RP - Chevry

Commune du Département de
Seine et Marne
P.L.U.
Plan Local d'Urbanisme
RAPPORT DE PRÉSENTATION
Document Établi le 14 décembre 2016
TABLE DE MATIERES
PARTIE 1 DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE.................................6
1 PRÉSENTATION GÉNÉRALE................................................................................................................6
2 LES PRÉVISIONS SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES.....................................................................................7
2.1 La présentation des données..............................................................................................................................7
2.2 L'évolution démographique................................................................................................................................7
2.2.1 Une croissance démographique oscillante.............................................................................................7
2.2.2 Une population assez jeune......................................................................................................................8
2.2.3 Une amorce de parcours résidentiel.......................................................................................................8
2.2.4 Les tendances...............................................................................................................................................8
2.3 Caractéristiques du parc de logements...........................................................................................................9
2.3.1 Le cadre réglementaire en matière de logements...............................................................................9
2.3.2 Les caractéristiques du logement.............................................................................................................9
2.3.3 L'accueil des gens du voyage.................................................................................................................10
2.4 Le foncier et les ressources des habitants.....................................................................................................11
2.5 Les équipements aux personnes......................................................................................................................11
2.5.1 Les équipements scolaires et para scolaires.......................................................................................11
2.5.2 Les équipements associatifs et sportifs.................................................................................................12
2.5.3 Les équipements sanitaires et sociaux..................................................................................................13
2.5.4 Les équipements administratifs et de services....................................................................................14
3 LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES.....................................................................................................15
3.1 La population active..........................................................................................................................................15
3.2 Les pôles d'emploi..............................................................................................................................................15
3.3 L'activité agricole et ses besoins ....................................................................................................................16
3.4 L'activité forestière et ses besoins...................................................................................................................17
3.5 L'industrie et l'artisanat ....................................................................................................................................17
3.6 Les commerces....................................................................................................................................................18
3.7 L'économie touristique.......................................................................................................................................18
3.8 Les loisirs..............................................................................................................................................................18
3.9 Les employeurs publics......................................................................................................................................19
4 LE DÉVELOPPEMENT URBAIN...........................................................................................................20
4.1 L'organisation du développement urbain......................................................................................................20
4.2 Les caractéristiques architecturales et urbaines...........................................................................................21
4.2.1 L'habitat ancestral....................................................................................................................................21
4.2.2 Le bâti rural modeste..............................................................................................................................21
4.2.3 L'habitat récent.........................................................................................................................................22
4.3 Le patrimoine bâti ............................................................................................................................................23
4.4 Le patrimoine naturel........................................................................................................................................23
4.5 Les entrées de ville............................................................................................................................................24
5 DÉPLACEMENTS ET ANALYSE DES BESOINS EN MATIERE DE MOBILITE...........................................25
5.1 Le plan de déplacements urbains d’Île-de-France......................................................................................25
5.2 Le réseau routier................................................................................................................................................26
5.2.1 La desserte routière à l'échelle supra-communale............................................................................26
5.2.2 Les voies a grandes circulations.............................................................................................................26
5.2.3 La sécurité routière...................................................................................................................................28
5.2.4 La circulation à l'échelle communale et les liaisons inter-quartiers.................................................28
5.2.5 Le stationnement.......................................................................................................................................28
5.3 Les circulations douces.......................................................................................................................................30
5.4 Les transports collectifs.....................................................................................................................................31
5.4.1 Le réseau ferré..........................................................................................................................................31
