Direction Générale du Plan Mai 2008

MINISTÈRE DES FINANCES
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Direction Générale du Plan
DOCUMENT STRATÉGIQUE DE CROISSANCE ET RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ - II
Mai 2008

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Avant-Propos
La dynamique du développement du Cap Vert est une constante qui a provoqué des impacts
importants au cours des dernières années, comme l‟attestent la graduation à pays à revenu moyen,
l‟accession à l‟OMC et le partenariat stratégique avec l‟Union Européenne.
Ce sont des gains qui, parce-que décisifs, imposent aux capverdiennes et capverdiens, dans tous les
secteurs d‟activités, aussi bien publics que privés, qu‟ils relèvent, comme le revers de la monnaie,
d‟énormes et passionnants défis à leur capacité de travail, d‟innovation et d‟acceptation de la
modernité et de l‟excellence de façon ferme, comme la seule voie pour que dans les temps à venir la
société, surtout la couche jeune, maîtrise les sciences et les technologies, atteigne des niveaux
d‟excellence en termes de savoir et de connaissance, réduise la pauvreté et le chômage, crée des bases
durables pour la qualité de vie, indicateurs importants de développement humain.
C‟est le chemin à suivre et le DSCRP II est l‟appel à de nouveaux paliers de responsabilité, de
production et de productivités hautement compétitives, de qualification permanente de la capacité de
prospection et de gestion du développement.
La sécheresse persistante, l‟insularité et les autres vulnérabilités de nature structurelle, ne sont pas une
fatalité. En investissant fortement dans les ressources humaines, sûrement que suffisamment
d‟imagination et d‟innovation vont émerger pour transformer pas seulement les avantages comparatifs,
mais aussi certaines vulnérabilités, en avantages compétitifs.
Pour ce faire, l‟organisation et la méthode seront fondamentaux à la logique et à la rationalité de notre
attitude, la tolérance et la morabeza devant toujours être l‟apanage de la capverdiennité, la
participation constructive un attribut de la citoyenneté et, celle-ci, l‟élément central de la démocratie,
en permanent crescendo.
Le Cap Vert vaincra toutes les étapes de son développement, avec des taux élevés de croissance
économique, sociale, culturelle et politique, parce qu‟il a dans sa culture identitaire les éléments
vitalisants de son authenticité et de son universalité.
Et là résidera toujours le secret de tant de partenariats avec des gouvernements, des peuples et des
cultures car, dans les nouveaux temps du millénaire, la construction du développement est globale.
En 2011, nous serons tous appelés à une évaluation du DSCRP II, qui, certainement, sera positive,
parce-que nous allons tous tout faire pour qu‟il en soit ainsi.
José Maria Pereira Neves
Premier Ministre

