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N° 340
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2001-2002
Rapport remis à Monsieur le Président du Sénat le 26 juin 2002
Dépôt publié au Journal officiel du 27 juin 2002
Annexe au procès-verbal de la séance du 27 juin 2002
RAPPORT
de la commission d’enquête (1) sur la délinquance des mineurs, créée en vertu
d’une résolution adoptée par le Sénat le 12 février 2002,
PRÉSIDENT
M. Jean-Pierre SCHOSTECK,
RAPPORTEUR
M. JEAN-CLAUDE CARLE,
Sénateurs.
Tome I : Rapport
(1) Cette commission est composée de : Mme Michèle André, M. Laurent Béteille, Mme Nicole
Borvo, M. Robert Bret, Mme Claire-Lise Campion, MM. Jean-Claude Carle, Jean-Claude Frécon, Patrice Gélard, Hubert
Haenel, Jean-François Humbert, Jean-Jacques Hyest, Alain Joyandet, Roger Karoutchi, Mme Valérie Létard, MM. Jean-
Louis Lorrain, Jacques Mahéas, Georges Othily, Bernard Plasait, Jean-Pierre Schosteck, Simon Sutour, François
Zocchetto.
Voir les numéros :
Sénat : 332 (2000-2001), 213 et TA 59 (2001-2002)
Jeunes

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SOMMAIRE Pages
INTRODUCTION................................................................................................................................................. 8
CHAPITRE PREMIER LA DÉLINQUANCE DES MINEURS N’EST PAS UN
FANTASME OU UN SENTIMENT............................................................................................................... 15
I. UNE ÉVOLUTION PRÉOCCUPANTE................................................................................................... 15
A. UN PHÉNOMÈNE ÉTERNEL ?................................................................................................................... 15
B. UNE DÉLINQUANCE QUI AUGMENTE ET SE MODIFIE............................................................... 16
1. L’augmentation de la délinquance des mineurs.................................................................................... 17
2. Des mineurs délinquants plus jeunes et plus violents .......................................................................... 19
a) Un rajeunissement incontestable .......................................................................................................... 19
b) L’aggravation des actes de délinquance............................................................................................. 20
3. Une délinquance concentrée : la théorie des 5 %................................................................................. 23
4. La délinquance d’exclusion : trafics et ghettos..................................................................................... 26
5. Les « incivilités », dévaluation de la délinquance ?............................................................................. 28
C. UNE DÉLINQUANCE SOUS-ESTIMÉE ET MAL APPRÉHENDÉE............................................... 29
1. Une appréhension parcellaire de la délinquance.................................................................................. 29
2. Une grande partie de la délinquance reste ignorée de la police....................................................... 30
D. L’OPPRESSION QUOTIDIENNE............................................................................................................... 33
1. Les mineurs, premiers responsables du sentiment d’insécurité et d’exaspération de la
population........................................................................................................................................................ 33
2. Le désert des adultes..................................................................................................................................... 34
II. QUI SONT LES MINEURS DÉLINQUANTS ?.................................................................................. 36
A. UNE DÉLINQUANCE LARGEMENT MASCULINE........................................................................... 37
B. MINEUR DÉLINQUANT, MINEUR VICTIME...................................................................................... 38
1. Les victimes des mineurs sont souvent des mineurs.............................................................................. 38
2. Les mineurs délinquants sont souvent des victimes .............................................................................. 39
C. UN ÉTAT SANITAIRE DÉPLORABLE .................................................................................................... 41
1. Délinquants par « absence d’être » ?....................................................................................................... 41
2. Délinquance et usage de drogues.............................................................................................................. 44
D. UNE SURDÉLINQUANCE DES JEUNES ISSUS DE L’IMMIGRATION..................................... 46
E. UNE PROBLÉMATIQUE SPÉCIFIQUE : LES MINEURS ÉTRANGERS ISOLÉS..................... 48
CHAPITRE 2 EN PREMIÈRE LIGNE : LA FAMILLE ET L’ÉCOLE........................................... 50
I. LA FAMILLE : UNE INSTITUTION RELÉGUÉE............................................................................ 50
A. FAMILLES DE DÉLINQUANTS, FAMILLES DÉLIQUESCENTES ?............................................ 51
1. Des parents qui ne jouent pas leur rôle................................................................................................... 51
a) Des parents en difficulté et qui parfois craquent.............................................................................. 51
b) Des parents au comportement déviant ................................................................................................ 53

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2. Des « proches » à l’influence équivoque................................................................................................. 54
a) Les fratries.................................................................................................................................................. 54
b) Les groupes de pairs ................................................................................................................................ 55
c) Les adultes référents ................................................................................................................................ 55
d) Les médias.................................................................................................................................................. 56
B. DES FAMILLES INSUFFISAMMENT ACCOMPAGNÉES................................................................ 58
1. Soutien et sanction : les familles face à leurs responsabilités........................................................... 58
a) Les obligations.......................................................................................................................................... 58
b) Les soutiens ............................................................................................................................................... 59
c) Les sanctions pénales et administratives ............................................................................................ 62
2. Des dispositifs à l’application incertaine................................................................................................ 63
a) Le contrôle de l’obligation scolaire est peu ou pas mis en oeuvre .............................................. 63
b) L’accompagnement ne touche pas toujours sa cible et les mesures sous contrainte
sont contestées........................................................................................................................................... 64
c) Les dispositifs pénaux restent des armes d’exception.................................................................... 66
II. L’ÉCOLE, UNE DIGUE FISSURÉE....................................................................................................... 66