5.4.2 Les lignes de cars......................................................................................................................................31
5.4.3 Le covoiturage...........................................................................................................................................31
5.5 La circulation agricole ......................................................................................................................................31
5.6 Le transport des marchandises et des informations....................................................................................32
5.6.1 Le transport des marchandises..............................................................................................................32
5.6.2 Les infrastructures de transport de matières dangereuses..............................................................33
5.6.3 La desserte en communication électronique........................................................................................33
5.7 L’accessibilité.......................................................................................................................................................34
6 LES BESOINS ET POTENTIELS............................................................................................................35
6.1 Les besoins en logements..................................................................................................................................35
6.2 La décohabitation et le point mort.................................................................................................................36
6.3 La capacité de densification et de mutation des espaces urbanisés......................................................37
6.4 Le bilan économique et les besoins................................................................................................................38
6.5 Les besoins en déplacements, loisirs et équipements..................................................................................38
PARTIE 2 - ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
......................40
1LA GÉOMORPHOLOGIE.....................................................................................................................40
1.1.Le relief.................................................................................................................................................................40
1.2.La géologie...........................................................................................................................................................40
1.2.1La structure géologique.............................................................................................................................40
1.2.2Le schéma départemental des carrières................................................................................................40
1.3.L'hydrologie..........................................................................................................................................................41
1.3.1Le Réveillon...................................................................................................................................................41
1.3.2Les différents rus.........................................................................................................................................42
1.3.3Les mares et plans d'eau...........................................................................................................................42
1.4.Les risques naturels..............................................................................................................................................42
1.4.1Les risques d'inondation.............................................................................................................................42
1.4.2Les risques de mouvement de terrain liés à l’argile.............................................................................42
1.4.3Le risque sismique........................................................................................................................................43
2LE PAYSAGE COMMUNAL ET SON CADRE NATUREL.........................................................................44
2.1.L'organisation paysagère..................................................................................................................................44
2.1.1Le plateau agricole....................................................................................................................................44
2.1.2Les massifs forestiers et les boisements...................................................................................................45
2.1.3Le vallon........................................................................................................................................................45
2.2.Les protections paysagères...............................................................................................................................46
3LA CONSOMMATION DES ESPACES NATURELS AGRICOLES OU FORESTIERS...................................47
4LA GESTION FONCIÈRE DES ESPACES NATURELS ET AGRICOLES......................................................48
5L’ÉCOLOGIE........................................................................................................................................49
5.1.Les sites d’enjeux.................................................................................................................................................49
5.1.1Les corridors écologiques..........................................................................................................................49
5.1.2Les milieux humides.....................................................................................................................................50
5.1.3La trame verte et bleue communale........................................................................................................54
5.1.4L‘écologie urbaine.......................................................................................................................................56
5.1.5Les zones Naturelles d'Intérêt Écologique, Faunistique ou Floristique (ZNIEFF)..............................57
5.1.6Le réseau Natura .......................................................................................................................................57
6LA QUALITÉ DE L'ENVIRONNEMENT..................................................................................................58
6.1.Le bruit...................................................................................................................................................................58
6.1.1Les cartes de bruit et le plan de prévention du bruit dans l'environnement...................................58
6.1.2Les nuisances des infrastructures terrestres............................................................................................58
6.2.Les risques technologiques.................................................................................................................................60
6.3.L'air et l’énergie...................................................................................................................................................61
6.3.1Le climat........................................................................................................................................................61
6.3.2Le Schéma Régional du Climat, de l'Air et de l'Énergie (SRCAE)......................................................61
