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N° 174
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2007-2008
Annexe au procès-verbal de la séance du 23 janvier 2008
RAPPORT
FAIT
au nom de la commission des Lois constitutionnelles, de législation, du
suffrage universel, du Règlement et d’administration générale (1) sur le projet
de loi, ADOPTÉ PAR L’ASSEMBLÉE NATIONALE APRÈS DÉCLARATION D’URGENCE,
relatif à la rétention de sûreté et à la déclaration d’irresponsabilité pénale
pour cause de trouble mental,
Par M. Jean-René LECERF,
Sénateur.
(1) Cette commission est composée de : M. Jean-Jacques Hyest, président ; MM. Patrice
Gélard, Bernard Saugey, Jean-Claude Peyronnet, François Zocchetto, Mme Nicole Borvo Cohen-Seat,
M. Georges Othily, vice-présidents ; MM. Christian Cointat, Pierre Jarlier, Jacques Mahéas, Simon
Sutour, secrétaires ; M. Nicolas Alfonsi, Mme Michèle André, M. Philippe Arnaud, Mme Eliane
Assassi, MM. Robert Badinter, José Balarello, Laurent Béteille, Mme Alima Boumediene-Thiery,
MM. François-Noël Buffet, Marcel-Pierre Cléach, Pierre-Yves Collombat, Jean-Patrick Courtois, Yves
Détraigne, Michel Dreyfus-Schmidt, Pierre Fauchon, Gaston Flosse, Bernard Frimat, René Garrec,
Jean-Claude Gaudin, Charles Gautier, Jacques Gautier, Mme Jacqueline Gourault, M. Jean-René Lecerf,
Mme Josiane Mathon-Poinat, MM. François Pillet, Hugues Portelli, Marcel Rainaud, Henri
de Richemont, Jean-Pierre Sueur, Mme Catherine Troendle, MM. Alex Türk, Jean-Pierre Vial, Jean-Paul
Virapoullé, Richard Yung.
Voir les numéros :
Assemblée nationale (13ème législature):442,497 et T.A. 77
Sénat : 158 (2007-2008)

- 3 -
SOMMAIRE
Pages
LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION DES LOIS.......................................................... 7
EXPOSÉ GÉNÉRAL..................................................................................................................... 9
I. LA RÉTENTION DE SÛRETÉ : UNE PREMIÈRE RÉPONSE À LA
DANGEROSITÉ DANS L’ATTENTE D’UNE RÉFORME D’AMPLEUR.......................... 10
A. LA PRISE EN COMPTE DE LA DANGEROSITÉ : LES GRANDES
INSUFFISANCES DU SYSTÈME FRANÇAIS......................................................................... 11
1. Une évaluation embryonnaire ................................................................................................. 11
a) La dangerosité : une notion complexe à appréhender.......................................................... 11
b) Une évaluation fragile ........................................................................................................ 14
2. Une prise en charge inadaptée................................................................................................ 17
a) L’orientation des personnes atteintes de troubles mentaux vers le système carcéral............ 17
b) Une réponse pénitentiaire parfois inefficace ....................................................................... 22
3. Les modalités de contrôle après la détention........................................................................... 24
B. LA RÉTENTION DE SÛRETÉ : UN DISPOSITIF UTILE ........................................................ 25
1. Un ultime recours ................................................................................................................... 26
2. Les interrogations constitutionnelles et l’appréciation de votre commission........................... 35
3. Des améliorations nécessaires ................................................................................................ 45
II. LA DÉCLARATION D’IRRESPONSABILITÉ PÉNALE POUR CAUSE DE
TROUBLE MENTAL : L’AMÉLIORATION DU DISPOSITIF ACTUEL.......................... 51
A. UN DISPOSITIF RENDU PROGRESSIVEMENT PLUS ATTENTIF AUX VICTIMES........... 51
1. Le partage entre abolition et altération................................................................................... 51
2. Les conditions procédurales.................................................................................................... 52
3. Les conséquences de l’irresponsabilité ................................................................................... 53
B. UNE RÉFORME COHÉRENTE................................................................................................. 54
1. Les insuffisances persistantes du dispositif actuel................................................................... 54
2. Le projet de loi : une révision d’ensemble............................................................................... 56
3. La position de votre commission ............................................................................................. 58
EXAMEN DES ARTICLES.......................................................................................................... 61
TITRE PREMIER DISPOSITIONS MODIFIANT LE CODE DE PROCÉDURE
PÉNALE ........................................................................................................................................ 61
CHAPITRE PREMIER DISPOSITIONS RELATIVES À LA RÉTENTION DE
SÛRETÉ ........................................................................................................................................ 61