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Préambule
Le bilan de l‟exécution du DSCRP I fait une évaluation générale et spécifique positive du cadre de
stabilité macroéconomique, de la gestion des finances publiques, des secteurs de l‟éducation et de la
santé, dont les buts ont été atteints en 2007, du contrôle de la pauvreté et de la progressive inclusion
sociale et réduction de la pauvreté, des efforts qui ont conduit à la réduction du chômage, en plus des
performances concernant la rapide croissance du IDED et des recettes du tourisme, les améliorations
dans la planification budgétaire et l‟efficience dans les dépenses publiques, etc..
Ces acquis sont le fruit de la conjugaison d‟importants facteurs, dont sont en évidence la gouvernance
politique, la gouvernance économique, l‟éducation, la santé, la réduction de la pauvreté et l‟inclusion
sociale et la réduction du chômage.
Tout en soupesant ces gains, nous sommes conscients qu‟il y reste encore beaucoup à faire, à cause de
faiblesses encore subsistantes, telles que : (i) base productive nationale peu diversifiée ; (ii) coûts
élevés des biens et services (eau, énergie, télécommunications, etc.) ; (iii) faible qualité de
l‟enseignement ; (iv) enseignement supérieur encore à ses débuts et absence de mécanismes de
production d‟élites ; (v) formation professionnelle très en-deçà des besoins croissants du système
productif ; (vi) marché du travail peu flexible ; (vii) système financier peu développé ; (viii) déficit en
infrastructures économiques du pays, (ix) faible performance des communications (aériennes,
maritimes, routières, …) ; (x) système de régulation peu développé ; (xi) existence de barrières
administratives à l‟investissement ; (xii) non inclusion économique des PME.
Au bilan ci-dessus décrit, s‟ajoutent de nouveaux défis auxquels le pays est confronté, avec toute la
complexité de leurs exigences, étant dignes de mention la graduation du Cap Vert à pays à revenu
moyen, l‟accession à l‟OMC et le partenariat stratégique avec l‟Union Européenne.
Ainsi, le Cap Vert, pour relever avec succès les défis qu‟il a devant lui, doit chercher à créer des
richesses et de la prospérité partagées, à travers la participation active dans le marché global. C'est-à-
dire qu‟il devra avoir : a) un système dynamique de production, b) des capacités humaines bien
développées, c) à mettre de l‟emphase sur le développement technologique et culturel, d) à s‟aligner
sur la solidarité sociale pour la croissance économique, e) à approfondir en permanence la démocratie.
Nous sommes donc dans un moment où la planification à moyen terme exige la connaissance des
drivers de l‟économie capverdienne, même parce-que les données des années les plus récentes laissent
prévoir une phase d‟expansion économique.
C‟est ce contexte attrayant qui a servi d‟orientation à l‟élaboration du DSCRP II, qui, à la suite du
DSCRP I, se base sur les Grandes Options du Plan, le Programme du Gouvernement et un solide
Agenda de Transformation englobant cinq grandeurs de l‟organisation politique, sociale, économique
et culturelle du pays.
Il y a une forte interdépendance entre ces grandeurs, l‟emphase étant mise sur la bonne gouvernance,
qui englobe des domaines nécessairement transversaux de par la propre nature et le rôle de l‟Etat dans
sa fonction éminemment normative et régulatrice, mais aussi de représentant majeur de la société
civile elle-même et du citoyen individuellement et collectivement dans ses attitudes et dans son
maintien face aux défis que la dynamique de la société engendre en permanence et de la manière la
plus complexe.
Le centre de gravité de tout le processus de développement réside dans la qualité des ressources
humaines que nous souhaitons élevée pour qu‟il y ait de la compétitivité. D‟ailleurs, nous sommes
convaincus que le secret des gains que le pays est en train de réaliser réside dans les grands
investissements que les successifs gouvernements ont toujours consentis au secteur de l‟enseignement.
Avec de la bonne gouvernance et des ressources humaines avec un niveau d‟excellence, certainement
que nous atteindrons des niveaux élevés de productivité des facteurs Travail et Capital, facteurs
concentrés préférentiellement dans les secteurs où le Cap Vert détient des avantages

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comparatifs/compétitifs en ce qui concerne nommément : T&C (internationalisation)  Commerce
international (intermodal) ; Pêches (internationalisation) ; Industrie & Energie ; Système Financier. A
considérer encore le CV comme un Centre de Services Internationaux – Cyber Island, ayant pour pivot
les TIC.
La dynamique du développement devra signifier une intense circulation de personnes et de biens,
génératrice de richesses en termes d‟emploi et de revenus. D‟où le besoin impératif de ports, aéroports,
routes, énergie, assainissement pour assurer l‟unification du marché intérieur, l‟inclusion socio-
économique d‟amples secteurs de la société civile, la participation active du privé national (PME) dans
les bienfaits potentialisés par les secteurs à dynamiques endogènes de croissance, l‟affectation plus
efficiente des ressources humaines et financières, etc., en mettant l‟emphase nécessaire sur
l‟amélioration des infrastructures électroniques du pays.
Pour qu‟il y ait de la cohésion sociale, est condition sine qua non la responsabilité sociale qui conduise
à la diminution des niveaux de pauvreté et d‟exclusion sociale, la durabilité des systèmes de protection
sociale, la dynamique de l‟emploi, la qualité de vie au travail et l‟intégration sociale, le renforcement
des gains dans la santé, l‟équité du genre et la société inclusive. Et, en matière de distribution de
richesse, celle-ci doit être gérée, régulée et réglementée politiquement, pour donner lieu à des
équilibres croissants dans des vecteurs structurants : (i) opportunités d‟employabilité, (ii) mécanismes
d‟inclusion financière, (iii) renforcement des pratiques de l‟économie solidaire, (iv) amélioration du
système de sécurité sociale, dûment pondérée par le besoin de garantir sa durabilité, (v) renforcement
du rôle de la Famille en tant qu‟unité économique et facteur de cohésion sociale.
Le succès du DSCRP II dépend d‟un processus de contrôle efficient et efficace et, à cause de cela,
nous allons nous doter graduellement d‟un système de suivi et évaluation, dans le cadre plus vaste
d‟un nouveau système de planification, capable de appréhender à chaque instant les drivers de
l‟économie du pays et d‟induire des capacités de gestion du développement conformes aux exigences
des nouveaux temps.
Pour terminer, le DSCRP II est une contribution et un défi de plus pour la construction de paliers plus
élevés de développement humain au Cap Vert!
Cristina Duarte
Ministre des Finances et de l‟Administration Publique