6.3.3Le Plan de Protection de l'Atmosphère (PPA)........................................................................................62
6.3.4Le Schéma Régional Éolien (SRE).............................................................................................................64
6.3.5Le Plan Climat Énergie Territorial (PCET)...............................................................................................64
6.3.6Présentation des données générales.......................................................................................................65
6.3.7État de la situation......................................................................................................................................67
6.3.8Les principales sources de consommation énergétique........................................................................67
6.4.L'eau.......................................................................................................................................................................68
6.4.1La qualité des eaux du Réveillon.............................................................................................................68
6.4.2L'eau potable...............................................................................................................................................68
6.4.3L'assainissement...........................................................................................................................................69
6.5.Les pollutions des sols ........................................................................................................................................70
6.5.1La gestion des déchets...............................................................................................................................70
6.5.2Les facteurs de pollution du sol ...............................................................................................................71
7SYNTHÈSE DES ENJEUX......................................................................................................................73
PARTIE 3 - EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D...............................................74
1LES CADRES SUPRA-COMMUNAUX...................................................................................................74
1.1.Le Schéma de Cohérence territoriale (S.Co.T.) .............................................................................................74
1.2.Les servitudes d’utilité publique........................................................................................................................77
2LES FONDEMENTS DU P.A.D.D. ..........................................................................................................80
3LA DÉFINITION DES ORIENTATIONS..................................................................................................83
4LE SCÉNARIO CHIFFRÉ.......................................................................................................................87
5LE SCÉNARIO SPATIAL.......................................................................................................................88
6LES OBJECTIFS HABITAT.....................................................................................................................88
7LA PRÉSERVATION DE LA QUALITÉ DE VIE........................................................................................89
8PROTÉGER ET ÉCONOMISER L'ENVIRONNEMENT.............................................................................89
PARTIE 4 - LES JUSTIFICATIONS DES PRESCRIPTIONS REGLEMENTAIRES ET DES
ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT ........................................................................91
1PRÉSENTATION DU RÈGLEMENT........................................................................................................91
1.1.La structure du règlement..................................................................................................................................91
1.2.Les dispositions générales..................................................................................................................................92
1.2.1Les définitions...............................................................................................................................................92
1.2.2Les modalités d'application.......................................................................................................................93
1.3.Les objectifs à satisfaire.....................................................................................................................................97
2LES DÉLIMITATIONS DE SECTEURS......................................................................................................98
2.1.Les espaces boisés classés.................................................................................................................................98
2.2.Le secteur de continuité écologique et de bande de lisière.......................................................................99
2.3.Le secteur à risque de nuisance.....................................................................................................................100
2.4.Le secteur de protection paysagère.............................................................................................................100
2.5.Les bâtiments et éléments remarquables.....................................................................................................100
3LES EMPLACEMENTS RÉSERVÉS........................................................................................................102
4LES DISPOSITIONS DES ZONES URBAINES.......................................................................................103
4.1.La délimitation des zones urbaines...............................................................................................................103
4.2.Les dispositions réglementaires communes aux zones u ...........................................................................104
4.3.Les dispositions de la zone UA.......................................................................................................................106
4.3.1Les dispositions réglementaires..............................................................................................................106
4.3.2Les capacités de la zone UA..................................................................................................................107
4.4.Les dispositions de la zone UB.......................................................................................................................107
4.4.1Les dispositions réglementaires..............................................................................................................107
4.4.2Les orientations d'aménagement et de programmation...................................................................108
4.4.3Les capacités de la zone UB..................................................................................................................109
4.5.les dispositions de la zone UH........................................................................................................................109
4.5.1Les dispositions réglementaires..............................................................................................................109
4.5.2Les capacités de la zone UH..................................................................................................................109
