« SOCIOLOGIE DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES »

« SOCIOLOGIE DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES »
LICENCE 3 – SEMESTRE 5
Yannick RUMPALA, Maître de Conférences
Présentation :
Ce cours vise à offrir un choix diversifié d’angles permettant d’étudier de manière
sociologique ces ensembles organisationnels que constituent les administrations publiques.
Pour cela, il passera donc non seulement en revue des approches solidement installées comme
les théories de la bureaucratie ou la sociologie des organisations, mais visera aussi à ouvrir
vers d’autres courants qui se veulent ou paraissent plus novateurs, par exemple en étudiant le
rôle du papier (la fameuse « paperasserie administrative ») ou le tissu concret des relations
avec les usagers.
SEANCE 1 : séance introductive
I) Premiers repérages et précautions analytiques
a) Problèmes de définition
b) Éviter les visions homogénéïsantes : Un monde massif mais fragmenté
II) Topographie et insertion institutionnelle de l’administration
a) Une surface sociale variable dans le temps et selon les modes d’organisation sociale
b) Les contours de la fonction publique
c) Le cadre juridique de la fonction publique
SEANCE 2 : Modalités de carrières et conditions de travail dans la fonction publique
I) L’administration publique : un agrégat social particulier
a) L’administration publique : une sous-culture et un mini-système social
b) Une hérédité socioprofessionnelle forte
II) Modalités de carrières dans la fonction publique
a) Entrer dans la fonction publique
b) Avancer : l’encadrement des carrières
c) La montée de l’idée de métier
III) Des conditions de travail largement hétérogènes
SEANCE 3 : Théories de la bureaucratie
I) Le cadre théorique de Max WEBER : Les voies bureaucratiques de la domination
a) La domination légale rationnelle
b) L’administration bureaucratique
- Définition et caractéristiques
- Une dynamique expansive
II) Des doutes sociologiques sur la vision weberienne de l’efficacité bureaucratique
a) Michel CROZIER et le « phénomène bureaucratique »
b) La personnalité bureaucratique
III) La bureaucratie comme élément de diagnostic sur la modernité
SEANCE 4 : Le point de vue de la sociologie des organisations
I) De la notion d’action organisée à l’organisation
II) Le pouvoir comme fondement de l’action organisée
- Une approche relationnelle
- Des marges de liberté grâce à des zones d’incertitude
- Les ressources et leur usage
- Une perspective interactionniste et systémiste
III) Les administrations comme organisations
a) De la bureaucratie comme système d'organisation(s)
b) Un regard sur les conflits de compétence et les problèmes de coordination
c) Une manière d’appréhender les changements
IV) Un cadre d’analyse des dysfonctionnements et dérives bureaucratiques
SEANCE 5 : Les sommets de l’administration
I) Le cursus du personnel dirigeant
1) Première influence : l’hérédité sociale
2) Deuxième influence : la trajectoire scolaire
3) Troisième influence : le milieu culturel
II) Le statut du personnel dirigeant
1) Analyse statique
2) Analyse dynamique
III) Les grands corps
1) Éléments de repérage
2) L’esprit de corps
SEANCE 6 : Expertise et enjeux de connaissance : la rationalisation scientifique de
l’activité administrative
I) Les enjeux de l’information et de la connaissance pour l’administration
II) Dynamiques et démarches de rationalisation scientifique
a) Les sciences camérales
b) Des savoirs qui s’institutionnalisent
c) Des tentatives de rationalisation planificatrice
d) Structuration et élargissement des dispositifs d’observation de la vie économique
III) Science et administration : des relations de plus en plus institutionnalisées
a) Une densification des relations, malgré des variations dans le temps
b) La sollicitation des sciences sociales
c) Le poids de la science économique
IV) L’emprise des logiques d’expertise
a) Dynamiques de recours à l’expertise
b) Des tendances monopolistiques
c) Le champ politique face au poids croissant de l’expertise administrative
SEANCE 7 : Les équipements du pouvoir : composantes matérielles et intellectuelles
I) Les équipements du pouvoir dans leur dimension matérielle et territoriale
a) Le quadrillage administratif de l’espace social
b) L’inscription du pouvoir administratif dans le territoire
II) Les équipements du pouvoir dans leur dimension intellectuelle
a) Une hybridation de champs d’activités entre science et administration
b) Les statistiques comme instrument du pouvoir administratif
III) Des tableaux à la comptabilité nationale : les développements d’une forme de surveillance
administrative
a) Michel FOUCAULT et les dispositifs de surveillance
b) La comptabilité nationale comme instrument de surveillance économique
SEANCE 8 : L’administration dans ses relations avec les usagers
I) Des relations particulières
a) Le poids des règles
b) La catégorisation des publics
c) Des effets d’imposition
II) Le guichet
a) les Caisses d’Allocations Familiales vues par Vincent DUBOIS
b) Les caisses de Sécurité sociale vue par Jean-Marc WELLER
III) Des tentatives réformatrices
a) Les tentatives managériales
b) L’expérimentation de nouvelles technologies
c) L’introduction du modèle de la relation de service dans l’organisation bureaucratique
SEANCE 9 : Les réformes de l’administration publique
I) Ancrage et positionnement des dynamiques réformatrices
a) Des souhaits relativement anciens
b) Le réenclenchement d’une dynamique réformatrice
c) Composantes et motivations des propositions réformatrices
II) Convergences et particularités des trajectoires nationales
a) L’impulsion britannique
b) Les voies françaises
III) Grands axes programmatiques des réformes administratives
a) L’introduction du management dans la gestion publique
b) La simplification des procédures administratives et des relations avec les usagers
c) Une révision du rôle et du travail des fonctionnaires
d) Tensions et résistances
SEANCE 10 : L’administration et le politique
I) Administration, gouvernement et démocratie
a) Le dilemme de la bureaucratie en démocratie
c) Le contrôle (politique) de l’administration
II) Interpénétrations politico-administratives : la question de la politisation de l’administration
a) Le poids des hauts fonctionnaires dans les cabinets ministériels
b) Le spoil system
c) Une politisation des sommets de la fonction publique
III) Administration et société : réflexions sur la démocratisation et la représentativité des
bureaucraties