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III
SOMMAIRE
Pages
AVIS adopté par le Conseil économique et social au
cours de sa séance du mercredi 12 mars 2003 ........ I - 1
I - DONNÉES PRINCIPALES DE LA SITUATION...........................5
A - UN PALIER PRÉOCCUPANT ...........................................................5
B - APPROCHES NOUVELLES DU RISQUE ET ATTENTES
SOCIALES...........................................................................................5
1. Réalités, perceptions et acceptabilité du risque ................................5
2. La spécificité du risque industriel.....................................................6
C - COMBINER DÉVELOPPEMENT INDUSTRIEL ET SÉCURITÉ
ACCRUE..............................................................................................7
1. Développer une approche nouvelle ..................................................7
2. L’entreprise au centre de la démarche ..............................................8
II - ORIENTATIONS ET PROPOSITIONS POUR UNE ÉTAPE
NOUVELLE DE LA MAÎTRISE DES RISQUES
TECHNOLOGIQUES ET INDUSTRIELS .....................................9
A - DES ORIENTATIONS GÉNÉRALES À DÉVELOPPER .................9
1. S’inscrire dans une logique de développement technologique et
industriel durable .............................................................................9
2. Approfondir et élargir les approches nouvelles de prévention et
de gestion des risques.....................................................................10
3. Construire un système complexe et cohérent d’organisation
globale de la sécurité mettant en jeu et en relation tous les
acteurs ............................................................................................16
4. Impulser un effort nouveau et diversifié de formation ...................19
5. Améliorer les méthodes et les moyens de la gestion de crise .........21
6. Développer un système d’assurance incitatif à la prévention.........22
B - RENFORCER LE RÔLE DE CHAQUE ACTEUR ..........................24
1. Le chef d’entreprise........................................................................24
2. Les salariés, les CHSCT, les organisations syndicales...................26
3. Populations, associations et élus.....................................................29
4. Chercheurs, experts et structures diverses ......................................30
5. L’Etat..............................................................................................31
6. L’Union européenne et les organismes internationaux...................33
ANNEXE A L’AVIS..........................................................................................35
SCRUTIN............................................................................................................35
DÉCLARATIONS DES GROUPES...................................................................37

IV
RAPPORT présenté au nom de la section des
activités productives de la recherche et de la
technologie par M. Charles Fiterman, rapporteurII - 1
INTRODUCTION...............................................................................................5
Première partie : Bases et orientations des
politiques de maîtrise des risques ................................. 9
CHAPITRE I - DONNÉES GÉNÉRALES DISPONIBLES SUR LA
SITUATION ...........................................................................11
I - OBSERVATIONS SUR LE SYSTÈME DE RECUEIL DES
DONNÉES.........................................................................................11
A - UNE PREMIÈRE APPROCHE : CELLE DE LA CNAM(TS).........11
B - UNE AUTRE APPROCHE : CELLE DU MINISTÈRE EN
CHARGE DE L’ÉCOLOGIE ET DU DÉVELOPPEMENT
DURABLE.........................................................................................12
C - UNE TENTATIVE DE SYNTHÈSE EUROPÉENNE......................13
II - APERÇU DE L’ÉVOLUTION DES ACCIDENTS.......................13
A - L’ÉVOLUTION DU NOMBRE DES ACCIDENTS DU
TRAVAIL SELON LA CNAM(TS) ..................................................13
1. Quelques mots sur l’évolution décennale des accidents de travail .13
2. Quelques données sur les principales causes d’accidents...............15
B - LES ACCIDENTS RECENSÉS PAR LE BARPI .............................15
C - QUELQUES ÉLÉMENTS POUR L’EUROPE.................................22
1. Les accidents du travail dans l’Union européenne .........................22
2. Une approche qualitative européenne.............................................24
III - UN PALIER PRÉOCCUPANT .......................................................25
CHAPITRE II - RÉALITÉS, PERCEPTIONS ET ACCEPTABILITÉ DU
RISQUE ..................................................................................29
I - UN SENTIMENT GÉNÉRAL D’INSÉCURITÉ ...........................29
II - RISQUES RÉELS, RISQUES PERÇUS ET
ACCEPTABILITÉ...........................................................................30
III - LA SPÉCIFICITÉ DU RISQUE INDUSTRIEL............................32
A - LA RELATION INDUSTRIE-SOCIÉTÉ..........................................32
B - A PROPOS DU RISQUE ZÉRO .......................................................32