4.6.Les dispositions des zones UEzh.....................................................................................................................109
4.7.Les dispositions de la zone UX.......................................................................................................................109
5LES DISPOSITIONS DES ZONES AU..................................................................................................111
5.1.Localisation et délimitation..............................................................................................................................111
5.2.Les dispositions des zones AUa et AUX........................................................................................................113
5.2.1Les dispositions spécifiques de la zone AUa.......................................................................................114
5.2.2Les dispositions spécifiques de la zone AUXa....................................................................................115
5.2.3Les dispositions spécifiques de la zone AUXb....................................................................................117
5.2.4Les orientations d'aménagement et de programmation...................................................................118
5.3.Les dispositions de la zone AUb.....................................................................................................................119
5.4.Les dispositions de la zone AUE.....................................................................................................................122
5.5.Les capacités des zones AU............................................................................................................................123
6LES DISPOSITIONS DES ZONES A ET N............................................................................................124
6.1.La délimitation des zones A et N...................................................................................................................124
6.2.Les dispositions des zones A............................................................................................................................126
6.3.Les dispositions des zones N...........................................................................................................................127
PARTIE 5 - LES INCIDENCES, MESURES DE PRÉSERVATION ET DE
....................128
MISE EN VALEUR DU P.L.U. SUR L'ENVIRONNEMENT ........................................128
1LA SATISFACTION DES BESOINS......................................................................................................129
1.1.En logements......................................................................................................................................................129
1.2.En équipements..................................................................................................................................................129
1.3.En activités économiques..................................................................................................................................130
2LA CONSOMMATION DES ESPACES NATURELS, AGRICOLES ET FORESTIERS..................................130
3LE BILAN DE LA DENSIFICATION DES ESPACES URBANISÉS.............................................................131
4LA PROTECTION DES SITES..............................................................................................................132
5LA SAUVEGARDE DES RESSOURCES NATURELLES...........................................................................132
5.1.La ressource en eau..........................................................................................................................................132
5.2.La préservation des ressources exploitables...............................................................................................133
5.3.La production sylvicole.....................................................................................................................................133
6LES INCIDENCES SUR LA BIODIVERSITÉ ET LES ÉCOSYSTÈMES........................................................133
6.1.Natura 2000......................................................................................................................................................133
6.2.Les incidences sur la diversité des milieux et les continuités écologiques..............................................134
7LES INCIDENCES SUR LA SANTÉ HUMAINE......................................................................................136
7.1.La prise en compte des risques naturels.......................................................................................................136
7.2.Les incidences géo et hydro morphologiques..............................................................................................136
7.3.Les nuisances liées aux infrastructures..........................................................................................................137
7.4.les nuisances liées aux installations classées pour la protection de l'environnement...........................137
8LES INCIDENCES SUR LES DÉPLACEMENTS ET LES TRANSPORTS.....................................................138
9LE DÉVELOPPEMENT DES COMMUNICATIONS ÉLECTRONIQUES.....................................................139
PARTIE 6 - INDICATEURS POUR L’ÉVALUATION ..................................................140
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
PARTIE 1 DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
L’analyse du site a été effectuée à partir d'une prise de connaissance de
l'ensemble des études et documents accessibles au public et une
reconnaissance de terrain établie depuis les espaces publics ou ouverts au
public.
Dans la mesure où il n'est pas autorisé d'investir les espaces privés, une
part d'inconnu subsiste quant à ce que peuvent receler ces terrains,
notamment du point de vue de l'environnement et du patrimoine bâti ou
écologique.
1 PRÉSENTATION GÉNÉRALE
La commune de Chevry-Cossigny se situe en région Île-de-France, à l'Ouest
du département de la Seine-et-Marne, dans un secteur à dominante
rurale. Le territoire, riche de nombreux massifs boisés et de vastes
étendues de terres agricoles, offre aux chevriards un cadre de vie
agréable et champêtre à seulement quelques kilomètres de la petite
couronne parisienne.
A ses origines, la commune est fondée sur la réunion de deux paroisses,
Chevry-en-Brie et Cossigny. Les deux villages remontent au XII eme siècle.
Chacun d'entre eux disposait d'un manoir et d'une église.
Parmi les natifs de la commune, sont connus Charles Pathé, pionnier du
cinéma, ainsi que le peintre Aman Jean, célèbre à la fin du XIXème siècle.
Chevry-Cossigny est proche de pôles d'emplois importants tels que BrieComte-Robert (5,5 km), Servon (6,5 km) et Gretz-Armainvilliers (7 km). Elle
se situe également à 15 km de Pontault-Combault.
Au niveau intercommunal, Chevry-Cossigny fait partie de la Communauté
de Communes de l'Orée de la Brie (CCOB) avec Brie-Comte-Robert et
Servon. Le groupement compte environ 20 000 habitants.
La communauté de communes, créée en 2004, souhaite favoriser un
développement maîtrisé et a choisi de centrer son action sur :
• l'amélioration du cadre de vie et des déplacements,
• la création de nouveaux équipements collectifs,
• l'entretien et la maintenance de l'existant,
• la gestion qualitative des zones d'activités et l'accueil
d'entreprises nouvelles,
• le soutien et la promotion des loisirs sportifs et culturels de
proximité.