xArticle premier (art. 706-53-13 à 706-53-22 nouveaux, art. 362, 717-1, 723-37,
723-38 nouveau et art. 763-8 du code de procédure pénale) Rétention de sûreté - soins en
détention - Prolongation des obligations de la surveillance judiciaire et du suivi
socio-judiciaire .............................................................................................................................. 61
xArticle 706-53-13 nouveau du code de procédure pénale Définition et champ
d’application de la rétention de sûreté......................................................................................... 61
xArticle 706-53-14 nouveau du code de procédure pénale Avis de la commission
pluridisciplinaire des mesures de sûreté ...................................................................................... 65

- 4 -
xArticle 706-53-15 nouveau du code de procédure pénale Décision de la commission
régionale de la rétention de sûreté................................................................................................ 68
xArticle 706-53-16 nouveau du code de procédure pénale Durée de la rétention de
sûreté.............................................................................................................................................. 70
xArticle 706-53-17 nouveau du code de procédure pénale Supprimé......................................... 70
xArticle 706-53-18 nouveau du code de procédure pénale Demande de mainlevée du
placement en rétention de sûreté.................................................................................................. 70
xArticle 706-53-19 nouveau du code de procédure pénale Mainlevée d’office de la
rétention de sûreté......................................................................................................................... 71
xArticle 706-53-20 nouveau du code de procédure pénale Application du régime de la
surveillance judiciaire à l’issue de la rétention de sûreté............................................................ 71
xArticle 706-53-21 nouveau du code de procédure pénale Articulation de la rétention
de sûreté avec la libération conditionnelle et le suivi socio-judiciaire....................................... 74
xArticle 706-53-22 nouveau du code de procédure pénale Textes d’application ....................... 74
xArticle 362 du code de procédure pénale Coordination ........................................................... 75
xArticle 712-22 du code de procédure pénale Renvoi au décret pour les modalités de
mise en œuvre de certaines expertises .......................................................................................... 75
xArticle 717-1-A nouveau du code de procédure pénale Examen systématique, dans
l’année qui suit sa condamnation, de la personne entrant dans le champ d’application
de la rétention de sûreté par le centre national d’observation.................................................... 76
xArticle 717-1 du code de procédure pénale Bilan sanitaire de la personne
susceptible d’entrer dans le champ d’application de la rétention de sûreté -
Transmission d’informations aux personnels de santé par les personnels
pénitentiaires ................................................................................................................................. 76
xArt. 723-37 du code de procédure pénale Prolongation des dispositions de la
surveillance judiciaire................................................................................................................... 77
xArticle 723-38 nouveau du code de procédure pénale Prolongation du placement
sous surveillance électronique mobile .......................................................................................... 80
xArticle 763-8 du code de procédure pénale Suivi socio-judiciaire prolongé ........................... 80
CHAPITRE II DISPOSITIONS RELATIVES AUX RÉDUCTIONS DE PEINES .................. 81
xArticle 2 (art. 721 et 721-1 du code de procédure pénale) Limitation des réductions
de peine en cas de refus de soins................................................................................................... 81
CHAPITRE III DISPOSITIONS APPLICABLES EN CAS D’IRRESPONSABILITÉ
PÉNALE EN RAISON D’UN TROUBLE MENTAL ................................................................. 83
xArticle 3 (titre XXVIII nouveau, chapitre premier nouveau, art. 706-119 à 706-128
nouveaux, chapitre II nouveau, section 1 nouvelle, art. 706-129 à 706-132 nouveaux et
section 2 nouvelle, art. 706-133 et 706-134, chapitre III nouveau, art. 706-135 A à
706-139 nouveaux du code de procédure pénale) Décisions d’irresponsabilité pénale
pour cause de trouble mental........................................................................................................ 83
TITRE XXVIII DE LA PROCÉDURE ET DES DÉCISIONS
D’IRRESPONSABILITÉ PÉNALE POUR CAUSE DE TROUBLE MENTAL ........................ 83
CHAPITRE PREMIER DISPOSITIONS APPLICABLES DEVANT LE JUGE
D’INSTRUCTION ET LA CHAMBRE DE L’INSTRUCTION ................................................. 83
xArticle 706-119 nouveau du code de procédure pénale Information des parties et du
