des déchets, les nuisances et les pollutions ; - Les risques naturels et technologiques. o La qualité de l’air, les facteurs énergétiques et climatiques Rappel des enjeux issus de l’analyse de l’état initial de l’environnement Favoriser le développement des potentiels de ressources énergétiques renouvelables locales (solaire, géothermie, biomasse... Préserver la qualité de l’air en favorisant notamment les modes de déplacements doux et l’usage des transports en commun par usagers du secteur ASTERRA Dispositions de la Déclaration de projet Possibilités de mettre en place des d'exploitation d'énergies renouvelables : systèmes - Les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet maintiennent l’autorisation d’implanter des dispositifs de production d’énergie alternative (éoliens, solaires, photovoltaïques,…) en façade ou en toiture, à condition qu’ils soient intégrés au site par tous moyens adaptés de manière à réduire l’impact visuel depuis la voirie ouverte à la circulation publique (Article 11). Limitation de l’usage de la voiture individuelle pour les futurs usagers de la zone : - 108 Les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet prévoient que le nombre de places de stationnement est déterminé en fonction des besoins induits par l’activité, des possibilités de stationnement public existant ainsi qu’en fonction du niveau de desserte par les transports en commun (Article 12). JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Le paysage et le cadre de vie Rappel des enjeux issus de l’analyse de l’état initial de l’environnement Dispositions de la Déclaration de projet Recherche d’une qualité urbaine et architecturale : - La Déclaration de projet maintient les dispositions réglementaires liées au fait que les constructions peuvent être implantées en limite séparative ou en retrait, à condition qu’elles s’implantent dans le respect de leurs caractéristiques architecturales ou urbaines (Articles 6 et 7) ; - Les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet maintiennent le fait que le projet peut être refusé ou n'être accepté que sous réserve de l'observation de prescriptions spéciales si les constructions, par leur situation, leur architecture, leurs dimensions ou l'aspect extérieur des bâtiments ou ouvrages à édifier ou à modifier, sont de nature à porter atteinte au caractère ou à l'intérêt des lieux avoisinants, aux sites, aux paysages naturels ou urbains ainsi qu'à la conservation des perspectives monumentales (Article 11) ; Mettre en œuvre une mutation du site respectueuse du paysage urbain tout en réintégrant de vastes emprises anciennement industrielles au reste de la ville et améliorer l’image du secteur en valorisant les éléments marquants de l’identité urbaine : ouverture de perspectives, bâtiments de grands volumes,… - La Déclaration de projet maintient les dispositions réglementaires relatives au choix des matériaux apparents en façade de telle sorte que leur mise en œuvre permette de leur conserver de façon permanente un aspect satisfaisant (Article 11) ; - La Déclaration de projet prévoit des dispositions réglementaires portant sur l’intégration des éléments techniques composant les toitures dans la composition globale des bâtiments (Article 11). Recherche d’une qualité urbaine des clôtures dans les aménagements : - La Déclaration de projet prévoit des dispositions réglementaires imposant que les clôtures soient traitées de manière à contribuer à la qualité urbaine et paysagère et ne puissent pas dépasser une hauteur de 3m en général et 4,5m le long des infrastructures autoroutières (Article 11) ; - La Déclaration de projet maintient les dispositions réglementaires qui prévoient qu’en bordure des emprises publiques et des voies ouvertes à la circulation publique, les clôtures doivent présenter un aspect fini et n’utiliser que des matériaux capables de leur conférer une certaine pérennité. A cette fin les grillages simple torsion, treillis soudés, canisses en matériaux plastiques, palplanches de béton préfabriqué, plaques ondulées métalliques ou de matériaux plastiques ne pourront être utilisés que dans une mise en œuvre soignée et dans une composition architecturale maîtrisée (Article 11). ASTERRA 109 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU La faune, la flore et la biodiversité Rappel des enjeux issus de l’analyse de l’état initial de l’environnement Dispositions de la Déclaration de projet Aménager des espaces verts de qualité : - La Déclaration de projet prévoit des dispositions réglementaires imposant que les espaces libres de construction fassent l’objet d’un traitement paysager qualitatif, comprenant la mise en place d’une végétalisation adaptée (Article 13) ; - La Déclaration de projet prévoit des dispositions réglementaires pour les toitures-terrasses des programmes de bureaux et leurs locaux associés (restauration,…), imposant que celles de plus de 100 m2 dont la hauteur est inférieure à 6 mètres par rapport au sol naturel fassent l’objet d’un traitement paysager d’ensemble (Article 13) ; Préserver et mettre en valeur le patrimoine naturel particulièrement riche lié au Parc départementale et mettre en valeur la strate herbacée dans l’aménagement des espaces libres et des espaces publics - Les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet prévoient que les marges de recul non bâti par rapport à la voie publique soient paysagées et plantées (Article 13) ; - La Déclaration de projet maintient les dispositions réglementaires imposant que les arbres sur tige soient plantés dans 10m3 minimum de terre végétale et doivent être protégés par des dispositifs pare-racines et par des dispositifs contre les agressions causées par les véhicules (Article 13). Tenir compte de la sensibilité écologique du Parc départemental Georges Valbon reconnu pour son intérêt ornithologique : - La Déclaration de projet maintient les dispositions réglementaires relatives à l’interdiction de l’utilisation de l’emploi de matériaux verriers réfléchissants au niveau des façades des constructions (Article 11). o Le patrimoine architectural et urbain Rappel des enjeux issus de l’analyse de l’état initial de l’environnement Dispositions de la Déclaration de projet Préservation et mise en valeur du patrimoine bâti : Préserver et mettre en valeur les éléments du patrimoine bâti d’intérêt local lié à l’ancien site industriel Babcock qui témoignent du passé industriel de la Ville de La Courneuve ASTERRA - La Déclaration de projet maintient la protection au titre de l’article L.123-1 7° du code de l’urbanisme du bâtiment 1923. Les dispositions réglementaires qui lui sont liées imposent que les travaux respectent et mettent en valeur les caractéristiques structurelles et architecturales du bâtiment (Article 11). 110 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU La qualité de l’eau et la ressource en eau Rappel des enjeux issus de l’analyse de l’état initial de l’environnement Dispositions de la Déclaration de projet Eviter une trop forte modification du régime d’écoulement des eaux pluviales par une gestion de l’eau à la parcelle : - La Déclaration de projet maintient les dispositions règlementaires imposant le raccordement au réseau collectif d’assainissement des constructions selon un dispositif séparatif (Article 4) ; - La Déclaration de projet maintient les dispositions règlementaires imposant que les rejets d’eaux pluviales dans le réseau collecteur, lorsqu’il existe, soient limités au maximum aux préconisations des services compétents dans le domaine de l’eau et de l’assainissement (Article 4) ; - La Déclaration de projet incite à la mise en œuvre de solutions alternatives de gestion des eaux pluviales (rétention et/ou récupération) afin de limiter et d’étaler dans le temps les apports d’eaux pluviales au réseau collecteur (Article 4). Eviter une trop forte imperméabilisation des sols : Prévenir les pollutions impactant la qualité des eaux souterraines et porter une attention particulière à la gestion alternative des eaux pluviales afin de prévenir les risques d’inondation par ruissellement - La Déclaration de projet maintient les dispositions règlementaires imposant que les aménagements soient conçus de façon à limiter l’imperméabilisation des sols par l’utilisation de matériaux perméables ou tout autre technique favorisant la rétention des eaux, notamment la végétalisation des toitures (Article 13). Prévenir les pollutions impactant négativement la qualité de l’eau : - La Déclaration de projet maintient les dispositions règlementaires imposant que l'évacuation des eaux usées industrielles ou en provenance d'une installation classée pour la protection de l'environnement dans le réseau public d'assainissement soit subordonnée à un prétraitement conforme à la législation en vigueur et aux prescriptions de l’autorité compétente en matière d’assainissement (Article 4) ; - La Déclaration de projet maintient l’obligation que tout aménagement permettant le stationnement regroupé de plus de 5 véhicules soit équipé d’un séparateur d’hydrocarbures à obturation automatique avec dispositif d’alarme, installé en sortie d’ouvrage de régulation de débit des eaux pluviales (Article 4). ASTERRA 111 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU La gestion des déchets, les pollutions et les nuisances Rappel des enjeux issus de l’analyse de l’état initial de l’environnement Engager une réflexion particulière sur la mise en œuvre d’aménagements incitatifs au tri sélectif des déchets et lutter contre les dépôts sauvages d’ordures Engager un suivi quantitatif des volumes de déblais et remblais en réduisant au maximum les mouvements de de terre lors de la phase chantier, prévoir un traitement des terres impactées par des pollutions extraites du site et une élimination au niveau des bâtiments sensibles de la pollution du sol et du sous-sol Dispositions de la Déclaration de projet Prévoir des aménagements favorisant la collecte des déchets : - La Déclaration de projet maintient les dispositions réglementaires imposant que toute construction prévoit sur l’unité foncière l’aménagement de locaux spécifiques pour les déchets ménagers, les encombrants et (ou) industriels et dimensionnés au tri et à la collecte sélective (Article 4). Prévoir des aménagements permettant de limiter les nuisances sonores liées aux infrastructures majeurs de transports : - La Déclaration de projet maintient dans les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) la mise en œuvre de dispositifs de protection acoustiques le long de l’autoroute A 86 au droit du site. Prendre en compte les nuisances sonores existantes et à préserver les zones de calme de nouvelles nuisances sonores potentielles o Les risques naturels et technologiques Rappel des enjeux issus de l’analyse de l’état initial de l’environnement Dispositions de la Déclaration de projet Prévenir les risques d’inondation : Prendre en compte et prévenir les risques naturels et industriels dans le cadre des nouveaux usages attendus du site ASTERRA - La Déclaration de projet maintient la mention sur le plan des servitudes d’un secteur à risque d’inondation et rappelle dans les dispositions réglementaires que des risques d’inondations indirectes existent sur le territoire. 112 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 3.6. LA JUSTIFICATION DU CHOIX OPERE AU REGARD DES AUTRES SOLUTIONS ENVISAGEES Cette partie de l’évaluation environnementale de la Déclaration de projet s’attache à présenter la justification du choix opéré au regard des autres solutions envisagées. Elle présente ici les évolutions réglementaires envisagées entre le document d’urbanisme en vigueur et le futur document d’urbanisme mis à jour après l’approbation de la Déclaration de projet par le Conseil municipal. ASTERRA 113 JUIN 2013 ASTERRA PAGE (nouveau doc.) 114 6. Surfaces des zones 22 et 23 21 5. Présentation du zonage UE Surfaces de la zone UM et du secteur UEe Présentation de la zone UM Zonage du site de la Banque de France 17 * Positionnement de l'axe Est-Ouest dans le prolongement de la rue Rosa Parks * Projet de jardin public sur la 'friche végétale' du site Babcock Création du secteur UEe Exclusion du site BdF de la zone UM Remplacement du zonage du site de la Banque: remplacement de UM par UEe Remplacement du zonage du site de la Banque: remplacement de UM par UEe * Repositionnement de l'axe Est-Ouest sur l'"axe hitorique", afin qu'il ne s'implante pas sur le site de la Banque de France * Suppression du projet de jardin public sur la "friche végétale" * Repositionnement de l'axe Est-Ouest sur l'"axe hitorique", afin qu'il ne s'implante pas sur le site de la Banque de France * Suppression du projet de franchissement * Repositionnement de l'axe Est-Ouest sur l'"axe hitorique", afin qu'il ne s'implante pas sur le site de la Banque de France * Suppression du projet de franchissement NOUVELLE VERSION Modification du périmètre de la zone UM et Mise à jour du calcul des surfaces création du secteur UEe Création du secteur UEe Création d'un secteur spécifique "UEe" propre au site de la Banque de France Création d'un secteur spécifique "UEe" propre au site de la Banque de France Création du secteur UEe propre au site de la BdF * Impossibilité de mettre en place un jardin public sur l'actuelle "friche végétale" du fait de la configuration du site Banque de France * Trame viaire à mettre en place dans le respect de trame historique du site: liaison Est-Ouest le long des façades des halles Sud * Impossibilité de mettre en place ce * Projet de franchissement de l'A86 vers le