PARTIE 3 : L`INTERVENTION DE L`ETAT I

MONSIEUR ROPERT UNIVERSITE DE CERGY PONTOISE, U.F.R DE LANGUES LICENCE L.E.A. L2/S3
PARCOURS COMMERCE INTERNATIONAL - MACROECONOMIE 1
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PARTIE 3 : L'INTERVENTION DE L'ETAT
I– POURQUOI L'ETAT INTERVIENT-IL DANS L'ECONOMIE?
A - L'extension du domaine d’intervention de l'Etat
1 - De l’Etat gendarme…
 A l'origine les fonctions de l'Etat se bornent à assurer:
 la sécurité des personnes et des biens à l'intérieur du pays
Cf: police, justice
 la défense du territoire contre toutes agressions extérieures
Cf: diplomatie, défense nationale
 Une fonction d’assistance (par charité chrétienne !)
 Ces fonctions sont dites régaliennes et confère à l'Etat un rôle de gendarme.
2 - … A l’Etat Providence
 Progressivement, l'Etat a étendu le domaine de son intervention à l'économie et au social: c’est
l’Etat providence.
 Au sens large : ensemble des interventions économiques et sociales de l'Etat destinées à
soutenir l'économie (régulation économique), et à améliorer le bien-être social (régulation
sociale). "Wefare State" ou Etat du bien-être.
 Au sens strict et historique, l'Etat Providence regroupe les interventions de l'Etat dans le
domaine de la protection sociale par l'intermédiaire de la sécurité sociale (assurance et
assistance)
3 - Les trois fonctions de l'Etat
 Selon R.Musgrave l'Etat possède trois fonctions qui justifient son intervention économique et
sociale:
 Allocation des ressources cad l'Etat producteur de services et de règles afin d’assurer une
allocation optimales des ressources et améliorer le bien-être social.
 Répartition: l'Etat protecteur qui redistribue les richesses afin d’assurer une plus grande
justice sociale (Cf : la protection sociale : assurance et assistance)
 Stabilisation: l'Etat régulateur économique qui réduit les déséquilibres économiques,
inflation et/ou chômage (Cf : la politique économique conjoncturelle).
 Conséquence le poids de l'Etat augmente en longue période, c'est la loi de Wagner : les
dépenses publiques sont passées en France de 12% environ en 1870 à 55% en 2010.
Attention : les APU comprennent les APUL, les APUC et les ASSO.
Ppt : les différentes configurations de l’Etat
B – L’Etat producteur
1 - Pallier les défaillances du marché
 L’intervention des pouvoirs publics dans l’économie se justifie d’abord pour pallier les
défaillances du marché : l'Etat répond à des besoins collectifs en produisant des services non
marchands ou marchands à partir de biens publics que le marché est incapable de produire lui-
même en raison du caractère indivisible de ses biens (biens collectifs).

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Ex : l’éclairage public (biens public non marchand), le transport ferroviaire (bien public marchand
en monopole naturel).
 pour faire bénéficier l'économie d'effets externes positifs attachés aux biens publics ou pour
limiter les effets externes négatifs liés aux activités privées.
Externalité : Situation ou l’action d’un AE modifie volontairement ou involontairement la
situation d'un autre AE sans que cela passe par une transaction sur le marché cad un prix
Ex : Effet externe positif : la recherche fondamentale publique.
Ex : Effet externe négatif : la pollution
 Outre le fait de produire à la place du secteur privée, l’Etat palie les défaillances du marché par :
 La réglementation. Exple : interdiction de la publicité mensongère, rôle du BVA
 L’information. Exple : labels et information sur la qualité des produits
 L’incitation financière et fiscale. Exple : pollutaxe (internalisation des effets externes négatifs)
2 - Améliorer le bien-être
 L’Etat produit des biens publics pour améliorer le bien-être social afin de permettre à tous les
citoyens, mêmes les plus pauvres de satisfaire ses besoins fondamentaux.
 Ces biens publics permettent de satisfaire :
 des services non marchands comme la santé, et l’éducation.
i.e: le secteur public non marchand cad les administrations publiques.
 des services marchands qui comportent une dimension d’intérêt général
i.e : le secteur public marchand cad les entreprises publiques comme dans l’énergie et les transports.
Ppt : Le secteur public
C – L’Etat protecteur
1 - La redistribution
 Pour protéger ses citoyens, l'Etat utilise principalement la redistribution qui vise à prélever des
ressources (impôts et cotisations) chez les AE afin de les redistribuer (prestations) à ceux qui en
ont besoin.
 Il existe deux types de redistribution:
 horizontale: elle consiste à se protéger contre les risques sociaux par le versement de
prestation d’assurance.
Risques sociaux : santé (maladie, invalidité, accident du travail), vieillesse/survie, famille
(handicap & logement), chômage.
 verticale: elle consiste en un transfert de ressources de tous vers les plus pauvres dans un
souci de solidarité par le versement de prestation sociale d’assistance : Minima sociaux dont
RSA, aides sociales.
 Ces deux types de redistribution correspondent généralement à deux logiques différentes:
 Une logique "d’assurance", pour la redistribution horizontale, ou les droits sont contributifs.
 D'origine allemande (Bismarck), cette protection est généralement financée par des
cotisations sociales obligatoires assises sur le travail prélevé par les organismes de sécurité
sociale.
 Une logique d'assistance, pour la redistribution verticale, ou les droits sont non contributifs
 D'origine anglaise (Beveridge), cette protection est généralement financée par l'Etat au
moyen de l'impôt.
 En France, le système de protection sociale emprunte aux deux logiques, mais reste à dominante
horizontale.
Ppt : La structure des PO
Ppt : Les dépenses de protection sociale

