Présentation - Briefings de Bruxelles sur le Développement

25e Briefing de Bruxelles sur la volatilité
des prix alimentaires : Implications pour
les pays ACP Centre économique et social
européen, Bruxelles : 30novembre 2011.
“Proposition d'actions de lutte
contre la volatilité des prix.”
Tobias Takavarasha, NEPAD
Structure de la présentation
Introduction : Efforts conjoints FAO-NPCA
d'évaluation des impacts continentaux
 Niveaux et volatilité des prix des
aliments de base en Afrique
 Réponses et actions politiques
 Enjeux et options
 Conclusions
I. Niveaux et volatilité des prix des
aliments de base en Afrique



Les prix des aliments de base sont devenus plus
volatiles en Afrique.
Ces prix élevés ne se sont pas aisément traduits par
de meilleures marges pour les producteurs, à cause
des coûts élevés de la commercialisation et du
transport.
Les coûts élevés de la commercialisation sont dû au
mauvais état des routes, aux taux non compétitifs et
aux contrôles
Niveaux et volatilité des prix des aliments de
base...

Les prix des céréales de base ont connu des pics à
deux ou trois reprises ces cinq ou six dernières
années.
 En 2008/09, on a observé des pics importants au
Bénin, au Cameroun et en Éthiopie
 En 2010/11, on a observé des pics importants au
Bénin, au Cameroun, au Kenya, au Mozambique et
en Éthiopie
 En 2010, les prix ont chuté en Éthiopie et au
Kenya
 Les prix au Cameroun sont très élevés depuis
2008.
Niveaux et volatilité des prix des aliments
de base...
Niveaux et volatilité des prix des aliments de
base...

Les prix sont devenus plus volatiles


La volatilité des prix est plus importante en
Afrique qu'en Asie ou en Amérique latine (dans les
quelques pays étudiés).
La volatilité des prix s'est intensifiée ces dernières
années (voir tableau ci-dessous)
Niveaux et volatilité des prix des aliments de
base...
Volatilité moyenne des prix mesurée en déviation standard de
différence logarithmique (devise locale réelle 2005-2011) échantillon de pays (deux pays seulement pour le maïs en Asie)
Maïs
Riz
Blé
Afrique
Asie (à l'exclusion
des pays exportateurs)
9.60
5.73
5.65
5.52
4.56
5.17
Amérique latine
7.44
4.57
4.84
Les prix moyens (en USD par tonne) sont également élevés en
Afrique comparé au faible revenu par tête du continent.
Maïs
Riz
Blé
Afrique
305
791
548
Asie
295
463
371
Amérique latine
498
906
811
Niveaux et volatilité des prix des aliments
de base...

Des prix élevés et volatiles ont des conséquences
négatives au niveau microéconomique pour les
ménages et les décisions des entreprises et des
exploitations, ainsi qu'au niveau macroéconomique,
pour la stabilité.




L'alimentation constitue généralement une part importante des
dépenses totales des ménages pauvres.
L'inflation des prix alimentaires est une cause majeure d'inflation
globale.
Des prix volatiles découragent l'investissement par les agriculteurs,
les négociants, les minotiers et autres opérateurs le long de la chaîne
de valeur.
L'instabilité des prix alimentaires ralentit la croissance économique et
la transformation structurelle permettant de sortir de la pauvreté
rurale.
Niveaux et volatilité des prix des aliments de
base...

Observations préliminaires sur la volatilité et les
niveaux des prix en Afrique :



Généralement, les pays dépendants des importations ont
une volatilité des prix plus faible mais des niveaux de prix
plus élevés.
Généralement, les pays autosuffisants ont une volatilité des
prix plus élevée mais des niveaux de prix plus faibles.
La volatilité des prix est plus faible dans les pays avec des
niveaux de stocks élevés (en part de l'offre totale).
 Les réserves sont importantes pour la stabilisation des
prix.
Niveaux et volatilité des prix des aliments de
base...


La volatilité des prix est plus élevée dans les pays
limitrophes de pays politiquement instables.
 Les problèmes politiques au Zimbabwe semblent avoir
contribué à l'instabilité des prix dans la région, au
Malawi, au Mozambique et en Zambie.
 Les problèmes en RDC et au Sud Soudan ont affecté les
prix en Ouganda, au Rwanda et, dans une certaine
mesure, au Kenya.
 L'effet de voisinage entraîne une transmission de la
volatilité des prix entre les pays voisins.
Des politiques efficaces sont nécessaires
afin de faire face au problème.
II. Réponses politiques 2007/08 2011
1. Décisions politiques en faveur des
consommateurs
1.1 Mesure de soutien générale ou nationale
i. Suspension/réduction de la TVA et d'autres taxes, entraînant les
prix nationaux à la baisse
 p.ex. : Éthiopie, Kenya, Madagascar, Ouganda, Burkina
Faso, Sénégal, Niger
ii. Contrôle administratif des prix ou restriction du commerce privé
p.ex : Mali, Sénégal, Malawi, Swaziland, Éthiopie
iii. Réduction des tarifs et des frais de douane sur les importations
 La plupart des pays, notamment le Bénin, le Burkina
Faso, le Cap Vert, l'Éthiopie, le Ghana, le Kenya, le
Libéria, Madagascar, le Mali, le Niger, le Nigeria, le
Rwanda, le Sénégal, la Sierra Leone, la Tanzanie, le
Togo et le Zimbabwe.

