Le DSRP de troisième génération au Sénégal vers le

REPUBLIQUE DU SENEGAL
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MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES
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CENTRE D’ETUDES DE POLITIQUES POUR LE DEVELOPPEMENT – CEPOD
DOCUMENT DE PROBLEMATIQUE
Le DSRP de troisième génération au Sénégal : vers le développement efficace
Contributions du CEPOD
Décembre 2010

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Table des matières
PREAMBULE ......................................................................................................................................... 5
Chapitre 1. Contexte général de la politique économique et sociale pour les années 2011-2015 ... 9
1. Introduction ............................................................................................................................... 9
Contexte de la Stratégie ................................................................................................................... 9
II – CONTRAINTES A LA CROISSANCE ET AU PARTAGE DES FRUITS DE LA
CROISSANCE .................................................................................................................................. 11
Performances et contre - performances économiques ................................................................ 12
Performances et contre – performances sociales ......................................................................... 14
Processus d’élaboration ................................................................................................................. 20
Plan du rapport .............................................................................................................................. 20
Chapitre 2 : Profil de la croissance, de la pauvreté, des inégalités et défis ...................................... 21
1. Profil de la croissance, de la pauvreté monétaire et des inégalités...................................... 21
Profil de la croissance économique ............................................................................................... 21
Contraintes à la production, à l’investissement privé et à l’entreprenariat.................................... 22
Enjeux liés au profil de la croissance économique ........................................................................ 25
2. Incidence de la pauvreté et stratégies développées par les populations ............................. 27
Incidence de la pauvreté ................................................................................................................ 27
Enjeux liés à l’incidence de la pauvreté ........................................................................................ 28
3. Facteurs d’exclusion et difficultés d’accès aux services sociaux de base ............................ 29
Enjeux liés au profil des inégalités ........................................................................................... 30
4. Enjeux et implications d’ordre institutionnel et de gouvernance ...................................... 32
Chapitre 3 : Vision à long terme et orientations stratégiques pour la période 2011-2015 .............. 33
1. Vision à long terme ............................................................................ Erreur ! Signet non défini.
2. Orientations stratégiques ....................................................................................................... 39
A. Promotion d’une croissance soutenue à large base sectorielle et sociale ............................ 42
B. Renforcement des capacités et des aptitudes et amélioration de la qualité de vie et du
bien-être social .................................................................................................................................. 44
Développement des qualifications par l’éducation et la formation ............................................... 45
Développement des capacités par la santé et la nutrition .............................................................. 46
Promotion d’un cadre de vie décent .............................................................................................. 47
C. Droits humains, équité et égalité de genre, protection sociale et autonomisation ............. 48
Les droits humains......................................................................................................................... 48
Droits humains et équité et égalité de genre .................................................................................. 51
Valorisation de la fonction sociale de la femme et renforcement de ses potentialités. ................. 52
Promotion économique des femmes en milieu rural et urbain. ..................................................... 52
Promotion de l’exercice équitable des droits et des devoirs des femmes et des hommes et
renforcement de l’accès et de la position des femmes au niveau des sphères de
décision. .................................................................................................................... 53
Amélioration de l’impact des interventions en faveur de l’égalité et de l’équité de genre. .......... 53
Droits humains et protection sociale ............................................................................................. 53
Protection sociale, droits des groupes vulnérables et nécessiteux, besoins et services essentiels. 54
Un système efficace d’accès universel à des services publics de qualité ...................................... 55
Droits humains et autonomisation ................................................................................................. 55
D. Gouvernance centrale et locale axée sur les résultats de développement efficace ............. 57
Des structures et des systèmes de gouvernance démocratiques, participatifs, représentatifs,
inclusifs et tenus par l’obligation de rendre compte ................................................. 57
Allocation et utilisation efficientes des ressources publiques ...................................................... 58
Un cadre institutionnel et administratif performant pour la promotion de la croissance et la
réduction de la pauvreté ............................................................................................ 59
La promotion et la protection des droits des groupes vulnérables et des populations pauvres par le
système judiciaire ...................................................................................................... 60
La protection de la sécurité des personnes et des biens, et le contrôle de la criminalité et de la
violence. .................................................................................................................... 60