franchissement étant donné la Centre-Ville configuration du Projet de la Banque de France * Positionnement de l'axe Est-Ouest dans * L'axe Est-Ouest ne peut être positionné le prolongement de la rue Rosa Parks comme tel étant donnée la configuration du projet de la Banque de France Zonage du site de la Banque de France 20 MOTIF * Impossibilité de mettre en place ce * Projet de franchissement de l'A86 vers le franchissement étant donné la Centre-Ville configuration du Projet de la Banque de France * Positionnement de l'axe Est-Ouest dans * L'axe Est-Ouest ne peut être positionné le prolongement de la rue Rosa Parks comme tel étant donnée la configuration du projet de la Banque de France ELEMENTS A MODIFIER 16 5.5 Présentation du zonage UM Principes de l'organisation du zonage, présentation des zones et secteurs Tableau de présentation des zones et secteurs 14 10 Hiérarchie des voies projetées Schéma de synthèse du patrimoine végétal 9 Schéma de synthèse des déplacements TITRE 2 - DISPOSITIONS DU PLU TITRE 1 - DIAGNOSTIC ET ETAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT Sans objet ARTICLE I. RAPPORT DE PRESENTATION IMPLANTATION DE LA BANQUE DE FRANCE A LA COURNEUVE DECLARATION DE PROJET 2013 - MISE EN COMPATIBILITE DU PLU COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU JUIN 2013 ASTERRA PAGE 40 35 et suivantes (nouveau doc.) Schéma de synthèse du patrimoine végétal 5 ELEMENTS A MODIFIER Développement du projet de la BdF Création du secteur UEe MOTIF NOUVELLE VERSION Rajout d'une mention sur le projet de la BdF Création et présentation du secteur UEe * Impossibilité de mettre en place un jardin public sur l'actuelle friche végétale du fait de la configuration du site Banque de Jardin public sur friche végétale Babcock + France Nouvelle carte maillage Est-Ouest * Trame viaire à mettre en place dans le respect de trame historique du site: liaison Est-Ouest le long des façades des halles Sud TITRE 3 - PROTECTIONS DU PATRIMOINE D'INTERET LOCAL 9.2 présentation des OA 8.6 secteur UE ARTICLE I. RAPPORT DE PRESENTATION IMPLANTATION DE LA BANQUE DE FRANCE A LA COURNEUVE DECLARATION DE PROJET 2013 - MISE EN COMPATIBILITE DU PLU COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 115 JUIN 2013 ASTERRA 14 Carte "cohérence globale du territoire communal" 15 9 Orientation 1 : La cohérence globale du territoire communal au sein de l’agglomération Carte "une ville plus belle et plus attractive" PAGE ARTICLE 116 NOUVELLE VERSION * Impossibilité de mettre en place le franchissement étant donné la configuration du Projet de la Banque de France * Suppression du projet de franchissement * Impossibilité de mettre en place le franchissement étant donné la configuration du Projet de la Banque * Suppression du projet de franchissement de France * Décalage vers l'Ouest de l'axe Nord-Sud, afin qu'il ne * L'axe Nord-Sud ne peut pas s'implante pas sur le site de la Banque de France rejoindre le nord du site du fait du projet BdF * Référence au site Babcock à supprimer, car elle renvoie à l'idée d'un nouveau franchissement audessus de l'A86 sur le site Babock - or * Suppression de la mention "et site Babcock" ce projet est impossible dans le cadre du projet de la Banque de France MOTIF * Projet de square/jardin prévu sur le site Babcock * Impossibilité de mettre en place le * Suppression du projet de square/jardin square/jardin étant donné la configuration du Projet de la Banque de France * Projet de franchissement de l'A86 vers le Centre-Ville * Positionnement de l'axe Nord-Sud, prévu en partie sur le site de la Banque de France * Projet de franchissement de l'A86 vers le Centre-Ville "Etendre le rayonnement du centre ville vers le boulevard Pasteur, à l’Ouest de la zone Mermoz et au Sud de l’autoroute (projet Gare et site Babcock) en déverrouillant les obstacles opposés par les grandes emprises" ELEMENTS A MODIFIER II. PROJET D'AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE IMPLANTATION DE LA BANQUE DE FRANCE A LA COURNEUVE DECLARATION DE PROJET 2013 - MISE EN COMPATIBILITE DU PLU COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU JUIN 2013 ASTERRA 117 12 12 Secteur 2 "CNIM Babcock" "Maillage" 12 Secteur 2 "CNIM Babcock" Intro Secteur 2 "CNIM Babcock" "Maillage" 12 Secteur 2 "CNIM Babcock" Intro MOTIF Les dimensions de l’emprise CNIM-Babcock constituent une véritable barrière dans la ville. Les piétons peuvent rejoindre le quartier du Centre-Ville via les deux pont (Zola et Palmer) permettant de franchir l’A86 et la voie ferrée. Elle tend également à isoler la gare et le centre ville des flux. NOUVELLE VERSION Prolongement possible à terme cette séquence vers le centre ville, en franchissant la double coupure de l’autoroute et des voies ferrées, doit être maintenue dans l’aménagement futur du site Prolongement de la séquence des rues Anatole France et Rosa Parks jusqu’à l’ancienne rue Pallud et la rue Emile Zola pour constituer le lien majeur entre le quartier des Quatre Routes et le quartier de la gare, d’une emprise de 20m. Il s’agit, tout en affirmant la vocation avant tout économique de ce secteur, de favoriser le long de ces voies la cohabitation équilibrée de l’habitat et des activités pour y préserver une présence humaine après la fermeture des entreprises, d’offrir un paysage urbain vivant à toutes les heures de la journée. Impossibilité de mettre en place ce franchissement étant donné la Suppression configuration du Projet de la Banque de France Désenclavement de l’îlot via la création d’une nouvelle voie située entre les façades des halles « sud » et le bâtiment de 1923. Cette liaison nouvelle s’inscrit dans le respect de la trame historique d’organisation du site. Le projet de la Banque de * objectif: site de la Banque de France se développe au Nord de cet axe, tandis qu’un projet France au nord; projet urbain mixte urbain mixte sera développé au Sud. au sud * création d'une voie au droit des façades des halles "sud", dans le respect de la trame historique du site * Impossibilité de mettre en place ce franchissement étant donné la * Projet de franchissement de l'A86 vers le configuration du Projet de la * Suppression du projet de franchissement Centre-Ville Banque de France * L'axe Est-Ouest ne peut être * Repositionnement de l'axe Est-Ouest sur l'"axe hitorique", * Positionnement de l'axe Est-Ouest dans le positionné comme tel étant donnée afin qu'il ne s'implante pas sur le site de la Banque de France prolongement de la rue Rosa Parks la configuration du projet de la Banque de France Les dimensions de l’emprise CNIM constituent une véritable barrière dans la * rajout de la mention "Babcock" ville, à laquelle s’ajoute le franchissement * affinement du constat sur les difficile pour les piétons, du pont Zola sur liaisons piétonnes l’A86 et la voie ferrée. Elle tend également à isoler la gare et le centre ville des flux. III. ORIENTATIONS D'AMENAGEMENT PAR SECTEURS ARTICLE PAGE ELEMENTS A MODIFIER IMPLANTATION DE LA BANQUE DE FRANCE A LA COURNEUVE DECLARATION DE PROJET 2013 - MISE EN COMPATIBILITE DU PLU COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU JUIN 2013 ASTERRA 12 13 13 19 Secteur 2 "CNIM Babcock" "Maillage" Secteur 2 "CNIM Babcock" Orientation sur le bâti Secteur 2 "CNIM Babcock" Orientation sur le bâti CHAPITRE VI : LE SCHEMA DE SYNTHESE GENERAL DES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT NOUVELLE VERSION 118 * Suppression du projet d'esplanade * Repositionnement de l'axe Est-Ouest sur l'"axe hitorique", afin qu'il ne s'implante pas sur le site de la Banque de France * Suppression du projet de franchissement Le bâtiment de bureau construit en 1923 doit être conservé du fait de son intérêt architectural. Les bâtiments, notamment les halles situées au Sud de l’ « axe historique », offrent par leur échelle l’opportunité de développer là des activités secondaires en résonance avec les orientations du SCOT. * Suppression de ce paragraphe * Ajout dans la section "affectation des sols" du paragraphe Impossibilité de mettre en place cet suivant: "La suppression de la friche végétale située au centre espace public étant donné la du site Babcock devra être notamment être compensée, sur le configuration du projet de la site de la Banque de France, par la mise en place d'espaces non Banque de France construits de dimension généreuse et d'un traitement paysager qualitatif." MOTIF Préciser qu'il s'agit bien là des halles situées au Sud de l'"axe historique", comme l'indique bien le schéma de synthèse Intérêt architectural manifeste de Rajout de la nécessité de maintenir le ce bâtiment, qui doit être maintenu bâtiment de bureau construit en 1923 et réhabilité par la Banque de France * Impossibilité de mettre en place ce franchissement étant donné la * Projet de franchissement de l'A86 vers le configuration du Projet de la Centre-Ville Banque de France * L'axe Est-Ouest ne peut être * Positionnement de l'axe Est-Ouest dans le positionné comme tel étant donnée prolongement de la rue Rosa Parks la configuration du projet de la Banque de France * Création d'une esplanade devant les * Impossibilité de mettre en place halles, sur l'actuelle friche végétale l'esplanade prévue étant donné la configuration du Projet de la Banque de France Les bâtiments, notamment les halles, offrent par leur échelle l’opportunité de développer là des activités secondaires en résonance avec les orientations du SCOT. Espaces publics : - Il est proposé de considérer l’esplanade centrale comme partie intégrante de l’identité du site, notamment de par sa complémentarité avec l’échelle monumentale des grandes halles. Celle ci devra être préservée et maintenue libre de toute construction. Au total, un tiers environ du site sera dédié à la conservation et à la constitution d’espaces publics. III. ORIENTATIONS D'AMENAGEMENT PAR SECTEURS ARTICLE PAGE ELEMENTS A MODIFIER IMPLANTATION DE LA BANQUE DE FRANCE A LA COURNEUVE DECLARATION DE PROJET 2013 - MISE EN COMPATIBILITE DU PLU COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU JUIN 2013 ASTERRA PAGE Cartouche: "PLU N°6" Plan patrimoine 119 Sans objet TITRE 3 - EMPLACEMENTS RESERVES * Cartouche: "PLU N°6" * Carte: site BdF en zonage UM Cartouche: "PLU N°6" ELEMENTS A MODIFIER Plan général Sud TITRE 2 - DOCUMENTS GRAPHIQUES Plan général Nord Tous ARTICLE TITRE 1 - REGLEMENT IV. REGLEMENT * Création du nouveau secteur UEe dans tout le règlement * Changement du zonage du site BdF: remplacement du zonage UM par un zonage UEe Nécessité de changer le zonage du site de la Banque de France Mention "PROJET DE PLU N°7" à introduire Nouvelle cartouche * Cartouche: Mention "PROJET DE PLU N°7" à introduire * Carte: création du secteur UEe, sur le site de la BdF Nouvelle cartouche et nouvelle carte Mention "PROJET DE PLU N°7" à introduire Nouvelle cartouche NOUVELLE VERSION MOTIF IMPLANTATION DE LA BANQUE DE FRANCE A LA COURNEUVE DECLARATION DE PROJET 2013 - MISE EN COMPATIBILITE DU PLU COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU SYNTHÈSE - ENJEUX La Déclaration de projet, objet de la présente évaluation environnementale, a pour objectif de mettre en compatibilité le Plan Local d’Urbanisme de La Courneuve avec la réalisation de l’implantation d’un centre de la Banque de France, projet présentant un caractère d’intérêt général. Celui-ci participe à donner une nouvelle vocation aux friches industrielles liées à l’ancienne usine Babcock formant aujourd’hui un site enclavé en bordure de l’autoroute A 86 non intégré au reste de la ville et à l’image urbaine dégradée. Le projet s’inscrit en partie en cohérence avec les orientations du Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) du PLU en vigueur. Sa réalisation appelle toutefois à réinterpréter certaines des orientations du PADD portant sur la hiérarchisation du maillage viaire et du schéma d’aménagements des espaces publics à proximité du centre-ville de La Courneuve. Les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet visent à créer un secteur UEe au sein de la zone UE destinée à accueillir des activités économiques. La réalisation de logements y est interdite. Les Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) y sont autorisées à condition qu’elles relèvent d’un service public ou d’un intérêt collectif. La Déclaration de projet a été rédigée en connaissance des principaux textes législatifs relatifs à la prise en compte de l’environnement et à la lumière des objectifs généraux de développement durable définis à l’échelle internationale, nationale ou locale. La Déclaration de projet apparait comme compatible avec les plans et programmes de portée supérieure et s’inscrit notamment dans les orientations définies dans le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France (SDRIF) en vigueur et le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) de Plaine Commune. Concernant le projet de SDRIF 2013, la commune de La Courneuve a formulé des observations auprès de la Région Ile-de-France dans le cadre de la consultation en cours des communes, afin que soit prise en compte, dans le document définitif, la réalisation du projet sur le site de l’ancienne usine Babcock. Enfin, les dispositions de la Déclaration de projet accordent une place importante à l’environnement. Elles recherchent, en effet dans les dispositions réglementaires envisagées, une qualité architecturale et urbaine des constructions, une préservation et une mise en valeur du patrimoine bâti remarquable lié au passé industriel du secteur, une limitation de l’usage de la voiture individuelle des futurs usagers, une gestion optimale des eaux pluviales et usées,… Sont détaillées dans la partie 4 de l’évaluation environnementale, les effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet sur l’environnement. ASTERRA 120 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 4. LES EFFETS NOTABLES ET PREVISIBLES DE LA DECLARATION DE PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT ET LES INCIDENCES NATURA 2000 Cette partie de l’évaluation environnementale s’attache à exposer les effets notables et prévisibles de la mise en œuvre de la Déclaration de projet sur les composantes environnementales de la partie Nord du site Babcock. 