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Table des Matières
SOMMAIRE EXECUTIF .......................................................................................................................... 6
1. INTRODUCTION ........................................................................................................................ 16
1.1. PRESUPPOSITIONS D‟ELABORATION DU DSCRP II ....................................................... 16
1.2. PROCESSUS PARTICIPATIF DE SON ELABORATION ..................................................... 17
1.3. STRUCTURE DU DOCUMENT .............................................................................................. 17
2. CONTEXTE ACTUEL ................................................................................................................ 20
2.1. CONTEXTE POLITIQUE ........................................................................................................ 20
2.1.1. La stabilité politique ..................................................................................................... 20
2.1.2. Modernisation du Parlement ......................................................................................... 20
2.1.3. Affirmation des Droits de l‟Homme ............................................................................. 21
2.1.4. Communication Sociale ................................................................................................ 21
2.1.5. Espaces de participation................................................................................................ 22
2.1.6. Justice au service du citoyen et du développement ...................................................... 22
2.1.7. La perspective genre ..................................................... Error! Bookmark not defined.
2.2. LA GOUVERNANCE ............................................................................................................... 23
2.2.1. Réforme de l‟Etat et de l‟Administration Publique ...................................................... 23
2.2.2. Décentralisation ............................................................................................................ 24
2.3. VALORISATION DES RESSOURCES HUMAINES ............................................................. 24
2.4. CONTEXTE ECONOMIQUE .................................................................................................. 26
2.4.1. Situation macroéconomique ......................................... Error! Bookmark not defined.
2.4.2. L‟économie réelle ......................................................................................................... 27
2.5. DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES DU PAYS ................................................ 36
2.5.1. Aménagement du Territoire et Requalification Urbaine et Rurale ............................... 36
2.5.2. Infrastructures Portuaires, Aéroportuaires et Routières ................................................ 36
2.5.3. Energie .......................................................................................................................... 40
2.5.4. Eau ................................................................................................................................ 42
2.5.5. Gestion des Ressources Hydriques ............................................................................... 43
2.5.6. Assainissement de base ................................................................................................. 44
2.6. CONTEXTE SOCIOECONOMIQUE....................................................................................... 45
2.6.1. Dynamique des populations .......................................................................................... 45
2.6.2. Santé ............................................................................................................................. 46
2.6.3. Eau et assainissement.................................................................................................... 47
2.6.4. Emploi/chômage/revenu disponible ............................................................................. 47
2.6.5. Pauvreté: structure et dynamique .................................................................................. 48
2.6.6. Travail, Famille et Protection Sociale ........................................................................... 49
2.7. JEUNESSE ................................................................................................................................ 52
2.8. CULTURE ................................................................................................................................. 52
2.9. SPORTS ..................................................................................................................................... 52
2.10. ENVIRONNEMENT ................................................................................................................. 53
2.11. PERSISTANCE DE VULNERABILITES ................................................................................ 53
3. POUR UN AGENDA DE TRANSFORMATION ..................................................................... 55
3.1. LES RESULTATS ..................................................................................................................... 55
3.2. LES NOUVEAUX DEFIS DE LA MODERNISATION .......................................................... 56
3.3. VISION ...................................................................................................................................... 57
3.4. OBJECTIFS STRATEGIQUES A MOYEN ET LONG TERMES .......................................... 58
3.4.1. Transformation de l‟Etat ............................................................................................... 58
3.4.2. Réforme de l‟administration publique .......................................................................... 58
3.4.3. Acquis permanents de la démocratie ............................................................................ 59
3.4.4. Une Economie Moderne et Compétitive....................................................................... 60
3.4.5. Société de la connaissance pour l‟innovation, la qualification et l‟emploi ................... 61
3.4.6. Les TIC, la valorisation du capital humain et l‟incitation à l‟innovation ..................... 61
3.4.7. Culture et développement ............................................................................................. 62
3.4.8. Solidarité sociale active ................................................................................................ 62