RAPPORT D´INFORMATION N° 572 SÉNAT

N° 572
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2011-2012
Enregistré à la Présidence du Sénat le 30 mai 2012
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission sénatoriale pour le contrôle de l’application des
lois (1) sur l’application de la loi n° 2009-258 du 5 mars 2009, relative à la
communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision,
Par MM. David ASSOULINE et Jacques LEGENDRE,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : M. David Assouline, Président ; M. Philippe Bas, Mmes Nicole
Borvo Cohen-Seat, Claire-Lise Campion, Isabelle Debré, M. Claude Dilain, Mme Muguette Dini,
M. Ambroise Dupont, Mme Anne-Marie Escoffier, MM. Gaëtan Gorce et Louis Nègre, Vice-Présidents ;
Mme Corinne Bouchoux, MM. Luc Carvounas et Yann Gaillard, secrétaires ; MM. Philippe Darniche,
Robert del Picchia, Mme Catherine Deroche, MM. Félix Desplan, Yves Detraigne, Pierre Frogier, Patrice
Gélard, Mme Dominique Gillot, MM. Pierre Hérisson, Jean-Jacques Hyest, Claude Jeannerot, Philippe
Kaltenbach, Marc Laménie, Jacques Legendre, Jean-Claude Lenoir, Jacques-Bernard Magner, Jacques
Mézard, Jean-Pierre Michel, Mme Isabelle Pasquet, MM. Jean-Claude Peyronnet, Gérard Roche, Yves
Rome, Mme Laurence Rossignol, MM. François Trucy et René Vandierendonck.

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S O M M A I R E
Pages
SYNTHÈSE................................................................................................................................ 7
AVANT-PROPOS...................................................................................................................... 9
INTRODUCTION...................................................................................................................... 13
I. LES ORIGINES DU PROJET DE LOI : UNE ANNONCE SURPRISE PUIS LA
COMMISSION POUR LA NOUVELLE TÉLÉVISION PUBLIQUE................................. 13
II. DU PROJET À LA LOI : URGENCE DÉCLARÉE MAIS DISCUSSION
PROLONGÉE....................................................................................................................... 14
III. UNE MAJORITÉ DE DÉCRETS PRIS DANS LES 18 MOIS ........................................... 15
IV. LA LOI CONFRONTÉE AUX LIMITES DU DROIT........................................................ 17
PREMIÈRE PARTIE - UNE LOI VISANT À RÉFORMER LE SERVICE PUBLIC
DE L’AUDIOVISUEL ET À ADAPTER LE DROIT AUX NOUVELLES
TECHNOLOGIES..................................................................................................................... 19
I. LA RÉFORME DE L’AUDIOVISUEL PUBLIC................................................................... 19
A. UNE NOUVELLE GOUVERNANCE DES SOCIÉTÉS NATIONALES DE
PROGRAMME ...................................................................................................................... 19
B. UNE NOUVELLE AMBITION CULTURELLE AVEC LA SUPPRESSION DE LA
PUBLICITÉ ........................................................................................................................... 20
II. LA MODERNISATION DU DROIT DE L’AUDIOVISUEL............................................... 21
A. LES SERVICES DE MÉDIAS AUDIOVISUELS À LA DEMANDE : UN
ENCADREMENT SOUPLE................................................................................................... 21
B. LES DISPOSITIONS RELATIVES À L’ENSEMBLE DES SERVICES DE
COMMUNICATION AUDIOVISUELLE............................................................................... 23
C. LES DISPOSITIONS DIVERSES ........................................................................................... 24
DEUXIÈME PARTIE - LE DROIT FACE À LA RÉALITÉ : UNE LOI À MOITIÉ
TRADUITE EN FAITS.............................................................................................................. 25
I. LA RÉFORME DE L’AUDIOVISUEL PUBLIC DANS TOUS SES ÉTATS ....................... 26

