Sociologie des Organisations et Politiques Publiques

SOCIOLOGIE DES
ORGANISATIONS
Comprendre l’organisation en action
• Qu’est-ce qu’une organisation ?
• Cela s’applique-t-il a à l’Etat ?
• Existe-t-il une spécificité de l’Etat par
rapport aux organisations privés ?
• Comment expliquer les comportements
d’un acteur dans une organisation ?
• Que signifie comprendre ?
INTRODUCTION
Quelques questions centrales
• Comment « organiser » ?
• Quelle division des tâches ?
• Quelle coordination ?
• Quelles hiérarchies ?
« L’étonnement, point de départ de la pensée, n’est pas le
fait d’être intrigué, surpris ou perplexe; il comprend de
l’admiration ».
Hannah Arendt, La vie de l’esprit, PUF, 1991
INTRODUCTION
Quelques exemples classiques
• L’opposition entre services / départements
• L’opposition entre profession
• L’opposition entre départements / Ministères
• L’opposition entre administration et politique: Qui dirige
?
GOUVERNEMENT :
COUACS ET RECADRAGES À RÉPÉTITION
LE MONDE.FR | 03.10.2013 À 18H28
Le recadrage et le message de "fermeté" adressé aux ministres, mercredi 2 octobre, pour tenter de clore la controverse sur les Roms entre
Cécile Duflot et Manuel Valls, sera le dernier, a assuré le président de la République, qui "n'aime pas faire ce rappel". Si François Hollande
délègue souvent cette tâche à Jean-Marc Ayrault, il est toutefois l'auteur d'une longue série de mises en garde destinées à mettre fin aux
couacs au sein du gouvernement.
•
9 septembre 2012. "Des couacs, il y en a toujours dans tous les gouvernements", mais "c'est fini« . Après des tensions sur le nucléaire ou
la banque publique d'investissement et l'affaire Lazard, François Hollande affirme, sur TF1, qu'"il faut les réduire et pour les réduire, c'est
très simple, il faut se référer à mes propres engagements. Ce que j'ai dit devant les Français, ça doit être la règle pour l'action
gouvernementale."
•
15 octobre 2012. M. Hollande demande à M. Ayrault de faire respecter l'ordre au sein du gouvernement. Vincent Peillon suscite un tollé
à droite et met la majorité dans l'embarras en se déclarant, le 14 octobre, en faveur d'un débat sur la dépénalisation du
cannabis pour lutter contre les trafics dans les cités. "C'est un sujet majeur", souligne le numéro 3 du gouvernement, lors de l'émission
"Tous politiques" de France Inter-AFP-Le Monde. "Très en colère" après cette énième expression divergente de l'un de ses ministres,
François Hollande demande à M. Ayrault, le lendemain, "de faire respecter l'ordre au sein du gouvernement et de faire en sorte que
les ministres ne s'expriment que sur leurs sujets de compétence". "L'avertissement du premier ministre peut être entendu au-delà de
Peillon", indique-t-on par ailleurs à Matignon.
•
24 octobre 2012. M. Hollande rappelle à l'ordre M. Ayrault après une annonce anticipée. Jean-Marc Ayrault annonce l'annulation par
le Conseil constitutionnel de la loi sur le logement social. Il a ainsi empiété sur les prérogatives des "sages",explique Le Journal du
dimanche. L'incident aurait amené François Hollande à lancer au premier ministre : "Ce n'est pas à toi de le dire. Tu es premier ministre.
Le Conseil constitutionnel est une autorité indépendante." Une version démentie par l'Elysée.
•
13 novembre 2012. M. Hollande reprend Manuel Valls, qui accuse la droite d'être responsable du "retour du terrorisme"en France.
Manuel Valls provoque un incident de séance en accusant, à l'Assemblée nationale, la droite d'être responsable du "retour du
terrorisme" en France.François Hollande réagit quelques heures plus tard, lors d'une conférence de presse : "Si je puis donner ce conseil
aux uns et aux autres, à ceux qui sont aujourd'hui au gouvernement, à ceux qui sont dans l'opposition : ne perdons pas notre temps,
ne nous divisons pas, ne polémiquons pas, ne cherchons pas à utiliser je ne sais quelle phrase à des fins de politique intérieure. C'est
trop grave."
•
3 janvier 2013. François Hollande demande à son gouvernement d'"agir en équipe« . Lors du conseil des ministres de rentrée 2013, le
président de la République déclare qu'"un gouvernement, ce n'est pas une addition d'individualités, c'est un ensemble qui a son
identité, son image, sa personnalité. Et aussi son chef. C'est ainsi que vous devez agir. En équipe."