A. LA FIN D’UN SANCTUAIRE...................................................................................................................... 67
1. La transmission du savoir déstabilisée.................................................................................................... 67
a) Une autorité qui s’effrite ........................................................................................................................ 67
b) L’entrée en force de la délinquance à l’école ................................................................................... 68
2. La délinquance en germe dans l’échec scolaire.................................................................................... 70
a) Un lien indiscutable ................................................................................................................................. 70
b) Collège unique, collège utopique ?...................................................................................................... 71
c) La concurrence de l’école de la rue ..................................................................................................... 72
B. UNE INSTITUTION QUI PEINE À TROUVER DES SOLUTIONS ................................................. 73
1. Le malaise des personnels........................................................................................................................... 73
2. Une hiérarchie parfois inerte..................................................................................................................... 74
3. Des réponses à renforcer............................................................................................................................. 76
a) Les réponses traditionnelles : politique de zonage et campagne d’information....................... 76
b) La lutte contre le décrochage à compléter d’urgence...................................................................... 78
c) Des initiatives à encourager................................................................................................................... 80
CHAPITRE 3 LES POLITIQUES DE PRÉVENTION : EMPILEMENT ET
CONFUSION.......................................................................................................................................................... 84
I. LE RÔLE CLEF DU DÉPARTEMENT ................................................................................................... 84
A. LES DISPOSITIFS DE PRÉVENTION DÉPARTEMENTAUX AU MILIEU DU GUÉ.............. 85
1. La PMI peut devenir un instrument de prévention psychosociale et médicale précoce.............. 85
a) Historique de la PMI................................................................................................................................ 85
b) Missions de la PMI.................................................................................................................................. 86
c) Quelle extension possible de la PMI ?................................................................................................ 86
2. La prévention spécialisée à redécouvrir.................................................................................................. 87
a) La prévention spécialisée : un regain d’intérêt................................................................................. 87
b) La prévention spécialisée : une action préventive véritablement complémentaire ................. 88
c) Après avoir réalisé des progrès, la prévention spécialisée doit être dynamisée....................... 89
B. L’AIDE SOCIALE À L’ENFANCE : DES RAPPORTS À PACIFIER AVEC SES
PARTENAIRES ................................................................................................................................................ 90
1. La double face de l’aide sociale à l’enfance.......................................................................................... 90
2. Un rapport conflictuel avec les parents................................................................................................... 93

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3. Un système de protection de l’enfance dévoyé ?................................................................................... 94
a) La judiciarisation des interventions de l’aide sociale à l’enfance nuit à la
protection administrative........................................................................................................................ 94
b) La confusion de la procédure d’assistance éducative et de la procédure pénale...................... 94
II. UNE POLITIQUE DE LA VILLE DONT L’EFFICACITÉ RESTE À PROUVER ............... 95
A. UNE POLITIQUE DE LA VILLE DONT L’INCAPACITÉ À SE REFORMER EST
DÉMONTRÉE................................................................................................................................................... 96
1. Historique de la politique de la ville........................................................................................................ 96
2. Des travers de plus en plus stigmatisés ................................................................................................... 97
a) Les alertes du rapport Sueur.................................................................................................................. 97
b) Le rapport de la Cour des Comptes, véritable livre noir de la politique de la ville ................ 98
B. LA PRÉVENTION « MAL AU CŒUR » DE LA POLITIQUE DE LA VILLE .............................. 98
1. Une prolifération anarchique..................................................................................................................... 98
a) L’élargissement des axes de travail..................................................................................................... 98
b) La multiplication des outils ................................................................................................................... 99
c) Le fourmillement des métiers de la ville............................................................................................101
2. « Catalogues » et « ping-pong », un système illisible et inefficace..................................................103
a) Une source de chevauchement, de lacunes et de concurrence ......................................................103
b) Un système qui épuise ses acteurs…...................................................................................................105
c) …Et reste difficile à évaluer..................................................................................................................106
CHAPITRE 4 UNE JUSTICE DES MINEURS INCOMPRÉHENSIBLE POUR LES
MINEURS................................................................................................................................................................109
I. L’ORDONNANCE DE 1945 : TOTEM ET TABOU............................................................................109
A. L’ÉVOLUTION DU DROIT APPLICABLE AUX MINEURS............................................................110
B. MODERNITÉ DES PRINCIPES DE L’ORDONNANCE DE 1945....................................................111
1. La primauté de l’éducation sur la répression ........................................................................................111
2. La spécialisation des juridictions..............................................................................................................111
3. L’excuse atténuante de minorité................................................................................................................112
C. DE NOMBREUSES MODIFICATIONS AU FIL DU TEMPS.............................................................113
D. LES « OUTILS » OFFERTS PAR L’ORDONNANCE DE 1945.........................................................115
1. Responsabilité pénale et discernement ....................................................................................................115
2. Les mesures provisoires...............................................................................................................................115