4.1. ANALYSE DES EFFETS NOTABLES ET PREVISIBLES DE LA DECLARATION DE PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT A partir de l’analyse des composantes environnementales de la partie Nord du site Babcock issue de l’état initial de l’environnement, il s’agit d’évaluer et de caractériser les incidences notables et prévisibles de la Déclaration de projet sur l’environnement. L’analyse est réalisée au regard des éléments de connaissance disponibles sur le territoire en restant toutefois dans le champ d’une évaluation qualitative et non quantitative. Elle s’attache à évaluer la nature et l’importance des effets prévisibles et notables du document d’urbanisme sur l’environnement. a) Identification des effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet sur l’environnement L’objectif est d’identifier les différents effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet sur l’environnement. Pour ce faire, il est procédé à un balayage de l’ensemble des thématiques environnementales dressées au cours de l’analyse de l’état initial de l’environnement et un croisement avec l’ensemble des orientations de la Déclaration de projet. Cette partie de la démarche d’évaluation environnementale prend la forme d’un tableau récapitulatif permettant de croiser les thématiques environnementales avec les mesures envisagées par la Déclaration de projet afin d’identifier les impacts potentiels correspondants, de très positifs à très négatifs, de chacune des mesures du plan sur chacune des thématiques environnementales. Pour rappel, les orientations de la Déclaration de projet peuvent être distinguées en six orientations générales : - Accueillir un équipement majeur d’intérêt collectif ; - Affirmer l’identité urbaine tournée vers la valorisation du passé industriel de la ville ; ASTERRA 121 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU - Mettre en valeur l’exemplarité de certains éléments architecturaux ; - Renforcer une trame viaire hiérarchisée afin de désenclaver le site ; - Recomposer les liaisons viaires afin de relier les quartiers entre-eux ; - Aménager des espaces publics de qualité. La comparaison par croisement des orientations générales du plan et des thématiques environnementales permet d’identifier les incidences prévisibles et notables de la Déclaration de projet sur l’environnement et d’identifier leur nature, de très négatives à très positives : - Effet positif à très positif (+) ; - Effet négatif à très négatif (-) ; - Effet variable en fonction de la nature et la portée de l’orientation (+/-) Lorsqu’une orientation n’a pas d’effet notable et prévisible connue, elle est considérée comme nulle (0). Le tableau d’identification des effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet sur l’environnement est présenté ci-après. ASTERRA 122 JUIN 2013 ASTERRA +/- + + +/- 0 - - +/- + Accueillir un équipement majeur d'intérêt collectif Affirmer l'identité urbaine tournée vers la valorisation du passé industriel de la ville Mettre en valeur l’exemplarité de certains éléments architecturaux et urbains Renforcer une trame viaire hiérarchisée afin de désenclaver le site 123 Recomposer les liaisons viaires afin de relier les quartiers entre-eux Aménager des espaces publics de qualité + + + Paysage et cadre de vie Qualité de l'air, facteurs énergétiques et climatiques ORIENTATIONS DE LA DECLARATION DE PROJET + +/- +/- 0 +/- +/- Faune, flore et biodiversité + 0 0 + + +/- Patrimoine architectural et urbain + 0 0 0 +/- +/- Qualité de l'eau et ressource en eau 0 +/- - 0 + +/- Gestion des déchets, nuisances et pollutions IDENTIFICATION DES EFFETS NOTABLES ET PREVISIBLES SUR L'ENVIRONNEMENT 0 0 0 0 0 +/- Risques naturels et technologiques COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU b) Evaluation des effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet sur l’environnement A partir du tableau d’identification des effets des orientations générales du plan sur l’environnement établi précédemment, il s’agit d’évaluer et de caractériser les incidences notables et prévisibles de la Déclaration de projet sur l’environnement. L’analyse est réalisée au regard des éléments de connaissance disponibles sur le territoire en restant toutefois dans le champ d’une évaluation qualitative et non quantitative. Elle s’attache à évaluer la nature et l’importance des effets prévisibles et notables du document d’urbanisme sur l’environnement. La démarche d’analyse des effets des orientations générales de la Déclaration de projet sur l’environnement est ainsi effectuée pour chacune des thématiques environnementales identifiées dans l’analyse de l’état initial de l’environnement. Pour chaque thématique environnementale, il est procédé à une : - Description des impacts potentiels : présentation des types d’impacts prévisibles, notables et potentiellement attendus en fonction des thématiques environnementales ; - Analyse des impacts potentiels : présentation des effets notables et prévisibles des dispositions et mesures contenus dans la Déclaration de projet liée à l’implantation de la Banque de France sur le site Babcock. La description des impacts potentiels de la Déclaration de projet sur chacune des thématiques environnementales est accompagnée d’une description des effets associés indirects sur d’autres thématiques environnementales afin d’envisager les effets croisés des mesures de la Déclaration de projet. L’analyse des impacts potentiels est décrite dans un tableau de synthèse explicitant par thématique environnementale : - La description de l’impact : le type d’impact concerné ; - La nature de l’impact : positif, négatif ou variable en fonction de la nature ou la portée de l’orientation de la Déclaration de projet ; - La portée de l’impact : locale ou régionale ; - Le type d’impact : direct ou indirect ; - La durée de l’impact : impact temporaire ou permanent ; - La prévision de l’impact : prévision mauvaise ou impact probable. ASTERRA 124 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Les effets sur la qualité de l’air et les facteurs énergétiques et climatiques Description des impacts potentiels Les effets prévisibles et notables liés aux orientations développées dans la Déclaration de projet sur la qualité de l’air et les facteurs énergétiques et climatiques concernent deux types d’impacts : - L’augmentation du trafic routier liée à l’arrivée de nouveaux usagers sur le site et aux transports de fonds dus aux activités de l’équipement de la Banque de France, en lien avec les rejets de gaz à effet de serre que celui-ci engendre contribuant ainsi au réchauffement climatique, et au rejet de particules et de polluants atmosphériques susceptible de dégrader localement la qualité de l’air ; - La préservation et la mise en valeur du patrimoine bâti susceptible de rendre les travaux d’amélioration des consommations énergétiques et de diminution des émissions de gaz à effet de serre en lien, avec la réhabilitation des bâtiments, plus complexes à mettre en œuvre. Les effets potentiels liés aux mesures de la Déclaration de projet sur les facteurs énergétiques et climatiques ont des effets associés indirects sur les nuisances sonores (en lien avec l’augmentation du trafic routier). Analyse des impacts potentiels Deux mesures de la Déclaration de projet a potentiellement des effets potentiellement négatifs sur la qualité de l’air et les facteurs énergétiques et climatiques. Elles concernent : - Les dispositions visant à mettre en valeur l’exemplarité de certains éléments architecturaux et urbains (La Déclaration de projet maintient la protection au titre de l’article L.123-1 7° du code de l’urbanisme du bâtiment 1923). Celles-ci sont susceptibles de rendre les travaux d’amélioration des consommations énergétiques en lien avec la réhabilitation des bâtiments plus complexes à mettre en œuvre : isolation par l’intérieur exclusivement, restrictions quant à l’utilisation de systèmes de production d’énergies renouvelables en façade ou en toiture,… Les consommations énergétiques nécessaires aux besoins de fonctionnement du bâtiment 1923 pourront toutefois être compensées par une performance énergétique renforcée du bâtiment de bureaux qui lui est accolé et dont la réhabilitation pourra être plus facilement mis en œuvre dans un objectif environnemental fort ; - Les dispositions visant à renforcer une trame viaire hiérarchisée afin de désenclaver le site (les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) prévoient la création d’une nouvelle voie de desserte du site). Celles-ci sont susceptibles d’induire des flux de véhicules supplémentaires avec l’arrivée de nouveaux usagers sur le site, générant des rejets de particules, de polluants atmosphériques et de gaz à effet de serre et d’induire des effets de report de trafics depuis les voies principales contribuant à augmenter la pollution atmosphérique à l’échelle localisée du site du projet. Une mesure de la Déclaration de projet a potentiellement des effets globaux variables sur la qualité de l’air et les facteurs énergétiques et climatiques en fonction de la nature et la portée de l’orientation. Elle concerne : ASTERRA 125 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU - Les dispositions visant à accueillir un équipement majeur d’intérêt collectif (le règlement de la Déclaration de projet prévoit d’autoriser les constructions, ouvrage, installations et travaux divers, installations classées pour la protection de l’environnement à condition qu’elles relèvent du service public ou de l’intérêt collectif, le projet prévoit de donner une nouvelle vocation à une friche industrielle). Si elles sont susceptibles de s’inscrire dans un objectif environnemental ambitieux du fait de l‘entrée en vigueur de la réglementation thermique RT 2012 et de la recherche envisagée du label HQE, ces dispositions sont toutefois susceptibles d’entraîner une hausse des consommations énergétiques et des émissions de gaz à effet de serre à l’échelle locale du fait d’une nouvelle utilisation permise d’un site auparavant en friche ; Deux mesures de la Déclaration de projet ont potentiellement des effets potentiellement positifs sur la qualité de l’air et les facteurs énergétiques et climatiques. Elles concernent : - Les dispositions visant à recomposer les liaisons viaires afin de relier les quartiers entre-eux (les OAP prévoient la création d’une nouvelle voie de desserte). Elles sont susceptibles d’améliorer les liaisons douces à l’échelle locale en renforçant les parcours piétons et vélos. Les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet maintiennent également la délimitation de corridors de desserte des transports collectifs où les normes de stationnement sont minorées par rapport aux autres secteurs. Ces dispositions sont susceptibles de renforcer l’utilisation des transports en commun à l’échelle locale ; - Les dispositions visant à aménager des espaces publics de qualité (les OAP prévoient la création d’une voie de desserte de large emprise de façon à permettre des aménagements urbains de qualité et à assurer un partage de l’espace entre les différents modes de déplacements, et notamment les modes doux). Elles sont susceptibles de favoriser les liaisons douces à l’échelle locale par l’aménagement de nouveaux parcours agréables et sécurisés au sein du nouveau secteur urbain. ASTERRA 126 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Tableaux présentant les effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet LES EFFETS DE LA DECLARATION DE PROJET SUR LES FACTEURS ENERGETIQUES ET CLIMATIQUES ORIENTATIONS DE LA DECLARATION DE PROJET PRINCIPAUX EFFETS Mettre en valeur l'exemplarité de certains éléments architecturaux et urbains Renforcer une trame viaire hiérarchisée Accueillir un équipements public d'intérêt collectif Description de l'impact Difficultés à mettre en œuvre des travaux d'amélioration énergétique Augmentation du trafic routier à l'échelle locale Hausse des consommations énergétiques Nature de l'impact Négatif Négatif Positif ou négatif Portée de l'impact Locale Locale et Régionale Locale Type d'impact Indirect Direct Direct Durée de l'impact Permanent Permanent Permanent Prévision de l'impact Probable Mauvaise Mauvaise ORIENTATIONS DE LA DECLARATION DE PROJET PRINCIPAUX EFFETS Recomposer les liaisons viaires Aménager des espaces libres de qualité Description de l'impact Amélioration des liasons douces Amélioration des liaisons douces Nature de l'impact Positif Positif Portée de l'impact Locale Locale Type d'impact Direct Indirect Durée de l'impact Permanent Permanent Prévision de l'impact Probable Probable o Les effets sur le paysage et le cadre de vie Description des impacts potentiels Les effets prévisibles et notables liés aux orientations développées dans la Déclaration de projet sur le paysage et le cadre de vie concernent trois types d’impacts : - La possible disparition de l’identité paysagère du site par la construction de