CHEVRY-COSSIGNY
6
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
2 LES PRÉVISIONS SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES
2.1
LA PRÉSENTATION DES DONNÉES
Les données concernant les populations sont établies annuellement et ont
pour date de référence la date médiane des 5 dernières années. Les
populations qui prennent effet au 1er janvier 2015, sont celles de fin
2014 ; elles font référence à l'année du milieu du cycle 2010-2014, soit à
l'année 2012.
Le recensement de la population légale est, pour les communes de moins
de 10 000 habitants, exhaustif à raison d’une commune sur 5, chaque
année. Pour ces communes, recensées que tous les 5 ans, les données
annuelles intermédiaires sont établies par extrapolation. La commune a
été recensée en 2009.
2.2
2.2.1
L'ÉVOLUTION DÉMOGRAPHIQUE
UNE CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE OSCILLANTE
La commune de Chevry-Cossigny fait preuve d'un certain dynamisme
comme le montre l'évolution de son nombre d'habitants qui est en constante
augmentation.
Aujourd'hui, la commune compte près de 4 200 habitants.
La population légale 2012 se décompose en :
•
population municipale :3 933, qui comprend les personnes ayant
leur résidence habituelle sur le territoire de la commune,
•
population totale : 3 981, qui intègre certaines personnes dont la
résidence habituelle est dans une autre commune mais qui
gardent un lien de résidence avec la commune (exemple :
étudiants, personnes âgées, etc.) qui logent dans une autre
commune mais qui ont conservé leur résidence familiale sur le
territoire de la commune.
L'évolution démographique a été très oscillante au cours des quarante
dernières années avec des épisodes de croissance importante dans les
années 1980 et à la fin des années 2000 (taux de croissance enregistré à
près de 6%/an) et des périodes de ralentissement.
Ces variations sont à corréler avec le solde migratoire (différence entre
les arrivées et les départs d'un territoire au cours d'une période donnée).
Les pics de croissance sont liés à l'arrivée massive de nouvelles personnes
dans la commune.
Le solde naturel (différence entre le nombre de naissance et de décès sur
un territoire) est quant à lui relativement stable.
CHEVRY-COSSIGNY
7
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
Depuis 2010, la commune connaît de nouveau un épisode de croissance,
résultat de la politique d'urbanisme menée ces dernières années et qui a
notamment permis la construction d'environ 160 nouveaux logements. Par
ailleurs, si le solde naturel intervenait jusqu'alors peu dans les variations du
seuil démographique, il semble à présent contribuer à la croissance.
2.2.2
UNE POPULATION ASSEZ JEUNE
La population chevriarde est relativement jeune. Son indice de jeunesse
(population de moins de 20 ans / population de plus de 60 ans) est très
nettement supérieur à celui du département : 2,6 sur la commune contre
1,6 pour la Seine-et-Marne.
Les tranches d'âges les plus représentées dans la commune sont les 0-15
ans et les 30-44 ans. Ils correspondent à des foyers de parents actifs avec
des jeunes enfants scolarisés ou non.
Les 15-29 ans sont en progression. Cette tranche d'âges comprend
notamment les jeunes foyers. Cette progression est notamment le fait des
récents programmes de construction, proposant principalement des
appartements en accession à la propriété ou en location, qui ont permis
aux jeunes de rester ou de s'installer dans la commune.
Toutefois, le coût d'une acquisition foncière restant encore très élevé sur la
commune et le nombre de logements proposés à la location encore très
inférieurs aux besoins, les foyers plus matures (plus de 45 ans) restent ceux
qui signent la plus grande progression.