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A. LA SUPPRESSION DE LA PUBLICITÉ : UNE MESURE PHARE DANS LA
TEMPÊTE.............................................................................................................................. 26
1. La publicité sur France Télévisions : généalogie d’une suppression partielle....................... 28
a) Le dispositif juridique...................................................................................................... 28
b) Les difficultés d’application ............................................................................................ 31
(1) Les difficultés juridiques ................................................................................................. 31
(2) La question du parrainage : l’esprit de la loi privilégié sur sa lettre ? ..................................... 32
(3) Le modèle de financement de France Télévisions : une réforme inachevée et complexe ............ 37
2. Les conséquences de la suppression de la publicité .............................................................. 45
a) Un modèle culturel inchangé ? Audimat ? Qualimat ? ...................................................... 45
b) Un modèle économique contesté...................................................................................... 56
B. L’ENTREPRISE COMMUNE : UN PAQUEBOT DIFFICILE À MANOEUVRER.................. 60
1. L’objet de l’entreprise unique.............................................................................................. 61
2. La création de l’entreprise unique : des aspects multiples et complexes................................ 63
3. Les ambiguïtés de la fusion.................................................................................................. 67
a) Les synergies : les grandes absentes et des espérances...................................................... 67
b) La question du nombre de filiales.................................................................................... 70
4. La « mise en œuvre laborieuse de l’entreprise commune ».................................................... 71
a) Les fluctuations de l’organisation .................................................................................... 71
b) La question du guichet unique......................................................................................... 73
c) Les défis de l’organisation sociale : une traversée mouvementée ...................................... 75
C. LE MÉDIA GLOBAL : LES VERTUS DU VOLONTARISME LÉGISLATIF......................... 77
D. DES FUITES INQUIÉTANTES DANS LE FINANCEMENT DE LA RÉFORME................... 80
1. La contribution à l’audiovisuel public et la loi du 5 mars 2009 ............................................ 80
2. Les taxes : un produit nettement inférieur à celui anticipé.................................................... 83
a) La taxe sur la publicité à la télévision : un faible produit.................................................. 83
b) La taxe sur les services de télécommunication, symbole de l’asymétrie
d’information entre le Gouvernement et le Parlement....................................................... 85
3. La disposition sur le mécénat non appliquée ........................................................................ 91
E. LA NOUVELLE GOUVERNANCE : UN BILAN MITIGÉ..................................................... 92
1. Un conseil d’administration renforcé par la réforme............................................................ 92
2. A propos du mode de nomination des présidents de l’audiovisuel public............................... 94
a) Des capitaines soupçonnés de partialité............................................................................ 94
b) Les contrats d’objectifs et de moyens et les présidents de l’audiovisuel public ................. 97
F. LA SITUATION SPÉCIFIQUE DE L’AUDIOVISUEL EXTÉRIEUR : DES RETARDS
À L’ALLUMAGE .................................................................................................................. 98
II. L’ÉVOLUTION DU PAYSAGE AUDIOVISUEL FRANÇAIS ACCOMPAGNÉE
PAR LA LOI......................................................................................................................... 100
A. LE CADRE JURIDIQUE STABILISÉ DES NOUVEAUX MÉDIAS....................................... 100
1. L’introduction réussie de la notion de SMAd en droit français ............................................. 100
2. Les questions pendantes....................................................................................................... 101
B. UNE MODERNISATION EFFECTIVE DES RÈGLES APPLICABLES À
L’ENSEMBLE DES MÉDIAS AUDIOVISUELS ................................................................... 103
1. L’accessibilité des programmes aux personnes aveugles ou malvoyantes : une loi
plutôt respectée ................................................................................................................... 103
a) Des obligations nouvelles en matière d’audiodescription.................................................. 103
b) Des résultats.................................................................................................................... 104
2. La promotion de la diversité de la société française : l’esprit du législateur et
l’action du régulateur.......................................................................................................... 105
3. Les décrets pris sur le soutien à la création.......................................................................... 109

- 5 -
4. La fortune variable des dispositions diverses ....................................................................... 110
a) La numération logique sur les réseaux non hertziens : l’esprit du législateur
finalement respecté.......................................................................................................... 110
b) Le régime des courts extraits : le retour du législateur...................................................... 112
CONCLUSION .......................................................................................................................... 115
EXAMEN EN COMMISSION................................................................................................... 117
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES........................................................................... 127
ANNEXES – DÉCRETS, ORDONNANCES, RAPPORTS PRÉVUS PAR LA LOI ET
CONTRAT D’OBJECTIFS ET DE MOYENS 2011-2015 DE FRANCE
TÉLÉVISIONS .......................................................................................................................... 131
•
Décret n° 2009-495 du 30 avril 2009 instituant le comité chargé de suivre la mise
en œuvre du titre IV de la loi n° 2009-258 du 5 mars 2009 relative à la communication
audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision....................................................... 133
•
Décret n° 2009-1271 du 21 octobre 2009 relatif à la contribution à la production
audiovisuelle des éditeurs de services de télévision diffusés par voie hertzienne
terrestre en mode analogique .................................................................................................... 134
•
Décret n° 2010-416 du 27 avril 2010 relatif à la contribution cinématographique
et audiovisuelle des éditeurs de services de télévision et aux éditeurs de services de
radio distribués par les réseaux n’utilisant pas des fréquences assignées par le Conseil
supérieur de l’audiovisuel.......................................................................................................... 143
•
Décret n° 2010-747 du 2 juillet 2010 relatif à la contribution à la production
d’œuvres cinématographiques et audiovisuelles des services de télévision diffusés par
voie hertzienne terrestre............................................................................................................ 160
•
Décret n° 2010-1379 du 12 novembre 2010 relatif aux services de médias
audiovisuels à la demande ......................................................................................................... 182
•
Décret n° 2010-1593 du 17 décembre 2010 relatif aux services de télévision et de
médias audiovisuels à la demande relevant de la compétence d’un autre État membre
de l’Union européenne ou partie à l’accord sur l’Espace économique européen ou à la
convention européenne sur la télévision transfrontière du 5 mai 1989..................................... 191
•
Décret n° 2011-47 du 11 janvier 2011 relatif à l’application transnationale des
dispositions de l’article L. 333-7 du code du sport et de l’article 20-4 de la loi
n° 86-1067 du 30 septembre 1986 .............................................................................................. 194
•
Ordonnance n° 2009-901 du 24 juillet 2009 relative à la partie législative du code
du cinéma et de l’image animée................................................................................................. 196
•
Ordonnance n° 2009-1019 du 26 août 2009 portant extension et adaptation
outre-mer des dispositions relatives à la télévision numérique terrestre.................................. 203
•
Ordonnance n° 2009-1358 du 5 novembre 2009 modifiant le code du cinéma et de
l’image animée ........................................................................................................................... 207
•
Rapports prévus par la loi relative à la communication audiovisuelle et au
nouveau service public de la télévision...................................................................................... 215
•
Contrat d’objectifs et de moyens 2011-2015 de France Télévisions ................................... 216