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2. Quels sont les défis de l’Etat social ?
 La protection sociale offre un filet de sécurité aux ménages.
Ppt : Le filet de protection des prestations sociale
 Cependant, ces dernières années l'Etat providence connait une triple crise:
 financière: croissance des dépenses et du déficit de la protection sociale ("trou de la sécu"),
Ppt : Le « trou de la sécu »
 d'efficacité: malgré la hausse des dépenses les inégalités face aux risques sociaux se
creusent,
 de légitimité: moins efficace, l'EP est remis en cause par les libéraux au nom des classes
moyennes.
II – LA POLITIQUE ECONOMIQUE CONJONCTURELLE
A – Les principes de la PE
1. Définition
 La politique économique et sociale comprend 3 fonctions : allocation, stabilisation, redistribution
(R.Musgrave)
 Elle possède un composante conjoncturelle (CT) et structurelle (LT).
 La politique conjoncturelle assure la régulation de l’économie cad qu’elle consiste à corriger ses
déséquilibre induit par le cycle en prenant un ensemble de mesure en vue d'atteindre à CT (3 à 5
ans) 4 objectifs:
 croissance et plein emploi (lutte contre le chômage),
 stabilité des prix (lutte contre l’inflation) et équilibre du commerce extérieur.
 Les objectifs de la politique économique sont résumés dans le carré magique de Nicolas Kaldor.
Ppt : Le carré magique
 Cependant comme les objectifs sont difficiles à atteindre simultanément.
Ppt : Des objectifs difficiles à atteindre simultanément
2. Typologie & instruments (moyens d'action)
 Il existe 2 grands types de PE:
 les politiques de relance qui ont pour objectif la croissance et l'emploi,
 les politiques de stabilisation qui ont pour objectif prioritaire la lutte contre l'inflation et
l'équilibre du commerce extérieur.
Attention : ces politiques peuvent aussi avoir comme objectif de réduire le déficit et la dette
publique, mais dans ce cas elles sont procycliques au lieu d’être contracyclique.
 Il existe 2 grands instruments:
 le budget de l'Etat central: la politique budgétaire,
 le monnaie et le taux d'intérêt: la politique monétaire
B - Les différentes politiques conjoncturelles depuis l’après-guerre
1. Les politiques d’inspiration keynésienne
Historique :
 La politique économique d’après-guerre, durant les 30 glorieuses est d’inspiration keynésienne.