nouveaux bâtiments en lieu et place d’anciens bâtiments industriels en brique à l’architecture spécifique ; - La préservation de la qualité paysagère du secteur par la préservation des vues remarquables, des éléments structurants du paysage et des éléments bâtis remarquables ; ASTERRA 127 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU - La mise en valeur et l’amélioration des qualités paysagères du secteur par des aménagements paysagers, des aménagements des espaces publics,… Les effets notables et prévisibles liés aux orientations développées dans la Déclaration de projet sur le paysage et le cadre de vie ont également des effets associés indirects sur la biodiversité, les habitats et les écosystèmes (la mise en valeur et l’amélioration des qualités paysagères par des aménagements paysagers est susceptible de créer des habitats favorables pour les espèces de la faune et de la flore sauvage) et sur le patrimoine architectural et urbain (la mise en valeur et l’amélioration des qualités paysagères est susceptible de mettre également en valeur les éléments relevant du patrimoine architectural et urbain). Analyse des impacts potentiels Aucune mesure de la Déclaration de projet n’est susceptible d’avoir des effets négatifs notables et prévisibles sur le paysage et le cadre de vie. Une mesure de la Déclaration de projet a potentiellement des effets globaux variables sur le paysage et le cadre de vie en fonction de la nature et la portée de l’orientation. Elle concerne : - Les dispositions visant à accueillir un équipement majeur d’intérêt collectif (le règlement de la Déclaration de projet prévoit d’autoriser les constructions, ouvrage, installations et travaux divers, installations classées pour la protection de l’environnement à condition qu’elles relèvent du service public ou de l’intérêt collectif, le projet prévoit de donner une nouvelle vocation à une friche industrielle). Ces dispositions sont susceptibles de conduire à une amélioration ou de la qualité du paysage par la réalisation de nouveaux bâtiments de qualité architecturale et paysagère en lieu et place de bâtiments en friche donnant une image dégradée au secteur. La disparition d’anciens bâtiments industriels à l’architecture spécifique est toutefois susceptible d’avoir un effet négatif sur l’identité du secteur. Plusieurs mesures de la Déclaration de projet ont à priori des effets potentiellement positifs sur le paysage et le cadre de vie. Elles concernent : - Les dispositions visant à affirmer l’identité urbaine tournée vers la valorisation du passé industriel de la ville (le règlement prévoit notamment la recherche d’un objectif de qualité urbaine des constructions dans les aménagements, le projet prévoit de donner une nouvelle vocation à une friche industrielle). Elles vont permettre une amélioration de la qualité urbaine, architecturale et paysagère de la partie Nord de l’ancien site Babcock par des aménagements urbains de qualité en lieu et place d’une ancienne friche industrielle ; - Les dispositions visant à mettre en valeur l’exemplarité de certains éléments architecturaux et urbains (la Déclaration de projet maintient la protection au titre de l’article L.123-1 7° du code de l’urbanisme du bâtiment 1923, le règlement prévoit d’imposer que les travaux respectent et mettent en valeur les caractéristiques structurelles et architecturales du bâtiment). Elles vont permettre de mettre en valeur un élément remarquable du patrimoine bâti qui constitue un repère visuel et identitaire du paysage ; ASTERRA 128 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU - Les dispositions visant à renforcer une trame viaire hiérarchisée afin de désenclaver le site (les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) prévoient la création d’une nouvelle voie de desserte du site). Elles sont susceptibles de faire maintenir des dégagements visuels au cœur du site du projet, de mettre en valeur la qualité architecturale des bâtiments construits ou réhabilités par effet de miroir et de mise en scène des perspectives ; - Les dispositions visant à recomposer les liaisons viaires afin de relier les quartiers entre-eux (les OAP prévoient la création d’une nouvelle voie de desserte). Elles sont susceptibles d’améliorer la qualité paysagère globale du secteur en permettant aux habitants et usagers de redécouvrir le site Babcock dont le franchissement était jusqu’à présent interdit au public ; - Les dispositions visant à aménager des espaces publics de qualité (les OAP prévoient la création d’une voie de desserte de large emprise de façon à permettre des aménagements urbains de qualité). Elles sont susceptibles de renforcer la qualité paysagère de l’ancien site Babcock par la recherche d’une qualité urbaine, architecturale et paysagère du nouveau secteur urbain et une mise en scène des ambiances urbaines au travers de l’aménagement des espaces publics (végétalisation, mobilier urbain, traitement des cheminements,…). Tableaux présentant les effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet LES EFFETS DE LA DECLARATION DE PROJET SUR LE PAYSAGE ET LE CADRE DE VIE PRINCIPAUX EFFETS Description de l'impact ORIENTATIONS DE LA DECLARATION DE PROJET Accueillir un équipements public d'intérêt collectif Affirmer l’identité urbaine tournée vers la valorisation du passé industriel de la ville Amélioration de la qualité urbaine, architecturale et paysagère du secteur Nature de l'impact Positif ou négatif Positif Portée de l'impact Locale Locale Type d'impact Indirect Indirect Durée de l'impact Permanent Permanent Prévision de l'impact Mauvaise Probable ASTERRA 129 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU ORIENTATIONS DE LA DECLARATION DE PROJET PRINCIPAUX EFFETS Mettre en valeur l'exemplarité de certains éléments architecturaux et urbains Description de l'impact Renforcer une trame viaire hiérarchisée Recomposer les liaisons viaires Amélioration de la qualité urbaine, architecturale et paysagère de l'ancien site Babcock Nature de l'impact Positif Positif Positif Portée de l'impact Locale Locale Locale Type d'impact Direct Direct Indirect Durée de l'impact Permanent Permanent Permanent Prévision de l'impact Probable Probable Probable ORIENTATIONS DE LA DECLARATION DE PROJET PRINCIPAUX EFFETS Aménager des espaces publics de qualité Description de l'impact Amélioration de la qualité urbaine, architecturale et paysagère de l'ancien site Babcock Nature de l'impact Positif Portée de l'impact Locale Type d'impact Direct Durée de l'impact Permanent Prévision de l'impact Probable o Les effets sur la faune, la flore et la biodiversité Description des impacts potentiels Les effets notables et prévisibles liés aux orientations développées dans la Déclaration de projet sur la faune, la flore et la biodiversité concernent deux types d’impacts potentiels : - Une destruction de la flore locale et d’une partie des habitats naturels et écosystèmes existants par l’ouverture à l’urbanisation de zones auparavant en friche végétale ; - La création d’habitats favorables pour les espèces de la faune et de la flore sauvage par des réaménagements écologiques ou paysagers favorables à la biodiversité. Les effets prévisibles et notables liés aux orientations développées dans la Déclaration de projet sur la faune, la flore et la biodiversité ont également des effets associés indirects sur le paysage (la création d’habitats favorables pour les espèces de la faune et de la flore sauvage est susceptible d’améliorer les qualités paysagères du secteur) et sur la gestion de l’eau (la création d’habitats favorables pour les espèces de la faune et de la flore sauvage est susceptible de faciliter la mise en œuvre des principes de gestion alternative des eaux pluviales). ASTERRA 130 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Analyse des impacts potentiels Aucune mesure de la Déclaration de projet n’est susceptible d’avoir des effets négatifs notables et prévisibles sur la faune, la flore et la biodiversité. Plusieurs mesures de la Déclaration de projet ont potentiellement des effets globaux variables sur la faune, la flore et la biodiversité. en fonction de la nature et la portée de l’orientation. Elles concernent : - Les dispositions visant à accueillir un équipement majeur d’intérêt collectif (le règlement de la Déclaration de projet prévoit d’autoriser les constructions, ouvrage, installations et travaux divers, installations classées pour la protection de l’environnement à condition qu’elles relèvent du service public ou de l’intérêt collectif, le projet prévoit de donner une nouvelle vocation à une friche industrielle). Les conséquences potentiellement dommageables pour la faune, la flore et la biodiversité concernent la destruction de la flore sauvage et d’une partie des habitats naturels par la mutation urbaine d’une ancienne friche végétale. L’évaluation écologique réalisée sur le site dans le cadre de l’évaluation environnementale a montré toutefois que ces habitats naturels correspondent à des milieux fortement anthropisés peu riches en biodiversité. L’intérêt écologique du site repose essentiellement sur la strate herbacée qui abrite quelques espèces végétales rares en Ile-de-France. Cependant, celle-ci est impactée négativement par le développement important d’une strate arbustive composée essentiellement d’espèces végétales invasives (buddleia,…). Ce développement nuit à la diversité végétale de la strate herbacée et pourrait également, par diffusion d’espèces, impacter négativement la biodiversité sur d’autres espaces du territoire. Enfin, en ce qui concerne la faune, peu d’espèces ont été observées lors de l’évaluation écologique réalisée sur le site et concernent essentiellement quelques espèces généralistes non spécifiques à ce type d’habitats ; - Les dispositions visant à affirmer une identité tournée vers la valorisation du passé industriel de la ville (le règlement prévoit d’imposer une recherche architecturale des constructions qui s’insèrent dans leur environnement urbain). La réalisation de bâtiments de grands volumes avec une emprise au sol prononcée est susceptible d’induire une destruction de la flore sauvage et d’une partie des habitats naturels par l’aménagement d’une ancienne friche végétale. La Déclaration de projet prévoit toutefois des dispositions réglementaires imposant que les espaces libres de construction, les espaces de stationnement ainsi que les toitures-terrasses des bâtiments fassent l’objet d’un traitement paysager qualitatif avec la mise en place d’une végétation adaptée ; - Les dispositions visant à renforcer une trame viaire hiérarchisée afin de désenclaver le site (les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) prévoient la création d’une nouvelle voie de desserte du site). Elles sont susceptibles, de par les aménagements qui seront réalisés, de créer des habitats favorables pour les espèces de la faune et de la flore locale. Les cartes figurant dans le rapport de présentation mentionnent par ailleurs un objectif de plantation d’arbres d’alignement. Les dispositions règlementaires de la Déclaration de projet ne prévoient toutefois pas d’imposer d’aménagements spécifiques (plantation d’arbres d’alignements, maintien d’espaces verts aux abords de la voie nouvelle,…) en matière de traitement paysager de la voie nouvelle ; - Les dispositions visant à recomposer les liaisons viaires afin de désenclaver le site (le règlement maintient un Emplacement Réservé (ER) au bénéfice du Conseil Général de Seine-Saint-Denis pour ASTERRA 131 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU la requalification et l’élargissement de la rue Raspail, la Déclaration de projet maintient l’inscription dans les orientations du PADD l’objectif d’une préservation et/ou d’une plantation d’arbres d’alignements en lien avec la requalification de la rue Raspail). Elles sont susceptibles, de par les aménagements qui seront réalisés, de créer des habitats favorables pour les espèces de la faune et de la flore locale. Les cartes figurant dans le rapport de présentation mentionnent par ailleurs un objectif de plantation d’arbres d’alignement. Cependant, comme vu précédemment, les dispositions règlementaires de la Déclaration de projet ne prévoient toutefois pas d’imposer d’aménagements spécifiques en matière de traitement paysager de la rue Raspail. Une mesure de la Déclaration de projet a potentiellement des effets potentiellement positifs sur la faune, la flore et la biodiversité. Elle concerne : - Les dispositions visant à aménager des espaces publics de qualité (les OAP prévoient la création d’une voie de desserte de large emprise de façon à permettre des aménagements urbains de qualité). Elles sont susceptibles de créer des habitats favorables pour la faune et la flore locale. Tableaux présentant les effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet LES EFFETS DE LA DECLARATION DE PROJET SUR LA FAUNE, LA FLORE ET LES HABITATS PRINCIPAUX EFFETS Description de l'impact ORIENTATIONS DE LA DECLARATION DE PROJET Accueillir un équipements public d'intérêt collectif Valoriser le passé industriel de la ville Renforcer une trame viaire hiérarchisée Création d'habitats favorables Création d'habitats favorables Création d'habitats favorables pour la flore et la faune sauvage pour la flore et la faune sauvage pour la flore et la faune sauvage locale locale locale Nature de l'impact Positif ou négatif Positif ou négatif Positif ou négatif Portée de l'impact Locale et Régionale Locale et Régionale Locale et Régionale Type d'impact Indirect Indirect Direct