3. Le jugement par le juge des enfants..........................................................................................................116
4. Le jugement par le tribunal pour enfants................................................................................................117
E. DES DISPOSITIONS PERFECTIBLES ......................................................................................................117
1. L’opposition mesures éducatives-peines.................................................................................................117
2. L’insuffisance des mesures pouvant être prononcées à l’égard des mineurs de moins
de seize ans.....................................................................................................................................................118
a) Les mineurs de moins de treize ans.....................................................................................................118
b) Les mineurs âgés de treize à seize ans................................................................................................119
3. Rigidités et mesures obsolètes....................................................................................................................120
II. LA CHAÎNE PÉNALE ET SES DÉRAILLEMENTS........................................................................121
A. LA POLICE ET LA GENDARMERIE : UN RÔLE ESSENTIEL.......................................................121
1. Des taux d’élucidation qui restent faibles...............................................................................................121
2. Une spécialisation insuffisante ..................................................................................................................122

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3. La répartition des forces de sécurité sur le territoire..........................................................................124
4. Une présence encore insuffisante de la police dans les quartiers difficiles...................................125
5. Les difficultés de la police judiciaire .......................................................................................................126
B. L’AFFIRMATION DU PARQUET ET SES LIMITES...........................................................................127
1. La montée en puissance du parquet : une évolution majeure de la justice des mineurs.............127
2. Les réponses du parquet ..............................................................................................................................129
a) L’avertissement et le rappel à la loi.....................................................................................................129
b) La médiation..............................................................................................................................................130
c) L’injonction thérapeutique.....................................................................................................................130
3. La réparation : une mesure à encourager...............................................................................................130
4. Les autres missions du Parquet .................................................................................................................133
5. Les limites du « tout-parquet »..................................................................................................................134
a) Des moyens insuffisants .........................................................................................................................134
b) Un risque de déresponsabilisation........................................................................................................135
C. DES JURIDICTIONS POUR MINEURS SATURÉES...........................................................................136
1. Les attributions étendues du juge pour enfants .....................................................................................136
a) L’assistance éducative.............................................................................................................................136
b) La délinquance des mineurs...................................................................................................................137
c) Les autres attributions.............................................................................................................................137
d) La double compétence en question......................................................................................................137
2. Des moyens insuffisants, une organisation peu cohérente..................................................................138
3. Une justice trop lente....................................................................................................................................140
a) Des délais de jugement excessifs .........................................................................................................140
b) Des tentatives d’accélération aux résultats contrastés....................................................................141
c) Une comparution immédiate pour les mineurs ?..............................................................................143
d) Une solution pragmatique ......................................................................................................................143
4. Des décisions incohérentes .........................................................................................................................144
D. LE VRAI SCANDALE DE LA JUSTICE DES MINEURS : LA MISE EN ŒUVRE
DES PEINES ET MESURES.........................................................................................................................146
1. Des retards considérables d’exécution....................................................................................................146
2. Un suivi insuffisant........................................................................................................................................147
III. L’ENFERMEMENT DES MINEURS : EN PARLER QUAND MÊME !.................................148
A. L’INCARCÉRATION DES MINEURS : FIN DE PARCOURS ?.......................................................148
1. Les mineurs détenus sont des prévenus....................................................................................................148
2. Quelques progrès dans les conditions de détention..............................................................................150
a) Une prise en charge mieux adaptée......................................................................................................150
b) Des pratiques innovantes........................................................................................................................151
c) Le renforcement du rôle de l’Education nationale ...........................................................................151
3. Une détention qui reste peu éducative .....................................................................................................153
a) Des décisions d’incarcération qui ne font pas sens..........................................................................153
b) Des conditions de détention précaires.................................................................................................153
c) L’absence d’aménagements de peines.................................................................................................155
B. REPENSER L’ENFERMEMENT DES MINEURS..................................................................................156
1. Créer des établissements spécialisés pour les mineurs.......................................................................156
2. Développer la notion de parcours éducatif.............................................................................................158