DROIT CONSTITUTIONNEL

1
DROIT CONSTITUTIONNEL
par Raymond FERRETTI
Maître de Conférences à l’Université de Metz
PREMIERE PARTIE : DROIT CONSTITUTIONNEL GENERAL.....................................8
TITRE I : L’ETAT....................................................................................................................8
CHAPITRE 1 L’ORGANISATION DU POUVOIR...............................................................9
Section 1 – L’organisation horizontale du pouvoir : les régimes politiques...................9
§1 Le critère de classification : la théorie de la séparation des pouvoirs............................... 9
A – Les origines de la théorie......................................................................................... 9
a – Les origines historiques........................................................................................ 9
b – Origine idéologique ............................................................................................ 10
b – Formulation............................................................................................................ 10
a – Le principe.......................................................................................................... 11
b – L’assouplissement du principe........................................................................... 11
c) L’évolution du principe........................................................................................ 12
§ 2 - La classification des régimes........................................................................................... 13
A - Les régimes de confusion des pouvoirs ................................................................. 13
a – La confusion absolue.......................................................................................... 13
b – La confusion relative.......................................................................................... 13
B - Les régimes de séparation des pouvoirs................................................................. 14
a - La séparation souple : le régime parlementaire................................................... 14
b - La séparation rigide : le régime présidentiel....................................................... 17
Section 2 L’organisation verticale du pouvoir : les formes d’Etat..............................17
§ 1- L'Etat unitaire................................................................................................................... 17
A - Le modèle idéal...................................................................................................... 17
a - Unité du territoire................................................................................................ 17
b - Unité de la population......................................................................................... 18
c - Unité de l’organisation politique......................................................................... 18
B - Les aménagements ................................................................................................. 18
a - La déconcentration.............................................................................................. 18
b - La décentralisation.............................................................................................. 18
§ 2 - L'Etat composé................................................................................................................. 19
A - La fédération ou Etat fédéral.................................................................................. 19
a - Les principes du fédéralisme............................................................................... 19
b - Le phénomène fédéral......................................................................................... 21
B - La confédération..................................................................................................... 21
a - Les critères de la confédération........................................................................... 22
b - Le phénomène confédéral................................................................................... 22
CHAPITRE 2 LE POUVOIR DE L’ORGANISATION.......................................................23

2
Section 1 L’expression du pouvoir : la Souveraineté.....................................................23
§ 1 - La souveraineté de l'Etat ................................................................................................. 23
A – Notion.................................................................................................................... 23
a – Historique ........................................................................................................... 23
b – Technique........................................................................................................... 23
B – Implications ........................................................................................................... 24
a – La souveraineté interne....................................................................................... 24
b – La souveraineté externe...................................................................................... 24
§ 2 La souveraineté dans l'Etat.............................................................................................. 24
A - La souveraineté théocratique ................................................................................. 24
a - La théorie du droit divin surnaturel..................................................................... 24
b - La théorie du droit divin providentiel................................................................ 24
B - La souveraineté démocratique................................................................................ 25
a - La souveraineté populaire ................................................................................... 25
b - La souveraineté nationale ................................................................................... 26
Section 2 L’origine du pouvoir : l’élection......................................................................27
§ 1 - Les modes de suffrage...................................................................................................... 28
A - Les titulaires du droit de suffrage .......................................................................... 28
a - L’universalité du suffrage .................................................................................. 28
b - L’égalité du suffrage.......................................................................................... 29
B – L’Exercice du droit de suffrage............................................................................. 29
a - Suffrage direct et indirect.................................................................................... 29
b – Liberté et sincérité du vote................................................................................. 30
§ 2 Les modes de scrutin ......................................................................................................... 30
A – Le scrutin majoritaire ............................................................................................ 30
a – Techniques.......................................................................................................... 31
b – Conséquences..................................................................................................... 31
b – La représentation proportionnelle .......................................................................... 32
a - Techniques ......................................................................................................... 32
b - Conséquences...................................................................................................... 32
b - les scrutins mixtes................................................................................................... 33
a – La loi sur les apparentements (1951).................................................................. 33
b – Le scrutin municipal (1982) ............................................................................... 33
TITRE II LA CONSTITUTION............................................................................................34
CHAPITRE 1 LA NOTION DE CONSTITUTION..............................................................34
Section 1 - La notion matérielle : l’objet constitutionnel................................................34
§ 1 - Le statut du pouvoir ou la constitution politique............................................................. 34
A - Le fondement de la légitimité du pouvoir.............................................................. 34
a) La Constitution, expression du Souverain ...........................................................34
b) La Constitution, instrument de la limitation du pouvoir...................................... 34
B) L’organisation et le fonctionnement du pouvoir..................................................... 35
a) La dévolution du pouvoir..................................................................................... 35
b) L’exercice du pouvoir.......................................................................................... 35
§ 2 - Le statut des citoyens ou la constitution sociale.............................................................. 35
A - Les droits garantis .................................................................................................. 35
Les droits individuels et politiques : la DDHC de 1789 .......................................... 35
b) Les droits économiques et sociaux : le préambule de 1946................................. 36
B) La garantie des droits .............................................................................................. 36

