Un signal CO2 fort pour la baisse du recours au charbon

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Fiche
Un signal CO2 fort
pour la baisse du recours
au charbon
Les centrales au charbon et au gaz sont des moyens de production d’électricité de base et de semi-base. Ces deux technologies
sont substituables et peuvent remplir un rôle similaire dans le fonctionnement du système électrique. Alors que la production
d’électricité à partir de charbon est deux fois plus émettrice que celle à partir de gaz, les conditions économiques de marché
actuelles sont très favorables à l’utilisation du charbon. Un signal prix du CO2 fort est ainsi nécessaire à la diminution du
recours au charbon dans la production d’électricité.
Le charbon et le gaz deux énergies substituables
En Europe, 27 % de l’électricité est produite à partir de
charbon, contre 19 % à partir de gaz1. Le charbon2 est
d’ailleurs la source d’énergie la plus utilisée en Allemagne
dans la production d’électricité (46 %), malgré le développement important de capacités de production d’origine
renouvelable.
Au total, le secteur électrique est responsable de plus du tiers
des émissions de CO2 européennes. Les objectifs de réduction des émissions CO2 passent donc par la réduction des
émissions du système électrique européen. L’introduction
d’une valeur carbone dans l’économie européenne a pour objectif de donner un signal incitatif aux investissements dans
les technologies bas carbone. Dans le système électrique, cela
doit rendre possible la substitution du charbon par des énergies comme le gaz, qui émet deux fois moins de CO2 et dont
l’intérêt pour le système électrique est équivalent.
Et pourtant, le charbon est l’énergie la plus émettrice de CO2.
Energie
Contenu CO2
Charbon
0,8 tCO2 / MWh
Gaz
0,4 tCO2 / MWh
Nucléaire
0,0 tCO2 / MWh
Or, la tendance récente est défavorable aux objectifs de
décarbonation. Ainsi, en Europe, la production d’électricité à partir de charbon a augmenté de 6,4 % entre 2011 et
20123, tandis que celle de gaz baissait de 16,2 %. La principale raison de cette prédominance du charbon sur le gaz
est d’ordre économique.
Un prix du charbon plus compétitif que celui du gaz
Depuis 2006, les prix du charbon sur les marchés mondiaux ont chuté de 67 %, passant de 240 $/t à 80 $/t, tandis
que les prix du gaz sont relativement stables en Europe.
L’évolution à la baisse du prix du charbon en Europe s’explique par des chocs à la fois sur l’offre et sur la demande :
Evolution des cours du gaz et du charbon en Europe
Evolution des cours du gaz et du charbon en Europe
En €/MWh
35
Gaz
30
25
• L’offre de charbon est accrue par l’exploitation de nouvelles ressources de charbons sub-bitumineux ;
20
• La demande de charbon est moins dynamique dans les
10
pays émergents, en particulier en Chine, en lien avec le ralentissement économique, et a diminué aux Etats-Unis, en
raison du développement des gaz de schiste, provoquant
une hausse des exportations de charbon vers l’Europe.
15
5
0
2011
Charbon
2012
2013
2014
Source : UFE selon données ICE
L’évolution relative des prix des énergies permet de comprendre
Concernant le gaz naturel, l’exploitation croissante des gaz pourquoi les centrales à charbon sont, avec un prix du CO2
de schiste américains n’a pas entraîné de baisse des prix déprimé, de plus en plus compétitives par rapport aux cenimportante en Europe.
trales à gaz, ce qui va à l’encontre d’une stratégie bas carbone.
Source : Eurostat
Houille et lignite inclus
3
Source : Eurostat, dernières données disponibles
1
2
Un signal co2 fort pour la baisse du recours au charbon
La nécessité d’un signal-prix du co2 fort
L’introduction d’un signal carbone conduit au dévelop- permettre la substitution du charbon par le gaz dans l’expement et à l’utilisation de l’énergie la moins émettrice ploitation des moyens existants, ce qui est illustré dans le
de CO2. Plus l’écart entre les prix
charbon
et coûts
du degaz
graphique
Impactdu
du prix
du CO2 sur les
production
des centralessuivant.
à gaz et au charbon
s’accentue, plus le signal carbone doit être important pour
Impact du prix du CO2 sur les coûts de production des centrales à gaz et au charbon
Si prix du CO2 : 5 €/tCO2
En €/MWh
Si prix du CO2 : 60 €/tCO2
100
80
60
40
20
0
Coûts variables de
production
centrale à gaz
Coûts variables de
production
centrale à charbon
Coûts variables de
production
centrale à gaz
Coûts variables de
production
centrale à charbon
Coût du charbon
Coût du gaz
Dans les conditions actuelles du marché, il faudrait un
signal prix du CO2 compris entre 50 et 60 €/tCO2 pour
rendre l’utilisation des CCGT existantes à nouveau compétitives par rapport aux centrales charbon existantes4.
Coût du CO2
Source : Calculs UFE
Or, comme le montre le graphique suivant, le signal prix
du CO2 européen n’a jamais dépassé les 30 €/tCO2, et il
fluctue depuis 2011 entre 3 et 10 €/tCO2.
Le prix de la tonne de CO2 sur le marché ETS depuis 2005
Prix du CO2
en €/tCO2
35
32 €/tCO2
Annonce des
objectifs EU ETS
pour 2020
30
25
Nouvel équilibre dans un contexte
de reprise molle
Crise de la dette
et dégradation
des perspectives
de croissance
20
économique
15
3 €/tCO2
10
5
Les émissions
de 2005
sont rendues
publiques
0
2005
2006
Crise
économique
et financière
Surplus non
transférables
en phase 2
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Source : Chaire économie du climat selon données Bluenext et ICE
Avec des prix du CO2 qui ne compensent pas la différence
de prix entre le charbon et le gaz, même les centrales à gaz
les plus récentes ne parviennent pas à être compétitives par
rapport aux centrales à charbon. C’est, avec l’impact de la
4
crise et du prix du charbon, une des raisons pour lesquelles
des centrales cycles combinés gaz (CCGT) parfois neuves
ont été fermées ou mises sous cocon dans toute l’Europe, et
que les investissements dans le secteur du gaz ont été réduits.
Cette hypothèse est également défendue par le Commissariat Général de la Stratégie et de la Prospective (CGSP) dans son rapport « La crise du système électrique européen » de janvier 2014.