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C. UNE AMÉLIORATION BASÉE SUR LA CONJONCTURE ET NON SUR DES
RÉFORMES DE STRUCTURE......................................................................................................................... 60
1. La persistance d’un important déficit de fonctionnement.................................................................... 60
2. Un déficit structurel toujours conséquent.................................................................................................. 64
3. L’Etat, seule collectivité publique déficitaire.......................................................................................... 65
D. LA STABILISATION EN TROMPE L’ŒIL DU POIDS DE LA DETTE PUBLIQUE
DANS LE PIB.......................................................................................................................................................... 65
1. Le retour à un excédent primaire de l’Etat............................................................................................... 65
2. Une stabilisation sous contraintes................................................................................................................ 67
3. Un « hors-bilan » non provisionné............................................................................................................... 68
III. UNE POLITIQUE DES DÉPENSES PUBLIQUES MARQUÉE PAR LA
PASSIVITÉ.............................................................................................................................................................. 72
A. 15 MILLIARDS DE FRANCS DE DÉPENSES SUPPLÉMENTAIRES EN 2000.......................... 73
1. Des dépenses stabilisées en volume............................................................................................................. 73
2. L’évolution des dépenses dans le projet de loi de finances................................................................ 74
B. UNE LISIBILITÉ ALTÉRÉE PAR DES TRANSFERTS MASSIFS.................................................... 80
1. Vers un démantèlement du budget de l’Etat ?.......................................................................................... 80
2. Le « trouble » de l’Assemblée nationale.................................................................................................... 82
C. UNE INERTIE FORTE DES DÉPENSES DE L’ÉTAT............................................................................ 83
1. Des priorités gouvernementales coûteuses................................................................................................ 83
2. Quelle maîtrise des dépenses de la fonction publique ? ...................................................................... 85
D. LA DÉTÉRIORATION DE LA STRUCTURE DE LA DÉPENSE PUBLIQUE.............................. 90
1. Un constat déjà dressé par la Cour des comptes.................................................................................... 90
2. Aucune amélioration en loi de finances pour 2000................................................................................ 91
IV. DES RECETTES EXTRÊMEMENT DYNAMIQUES....................................................................... 93
A. UNE CROISSANCE DES RECETTES POUR 1999 AU DELÀ DES ESPÉRANCES
DU GOUVERNEMENT....................................................................................................................................... 93
1. Un « léger dépassement » des prévisions de la loi de finances initiale, selon le
gouvernement ....................................................................................................................................................... 93
2. D’importantes plus-values fiscales en réalité.......................................................................................... 94
B. DES PRÉVISIONS DE RECETTES POUR 2000 AFFECTÉES PAR L'IMPORTANCE
DES TRANSFERTS............................................................................................................................................... 98
1. Les modifications de structure....................................................................................................................... 98
2. Les principales évolutions pour 2000.......................................................................................................... 99
C. UN NIVEAU RECORD DE PRÉLÈVEMENTS OBLIGATOIRES...................................................... 104
1. Une augmentation sans précédent des prélèvements obligatoires ...................................................104
2. Une hausse en contradiction avec les engagements du gouvernement...........................................105
3. Une progression largement imputable à la croissance des dépenses de sécurité
sociale.....................................................................................................................................................................106