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 Elle cherche constamment un équilibre entre chômage et inflation (courbe de Phillips) par des
politiques de «stop and go» ou « réglage fin » utilisant un mixage des politiques budgétaires et
monétaires (policy mix).
Ppt : La courbe de Phillips à la base des politiques de « stop and go »
Attention : Ces politiques sont contra-cycliques, elles cherchent à amortir l’ampleur des cycles.
La politique de relance keynésienne :
 Le principe de la PE de relance a été élaboré par J.M Keynes dans son ouvrage : « Théorie
générale de l’emploi, de l’intérêt et de la monnaie » (1936)
 La relance vise à rétablir l'expansion et le plein emploi en accroissant la demande globale,
principalement au moyen de la politique budgétaire.
Ppt : Le budget de l’Etat et des administrations publiques
 Keynes propose que l'Etat finance, par les dépenses budgétaires supplémentaires qui accroissent
le déficit, une politique d'investissements publics autonome, type grands travaux.
 Le déficit public initial doit être compensé par l'accroissement des recettes fiscales et la
diminution des dépenses liées au regain d'activité.
Ppt : La PB de relance
 Ces dépenses doivent engendrer une hausse plus importante de la production et des revenus
grâce à l'effet multiplicateur.
Ppt : Schéma du multiplicateur
Attention: il existe deux fuites qui limitent l'effet multiplicateur et donc l'efficacité des politiques de
relance: l'épargne et les importations
 Le « Policy mix » keynésien propose une PM de relance visant à baisser les taux d’intérêt pour
accroître la demande.
Ppt : La PM de relance
2. Le retour des politiques libérales
Historique :
 A partir de la fin des années 70, les politiques de « réglage fin », perdent de leur efficacité, c’est
la stagflation : inflation et chômage.
Ex : en France le chômage atteint 6.3% en 1981, la croissance ralentit à 0.9% et l’inflation grimpe
à 13.4% traduisant un conflit autour de répartion.
 Conséquence, elles sont peu à peu remplacées par des politiques libérales de rigueur dite de
désinflation compétitive, inspirée par M.Frideman et le courant monétariste.
 Conséquence, l’inflation se réduit fortement à partir des années 80, mais le chômage reste
durablement élevé. Ces politiques inspirent encore aujourd’hui les principaux pays développés.
La politique de rigueur :
 La politique de rigueur a pour objectif la lutte contre l’inflation et le rétablissement des équilibres
extérieurs au moyen d’une politique monétaire et budgétaire restrictive : c’est la désinflation
compétitive
 La PM restrictive entraine la diminution de l’inflation (désinflation) par une hausse des taux
d’intérêts
Ppt : Une PM de rigueur la base de la désinflation…
 Si l’inflation diminue, les entreprises gagnent en compétitivité prix et vendent plus à l’étranger ce
qui réduit le déficit commercial.
Ppt : …compétitive
 La PB restrictive est utilisée en complément afin de comprimer la demande globale et ainsi
ralentir la hausse des prix.
Ppt : La Politique Budgétaire de rigueur

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Les dangers de la politique de rigueur :
 A court terme cette politique freine la demande, la croissance et l’emploi, surtout si elle est
utilisée de manière pro-cyclique, comme actuellement, elle risque d’entraîner la récession.
Ppt : « Les dangers d’une politique de rigueur »
 Cependant, théoriquement, à LT, cette politique n’est pas l’ennemie de l’emploi (JC Trichet) car :
 une meilleure compétitivité prix des entreprises leur permet d’accroître leurs bénéfices,
 cela permet d'aboutir au théorème de Schmidt : « les profits d’aujourd’hui sont
investissements de demain et les emplois d’après-demain » (Thèse libérale)
 Historiquement, la politique de désinflation compétitive alterne :
 récession à court terme (cf : danger des politiques de rigueur),
 puis expansion à long terme (cf : la politique de rigueur n’est pas l’ennemie de l’emploi)…
 puis retour de la récession en raison de la déformation du partage salaire/profit en faveur
des profits qui finit par déprimer la demande anticipée (effet accélérateur négatif) et donc la
croissance.
Ppt : L’impact de la politique de désinflation compétitive française
3. Les conséquences de la crise des subprimes : entre relance et rigueur
De la relance… :
 La crise financière des subprimes a entrainé dans un 1er temps le retour des politiques de relance
et éviter, en France notamment, une dépression trop importante en 2009.
 Le déficit budgétaire des principaux pays développés s’est fortement accrue jouant son rôle de
stabilisateur automatique.
Stabilisateur automatique : le déficit budgétaire lié à un pic de récession, vient soutenir la demande
défaillante et exerce un effet contra cyclique (inversement dans les périodes d’expansion)
 La BCE a fortement diminué ses taux d’intérêts afin d’éviter de « Crédit Crunch ».
Ppt : La PE conjoncturelle de relance en 2008-2009
… à la rigueur:
 Les déficits publics se sont fortement accrue entre 2008 et 2012 entraînant l’accroissement de la
dette publique : C’est la crise des dettes souveraines.
 En effet, l’interdiction faite à la BCE de prêter directement aux Etats a entrainé une envolée de la
charge de la dette en raison de la hausse des taux d’intérêts liée à la prime de risque.
Ppt : La crise des dettes souveraines
 Cela conduit:
 certains pays au bord de la cessation de paiement par effet boule de neige de la dette
(Grèce, Espagne, Italie…)
Ppt : L'effet "boule de neige" de la dette
 au retour de mesure d’austérité afin de réduire la dette et l’adoption d’un pacte budgétaire
(régle d’or). (Voir II)
 à une forte dégradation du bien-être des populations : hausse du chômage, creusement des
inégalités, hausse de la pauvreté…
Attention: ces mesures risquent d’accroitre l’insolvabilité des pays concernés, et les entrainer dans
un cercle vicieux de l’austérité perpétuelle … sans pour autant régler le problème de la dette !
Rq : L’austérité conduit à la dépression ce qui accroît le poids de la dette dans le PIB !
 Synthèse :
Ppt : Crise des subprimes et politique budgétaire
C – La politique économique conjoncturelle dans le cadre européen
1 – La coordination des politiques économiques