2.2.3
UNE AMORCE DE PARCOURS RÉSIDENTIEL
Un parcours résidentiel semble s'amorcer à Chevry-Cossigny. Alors que
jusqu’au début des années 2000, l'augmentation de population était
essentiellement due à l'arrivée de nouveaux habitants, le solde naturel y
prend aujourd'hui part. Corrélativement, 200 chevriards ont déménagé au
profit d'un nouveau logement dans la commune.
Les récentes opérations immobilières proposant une diversité des types
d'habitat ont largement contribué à la mise en œuvre d'un parcours
résidentiel complet. Celles à venir devraient permettre de le renforcer.
2.2.4
LES TENDANCES
Un nombre important de logements a été édifié depuis 2009 et a permis
une reprise de la croissance démographique. L'objectif fixé par le P.L.U.
de 2006 qui donnait 3 700 habitants est très largement atteint et oblige
la commune à se positionner sur de nouveaux objectifs et sur sa politique
d'urbanisation.
CHEVRY-COSSIGNY
8
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
2.3
2.3.1
CARACTÉRISTIQUES DU PARC DE LOGEMENTS
LE CADRE RÉGLEMENTAIRE EN MATIÈRE DE LOGEMENTS
En absence de P.L.H., la commune se doit d’assurer une diversité de ces
logements. L’article 55 de la loi SRU renforcée par la loi du 18 janvier
2013 relative à la mobilisation du foncier public en faveur du logement
social impose aux Communautés de Communes de plus de 50 000
habitants et comprenant au moins une commune de plus de 15 000
habitants d’offrir 25% de logements sociaux. A défaut, les communes de
plus de 1 500 habitants sont taxées.
Chevry-Cossigny appartient à la Communauté de Communes de l'Orée de
la Brie qui compte environ 23 000 habitants. Elle n'est donc pas soumise à
ses obligations.
Ces obligations ont été traduites dans l’article L.110 du code de
l’urbanisme qui impose « … d'assurer sans discrimination aux populations
résidentes et futures des conditions d'habitat, ... répondant à la diversité
de ses besoins et de ses ressources ...»
Pour cela, l’article L.121-1 du code de l’urbanisme précise que le P.L.U.
détermine les conditions permettant d’assurer « La diversité des fonctions
urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des
capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la
satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs de
l'ensemble des modes d'habitat, ... ».
La loi du 3 juin 2010 dite loi du grand Paris, fixe un objectif ambitieux en
terme de construction de logements. Elle fixe aussi comme objectif une
moyenne de 30 % des logements neufs en logements aidés.
La territorialisation de l’objectif logements (la TOL) a été arrêtée par le
préfet de région en mars 2012. Elle découpe le département de Seine-etMarne en 10 bassins.
Chevry-Cossigny appartient au bassin de la RN4 dont l'objectif est de
créer 746 logements par an.
2.3.2
LES CARACTÉRISTIQUES DU LOGEMENT
Le nombre de logements n'a jamais cessé de croître sur Chevry-Cossigny
pour atteindre en 2010, 1 311 logements toutes catégories confondues.
Son rythme de production s'est accéléré dans les années 1990. En effet,
près de la moitié du parc de logements a été édifié postérieurement.
Le parc se compose essentiellement de pavillons d'en moyenne 5 pièces.
On enregistre une progression du nombre d'appartements : plus 80
logements par rapport à 1999 soit 15% du parc. Ces données sont à
pondérer dans la mesure où elles ne semblent pas ou qu'en partie tenir
compte des récentes opérations immobilières (l'orangeraie et les terrasses
CHEVRY-COSSIGNY
9
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
de la Beauderie) dont la plupart des logements proposés sont des
appartements du studio au 4 pièces : 150 appartements créés.
Près de 86% des chevriards sont propriétaires et 13% sont locataires.
L'INSEE recense 200 logements locatifs dont 79 logements HLM. En plus, il
faut compter les 43 logements en locatifs aidés que comptent les
opérations ci-dessus mentionnées.
Le parc locatif privé constitue un parc d'accueil pour les jeunes
décohabitants en début de parcours résidentiel ou de transition pour des
ménages en situation de changement dans leur vie personnelle ou
professionnelle.