3
a) La décision «Liberté d’association » (CC 71-44 DC 16 juill. 1971) ou la valeur
constitutionnelle du préambule ................................................................................ 36
b) Les décisions ultérieures ou la notion de constitution jurisprudentielle.............. 37
Section 2 - La notion formelle : l’acte constitutionnel....................................................38
§ 1 - Le pouvoir constituant originaire ................................................................................. 38
A - Le titulaire du pouvoir constituant........................................................................ 38
a) Les solutions de la démocratie représentative : les assemblées constituantes ..... 38
b) Les solutions de la démocratie semi-directe : le peuple consulté par référendum
.................................................................................................................................. 39
B - L’exercice du pouvoir constituant .......................................................................... 39
a) L’absence de cadre procédural en principe......................................................... 39
b) L’existence exceptionnelle de textes pré-constitutionnels................................... 40
§ 2 – Le pouvoir constituant dérivé........................................................................................ 40
A - La distinction pouvoir constituant originaire/ pouvoir constituant dérivé ............. 40
a) Deux pouvoirs de même nature............................................................................ 40
b) Mais deux pouvoirs différents ............................................................................ 40
B) La distinction pouvoir constituant dérivé/ pouvoir législatif .................................. 41
a) Des procédures plus difficiles à mettre en œuvre que la procédure législative . 41
b) L’enjeu : la distinction Constitution rigide et souple........................................... 41
CHAPITRE 2 LE CONTRÔLE DE CONSTITUTIONNALITE........................................42
Section 1 La signification du contrôle de constitutionnalité..........................................42
§ 1 La signification juridique.................................................................................................. 42
A - Les normes du contrôle.......................................................................................... 42
a - Les normes de référence...................................................................................... 42
b - Les normes contrôlées......................................................................................... 42
B - le rapport de constitutionnalité : la conformité ...................................................... 42
a - La conformité absolue ......................................................................................... 42
b - La conformité relative : les réserves d'interprétation......................................... 43
§ 2 La signification politique .................................................................................................. 44
A - Les enjeux du contrôle de constitutionnalité......................................................... 44
a – L’Etat de droit..................................................................................................... 44
b – L’Etat libéral ou l’Etat des libertés .................................................................... 45
B - les risques du contrôle de constitutionnalité ......................................................... 45
a – L’identification des risques ................................................................................ 45
b – La limitation des risques .................................................................................... 46
Section 2 Le mécanisme du contrôle de constitutionnalité ..................................46
§ 1 Les acteurs du contrôle de constitutionnalité ................................................................... 46
A - L'organe de contrôle............................................................................................... 46
a - L'organe politique ............................................................................................... 46
b - L'organe juridictionnel........................................................................................ 47
B - Les organes de saisine............................................................................................ 48
a - Les systèmes fermés............................................................................................ 48
b - Les systèmes ouverts........................................................................................... 48
§ 2 Les conditions du contrôle de constitutionnalité............................................................... 48
a - Les conditions de temps.......................................................................................... 48
a - Le contrôle à priori............................................................................................. 48
b - Le contrôle à posteriori...................................................................................... 48
b - Les conditions de situation...................................................................................... 49