Durée de l'impact Permanent Permanent Permanent Prévision de l'impact Mauvaise Mauvaise Mauvaise ASTERRA 132 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU ORIENTATIONS DE LA DECLARATION DE PROJET PRINCIPAUX EFFETS Recomposer les liaisons viaires Description de l'impact Aménager des espaces publics de qualité Création d'habitats favorables Création d'habitats favorables pour pour la flore et la faune sauvage la flore et la faune sauvage locale locale Nature de l'impact Positif ou négatif Positif Portée de l'impact Locale et Régionale Locale Type d'impact Direct Direct Durée de l'impact Permanent Permanent Prévision de l'impact Mauvaise Probable o Les effets sur le patrimoine architectural et urbain Description des impacts potentiels Les effets prévisibles et notables liés aux orientations développées dans la Déclaration de projet sur le patrimoine architectural et urbain concernent deux types d’impacts : - La préservation des éléments structurants du patrimoine architectural et urbain local dans le projet d’aménagement urbain ; - La mise en valeur et l’amélioration de la qualité urbaine susceptible de mettre en valeur le patrimoine architectural et urbain. Les effets prévisibles et notables liés aux orientations développées dans la Déclaration de projet sur le patrimoine architectural et urbain ont également des effets associés indirects sur la biodiversité, les habitats et les écosystèmes (la mise en valeur du patrimoine architectural et urbain par des aménagements paysagers est susceptible de créer des habitats favorables pour les espèces de la faune et de la flore sauvage) et sur le paysage et le cadre de vie (la mise en valeur des éléments relevant du patrimoine architectural et urbain contribue également à la mise en valeur et l’amélioration des qualités paysagères du secteur). Analyse des impacts potentiels Aucune mesure de la Déclaration de projet n’est susceptible d’avoir des effets négatifs notables et prévisibles sur le patrimoine architectural et urbain. Une mesure de la Déclaration de projet a des effets globaux variables sur le patrimoine architectural et urbain en fonction de la nature et la portée de l’orientation. Elle concerne : - Les dispositions visant à accueillir un équipement majeur d’intérêt collectif (le règlement de la Déclaration de projet prévoit d’autoriser les constructions, ouvrage, installations et travaux divers, ASTERRA 133 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU installations classées pour la protection de l’environnement à condition qu’elles relèvent du service public ou de l’intérêt collectif, le projet prévoit de donner une nouvelle vocation à une friche industrielle). Ces dispositions sont susceptibles de conduire à une mise en valeur ou une altération de la préservation du patrimoine architectural et urbain en fonction de la qualité architecturale et paysagère des constructions et de la qualité du traitement paysager des espaces libres. Des mesures de la Déclaration de projet ont des effets potentiellement positifs sur le patrimoine architectural et urbain. Elles concernent en particulier : - Les dispositions visant à affirmer une identité tournée vers la valorisation du passé industriel de la ville (le règlement prévoit d’imposer une recherche architecturale des constructions qui s’insèrent dans leur environnement urbain). Elles vont permettre une amélioration de la qualité urbaine, architecturale et paysagère de l’ancien site Babcock par des aménagements urbains de qualité en lieu et place d’une ancienne friche industrielle et indirectement de mettre en valeur le patrimoine architectural et urbain à l’échelle locale ; - Les dispositions visant à mettre en valeur l’exemplarité de certains éléments architecturaux et urbains (la Déclaration de projet maintient la protection au titre de l’article L.123-1 7° du code de l’urbanisme du bâtiment 1923, le règlement prévoit d’imposer que les travaux respectent et mettent en valeur les caractéristiques structurelles et architecturales du bâtiment). Elles vont permettre d’envisager une nouvelle vocation pour le bâtiment administratif de l’ancienne usine Babcock et de mettre en valeur l’identité industrielle du secteur ; - Les dispositions visant à aménager des espaces publics de qualité (les OAP prévoient la création d’une voie de desserte de large emprise de façon à permettre des aménagements urbains de qualité). Elles sont susceptibles de mettre en valeur l’identité industrielle du secteur et le patrimoine bâti par la recherche d’une qualité urbaine, architecturale et paysagère du nouveau secteur urbain et une mise en scène des ambiances urbaines au travers de l’aménagement des espaces publics (végétalisation, mobilier urbain, traitement des cheminements,…). ASTERRA 134 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Tableaux présentant les effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet LES EFFETS DE LA DECLARATION DE PROJET SUR LE PATRIMOINE ARCHITECTURAL ET URBAIN ORIENTATIONS DE LA DECLARATION DE PROJET PRINCIPAUX EFFETS Accueillir un équipement public d'intérêt collectif Valoriser le passé industriel de la ville Mettre en valeur l’exemplarité de certains éléments Valorisation du passé industriel du secteur par la préservation et la mise en valeur des éléments relevant du patrimoine bâti d'intérêt local Description de l'impact Nature de l'impact Positif ou négatif Positif Positif Portée de l'impact Locale Locale Locale Type d'impact Indirect Indirect Direct Durée de l'impact Permanent Permanent Permanent Prévision de l'impact Mauvaise Probable Probable ORIENTATIONS DE LA DECLARATION DE PROJET PRINCIPAUX EFFETS Aménager des espaces publics de qualité Description de l'impact Valorisation du passé industriel du secteur par la préservation et la mise en valeur des éléments relevant du patrimoine bâti d'intérêt local Nature de l'impact Positif Portée de l'impact Locale Type d'impact Direct Durée de l'impact Permanent Prévision de l'impact Probable o Les effets sur la qualité de l’eau et la ressource en eau Description des impacts potentiels Les effets prévisibles et notables liés aux orientations développées dans la Déclaration de projet sur la qualité de l’eau et la ressource en eau concernent trois types d’impacts : - Une réduction de la disponibilité en eau souterraine et une modification du régime d’écoulement des eaux superficielles par une imperméabilisation des sols causée par l’ouverture à l’urbanisation de zones naturelles qui est susceptible d’induire : o Une réduction des possibilités d’infiltration des eaux pluviales et donc de l’alimentation de la nappe phréatique ; ASTERRA 135 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE o EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Une augmentation du ruissellement et donc une variation des débits des eaux superficielles des milieux récepteurs. - Une pollution temporaire des eaux superficielles et souterraines pouvant être causée par le remaniement de sols pollués avec la diffusion des polluants dans la nappe phréatique et les eaux de ruissellement lors de la phase chantier ; - Un maintien ou une amélioration des capacités d’infiltration de la nappe phréatique et du régime d’écoulement des eaux pluviales par une maîtrise de la gestion des eaux pluviales en milieu urbain. Les effets prévisibles et notables liés aux orientations développées la Déclaration de projet sur la qualité de l’eau et la ressource en eau ont des effets associés sur la faune, la flore et la biodiversité (une pollution de l’eau superficielle entraîne une dégradation des milieux naturels) et les risques naturels (augmentation du ruissellement et donc des risques d’inondation du fait de l’imperméabilisation des sols). Analyse des impacts potentiels Aucune mesure de la Déclaration de projet n’est susceptible d’avoir des effets négatifs notables et prévisibles sur la qualité de l’eau et la ressource en eau. Deux mesures de la Déclaration de projet ont des effets globaux variables sur la qualité de l’eau et la ressource en eau en fonction de la nature et la portée de l’orientation. Elles concernent : - Les dispositions visant à accueillir un équipement majeur d’intérêt collectif (le règlement de la Déclaration de projet prévoit d’autoriser les constructions, ouvrage, installations et travaux divers, installations classées pour la protection de l’environnement à condition qu’elles relèvent du service public ou de l’intérêt collectif, le projet prévoit de donner une nouvelle vocation à une friche industrielle). Elles sont susceptibles d’améliorer la qualité de la ressource en eau par la mise en œuvre d’une gestion adaptée des eaux pluviales et usées au sein du site du projet. Elles sont susceptibles toutefois d’entraîner une pollution des eaux superficielles et souterraines par diffusion de polluants résiduels de façon temporaire induits par des mouvements de terres polluées au cours de la phase chantier. - Les dispositions visant à affirmer une identité tournée vers la valorisation du passé industriel de la ville (le règlement prévoit d’imposer une recherche architecturale des constructions qui s’insèrent dans leur environnement urbain). La réalisation de bâtiments de grands volumes avec une emprise au sol prononcée est susceptible d’induire une modification du régime d’écoulement superficiel de l’eau. La Déclaration de projet prévoit toutefois des dispositions réglementaires permettant d’éviter une trop forte modification du régime d’écoulement des eaux pluviales par une gestion de l’eau à la parcelle, d’éviter une trop forte imperméabilisation des sols et de prévenir les pollutions impactant négativement la qualité de l’eau. Une mesure de la Déclaration de projet a potentiellement des effets potentiellement positifs sur la qualité de l’eau et la ressource en eau. Elle concerne : ASTERRA 136 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU - Les dispositions visant à aménager des espaces publics de qualité (les OAP prévoient la création d’une voie de desserte de large emprise de façon à permettre des aménagements urbains de qualité). Elles sont susceptibles de limiter le ruissellement des eaux superficielles par une gestion optimale des eaux pluviales dans les espaces publics. Tableaux présentant les effets du projet notables et prévisibles de la Déclaration de projet LES EFFETS DE LA DECLARATION DE PROJET SUR LA QUALITE DE L'EAU ET LA RESSOURCE EN EAU ORIENTATIONS DE LA DECLARATION DE PROJET PRINCIPAUX EFFETS Accueillir un équipements public d'intérêt collectif Description de l'impact Valoriser le passé industriel de la ville Aménager des espaces publics de qualité Modification du régime d'écoulement des eaux superficielles Nature de l'impact Positif ou négatif Positif ou négatif Positif Portée de l'impact Locale et Régionale Locale et Régionale Locale Type d'impact Indirect Indirect Direct Durée de l'impact Permanent et Temporaire Permanent Permanent Prévision de l'impact Mauvaise Mauvaise Probable o Les effets sur la gestion des déchets, les nuisances et les pollutions Description des impacts potentiels Les effets prévisibles et notables liés aux orientations développées dans la Déclaration de projet sur la gestion des déchets, les nuisances et les pollutions concernent cinq types d’impacts : - La hausse de la production de déchets liée à l’aménagement d’un nouveau secteur urbain porteur de nouveaux usages, en lieu et place d’une ancienne friche industrielle ; - L’augmentation potentielle des nuisances sonores liées aux flux de véhicules supplémentaires induits, soit directement par la mise en œuvre de mesures en faveur de l’amélioration de la desserte du site, soit indirectement du fait des flux de véhicules induits par les activités liées au site de la Banque de France ou des effets de report de trafic depuis le voies principales vers les voies créées ou réaménagées ; - Une pollution des sols pouvant être potentiellement engendrée par des rejets accidentels des activités humaines (hydrocarbures principalement) lors de la phase d’aménagement ou de vie du site ; - La maîtrise de la production de déchets par la mise en œuvre de dispositifs en faveur du tri sélectif ; ASTERRA 137 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU - La réduction potentielle des nuisances sonores, soit directement du fait du changement d’affectation d’espaces dévolus à des anciennes activités industrielles sources de nuisances sonores, soit indirectement du fait de la mise en œuvre de mesures en faveur de la maîtrise des déplacements en automobile et la limitation de l’usage de la voiture individuelle. Les effets prévisibles et notables liés aux orientations développées dans la Déclaration de projet sur les déchets, les nuisances et les pollutions ont également des effets associés indirects sur la qualité de l’air et les facteurs énergétiques et climatiques (en lien avec les effets sur le trafic automobile produisant des gaz à effet de serre et la consommation d’énergies fossiles par les véhicules rejetant des particules et des polluants atmosphériques), la qualité de l’eau et la ressource en eau (des pollutions diffuses peuvent être véhiculées dans les eaux souterraines en cas de pollution des sols) et sur le paysage et le cadre de vie (les dépôts sauvages de déchets impactent négativement la qualité du cadre de vie....). Analyse des impacts potentiels Une mesure de la Déclaration de projet a potentiellement des effets négatifs sur la gestion des déchets, les nuisances et les pollutions. Elle concerne : - Les dispositions visant à renforcer une trame viaire hiérarchisée