V
CHAPITRE III - CONJUGUER DÉVELOPPEMENT INDUSTRIEL ET
SÉCURITÉ ACCRUE ...........................................................33
I - UNE FRANCE SANS USINES ?.....................................................33
A - UNE PERCEPTION TOUJOURS IMPARFAITE ET SOUVENT
AMBIGÜE .........................................................................................34
B - PANORAMA DE L’INDUSTRIE FRANÇAISE..............................34
1. Un ensemble statistique aux contours flous....................................35
2. L’emploi dans l’industrie................................................................37
3. Le secteur de l’industrie et l’innovation .........................................39
4. Bref regard sur la chimie ................................................................40
II - MOURIR POUR L’INDUSTRIE ? .................................................42
III - INDUSTRIE ET DÉVELOPPEMENT DURABLE ......................44
A - PRINCIPE DE PRÉCAUTION ET PROGRÈS TECHNIQUE.........45
B - LE RAPPORT COÛT-AVANTAGE : UN OUTIL À
PERFECTIONNER............................................................................46
C - LA SÉCURITÉ, PARAMÈTRE DE L’EFFICACITÉ
ÉCONOMIQUE .................................................................................47
IV - L’INTERVENTION HUMAINE AU CŒUR DE LA
DÉMARCHE DE PRÉVENTION ..................................................48
A - UNE CULTURE DE SÉCURITE A DEVELOPPER : DE
BONNES PRATIQUES À PROMOUVOIR......................................48
B - FAIRE FACE AUX MALVEILLANCES.........................................49
C - AGIR EN EUROPE ET DANS LE MONDE ....................................49
Deuxième partie : Concepts, méthodes et moyens de
prévention et de gestion du risque .............................. 51
CHAPITRE I - LE RÔLE DE L’ETAT .........................................................55
I - L’ETAT PRESCRIPTEUR, CONTRÔLEUR ET JUGE DU
RESPECT DE LA RÉGLEMENTATION.....................................55
A - LA RÉGLEMENTATION FRANÇAISE ET EUROPÉENNE
SUR LES INSTALLATIONS CLASSÉES........................................56
1. La législation des installations classées..........................................56
2. Les directives européennes « Seveso »...........................................58
3. La transposition des directives Seveso dans le droit français .........59
4. Les textes en cours d’élaboration ...................................................59
B - LES MOYENS...................................................................................60
1. Le niveau central ............................................................................60
2. Les services de contrôle déconcentrés............................................60

VI
C - QUELQUES QUESTIONS EN DÉBAT...........................................63
1. La réglementation nécessaire..........................................................63
2. Des problèmes nouveaux................................................................64
3. Réglementer autrement ?................................................................65
4. Des problèmes de structures administratives..................................65
CHAPITRE II - LA RECHERCHE, L’EXPERTISE, LA FORMATION :
LES TROIS SONT INTIMEMENT LIÉES ........................67
I - LE DOMAINE DE LA RECHERCHE : UN PAYSAGE
FOISONNANT MAIS DISPERSÉ..................................................67
A - L’INERIS...........................................................................................68
B - L’INRS...............................................................................................68
C - L’OPPBTP .........................................................................................69
D - L’AFNOR ..........................................................................................69
II - L’EXPERTISE : UN MONDE EN DEVENIR...............................71
A - CHAMP DE L’EXPERTISE .............................................................71
B - STRUCTURE DE L’EXPERTISE ....................................................72
III - DÉVELOPPER LA FORMATION.................................................73
CHAPITRE III - MÉTHODES ET OUTILS DE PRÉVENTION ET DE
GESTION DU RISQUE DANS L’ENTREPRISE...............75
I - LE CADRE RÉGLEMENTAIRE ...................................................75
A - LA RESPONSABILITÉ DE L’EXPLOITANT ................................75
B - L’ÉTUDE DE DANGER ET L’ÉTUDE D’IMPACT .......................75
C - LE DOCUMENT UNIQUE...............................................................76
II - L’IDENTIFICATION ET L’ÉVALUATION DES RISQUES .....77
1. L’analyse technique et fonctionnelle..............................................77
2. L’analyse qualitative des modes de défaillance et de leurs effets...78
3. L’analyse quantitative ....................................................................78
4. Bouclage du projet..........................................................................80
III - LA DÉFENSE EN PROFONDEUR ................................................80
IV - LES SYSTÈMES DE VEILLE ET DE CONTRÔLE
INTERNE..........................................................................................82
V - LE RETOUR D’EXPÉRIENCE......................................................83
A - LA COLLECTE.................................................................................83
B - L’ANALYSE .....................................................................................84
C - LES LEÇONS....................................................................................85

VII
VI - LES PROCÉDURES PROFESSIONNELLES DE
NORMALISATION ET DE CERTIFICATION...........................86
VII - LES CAS DU NUCLÉAIRE ET DU PÉTROLE ...........................87
A - LE NUCLÉAIRE...............................................................................87
B - LE PÉTROLE ....................................................................................90
1. Les études de dangers réalisées par la profession...........................91
2. L’accord du 19 juin 1995................................................................92
VIII - LA SÉCURITÉ DANS LES PETITES ENTREPRISES...............93
IX - UNE ORIENTATION NOUVELLE À GÉNÉRALISER .............95
CHAPITRE IV - LA GESTION SOCIALE DU RISQUE............................97
I - LA GESTION SOCIALE DU RISQUE DANS
L’ENTREPRISE ..............................................................................97
A - L’IMPORTANCE DE L’EXPERTISE DU QUOTIDIEN ................97
B - LES STRUCTURES DE PRÉVENTION DES RISQUES
PROFESSIONNELS ..........................................................................98
C - LES CHSCT (COMITÉS D’HYGIÈNE, DE SÉCURITÉ ET DES
CONDITIONS DE TRAVAIL) .......................................................101
D - DES PROBLÈMES NOUVEAUX..................................................103
1. L’interdépendance des risques professionnels et des risques
technologiques et industriels est aujourd’hui flagrante................104
2. Les évolutions de l’organisation du travail notamment la sous-
traitance........................................................................................104
3. Les attentes des populations .........................................................106
E - LE BESOIN DE NOUVELLES APPROCHES...............................107
F - LE RÔLE DES ORGANISATIONS SYNDICALES ......................108
II - POPULATIONS, COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ET
SÉCURITÉ .....................................................................................108
A - QUELQUES PRINCIPES ...............................................................108
B - INDUSTRIE ET URBANISATION................................................109
C - LE RÔLE DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES..................110
D - DE NOUVEAUX RAPPORTS ENTRE POPULATIONS, ÉLUS
ET ENTREPRISES ..........................................................................111
III - UNE CONSTRUCTION SOCIALE DE LA SÉCURITÉ ...........113