4
a - Le contrôle par voie d'action............................................................................... 49
b - Le contrôle par voie d'exception......................................................................... 49
DEUXIEME PARTIE : DROIT CONSTITUTIONNEL COMPARE..................................49
TITRE I : LES INSTITUTIONS POLITIQUES ETRANGERES.......................................49
CHAPITRE 1 LA GRANDE-BRETAGNE...........................................................................49
Section 1 L'environnement du système politique anglais.............................................49
§ 1 Le cadre historique............................................................................................................ 49
A - LA MONTEE EN PUISSANCE DU PARLEMENT............................................ 50
a - La naissance de l'institution................................................................................ 50
b - Les pouvoirs de l'institution................................................................................ 50
B - LA MISE EN PLACE D'UN CABINET RESPONSABLE POLITIQUEMENT. 51
a - La transformation des conseillers en gouvernants.............................................. 51
b – L’apparition de la responsabilité politique......................................................... 52
§ 2 La cadre sociologique : le two party system ou le bipartisme rigide ............................... 53
A - LES ELEMENTS DU SYSTEME DE PARTI...................................................... 53
a - Le duopole........................................................................................................... 53
b - Les origines du duopole...................................................................................... 54
B - LE FONCTIONNEMENT DU SYSTEME DE PARTI ........................................ 55
a - Le fonctionnement interne ou la discipline de parti........................................... 55
b- Le fonctionnement externe ou les effets sur le système politique .......................57
Section 2 Les composantes du régime anglais ...............................................................58
§ 1 L'exécutif ........................................................................................................................... 58
A - LA COURONNE................................................................................................... 58
a - Des pouvoirs limités............................................................................................ 58
b - Des fonctions certaines....................................................................................... 59
B - LE GOUVERNEMENT......................................................................................... 59
a – Organisation....................................................................................................... 59
b – Pouvoirs.............................................................................................................. 60
§ 2 - Le Parlement.................................................................................................................... 60
A - LA CHAMBRE DES COMMUNES ..................................................................... 60
a – Organisation....................................................................................................... 60
b – Pouvoirs.............................................................................................................. 61
B - LA CHAMBRE DES LORDS .............................................................................. 61
a – Composition....................................................................................................... 61
b – Pouvoirs.............................................................................................................. 62
CHAPITRE 2 LES ETATS-UNIS D'AMERIQUE..............................................................62
Section 1 L'environnement du système politique américain..........................................62
§ 1 L'environnement historique............................................................................................... 62
A - L'INDEPENDANCE AMERICAINE................................................................... 62
a - La guerre d'indépendance (1775 - 1783)............................................................. 62
b - La Déclaration d'indépendance (4 juillet 1776).................................................. 63
B - L'UNITE AMERICAINE....................................................................................... 63
a - La Confédération................................................................................................. 63
b - La Fédération...................................................................................................... 64
§ 2 L'environnement politique................................................................................................. 65
A - LA GENERALISATION DU DROIT DE SUFFRAGE....................................... 65
a - La généralisation historique ................................................................................ 65

5
b - La généralisation fonctionnelle........................................................................... 65
c - La généralisation technique................................................................................. 65
B - LE SYSTEME DE PARTIS : LE BIPARTISME SOUPLE.................................. 66
a - Les éléments du système..................................................................................... 66
b - Le fonctionnement du système ........................................................................... 68
Section 2 Les composantes du régime américain..........................................................69
§ 1 Le pouvoir exécutif ou le Président des Etats-Unis........................................................... 69
A - LE STATUT DE LA PRESIDENCE..................................................................... 69
a - La désignation du Président ................................................................................ 69
b - Les collaborateurs du Président .......................................................................... 71
B - LES POUVOIRS DU PRESIDENT ..................................................................... 72
a - Les pouvoirs exécutifs......................................................................................... 72
b - Les pouvoirs à l'égard du Congrès...................................................................... 73
§ 2 Le Congrès ......................................................................................................................... 74
A – STRUCTURES ..................................................................................................... 74
b – Le fonctionnement des structures....................................................................... 74
B – POUVOIRS ........................................................................................................... 75
a - Pouvoir normatif ................................................................................................. 75
b – Pouvoirs à l'égard du Président .......................................................................... 75
TITRE II : LES INSTITUTIONS POLITIQUES FRANCAISES.......................................76
HISTORIQUES.......................................................................................................................76
SOUS-TITRE 1 : LES EXPERIENCES INSTITUTIONNELLES......................................76
CHAPITRE 1 - LE PREMIER CYCLE D’EXPERIENCES : 1789 - 1814........................76
Section 1 La monarchie constitutionnelle ........................................................................76
§ 1 L’aménagement des pouvoirs publics ............................................................................... 76
A - L’Assemblée nationale législative ........................................................................ 77
a) Composition......................................................................................................... 77
b) Statut .................................................................................................................... 77
c) Pouvoirs................................................................................................................ 77
B - Le Roi.................................................................................................................... 77
a) Statut .................................................................................................................... 77
b) Pouvoirs ............................................................................................................... 77
§ 2 Le fonctionnement du régime............................................................................................ 77
a) Le déséquilibre des pouvoirs................................................................................ 77
b) Les conflits........................................................................................................... 78
Section 2 La première république....................................................................................78
§ 1 La Convention (1792-1795) ............................................................................................. 78
A - La Constitution conventionnelle (Constitution de l’An I).................................. 78
a) Le corps législatif................................................................................................ 78
b) Le Conseil exécutif .............................................................................................. 78
B - Le Gouvernement conventionnel.......................................................................... 78
§ 2 Le Directoire (1795-1799)............................................................................................... 79
A - Le pouvoir législatif.............................................................................................. 79
B - Le pouvoir exécutif ............................................................................................... 79
Section 2 Le Césarisme (Consulat et Empire)................................................................79
§ 1 La Constitution du 15 décembre 1799 (22 frimaire An VIII)............................................ 79
A - Les assemblées....................................................................................................... 79