procureur de la République par le juge d’instruction................................................................. 83
xArticle 706-120 nouveau du code de procédure pénale Saisine de la chambre de
l’instruction ................................................................................................................................... 84

- 5 -
xArticle 706-121 nouveau du code de procédure pénale Détention provisoire et
contrôle judiciaire ......................................................................................................................... 85
xArticle 706-122 nouveau du code de procédure pénale Procédure devant la chambre
de l’instruction .............................................................................................................................. 86
xArticles 706-123, 706-124 et 706-125 nouveaux du code de procédure pénale
Décisions de la chambre de l’instruction...................................................................................... 88
xArticle 706-126 nouveau du code de procédure pénale Effet de l’arrêté de
déclaration d’irresponsabilité pénale ........................................................................................... 89
xArticle 706-127 nouveau du code de procédure pénale Procédure applicable pour les
décisions de la chambre de l’instruction ...................................................................................... 90
xArticle 706-128 nouveau du code de procédure pénale Appel devant la chambre de
l’instruction ................................................................................................................................... 90
CHAPITRE II DISPOSITIONS APPLICABLES DEVANT LE TRIBUNAL
CORRECTIONNEL OU LA COUR D’ASSISES ........................................................................ 90
xSECTION 1 Dispositions applicables devant la cour d’assises .............................................. 90
xArticle 706-129 nouveau du code de procédure pénale Déclaration d’irresponsabilité
pénale par la cour d’assises .......................................................................................................... 90
xArticle 706-130 nouveau du code de procédure pénale Arrêt portant déclaration
d’irresponsabilité pénale............................................................................................................... 91
xArticle 706-131 nouveau du code de procédure pénale Dommages et intérêts,
mesures de sûreté .......................................................................................................................... 91
xArticle 706-132 nouveau du code de procédure pénale Appel .................................................. 92
xSECTION 2 Dispositions applicables devant le tribunal correctionnel................................. 92
xArticle 706-133 nouveau du code de procédure pénale Procédure devant le tribunal
correctionnel.................................................................................................................................. 92
xArticle 706-134 nouveau du code de procédure pénale Procédure en appel et en
matière contraventionnelle ........................................................................................................... 93
CHAPITRE III MESURES DE SÛRETÉ POUVANT ÊTRE ORDONNÉES EN CAS
DE DÉCLARATION D’IRRESPONSABILITÉ PÉNALE POUR CAUSE DE
TROUBLE MENTAL ................................................................................................................... 93
xArticle 706-135 nouveau A du code de procédure pénale Hospitalisation d’office sur
décision d’une juridiction ............................................................................................................. 93
xArticle 706-135 nouveau du code de procédure pénale Mesures de sûreté .............................. 96
xArticle 706-136 nouveau du code de procédure pénale Levée d’une interdiction par
le juge des libertés et de la détention............................................................................................ 97
xArticle 706-137 nouveau du code de procédure pénale Information de la partie civile .......... 97
xArticle 706-138 nouveau du code de procédure pénale Sanction pénale consécutive à
une méconnaissance des interdictions .......................................................................................... 98
xArticle 706-139 nouveau du code de procédure pénale Décret d’application .......................... 98
xArticle 4 Coordinations........................................................................................................... 98
TITRE II DISPOSITIONS MODIFIANT LE CODE DE LA SANTÉ PUBLIQUE...................101
xArticle 5 Coordination ............................................................................................................101
xArticle 6 (art. L. 3711-1 à L. 3711-3 et art. L. 3711-4-1 du code de la santé publique)
Modifications relatives à la mise en œuvre de l’injonction de soins ...........................................101
xArticle 7 (art. L. 6112-1 du code de la santé publique) Compétence du secteur public
hospitalier dans les centres de sûreté ...........................................................................................105