•
21 février 2013. François Hollande recadre Kader Arif. Le ministre délégué aux anciens combattants, Kader Arif, déclare devant les
députés qu'il vient "d'avoir comme information, à confirmer, mais il semble qu'elle est confirmée, que nos otages au Cameroun ont été
libérés". Il s'appuie sur une dépêche AFP erronée et dément son annonce lui-même, mais l'opposition profite sans tarder de l'occasion
pour faire la leçon sur une question à la fois délicate et régalienne.A l'Elysée comme au ministère de la défense, c'est d'abord la
stupéfaction qui prévaut. "Nous sommes en pleine coopération avec les autorités nigérianes et camerounaises pour localiser l'endroit
où seraient retenus nos ressortissants", rectifie d'ailleurs M. Hollande. A l'Elysée, où l'on avance un "très malheureux concours de
circonstances", on indique néanmoins que la proximité avec le chef de l'Etat de M. Arif, membre du cercle des hollandais historiques,
n'avait pas empêché celui-ci de subir un sévère "recadrage".
LE GRAND EMPRUNT
Sarkozy écarte la rigueur et lance un emprunt public
22 juin 2009, Les Echos.fr
Le chef de l'Etat s'est adressé pour la première fois devant le Parlement réuni en Congrès à Versailles. Il a confirmé
que "tout serait mis sur la table" lors de la réforme des retraites. Un remaniement ministériel sera
annoncé mercredi.
" Si j'ai voulu m'exprimer devant vous aujourd'hui, c'est pour montrer l'importance que j'attache au parlement et à
son rôle ". Nicolas Sarkozy, qui s'est adressé solennellement, lundi 22 juin à 15 heures, aux parlementaires réunis en
Congrès au château de Versailles, a ainsi répondu à la polémique sur cette " première ", l'intervention du président
de la République devant députés et sénateurs, qui découle de la réforme de la Constitution adoptée l'été dernier.
Voici les principaux points abordés par le chef de l'Etat, parmi lesquels le lancement d'un emprunt national,
l'annonce d'un remaniement ministériel et la confirmation que le relèvement de l'âge de départ à la retraite sera
bien étudié. (…)
QUI DÉCIDE ?
Administration
vs
Politique ?
Partie I : Les « fondateurs »
Partie II : Les travaux sur l’organisation des années 1930
Partie III : Merton et les dysfonctionnements dans les
organisations
Partie IV :Simon et la rationalité limitée
Partie V : Crozier et la SO
Partie VI : de nouvelles approches ?
1. BUREAUCRATIE ET ÉTAT, LES
FONDEMENTS D’UNE APPROCHE
SOCIOLOGIQUE
1.
Montesquieu et Hegel, la philosophie de l’État en
question
2.
Marx : au-delà de la lutte des classes
3.
Émile Durkheim : « observer les faits et non définir
l’État dans l’absolu »
4.
Max Weber : la bureaucratie à l’étude
MONTESQUIEU (1689-1755)
« [Les lois] doivent être tellement propres au
peuple pour lequel elles sont faites que
c’est un grand hasard si celles d’une nation
peuvent convenir à une autre. (…) Elles
doivent être relatives au physique du pays;
au climat glacé, brûlant ou tempéré; à la
qualité du terrain, à sa situation, à sa
grandeur; au genre de vie des peuples,
laboureurs, chasseurs ou pasteurs; ».