Réponses politiques...
iv. Restriction ou interdiction des exportations - augmentation de
l'offre nationale
 p.ex. : Éthiopie, Guinée, Kenya, Libéria, Malawi,
Sénégal, Tanzanie Togo, Zambie
1.2 Soutien ciblé aux consommateurs - filet de
sécurité (renforcé ou neuf)
i. Aide alimentaire ou monétaire

Bénin, Burkina Faso, Kenya (Programme Hunger
Safety Net), Éthiopie (Programme Productive
Safety Net), Ghana, Guinée, Libéria,
Madagascar, Niger, Nigéria, Sénégal, Sierra
Leone, Tanzanie, Togo
Réponses politiques...
ii. Réserve alimentaire d'urgence

p.ex. : Éthiopie, Kenya, Bénin, Ghana, Cap Vert,
Niger, Sénégal, Togo
2. Mesures de soutien aux producteurs
2.1. Programmes de soutien à la production
i. Soutien général (national - fertilisants, semences, etc.)
 Kenya, Rwanda, Tanzanie
ii. Filet de sécurité pour la production (subside
ciblé aux intrants)

Kenya, Malawi, Ghana, Malawi, Nigéria
2.2 Soutien basé sur le marché

Rwanda (prix minimum pour les producteurs de riz), Kenya
III. Enjeux et options

L'importation alimentaire n'est peut-être pas une option
pour la plupart des pays africains - diverses raisons
 Les taux de change sont une contrainte majeure

Augmentation du déficit commercial alimentaire annuel
moyen (exportations moins importations) :



11,3 milliards en 1994-2007 en Afrique
La capacité d'importation alimentaire est très faible.


d'environ 1,5 milliard en 1969-83 à
La part moyenne des importations alimentaires dans les
exportations totales est supérieure à 15 % dans la plupart des
pays.
 Un pays est en situation de sécurité alimentaire si sa part
d'importations alimentaires est inférieure à 8,8 % des
exportations totales (étude IFPRI).
Les prix nationaux peuvent également être élevés si
Tab 4.6 - Bilan moyen du commerce alimentaire (en milliers de dollars)
Bilan commercial
Régions
Afrique
orientale
Afrique
centrale
Afrique du
Nord
Afrique australe
Afrique
occidentale
Afrique
1968-83
1984-93
1994-07
249329
-295287
-1338831
-120957
-579594
-1251724
-2536057
-5336774
-7949740
824036
390447
327818
97025
-50409
-1091088
-1486623
-5871618
-11303565
Enjeux et options...
 Les approches continentales, régionales
et nationales de la prévention de la
volatilité des prix alimentaires doivent :






Renforcer la production nationale
Garantir la stabilité et la sécurité politiques - effort
collectif de tous les pays voisins
Promouvoir le commerce régional - CER
 Maïs sans frontières - COMESA
Augmenter l'investissement public et privé dans les
réserves au niveau régional, national et
communautaire
Institutionnaliser les filets de sécurité sociale
Développer les capacités d'analyse et de gestion des
risques
Enjeux et options...
 Le CAADP est une option efficace face
aux prix élevés et volatiles.




Piliers complets
Compact CAADP et zones de focalisation
Généralisation de la gestion des risques,
des subventions intelligentes, de l'emploi
dans des plans d'investissement, des
réserves alimentaires et des politiques bioénergétiques
Compact régional CAADP pour faciliter
l'intégration régionale
Enjeux et options...

o
o
o
o
Programme Rural Futures du NEPAD
Focalisé sur la transformation et le
développement rural
Création d'emplois, notamment en
faveur des jeunes
Liens en amont et en aval et
infrastructures de commercialisation
rurale
Projets phares avec un impact rapide
IV. Conclusion
Il faut accélérer la mise en œuvre de
programmes d'amélioration de la productivité,
de réduction des coûts de production, de
création d'emploi et de réduction des risques
associés à la production agricole ; introduire
des filets de sécurité et des subventions
intelligentes à court terme ; et encourager
l'investissement du secteur privé dans
l'agriculture africaine.
MERCI DE VOTRE
ATTENTION !