Stratégie de communication des activités du Conseil de l`Europe en

Strasbourg, le 15 septembre 2009 CDLR(2009)49 Addendum
Point 7.2 de l’ordre du jour
COMITE EUROPEEN SUR LA DEMOCRATIE LOCALE ET REGIONALE
(CDLR)
COMMUNICATION SUR LE CDLR ET LA DEMOCRATIE LOCALE
ET REGIONALE AU CONSEIL DE L’EUROPE
Stratégie de communication des activités du Conseil de l’Europe
en matière de démocratie locale et régionale
Rapport préparé par M. Kimmo Collander (Finlande) et
Mme Kjersti Barsok (Norvège)
Note du Secrétariat
établie par la
Direction générale de la démocratie et des affaires politiques
Direction des institutions démocratiques
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Rapport préparé par M. Kimmo Collander (Finlande) et Mme Kjersti Barsok (Norvège)
[CDLR(2009)49 Addendum]
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Stratégie de communication des activités du Conseil de l’Europe en
matière de démocratie locale et régionale
1. Objectifs de la stratégie de communication
Les travaux du Conseil de l’Europe en matière de promotion de la démocratie locale et
régionale méritent d’être mieux connus du public. Une meilleure visibilité et une plus grande
ouverture sont indispensables pour les futures activités du Conseil de l’Europe dans ce
domaine. Les résultats de ces travaux doivent être présentés plus efficacement à un public
le plus large possible.
Le but de la communication est d’établir un dialogue constructif avec des groupes cibles
pour veiller à ce qu’ils comprennent le message souhaité et pour recevoir en retour des
informations utiles pour améliorer notre travail.
Les activités de communication constituent des outils essentiels au service de l’objectif
prioritaire du Conseil de l’Europe dans le domaine de la démocratie locale et régionale, qui
est le suivant :
Etablir une bonne gouvernance locale et régionale pour faire face aux enjeux de nos
sociétés et répondre aux attentes légitimes de nos concitoyens .
2. Priorités de la stratégie de communication
Priorité no 1 :
Rendre plus visible le travail du Conseil de l’Europe en matière de démocratie locale et
régionale.
Priorité no 2 :
Faire connaître les résultats de ce travail aux groupes cibles.
Priorité no 3 :
Renforcer l’efficacité de la promotion de la démocratie locale et régionale au sein du Conseil
de l’Europe en améliorant les flux d’information et le niveau de coopération entre les acteurs
institutionnels.
3. Où en sommes-nous ?
Les ressources humaines consacrées actuellement à la communication dans le service
correspondent à 90 % d’un poste. La personne concernée s’occupe de LOREG, du Réseau
LOREG, des publications, du site web et d’autres applications en ligne. Un autre poste (non
pourvu pour le moment) est prévu en partie pour les publications et le travail d’édition
concernant les programmes de coopération, le Centre d’expertise de réforme de
l’administration locale et la Stratégie pour l’innovation et la bonne gouvernance.

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Le CDLR utilise les médias suivants pour sa communication externe :
 Internet
o Instranet
 Publications
o Budget annuel : 10 000-15 000 euros (traductions, couvertures, impression)
o Structure et fonctionnement de la démocratie locale et régionale (4 rapports par
an)
o Rapports de pratique européenne (2 à 3 numéros par an)
o Traités et recommandations
o Manuels
 Brochures
o Centre d’expertise de réforme de l’administration locale
o Stratégie pour l’innovation et la bonne gouvernance
o LOREG
o Brochure et mallette d’information MORE
o
 Articles promotionnels
o Dodécaèdre prévu pour récompenser les communes lauréates du label européen
(Stratégie)
Principaux défis et contraintes pour le CDLR en matière de communication:
 Les ressources humaines et budgétaires
 Le cadre global de la communication au Conseil de l’Europe
 L’absence de tradition et d’expérience de communication au sens promotionnel ou de
relations publiques
Principaux partenaires du CDLR au sein du Conseil de l’Europe :
 Le Comité des Ministres/GR-DEM
 Le Secrétaire Général
 Le Congrès
 La Direction de la communication
Evénements importants :
 Les conférences du Conseil de l’Europe des ministres responsables des collectivités
locales et régionales.
4. Objectifs
L’essence de la communication : Les trois éléments clés d’une stratégie de communication
efficace sont i. la projection d’une image ; ii. la diffusion d’un message ; et iii. le choix de
publics bien ciblés. Pour bien communiquer, il faut choisir des images bien définies et
formuler des messages concis et clairs et les diffuser d’une manière qui soit adaptée à des
groupes cibles définis avec rigueur .