Montesquieu, De l’esprit des lois, 1748
HEGEL (1770-1831)
• 1807, la phénoménologie de
l’esprit
• 1821, principes de la
philosophie du droit
• 1822-1828,La raison dans
l’histoire
HEGEL (1770-1831)
« Ce qui prévaut dans l’État, c’est
l’habitude d’agir suivant la volonté
générale et de s’assigner
l’universel comme but. (…) Déjà
dans les formes les plus
rudimentaires, on renonce à la
particularité de la volonté et c’est
la volonté générale qui s’affirme
comme essentielle. »
Hegel, La raison dans l’histoire, 1822-1828, p. 138 [1965]
HEGEL (1770-1831)
« L’État vit dans les individus (…) L’Etat, ses
lois, ses institutions appartiennent à ces
individus ; (…) Si l’on demande à un
Anglais ce qu’il est, il dira de lui-même et
de ses concitoyens qu’ils sont ceux qui
règnent sur l’Inde et sur les océans, qui
contrôlent le commerce mondial, qui ont
un parlement, des jurys, etc. Ce sont ces
actes qui forment le sentiment de soi d’un
peuple. »
Hegel, La raison dans l’histoire, 1822-1828, p. 147 [1965]
HEGEL (1770-1831)
« L’Etat est la sphère de
conciliation de l’universel et
du particulier. »
1.2. KARL MARX (1818-1883): AUDELÀ DE LA LUTTE DES CLASSES
• 1844, contribution à la
critique de la
philosophie du droit de
Hegel
• 1848, Manifeste du Parti
communiste
• 1850, la lutte des classes
en France
• 1852, Le 18 brumaire de
Louis Napoléon
Bonaparte
• 1867, Le Capital
1.2. KARL MARX (1818-1883): AUDELÀ DE LA LUTTE DES CLASSES
« immense organisation bureaucratique
et militaire, avec ses mécanismes
étatiques et complexes, son armée de
fonctionnaires d’un demi-million
d’hommes et son autre armée de cinq
cent mille soldats, effroyables corps
parasites qui recouvrent comme une
membrane le corps de la société
française et en bouche tous les pores ».
1.2. KARL MARX (18181883): AU-DELÀ DE LA LUTTE
DES CLASSES
« la bureaucratie ne peut que protéger la
généralité imaginaire de l’intérêt particulier
pour protéger la particularité imaginaire de
l’intérêt général ». (Critique de la philosophie
de l’Etat de Hegel)
1.2. KARL MARX (1818-1883): AUDELÀ DE LA LUTTE DES CLASSES
« Les privilèges seigneuriaux des grands
propriétaires fonciers et des villes se
transformèrent en autant d’attributs du pouvoir
d’Etat, les dignitaires féodaux en fonctionnaires
appointés et la carte bigarrée des droits
souverains médiévaux contradictoires devint le
plan bien réglé d’un pouvoir d’Etat dont le travail
est divisé et centralisé comme dans une usine. »
EMILE DURKHEIM (1858-1917)
• 1893, De la division sociale du
travail
• 1895, Les règles de la
méthode sociologique
• 1897, Le suicide, Etude de
sociologie
• Leçons de sociologie
EMILE DURKHEIM (1858-1917)
1. L’Etat est un organe complexe composé de
gouvernants et qui a un fonctionnement autonome
et spécifique.
2. Pour comprendre l’Etat, il faut observer les faits
(sociologie) et non définir dans l’absolue l’Etat et,
observant les faits différents, indiquer que ce sont
les faits qui ne sont pas conformes.
EMILE DURKHEIM (1858-1917)
Qu’est-ce d’ailleurs que l’État ?
Où commence et où finit-il ? On
sait combien la question est
controversée ; il n’est pas
scientifique de faire reposer une
classification fondamentale sur
une notion aussi obscur et mal
analysée ».
1.4 MAX WEBER (1864-1920)
• 1904-1905, L’éthique
protestante et l’esprit du
capitalisme
• 1913, Essai sur quelques
catégories de la sociologie
compréhensive
• 1917, La sociologie de la
religion
• 1922, Economie et Société
(publication posthume)
1.4 MAX WEBER (1864-1920)
a) La méthode compréhensive
«Nous appelons sociologie (…) une science qui
se propose de comprendre par interprétation
l’activité sociale et par là d’expliquer
causalement
son
déroulement
et
ses
effets. (…) Nous entendons par « activité » un
comportement humain (…) quant et pour autant
que l’agent ou les agents lui communiquent un
sens subjectif. Et par « activité sociale », l’activité
qui, d’après son sens visé par l’agent ou les
agents se rapporte au comportement d’autrui,
par rapport auquel s’oriente son déroulement. »
1.4 MAX WEBER (1864-1920)
• comprendre c'est-à-dire saisir les significations
• Interpréter, c'est-à-dire organiser les concepts
• Expliquer, c'est-à-dire mettre à jour les régularités
1.4 MAX WEBER (1864-1920)
a) La méthode compréhensive
b) Les 4 idéaux-types de l’action
• L’action rationnelle en finalité
• L’action rationnelle en valeur
• L’action affective
• L’action traditionnelle
1.1 MAX WEBER (1864-1920)
a) La méthode compréhensive
b) Les 4 idéaux-types de l’action
c) Relation sociale et domination
W distingue pouvoir et domination. Si le pouvoir est imposé
(par la force physique par exemple), la domination est une
relation sociale déséquilibré mais accepté par les deux
parties
• Domination et légitimité charismatiques (soumission au
caractère sacré ou héroïque d’une personne)
• Domination et légitimité traditionnelles (croyance en la
sainteté des traditions valables de tout temps
• Domination et légitimité légale ou rationnelle (croyance
en la légalité des règlements arrêtés. L’ordre est
impersonnel)
1.4 MAX WEBER (1864-1920)
a) La méthode compréhensive
b) Les 4 idéaux-types de l’action
c) Relation sociale et domination
d) L’Etat
« Il convient de définir le concept d’État à son type moderne
(…) mais en faisant également abstraction du contenu des
fins
Finsvariables
variables que nous vivons précisément de nos jours.