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Chapitre 4 : Politiques, programmes et projets dans le cadre de la Stratégie ................................. 61
1. Introduction : Sécurité alimentaire, emplois productifs et diversification productive .... 61
2. Croissance économique soutenue à large base sectorielle et sociale ................................... 62
A. Cadre macroéconomique ........................................................................................................ 62
B. Développement du secteur privé et Rôle des PME ............................................................... 64
L’apport de la Stratégie de Croissance Accélérée ......................................................................... 65
Mise en place d’un Environnement des affaires de classe internationale ..................................... 66
Les résultats attendus de l’approche des grappes de compétitivité et de croissance ..................... 66
C. Autosuffisance alimentaire et développement de l’économie rurale .................................. 67
Développement intégré des filières alimentaires, de l’agriculture et de l’économie rurale .......... 68
Développement de l’agriculture .................................................................................................... 70
Développement de l’élevage ......................................................................................................... 72
Pêche et aquaculture ...................................................................................................................... 73
Hydraulique, irrigation et maîtrise de l’eau ................................................................................... 73
Transformation agroalimentaire et promotion des produits agricoles ........................................... 74
D. Mines et carrières .................................................................................................................... 75
E. Développement de l’industrie ................................................................................................ 75
F. Bâtiments et Travaux Publics (BTP) ..................................................................................... 76
G. Artisanat et « Mouvement Un village, un Produit » ............................................................ 76
H. Commerce ................................................................................................................................ 77
I. Services de transport .............................................................................................................. 77
J. Tourisme .................................................................................................................................. 78
K. Culture et industries créatrices .............................................................................................. 78
L. Sports et loisirs ........................................................................................................................ 79
4. Renforcement des capacités et des aptitudes et amélioration de la qualité de vie et du
bien-être social .................................................................................................................................. 79
Education et développement des compétences et qualifications ................................................ 81
Santé et nutrition .......................................................................................................................... 83
Eau potable, hygiène et assainissement ....................................................................................... 84
Habitat et cadre de vie .................................................................................................................. 85
Maîtrise de l’énergie ..................................................................................................................... 85
Développement et modernisation des infrastructures de transports .......................................... 86
TIC et télécommunications ............................................................................................................ 86
Secteur bancaire, microfinance, marchés financiers et inclusion financière ................................ 87
Intégration régionale ..................................................................................................................... 87
Migration internationale et Sénégalais de l’Extérieur .................................................................. 88
5. Droits humains, équité de genre, protection sociale et autonomisation ............................. 88
Protection sociale et solidarité avec les populations vulnérables ................................................ 88
Promotion de l’équité et égalité de genre .................................................................................... 89
Emploi 90
Jeunesse 91
Prévention et gestion des risques et catastrophes ....................................................................... 91
Environnement, gestion des ressources naturelles et développement durable .......................... 92
6. Gouvernance centrale et locale axée sur les résultats de développement efficace ............. 93
Renforcement des principes fondamentaux de la bonne gouvernance ....................................... 93
Pilotage stratégique des politiques sectorielles ............................................................................ 94
Administration publique et réforme de l’Etat ............................................................................... 94
Amélioration de la gestion des finances publiques ....................................................................... 95
Gouvernance judiciaire, protection et promotion des droits humains......................................... 96
Décentralisation, développement local et aménagement du territoire ....................................... 96
Travail parlementaire .................................................................................................................... 98
Chapitre 5 : Mise en œuvre et suivi-évaluation de la Stratégie ........................................................ 98
1. Fondements conceptuels du suivi-évaluation ........................................................................ 98
Dispositif de suivi-évaluation du DPES .......................................................................................... 99
Acteurs et appropriation ............................................................................................................. 100