afin de désenclaver le site (les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) prévoient la création d’une nouvelle voie de desserte du site). Elles sont susceptibles d’induire des nuisances sonores dues au trafic routier au sein de l’ancien site Babcock, considéré pour partie comme une zone de calme, par des effets de report de trafic potentiels depuis les voies principales vers la nouvelle voie créée et du fait des flux de véhicules supplémentaires induits liés aux usagers du site et aux activités de la Banque de France (transports de fonds). Plusieurs mesures de la Déclaration de projet ont potentiellement des effets globaux variables sur la gestion des déchets, les nuisances et les pollutions en fonction de la nature et la portée de l’orientation. Elles concernent : - Les dispositions visant à accueillir un équipement majeur d’intérêt collectif (le règlement de la Déclaration de projet prévoit d’autoriser les constructions, ouvrage, installations et travaux divers, installations classées pour la protection de l’environnement à condition qu’elles relèvent du service public ou de l’intérêt collectif, le projet prévoit de donner une nouvelle vocation à une friche industrielle). Elles sont susceptibles d’induire une production de déchets supplémentaires par rapport aux usages actuels du site, d’induire des nuisances sonore dues au trafic routier du fait des flux de véhicules supplémentaires liés aux usagers du site et aux activités de la Banque de France (transports de fonds), et d’impacter négativement la qualité des sols par le remaniement de terres polluées par le passé industriel du site. Cependant, les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet prises en faveur du tri sélectif des déchets (règlement) et en faveur de la réduction des nuisances sonores (OAP) sont susceptibles de compenser ces effets potentiels négatifs. Par ailleurs, la réalisation du projet sur l’ancien site industriel Babcock pourrait permettre de gérer les problèmes de pollution sur le site par la mise en œuvre d’aménagements et, le cas échéant, de démarches de dépollution adaptées ; ASTERRA 138 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU - Les dispositions visant à recomposer les liaisons viaires afin de relier les quartiers entre-eux (les OAP prévoient la création d’une nouvelle voie de desserte). Elles sont susceptibles, par la reconfiguration de la recomposition du réseau viaire et le réaménagement de la rue Raspail (Emplacement Réservé dans le règlement) d’induire une hausse du trafic routier sur le secteur et d‘entraîner une élévation des niveaux sonores. Cependant, la hiérarchisation du réseau viaire à l’échelle locale et l’aménagement de cheminements pour les piétons et les vélos connectés à un maillage continu et cohérent sont susceptibles de limiter cette augmentation des nuisances sonores par la favorisation des déplacements doux sur le secteur. Une mesure de la Déclaration de projet a des effets potentiellement positifs sur la gestion des déchets, les nuisances et les pollutions. Elle concerne : - Les dispositions visant à affirmer l’identité urbaine tournée vers la valorisation du passé industriel de la ville (le règlement prévoit notamment la recherche d’un objectif de qualité urbaine des constructions dans les aménagements et que celles-ci doivent s’insérer dans leur environnement paysager et urbain). Elles sont susceptibles, du fait de la possibilité de développer des constructions de grands volumes, d’induire une diminution des nuisances sonores sur la partie Nord et Sud de l’ancien site Babcock, du fait du rôle d’écran phonique joué par les bâtiments par rapport aux nuisances sonores liées au trafic routier et ferroviaire sur les infrastructures lourdes de transports. ASTERRA 139 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Tableaux présentant les effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet LES EFFETS DE LA DECLARATION DE PROJET SUR LA GESTION DES DECHETS, LES POLLUTIONS ET LES NUISANCES ORIENTATIONS DE LA DECLARATION DE PROJET PRINCIPAUX EFFETS Renforcer une trame viaire hiérarchisée Accueillir un équipements public d'intérêt collectif Description de l'impact Nuisances sonores dues au trafic routier induit Production de déchets par les usagers du site, remaniement de terres polluées et nuisances sonores dues au trafic routier induit Nature de l'impact Négatif Positif ou négatif Portée de l'impact Locale et Régionale Locale et Régionale Type d'impact Indirect Indirect Durée de l'impact Permanent Permanent et Temporaire Prévision de l'impact Mauvaise Mauvaise ORIENTATIONS DE LA DECLARATION DE PROJET PRINCIPAUX EFFETS Recomposer les liaisons viaires Valoriser le passé industriel de la ville Description de l'impact Nuisances sonores dues au trafic routier induit Favoriser le tri sélectif des déchets et prise en compte des nuisances sonores dues à l'autoroute Nature de l'impact Positif ou négatif Positif Portée de l'impact Locale et Régionale Locale Type d'impact Direct Direct et Indirect Durée de l'impact Permanent Permanent Prévision de l'impact Mauvaise Probable o Les effets sur les risques naturels et technologiques Description des impacts potentiels Les effets prévisibles et notables liés aux orientations développées dans la Déclaration de projet sur les risques naturels et technologiques concernent quatre types d’impacts : - L’aggravation du risque d’inondation par une augmentation des surfaces imperméabilisées favorisant le ruissellement superficiel ; - L’augmentation des personnes potentiellement exposées aux risques naturels et technologiques ; ASTERRA 140 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU - La réduction du risque d’inondation en maîtrisant les effets de ruissellement et par la mise en œuvre d’une gestion adaptée des risques en milieu urbain. Les effets prévisibles et notables liés aux orientations développées dans la Déclaration de projet sur les risques naturels et technologiques ont également des effets associés indirects sur la qualité de l’eau et la ressource en eau (l’aggravation du phénomène de ruissellement est susceptible de provoquer une réduction des possibilités d’infiltration et une modification du régime d’écoulement des eaux pluviales). Analyse des impacts potentiels Aucune mesure de la Déclaration de projet n’est susceptible d’avoir des effets négatifs notables et prévisibles sur les risques naturels et technologique. Une mesure de la Déclaration de projet a potentiellement des effets globaux variables sur les risques naturels et technologiques en fonction de la nature et la portée de l’orientation. Elle concerne : - Les dispositions visant à accueillir un équipement majeur d’intérêt collectif (le règlement de la Déclaration de projet prévoit d’autoriser les constructions, ouvrage, installations et travaux divers, installations classées pour la protection de l’environnement à condition qu’elles relèvent du service public ou de l’intérêt collectif, le projet prévoit de donner une nouvelle vocation à une friche industrielle). Elles sont susceptibles d’entraîner une imperméabilisation du site et d’induire une augmentation du ruissellement superficiel et des volumes d’eau exportés dans les milieux récepteurs et les réseaux d’assainissement. Cependant, les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet prises en faveur d’une gestion optimale des eaux pluviales (règlement) sont susceptibles de compenser ces effets potentiels négatifs. Par ailleurs, le terrain de l’ancien site industriel Babcock est déjà en grande partie artificialisé ; Aucune mesure de la Déclaration de projet n’a potentiellement d’effets positifs sur les risques naturels et technologiques. ASTERRA 141 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Tableaux présentant les effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet LES EFFETS DU PROJET DE LA DECLARATION DE PROJET SUR LES RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES PRINCIPAUX EFFETS ORIENTATIONS DE LA DECLARATION DE PROJET Accueillir un équipements public d'intérêt collectif Description de l'impact Augmentation du ruissellement superficiel et imperméabilisation des sols Nature de l'impact Positif ou négatif Portée de l'impact Locale Type d'impact Direct Durée de l'impact Permanent Prévision de l'impact Mauvaise ASTERRA 142 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU c) Synthèse des effets notables et prévisibles de la Déclaration de projet sur l’environnement A partir de l’analyse des effets des orientations générales du plan sur l’environnement établie précédemment, il s’agit d’effectuer une synthèse et une hiérarchisation des incidences notables et prévisibles de la Déclaration de projet sur l’environnement. Elle vise à pouvoir proposer des mesures permettant d’éviter, de réduire ou de compenser les impacts négatifs de la mise en œuvre de la Déclaration de projet sur l’environnement. Plusieurs mesures du projet de la Déclaration de projet sont susceptibles d’avoir des effets positifs sur l’environnement. Elles concernent les dispositions visant à : - Affirmer l’identité urbaine tournée vers la valorisation du passé industriel de la ville : la réalisation d’aménagements urbains de qualité en lieu et place d’une ancienne friche industrielle et la réhabilitation du bâtiment administratif de l’ancienne usine Babcock va permettre une amélioration de la qualité urbaine, architecturale et paysagère du secteur et de mettre en valeur l’identité industrielle du quartier de la gare de La Courneuve. Le développement de bâtiments de grands volumes est susceptible d’induire une diminution des nuisances sonores sur la partie Nord et Sud de l’ancien site Babcock, en ayant un rôle d’écran phonique. Ainsi, cette orientation est susceptible d’avoir des effets globaux positifs sur l’environnement ; - Recomposer les liaisons viaires afin de relier les quartiers entre-eux : la reconfiguration de la recomposition du réseau viaire et le réaménagement de la rue Raspail sont susceptibles d’induire une plus forte hiérarchisation du réseau viaire à l’échelle locale et de permettre l’aménagement de cheminements pour les piétons et les vélos connectés à un maillage continu. L’augmentation des nuisances sonores, qui pourraient être induites par une augmentation des trafics routiers dus à cette réorganisation du réseau viaire, serait ainsi compensée par la favorisation des déplacements doux sur le secteur. Ainsi, cette orientation est susceptible d’avoir des effets globaux positifs sur l’environnement ; - Aménager des espaces publics de qualité : la création d’une nouvelle voie va permettre de favoriser les liaisons douces à l’échelle locale par l’aménagement de nouveaux parcours agréables et sécurisés au sein du site Babcock recomposé. Elle va ainsi contribuer à améliorer la qualité paysagère et environnementale de l’ancien site Babcock et à mettre en valeur les éléments du patrimoine bâti par la mise en scène des ambiances urbaines au travers de l’aménagement des espaces publics : végétalisation, mobilier urbain, traitement des cheminements, gestion optimale des eaux pluviales,... Ainsi, cette orientation est susceptible d’avoir des effets globaux positifs sur l’environnement. L’évaluation des effets de la Déclaration de projet sur l’environnement montre que la Déclaration de projet est susceptible d’avoir des effets particulièrement positifs sur les thématiques du paysage et du cadre de vie ainsi que du patrimoine architectural et urbain. La mise en œuvre de la Déclaration de projet porte en effet une attention particulière à la qualité architecturale et urbaine par la recherche d’une nouvelle vocation à une ancienne friche industrielle. Par ailleurs, l’aménagement du site s’appuie sur une mise en scène du patrimoine industriel ce qui contribuera à renforcer son identité et la qualité du cadre de vie. ASTERRA 143 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU Par ailleurs, plusieurs mesures de la Déclaration de projet sont susceptibles d’avoir des effets variables sur l’environnement. Elles concernent les dispositions visant à : - Accueillir un équipement majeur d’intérêt collectif : la requalification urbaine d’un ancien site industriel à l’image urbaine dégradée offrant peu d’intérêt écologique est susceptible d’avoir des incidences positives sur la qualité du paysage, le patrimoine et la gestion optimale des eaux pluviales et usées du fait de la mise en œuvre des dispositions réglementaires de la Déclaration de projet. La réalisation du projet sur le site est cependant également susceptible d’avoir des effets potentiellement négatifs. Ils sont liés aux effets attendus de l’urbanisation d’un site auparavant non aménagé : hausse des consommations énergétiques et des émissions de gaz à effet de serre à l’échelle locale du fait d’une nouvelle utilisation du site, destruction d’habitats naturels, pollution des eaux superficielles et souterraines par diffusion de polluants résiduels de façon temporaire induits par des mouvements de terres polluées au cours de la phase chantier,… - Mettre en valeur l’exemplarité de certains éléments architecturaux et urbains : la préservation et la mise en valeur du patrimoine industriel du site reposera notamment en partie sur la réhabilitation du bâtiment administratif de l’ancienne usine Babcock, constituant un repère visuel et identitaire du paysage local. Ainsi, cette orientation est susceptible d’avoir des effets positifs sur l’environnement. Cependant, du fait de cet intérêt patrimonial reconnu par les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet, des