Ce qui est formellement caractéristique de l’État
contemporain, c’est une réglementation administrative et
juridique, modifiable par des lois, d’après laquelle s’oriente
l’entreprise de l’activité de groupement de la direction
administrative (…) et qui revendique une validité non
Qui revendique
une validité
seulement pour les membres
du groupement
(…)(…)
mais aussi
dans
les limites
du territoire
dans une large mesure, pour
toute
l’activité
qui se déroule
dans les limites du territoire qu’il domine.
(…)
qu’il domine
Il se caractérise en outre qu’il n’existe de nos jours de
violence « légitime » que dans la mesure où l’ordre étatique
Violence ou
légitime
la permet
la prescrit ([droit de châtier du père de
famille]) Cet aspect du monopole de la violence réservé à
la domination étatique est une caractéristique aussi
essentielle de sa condition présente que son caractère
« d’institution rationnelle » ou « d’entreprise » continue. »»
Institution rationnelle
Entreprise
continue et Société
Max Weber,
Economie
1.4 MAX WEBER (1864-1920)
a) La méthode compréhensive
b) Les 4 idéaux-types de l’action
c) Relation sociale et domination
d) L’Etat
e) La bureaucratie
1.4 MAX WEBER (1864-1920)
• Les fonctionnaires sont libres et n’obéissent qu’au devoir objectif de leur
fonction
• La hiérarchie de la fonction est solidement établie
• Les compétences de la fonction sont également solidement établies
• Les attributions sont liées à la fonction occupée et sont définies par contrat et
sur le principe d’une sélection ouverte
• Cette sélection ouverte repose sur la qualification professionnelle révélée par
un examen et attestée par un diplôme
• Les rétributions sont des appointements fixes gradués selon le rang
hiérarchique et corresponde aux responsabilités assumées
• La fonction est l’unique et la principale occupation
• L’avancement résulte de l’ancienneté et du jugement des supérieurs
• Les fonctionnaires ne peuvent s’approprier leur emploi
•Les fonctionnaires son soumis à une discipline et à un contrôle.
1.4 MAX WEBER (1864-1920)
• La continuité
• L’existence d’une hiérarchie des fonctions
• Une séparation complète entre vie privée et
fonction
• La spécialisation des agents
1.4 MAX WEBER (1864-1920)
« La domination bureaucratique a
donc fatalement à sa tête un élément
au moins qui n’est pas purement
bureaucratique ».
1.4 MAX WEBER (1864-1920)
a) La méthode compréhensive
b) Les 4 idéaux-types de l’action
c) Relation sociale et domination
d) L’Etat
e) La bureaucratie
f) La légitimité des fonctionnaires
1,1 MAX WEBER
• la légitimité des fonctionnaires repose sur la
spécialisation du savoir.
• « L’administration bureaucratique signifie la domination
en vertu du savoir ». C’est justement parce qu’elle
maîtrise le savoir que la bureaucratie peu dominer
rationnellement.
• , le savoir spécialisé est une « énorme position de
puissance ».
• « Le conseiller privé spécialisé finit le plus souvent par
l’emporter sur le ministre non spécialiste dans l’exécution de
sa volonté. »
1.4 MAX WEBER (1864-1920)
a) La méthode compréhensive
b) Les 4 idéaux-types de l’action
c) Relation sociale et domination
d) L’Etat
e) La bureaucratie
f) La légitimité des fonctionnaires
g) La croissance de la bureaucratie
1,1 MAX WEBER
• Weber considère que la tendance de la bureaucratie
« moderne » est de croître
• ce développement de la bureaucratie se développe
dans tous les domaines (Etat, église, armée, parti,
entreprise, etc.).
• « la naissance de celle-ci est pour ainsi dire, la spore
de l’Etat occidental moderne ».
• la bureaucratisation est rendue nécessaire par
l’accroissement régulier de l’administration de masse