4
Indicateurs de suivi-évaluation ................................................................................................... 101
Chapitre 6 : Plan de financement de la Stratégie ............................................................................. 103
Introduction .................................................................................................................................... 103
1. Présentation du plan d’action prioritaire ........................................................................... 103
Diversification des sources de production .................................................................................. 103
Développement du secteur privé ................................................................................................ 103
Développement de l’économie rurale ........................................................................................ 104
Développement et modernisation des infrastructures structurantes ........................................ 105
Meilleur accès aux services sociaux essentiels ........................................................................... 107
Bonne gouvernance des politiques publiques ............................................................................ 109
2. Financement du DSRP de troisième génération ................................................................. 110
3. Processus d’articulation avec le budget national ............................................................... 110
4. Risques liés à la mise en œuvre du DPES ............................................................................ 111

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PREAMBULE
L’expérience des années 1980-2010 a été suffisamment riche pour bâtir un consensus sur un
certain nombre d’éléments à relever au rang de règles d’or : (i) la paix, la démocratie et la
stabilité ; (ii) la maîtrise des finances publiques dans le sens de garantir un dénouement à
bonne date des transactions avec l’Etat ; (iii) un alignement de la structure des dépenses
publiques sur les priorités de développement ; (iv) la transparence et une attention continue
sur l’efficience de la dépense publique ; (v) l’existence de cadres fonctionnels de dialogue sur
les politiques publiques.
Le respect scrupuleux de ces cinq règles d’or requiert la foi dans des valeurs partagées en vue
de susciter et d’entretenir la confiance réciproque entre les différents acteurs : Gouvernement
et administrations publiques, collectivités locales, secteur privé, société civile. En particulier,
la valorisation efficiente des actifs humains, matériels, politiques, sociaux et culturels au sein
des communautés à la base repose également sur des aptitudes et des engagements en matière
de plaidoyer, d’organisation, de développement de l’esprit du bien commun et du sens de la
représentation.
Capitaux, capacités et compétences sont combinés par les acteurs pour générer des flux de
revenus et de ressources à travers les activités qu’ils permettent de mettre à la portée des
différents segments de la population : activités primaires, secondaires et tertiaires. La prise en
charge correcte des aspirations exprimées à travers leurs initiatives quotidiennes de sortie de
la pauvreté ou d’ascension sociale passe par l’extension des opportunités et des aptitudes à les
concrétiser, par l’amélioration de la gouvernance locale et du fonctionnement de la
démocratie à la base. Les programmes retenus pour la période 2011-2015 ont été
dimensionnés sur la base des conditions initiales qui ressortent des tendances et des
contraintes structurelles à la croissance et au partage équitable des fruits de la croissance, mais
également des défis que recèle l’environnement national, sous-régional et mondial.
Pour atteindre les taux de croissance devant placer le Sénégal sur une trajectoire d’émergence
dans tous les domaines, les acteurs de vie économique et sociale ont désormais plus que
jamais à relever cumulativement celui de la résilience du niveau du taux de croissance du PIB
réel et de celui de la qualité de la répartition des fruits de cette croissance. Plus concrètement,
il s’agit de maintenir le taux de croissance économique au dessus d’un plancher de l’ordre de
4,5% au moins afin de permettre de revaloriser le PIB par tête d’habitant de 2% par an au
moins et d’insérer un nombre croissant d’hommes et de femmes dans les circuits de création
de richesses.
A cet effet, dans le cadre du DSRP, le Sénégal a défini en 2005-2007 et mis en œuvre à partir
de 2008 la Stratégie de Croissance accélérée, dans le sens de créer les conditions d’une
diversification continue des sources de la croissance qui permette de la maintenir forte et
soutenue sur six à huit années successives ; y compris avec l’apport substantiel attendu des
compacts retenus dans le cadre de l’Initiative du Millenium Challenge Account (MCA). Au
cours de la même période ont été définies la Stratégie nationale de Protection sociale (SNPS),
la Stratégie nationale d’Equité et de Genre (SNEG) et le deuxième Programme national de