difficultés techniques pourraient apparaître au regard d’une mise en œuvre de travaux d’amélioration des performances énergétiques ; - Renforcer une trame viaire hiérarchisée afin de désenclaver le site : si la création d’une voie nouvelle va permettre de favoriser les déplacements doux et d’améliorer la qualité urbaine et paysagère du secteur en permettant aux habitants et usagers de redécouvrir le site Babcock recomposé, sa réalisation est également susceptible d’induire des flux de véhicules supplémentaires avec l’arrivée de nouveaux usagers sur le site et d’induire des effets de report de trafics depuis les voies principales, contribuant ainsi à augmenter la pollution atmosphérique et les nuisances sonores à l’échelle localisée du site du projet. Enfin, aucune mesure de la Déclaration de projet n’est susceptible d’avoir des effets exclusivement négatifs sur l’environnement. Afin de compléter les dispositions réglementaires qui ont été définies et de renforcer la prise en compte de l’environnement dans la Déclaration de projet, des mesures complémentaires d’accompagnement du projet ont été proposées. Elles sont présentées dans un chapitre dédié ci-après. ASTERRA 144 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 4.2. ANALYSE DES INCIDENCES NATURA 2000 DE LA DECLARATION DE PROJET Cette partie de l’évaluation environnementale s’attache à analyser les incidences notables et prévisibles de la Déclaration sur le site Natura 2000 des « Sites de Seine-Saint-Denis». Cela concerne à la fois les incidences directes et indirectes, temporaires et permanentes, du projet sur les différentes entités du site Natura 2000. L’analyse s’appuie en partie sur les conclusions de l’évaluation écologique du site concerné par la Déclaration de projet réalisée par le bureau d’études SYMBIOSE ENVIRONNEMENT dans le cadre de l’évaluation environnementale. a) Evaluation des incidences directes sur le site Natura 2000 Les entités du territoire communal incluses dans le site Natura 2000 constituent des écosystèmes particulièrement riches et sensibles, tant du point de vue de la conservation des habitats favorables aux espèces d’oiseaux reconnues d’intérêt communautaire, que par l’intérêt paysager que représentent ces secteurs pour la commune de La Courneuve et plus largement pour le Département de Seine-Saint-Denis. La Déclaration de projet s’inscrit dans un objectif de préservation de ces secteurs sensibles et ne modifie pas le classement en zone naturelle des secteurs du territoire communal appartenant au site Natura 2000 figurant dans le PLU de la commune en vigueur. Le site concerné par la Déclaration de projet se situe en effet à près de 3 kilomètres au Sud de l’entité du Parc départemental Georges Valbon appartenant au site Natura 2000 des « Sites de Seine-Saint-Denis », il ne concerne pas directement les espaces naturels de la commune qui ont fait l’objet d’une protection au titre de la Directive européenne « Oiseaux ». Le site concerné par la Déclaration de projet se situe au sein d’un secteur densément urbanisé composé pour partie par des bâtiments industriels et d’activités de grands volumes. Par ailleurs, il est séparé du Parc départemental par plusieurs infrastructures majeures de transports qui créent des effets de fragmentation et de coupure dans le fonctionnement écologique du territoire. Enfin, le document d’objectifs du site Natura 2000 (DOCOB) approuvé par arrêté préfectoral en date du 05 septembre 2011 ne mentionne pas d’enjeux particuliers en ce qui concerne la conservation des espèces d’intérêt communautaire sur le site concerné par la Déclaration de projet. Ainsi, les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet ne sont pas susceptibles d’avoir des effets directs dommageables sur la préservation des espèces d’intérêt communautaire identifiées au DOCOB du site Natura 2000 des « Sites de Seine-Saint-Denis ». ASTERRA 145 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU b) Evaluation des incidences indirectes sur le site Natura 2000 L’évaluation écologique de la partie Nord du site Babcock réalisée par le bureau d’études SYMBIOSE ENVIRONNEMENT sur le site concerné par la Déclaration de projet dans le cadre de la procédure d’évaluation environnementale a conduit à une observation très limitée d’espèces d’oiseaux sur le site, dont aucune ne constitue une espèce d’intérêt communautaire mentionnée à l’Annexe 1 de la Directive « Oiseaux » et ayant conduit à la désignation du site Natura 2000 des « Sites de Seine-Saint-Denis ». Par ailleurs, le document d’objectifs du site Natura 2000 (DOCOB) ne mentionne pas d’enjeux particuliers pour le site Babcock. L’évaluation des incidences indirectes de la Déclaration de projet sur le site Natura 2000 des « Sites de SeineSaint-Denis » porte sur : - Les probabilités de fréquentation du site de l’ancienne usine Babcock par les espèces d’intérêt communautaire mentionnées à l’Annexe 1 de la Directive « Oiseaux »; - Les potentialités d’accueil offertes par les habitats naturels en place pour les espèces d’intérêt communautaire mentionnées à l’Annexe 1 de la Directive « Oiseaux » ; - Les pompages d’eau dans la nappe phréatique pour les besoins liés à la phase chantier pouvant conduire à des asséchements des zones humides situées au sein du Parc départemental. Concernant les probabilités de fréquentation du site de l’ancienne usine Babcock par les espèces d’intérêt communautaire mentionnées à l’Annexe 1 de la Directive « Oiseaux », celles-ci peuvent être considérées comme nulles pour l’ensemble des espèces, hormis pour la Pie-grièche écorcheur où elles sont considérées comme très faibles à nulles. En effet, si la Pie-grièche écorcheur est susceptible de fréquenter les milieux ouverts et les espaces en friche qui composent pour l’essentiel ses aires d’alimentation, les potentialités de fréquentation du site Babcock sont extrêmement faibles du fait de l’éloignement par rapport aux entités du site Natura 2000, des effets coupure liés aux infrastructures lourdes de transports et de l’enclavement du site au sein de bâtiments de grands volumes. Par ailleurs, l’espèce n’a été observée que très occasionnellement sur le site Natura 2000, au niveau de l’entité du Parc départemental du Sausset et n’a pas été observée récemment au sein du Parc départemental Georges Valbon. Enfin, si l’espèce avait les capacités de fréquenter le secteur, il est fort probable que certaines zones écologiquement très favorables du Parc seraient colonisées en premier lieu, avant la friche végétale enclavée présentant peu d’intérêt écologique de l’ancienne usine Babcock. Concernant les potentialités d’accueil offertes par les habitats naturels en place pour les espèces d’intérêt communautaire mentionnées à l’Annexe 1 de la Directive « Oiseaux », les caractéristiques du site en luimême ne permettent pas d’envisager les emprises de l’ancienne usine Babcock comme favorables à l’avifaune. En effet, l’évaluation écologique a montré que les habitats naturels en place correspondent à des milieux fortement anthropisés peu riches en biodiversité. L’intérêt écologique du site repose essentiellement sur ASTERRA 146 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU la strate herbacée. Cependant, celle-ci est impactée négativement par le développement important d’une strate arbustive composée essentiellement d’espèces végétales invasives (buddleia,…). Ce manque de milieux herbacés de qualité conduit à un absence de ressources alimentaires suffisantes (gros insectes) pour pouvoir constituer une aire d’alimentation attractivité pour l’avifaune. Par ailleurs, s’il constitue un site enclavé et isolé du reste de la ville du point de vue du fonctionnement urbain du secteur, les bâtiments de l’ancienne usine sont loués à des activités temporaires nécessitant de grands volumes : stockage de matières, sociétés de production cinématographiques,… Ces activités sont source de dérangements réguliers pour la faune locale et notamment pour l’avifaune. Concernant les pompages d’eau dans la nappe phréatique pour les besoins liés à la phase chantier pouvant conduire à des asséchements des zones humides situées au sein du Parc départemental, les effets sont difficilement estimables étant donné que les éléments techniques liés à la réalisation du projet ne sont pas encore connus. Cependant, du fait de la nécessité de limiter les mouvements de terre en raison de la pollution du sol et de l’absence de réalisation de niveaux en sous-sol pour les bâtiments implantés sur le site, il est possible de considérer que les prélèvements d’eau dans la nappe phréatique pour les besoins de la phase chantier s’avèreront extrêmement limités. Enfin, à titre préventif dans le cas où le secteur deviendrait plus attractif pour l’avifaune du fait des aménagements futurs, la Déclaration de projet maintient, dans les dispositions réglementaires du secteur UEe, l’interdiction de l’utilisation de l’emploi de matériaux en verre réfléchissants au niveau des façades des constructions, afin d’éviter les risques de perturbation des espèces et d’éventuels collisions des bâtiments avec les oiseaux. Ainsi, les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet ne sont pas susceptibles d’avoir des effets indirects dommageables sur la préservation des espèces d’intérêt communautaire identifiées au DOCOB du site Natura 2000 des « Sites de Seine-Saint-Denis ». ASTERRA 147 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE 4.3. EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU MESURES VISANT A EVITER, REDUIRE ET, SI POSSIBLE, COMPENSER LES CONSEQUENCES DOMMAGEABLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA DECLARATION DE PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT L’objectif de cette partie de la démarche d’évaluation environnementale est d’envisager les mesures visant à éviter, réduire, ou compenser les impacts négatifs de la mise en œuvre du plan sur l’environnement. Les mesures d’accompagnement de la Déclaration de projet définies dans le tableau ci-après visent à permettre de renforcer la prise en compte de l’environnement dans le document d’urbanisme pour les deux thématiques environnementales susceptibles d’être impactées négativement par une partie des orientations, à savoir : - La qualité de l’air, les facteurs énergétiques et climatiques ; - La gestion des déchets, les nuisances et les pollutions. D’autre part, des mesures d’accompagnement complémentaires peuvent être définies afin renforcer la prise en compte de la faune, de la flore et de la biodiversité dans les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet étant donné les facteurs de sensibilité environnementale de la commune de La Courneuve liés à la présence du Parc départemental Georges Valbon, Les orientations de la Déclaration de projet ont en effet des effets globaux qui apparaissent comme variables sur cette thématique. LES MESURES D'ACCOMPAGNEMENT DU PROJET Objectif Mesure Intégrer dans les Orientations d'Aménagement et de Programmation Eviter les reports de trafic (OAP) une mention faisant état de la nécessité de prévoir une étude depuis les voies principales vers de circulation à l'échelle locale et la mise en oeuvre d'aménagements la nouvelle voie de desserte du susceptibles de matérialiser le caractère local de la desserte : site colorisation de la voie, zone 30 ou zone de rencontre,... Niveau de priorité Fort Inciter à l'implantation de bâtiments hautement performants d'un point de vue énergétique Intégrer dans l'article 15 du règlement la nécessité de poursuivre l'objectif d'atteindre des niveaux de performances énergétiques supérieurs à la réglementation en vigueur : Bâtiments passifs, label Très Haute Qualité Environnementale (THQE),… Moyen Privilégier l’utilisation d’une palette végétale adaptée au développement d’une strate herbacée riche en biodiversité Intégrer dans l'article 13 du règlement le fait que soit rechercher le développement d'une strate herbacée dans l'aménagement des espaces libres de par l'introduction d'une palette végétale adaptée et les possibilités offertes pour le développement d'une flore locale spontanée colonisatrice de milieux ouverts : sol pauvre en nutriments, graviers et sols sablonneux,… Faible Intégrer dans l'article 13 du règlement le fait que la réalisation de toitures végétalisées semi-intensives est encouragée afin de limiter Inciter à la réalisation de toitures l'imperméabilisation des sols et de créer des habitats favorables pour végétalisées semi-intensive par la faune et la flore. Les essences végétales doivent être diversifiées et des dispositions spécifiques la toiture végétalisée doit présenter a minima une épaisseur de terre de 0,10 mètre Faible ASTERRA JUIN 2013 148 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU SYNTHÈSE - ENJEUX A partir de l’analyse des composantes environnementales de la partie Nord du site Babcock issue de l’état initial de l’environnement, il s’agit d’évaluer et de caractériser les incidences notables et prévisibles de la Déclaration de projet sur l’environnement. L’évaluation des effets de la Déclaration de projet sur l’environnement montre que les orientations et dispositions réglementaires du document d’urbanisme sont susceptibles d’avoir des effets particulièrement positifs sur les thématiques du paysage et du cadre de vie ainsi que du patrimoine architectural et urbain. La mise en œuvre de la Déclaration de projet porte en effet une attention particulière à la qualité architecturale et urbaine des constructions. La mutation du site va permettre de donner