Chapitre 3 : L’Etat et les dépenses publiques, la fonction extérieure
Selon Keynes, l’Etat a une fonction de régulation des mécanismes de marchés qui prend la forme de la politique
conjoncturelle. Cependant le poids croissant des prélèvements nécessaires à une intervention et l’échec relatif de
ces politiques a conduit à une remise en cause du bien-fondé du rôle régulateur qu’on lui fait jouer.
En matière de politique économique conjoncturelle, l’action de l’Etat s’appuie sur deux grands piliers :
- la politique budgétaire et fiscale qui consiste en un ensemble de mesures visant à agir sur la demande des
biens et services.
- La politique monétaire qui vise à contrôler la liquidité de l’économie à travers l’offre de monnaie.
I Présentation du Budget de l’Etat
a) Les recettes
Les recettes budgétaires permettent évidemment de financer les dépenses et donc de rendre effectives les
grandes orientations de la politique économique.
On distingue les impôts directs (ex : l’impôt sur le revenu, sur les sociétés) et indirects (TVA, TIPP), les
prélèvements obligatoires, les taxes, l’emprunt, les recettes non fiscales (ex : les profits des services publics).
Les grands objectifs sont : la croissance, l’emploi, stabilité des prix et l’équilibre extérieur. La politique budgétaire
agit principalement sur la demande globale.
Ces impôts ont pour conséquence d’amputer le revenu disponible des ménages. Ces impôts permettent aussi à
l’Etat de réaliser sa mission de distribution.
b) Les dépenses budgétaires
Les dépenses publiques permettent de financer le fonctionnement général de l’Etat. Elles permettent le paiements
des traitements d’agents de l’Etat, fonctionnaires ou non, d’assurer les dépenses courantes de fonctionnements
des administrations, de financer des investissements nécessaires à la production de services collectifs, d’effectuer
des transferts pour aider les ménages ou subventionner les entreprises, enfin elles permettent aussi de
rembourser les dettes de l’Etat.
c) Le solde budgétaire
Il est déterminé par la ≠ entre les dépenses et les recettes. Si il y a excédent des dépenses définitives sur les
recettes, on parlera de "déficit budgétaire". On appelle impasse budgétaire, le déficit prévu par la loi de finance
(document montrant les dépenses publiques de l’Etat).
II – L’intervention de l’Etat et le niveau de la demande globale
L’action de l’Etat modifier les conditions d’équilibre d’une économie : ainsi, à l’équilibre macro-économique, on aura
Y = C + I + G (→ G : élément autonome de la demande globale : c’est l’Etat qui fixe le montant de ses dépenses).
Par ailleurs l’Etat a une conséquence sur le revenu disponible des ménages (→ impôts) qui intervient dans la
consommation (C = c (Y – T) + C0).
Donc Y = c (Y – T) + C0 + I + G
a) Accroissement des dépenses publiques et stabilité fiscale : c’est le multiplicateur budgétaire
- Multiplicateur budgétaire : montre comment une ∆ (positive), autonome des dépenses publiques, se traduit
par un ↑ plus que proportionnelle du revenu et de la production.
Situation initiale : Y = c (Y – T) + C0 + I + G.
Si ↑ ∆G et I = 0, création ou accroissement du déficit budgétaire
Situation finale : ∆Y = c∆Y + ∆G