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La stratégie de communication du CDLR doit être alignée sur la stratégie générale de
communication du Conseil de l’Europe. Alors qu’elles produisent de nombreux instruments
de grande valeur (obligatoires ou non obligatoires), les activités de promotion de la
démocratie locale et régionale organisent rarement des événements spectaculaires qui
attirent les médias grand public.
5. La vision
Idéalement :
 Les résultats des travaux (instruments légalement obligatoires ou non obligatoires,
études, rapports, etc.) atteignent leurs groupes cibles par des techniques de
diffusion/communication appropriées.
 Toutes les occasions de faire connaître ces travaux sont mises à profit et les questions
présentant un intérêt politique font l’objet de communications fréquentes aux médias.
 Ces activités sont menées en collaboration avec la Direction de la communication du
Conseil de l’Europe par divers moyens et instruments.
 Le Congrès, l’Assemblée parlementaire et le CDLR travaillent ensemble sous l’image
de marque institutionnelle du Conseil de l’Europe.
 La communication met l’accent sur les résultats et la substance des travaux et
entretient l’image de marque du Conseil de l’Europe. La coopération entre le Congrès
et le CDLR est fondée sur leurs caractéristiques et leurs valeurs propres mais la
communication n’insiste pas sur ces identités distinctes afin de ne pas dérouter les
groupes cibles.
 Sur le plan interne, au sein du Conseil de l’Europe, la conférence ministérielle et le
CDLR sont des acteurs bien connus et respectés, dont les ressources sont garanties et
dont les productions reçoivent l’attention qu’elles méritent. L’importance et la qualité
de leurs travaux sont reconnues par le Comité des Ministres.
 Dans toutes les activités de promotion de la démocratie locale et régionale, les aspects
de communication sont pris sérieusement en compte par tous les acteurs concernés.
 Le Conseil de l’Europe est un partenaire de coopération recherché par les autres
acteurs internationaux et participe activement à des projets où son savoir-faire en
matière de démocratie locale et régionale peut être utilisé.
 Le financement du Centre d’expertise de la réforme de l’administration locale est
soutenu par des actions de communication. Une autre série d’outils sert à encourager
la demande concernant les services du Centre.
 Les conférences des ministres responsables des collectivités locales et régionales, qui
ont lieu tous les deux ou trois ans, offrent aux ministres la possibilité d’examiner des
thèmes particulièrement délicats et de fixer un agenda pour l’orientation de la
politique européenne, et sont pleinement exploitées dans la communication externe et
interne des gouvernements hôtes et de la Direction de la communication. Ces
conférences permettent aux ministres d’améliorer leur connaissance du Conseil de
l’Europe et de faire passer des messages pertinents pour leur politique nationale.

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6. Mise en œuvre de la stratégie de communication en matière de démocratie
locale et régionale
La Direction de la communication du Conseil de l’Europe et le Congrès doivent être
impliqués dans la préparation et la mise en œuvre de la stratégie et il convient de créer et
de maintenir un sentiment de réelle collaboration.
1. Formuler le message essentiel.
2. Groupes cibles : il y a pour le CDLR plusieurs groupes cibles possibles qu’il s’agit
d’identifier très rapidement :
a. au niveau interne : membres du CDLR / des comités d’experts ;
b. au niveau externe : collectivités locales, collectivités régionales, parlements,
organisations internationales, universités, chercheurs, médias, grand public ;
c. « intermédiaires » : autres directions du CE, Congrès, gouvernements,
plusieurs organisations internationales.
3. Définir les outils à employer :
a. Ressources disponibles ;
b. Programme de formation pour les administrateurs du CDLR ;
c. Aspect visuel ;
d. Une mallette d’outils pour la communication :
i. liste de contrôle pour la communication à l’intention du CDLR et des
comités d’experts ;
ii. manuel du CDLR ;
iii. bonnes pratiques de communication.
4. Mettre en place une collaboration avec les entités pertinentes du Conseil de
l’Europe :
a. canaux et structures adaptés ;
b. matériels communs ;
c. la communication est examinée dans toutes les réunions de coordination
entre les acteurs du Conseil de l’Europe.
Mesures à prendre
1. Nommer un des membres du bureau rapporteur pour la communication.
2. Mettre l’accent sur le contenu des résultats ou des conclusions. Consacrer le moins
d’énergie possible à tenter d’expliquer les différentes procédures et les conflits
internes à l’institution. Mettre l’accent sur les réalisations du Conseil de l’Europe et
toujours se référer au nom de marque de l’Organisation.
3. Placer l’examen de la stratégie de communication à l’ordre du jour des réunions
conjointes des bureaux du CDLR et du Congrès, de la Plateforme d’acteurs de la
Stratégie pour l’innovation et la bonne gouvernance au niveau local et du Centre
d’expertise de réforme de l’administration locale.