une nouvelle vocation à une ancienne friche industrielle et de créer un espace urbain de haute qualité bien intégré à son environnement urbain et au reste de la ville. Par ailleurs, l’aménagement du site s’appuie sur une mise en scène du patrimoine industriel, ce qui contribuera à renforcer son identité et à une mise en valeur de ses qualités paysagères. Aucune mesure de la Déclaration de projet n’est susceptible d’avoir des effets exclusivement négatifs sur l’environnement. Certaines mesures de la Déclaration de projet sont toutefois susceptibles d’avoir des effets variables sur l’environnement en fonction de la nature et la portée des orientations concernées. Les effets notables potentiellement négatifs de la Déclaration de projet concernent principalement les effets attendus de l’urbanisation d’un site auparavant non aménagé. Ils touchent principalement les thématiques de la qualité de l’air, des facteurs énergétiques et climatiques, ainsi que la gestion des déchets, des nuisances et des pollutions. Afin de compléter les dispositions réglementaires qui ont été définies et de renforcer la prise en compte de l’environnement dans la Déclaration de projet, des mesures complémentaires d’accompagnement du projet ont été proposées. Concernant les incidences Natura 2000, les dispositions réglementaires de la Déclaration de projet ne sont pas susceptibles d’avoir des effets directs ou indirects dommageables sur la préservation des espèces d’intérêt communautaire identifiés au DOCOB du site Natura 2000 des « Sites de Seine-SaintDenis ». Le site concerné par la Déclaration de projet se situe en effet à près de 3 kilomètres au Sud de l’entité du Parc départemental Georges Valbon. Par ailleurs, les potentialités d’accueil du site pour les espèces d’intérêt communautaire mentionnées à l’Annexe 1 de la Directive « Oiseaux » sont considérées comme nulles à très faibles. Les caractéristiques du site en lui-même ne permettent pas d’envisager une attractivité suffisante pour les espèces d’intérêt communautaire mentionnées à l’Annexe 1 de la Directive « Oiseaux » : dérangements réguliers (usages liés aux activités en place, engins motorisés, etc.), absence de ressources alimentaires suffisantes (gros insectes) par manque de milieux herbacés de qualité,… ASTERRA 149 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 5. METHODOLOGIE ET DIFFICULTEES RENCONTREES Cette partie de l’évaluation environnementale de la Déclaration de projet porte sur l'analyse des méthodes utilisées pour effectuer l’évaluation environnementale et les difficultés éventuelles, de nature technique ou scientifique, rencontrées pour établir l’évaluation des effets du projet sur l'environnement. 5.1. PRÉSENTATION DES MÉTHODES UTILISÉES 5.1.1. Démarche globale de l’étude La méthodologie globale de l’étude a consisté à envisager l’évolution du site et de son environnement entre l’état initial et l’état prévisible après réalisation du projet. Compte tenu du contexte du projet, la réalisation de l’évaluation environnementale s’est en partie appuyée sur celle figurant dans le rapport de présentation du PLU de La Courneuve en vigueur. Ainsi, la démarche globale de l’évaluation environnementale détaillée ci-après s’est appuyée sur : - Une recherche bibliographique et une collecte de données réalisées dans une démarche de caractérisation de la situation actuelle du site et son environnement et de son évolution prévisible à court terme et à moyen terme ; - Des analyses effectuées sur le terrain dans une démarche d’identification des sensibilités environnementales particulières du site du projet et de son environnement ; - Une connaissance du projet et des modalités de sa réalisation acquise par exploitation des études préliminaires effectuées dans le cadre de l’opération d’aménagement ; - Des évaluations qualitatives et quantitatives effectuées dans une démarche de mise en corrélation de la mise en œuvre du projet avec l’état initial du site et de son environnement. 5.1.2. La description de l’état initial du site et son environnement La description de l’état initial et de son environnement repose sur : - Une collecte de données effectuées à partir d’une recherche bibliographique portant sur des aspects généraux (climat, hydrogéologie, patrimoine, risques…) ; - Des observations de terrains permettant une approche intuitive et une perception sensible en ce qui concerne l’occupation et l’usage du site et de son environnement ; - Un recueil de données et d’éléments divers auprès de la commune de La Courneuve (dispositions réglementaires de la Déclaration de projet, Plan Local d’Urbanisme en vigueur,…) ; ASTERRA 150 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU - Un recueil de données et d’éléments divers auprès de l’aménageur du site (orientations architecturales et urbaines du projet, aménagement des espaces publics,…) - Des enquêtes et des études spécifiques relatives notamment à la pollution des sols commanditées auprès de prestataires extérieurs spécialisés ; - Des réunions de travail avec les services du Conseil Général de Seine-Saint-Denis, structure animatrice du DOCOB et gestionnaire du site Natura 2000 des « Sites de Seine-Saint-Denis » afin de préciser les niveaux de sensibilité écologique du territoire d’étude. 5.1.3. La présentation du projet et de ses motivations La présentation du parti d’aménagement et de ses motivations repose sur : - Des réunions de travail avec les services de la Ville de La Courneuve, de la Communauté d’Agglomération de Plaine Commune et les services de l’Etat ; - Des dispositions réglementaires de la Déclaration de projet. 5.1.4. L’évaluation des effets du projet sur le site et son environnement L’évaluation des effets du projet sur l’environnement repose sur : - Une identification des éléments présents sur le site que le projet est amené à modifier ou à faire disparaître ; - Une analyse de l’organisation urbaine au regard des éléments nouveaux que le projet amène par rapport à l’état initial du site et de son environnement. Les effets prévisibles de la Déclaration de projet sur le site et son environnement ont été identifiés à partir des sensibilités environnementales relevées sur le site et sur son environnement et les caractéristiques de l’opération d’aménagement telles que définies dans la présente étude. Les orientations et dispositions réglementaires de la Déclaration de projet ont constitué l’hypothèse de base des simulations effectuées dans le cadre de l’étude. Les effets du projet sur l’environnement ont été abordés en fonction des différentes grandes thématiques environnementales développées dans le cadre de l’analyse de l’état initial de l’environnement. ASTERRA 151 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 5.2. LES DIFFICULTÉS RENCONTRÉES Les principales difficultés rencontrées lors de la démarche d’évaluation environnementale de la Déclaration de projet ont porté sur : - La difficulté posée par l’approche méthodologique elle-même d’analyse environnementale de la Déclaration de projet. Les procédures de Déclaration de projet étant récentes, l’approche méthodologique a été marquée par une quasi-absence d’antériorité et d’expériences dans ce type de démarche donnant une part « expérimentale » au processus mis en œuvre. La méthodologie adoptée s’est appuyée sur une lecture propre des dispositions du code de l’urbanisme et du code de l’environnement, à partir de travaux similaires réalisés sur des procédures de révision simplifiée de PLU. L’approche méthodologique adoptée fut également guidée par les éléments de cadrage apportés par l’autorité environnementale lors des réunions de travail menées avec les services de l’Etat ; - La difficulté posée par la nécessité d’envisager différentes échelles d’analyse des composantes environnementales du site concerné par la Déclaration de projet et ses proches abords. Les analyses effectuées dans le cadre de chacune des thématiques abordées par l’analyse de l’état initial de l’environnement ont soulevé des interrogations vis-à-vis du champ territorial d’investigations à retenir, depuis l’échelle simple du site et ses proches abords jusqu’à l’échelle communale ou micro-régionale. Des choix ont été effectués afin de rendre compte de la façon la plus cohérente possible des dynamiques en place et des interactions existantes entre les différentes échelles ; - La difficulté posée par l’analyse des effets sur l’environnement. La Déclaration de projet s’attache en effet à permettre la réalisation d’un projet d’aménagement en particulier, reconnu comme ayant un caractère d’intérêt général. Cependant, l’évaluation environnementale n’a pas pour objet d’analyser le projet d’aménagement en tant que tel mais uniquement les modifications apportées dans les dispositions réglementaires du document d’urbanisme afin de permettre sa réalisation, ce qui rend parfois l’exercice difficile. Le choix a toutefois été fait de faire porter les analyses environnementales sur les orientations et dispositions réglementaires de la Déclaration de projet en prenant en compte également les premières orientations architecturales, urbaines et environnementales connues du projet d’aménagement du site de la Banque de France, sans toutefois les analyser à proprement parler. Les limites de la méthode suivie lors de la démarche d’évaluation environnementale concernent principalement le fait que les analyses environnementales soient basées sur la connaissance actuelle du territoire et des perspectives de son évolution. Il est donc nécessaire que cette analyse environnementale constitue une base de travail qui puisse continuer de faire vivre le document d’urbanisme et qui puisse guider les éventuelles évolutions futures du projet d’aménagement en lui-même, au regard notamment des connaissances complémentaires qui pourraient être apportées par d’autres études et analyses (suivi des pollutions du sol et du sous-sol, suivi des types de plantation réalisées,…). ASTERRA 152 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 5.3. LES DOCUMENTS UTILISÉS L’analyse environnementale de la Déclaration de projet s’appuie sur un certain nombre de documents sources et d’études environnementales dont la liste est détaillée ci-après : - MINISTERE DE L’ECOLOGIE, DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET DE L’ENERGIE (MEDDE) (DRIEE), Décembre 2011. Guide sur l’évaluation environnementale des documents d’urbanisme ; - REGION ILE-DE-FRANCE, 2013. Projet de révision du Schéma Directeur d’Aménagement de la Région Ile-de-France (SDRIF) ; - REGION ILE-DE-FRANCE, 2013. Projet de Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) ; - COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION DE PLAINE COMMUNE, 2009. Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) approuvé par le Conseil communautaire le 23 avril 2007, a été modifié par délibération du conseil du 15 décembre 2009 ; - COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION DE PLAINE COMMUNE, 2008. Plan Local de Déplacements (PLD) ; - COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION DE PLAINE COMMUNE, 2010. Plan Climat Energie Territorial 2010-2020 (PCET) ; - COMMUNE DE LA COURNEUVE, 2008. Dossier de Plan Local d’Urbanisme (PLU) approuvé par le Conseil Municipal le 7 février 2008 et modifié en 2009, 2010 et 2011 ; - COMMUNE DE LA COURNEUVE, 2013. Dispositions réglementaires de la Déclaration de projet ; - TERRITOIRE, SITES ET CITES, Février 2012. Etude urbaine, architecturale, économique et environnementale sur les parties Nord et Sud de l’ancien site Babcock ; - CONSEIL GENERAL DE LA SEINE-SAINT-DENIS, février 2011. Documents d’objectifs (DOCOB) du Site Natura 2000 « Sites de la Seine-Saint-Denis », Zone de Protection Spéciale FR 1112013 ; - CONSEIL GENERAL DE LA SEINE-SAINT-DENIS, février 2011. Documents d’objectifs (DOCOB) du Site Natura 2000 « Sites de la Seine-Saint-Denis », Parc départemental Georges Valbon ; - CONSEIL GENERAL DE LA SEINE-SAINT-DENIS, décembre 2012. Bilan annuel 2012 de l’animation du Site Natura 2000 « Sites de la Seine-Saint-Denis », Zone de Protection Spéciale FR 1112013 ; - CONSEIL GENERAL DE LA SEINE-SAINT-DENIS, 2004. La Courneuve, une ville au cœur industriel ; - SYMBIOSE ENVIRONNEMENT, mai 2013. Evaluation écologique de la partie Nord de l’ancien site Babcock ; - BURGEAP, décembre 2011. Analyse de documents et proposition d’investigations pour un diagnostic complémentaire de la qualité des sols; - BURGEAP, juin 2012. Diagnostic complémentaire de la qualité chimique du sous-sol. ASTERRA 153 JUIN 2013 COMMUNE DE LA COURNEUVE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU 5.4. LES RÉDACTEURS L’analyse environnementale de la Déclaration de projet a été réalisée par Romain SIEGFRIED, chef de projet en aménagement durable au sein du bureau d’études ASTERRA, pour le compte de la commune de La Courneuve. Elle s’appuie en partie sur l’évaluation écologique de la partie Nord du site Babcock réalisée par Michel PERRINET du bureau d’études SYMBIOSE ENVIRONNEMENT, pour le compte de la commune de La Courneuve. Le cœur de la démarche d’évaluation environnementale s’est opérée entre les mois de mars et juin 2013. Mandataire de l’étude : VILLE DE LA COURNEUVE Unité Territoriale Foncier et Droit des Sols Hôtel de ville - Avenue de la République 93 2126 LA COURNEUVE CEDEX Tél : 01 49 92 60 00 www.ville-la-courneuve.fr Rédacteur de l’étude : ASTERRA Romain Siegfried Chef de projet en aménagement durable 12, avenue Carnot 44017 NANTES Cedex 1 Tél : 02 53 55 63 15 Courriel : [email protected] ASTERRA 154 JUIN 2013