Au contraire, les logements occupés en propriété ou ceux du parc locatif
social sont plutôt recherchés par des ménages plus âgés et stables pour
une installation plus durable.
Les logements sous-occupés correspondent aux résidences secondaires et
aux logements vacants. En 2010, 38 logements étaient déclarés vacants
soit un taux de sous-occupation dérisoire à 3,4%. Il correspond à une
vacance momentanée dite « conjoncturelle ». Il s'agit en fait des logements
proposés à la vente ou à la location, ou déjà attribués à un acheteur ou à
un locataire et en attente d'occupation. Ces logements ne peuvent donc
pas être comptés parmi les potentiels. L'INSEE recense à cette même
période 7 résidences secondaires.
2.3.3
L'ACCUEIL DES GENS DU VOYAGE
La loi du 31 mai 1990, modifiée le 5 juillet 2000 visant à la mise en
œuvre du droit au logement, dite loi Besson, a imposé aux départements
d'établir des schémas départementaux prévoyant « les conditions d'accueil
spécifiques des gens du voyage » et a obligé les communes de plus de
5 000 habitants à réserver aux gens du voyage des terrains aménagés
sous réserve de dispositions contraires au schéma départemental.
Ces aires d’accueil ont pour vocation le séjour des gens du voyage de
quelques jours à quelques mois et doivent permettre à ces familles
itinérantes de trouver un terrain digne et apte à les recevoir. Ils y
trouveront des équipements sanitaires et de confort nécessaires à leurs
besoins quotidiens.
Par ailleurs, ces aménagements doivent faciliter l’intégration des familles
dans la vie communale en laissant le libre choix de l’itinérance ou de la
sédentarisation.
Le schéma départemental d’accueil des gens du voyage est élaboré
conjointement par le Préfet et le Conseil Général. Il prescrit, au vu d’une
évaluation des besoins, les aires d’accueil à réaliser et à réhabiliter, leur
destination, leur capacité et les communes d’implantation et définit
également la nature des actions à caractère social nécessaires aux
populations concernées. Ce document a été approuvé en 2013 pour la
période 2013-2019.
CHEVRY-COSSIGNY
10
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
Les aires d’accueil doivent répondre aux besoins de séjours et de
rassemblements :
•
les aires de séjour sont destinées aux gens du voyage itinérants
dont les durées de séjour dans un même lieu sont variables et
peuvent aller parfois jusqu’à plusieurs mois. Le règlement intérieur
de chaque aire, au vu de l’évaluation des besoins et des
dispositions du schéma, fixe la durée de séjour maximum
autorisée,
•
les aires de grand passage sont réservées aux rassemblements
de 50 à 200 caravanes environ. Leur durée de stationnement est
le plus souvent d’une semaine. Leurs motifs peuvent être culturels,
familiaux et économiques.
La commune ne dispose pas d'une aire d'accueil des gens du voyage.
Une aire d'accueil est installée sur la commune de Brie-Comte-Robert. Elle
dispose de 37 emplacements dont 6 emplacements sédentaires et 31
emplacements itinérants. Sa gestion est assurée par la CCOB.
2.4
LE FONCIER ET LES RESSOURCES DES HABITANTS
Le foncier à Chevry-Cossigny est prisé comme dans les autres communes
aux alentours. Cette donnée est essentiellement liée à une idéalisation de
la maison individuelle à la campagne, même si cette conviction de bienêtre engendre des déplacements et des coûts sociaux incompatibles avec
les principes d'aménagement durable.
Cette valorisation de la maison individuelle se ressent dans les coûts des
habitations, plus valorisées, même si le coût moyen au m² d'un
appartement (3 085 €) est plus cher que celui des maisons (2 730 €) ;
différence due au coût global rapporté à une moindre superficie pour les
appartements.
En 2011, le revenu fiscal moyen par foyer était de 34 902 €, très
nettement supérieur à la moyenne départementale (27 723 €). Par
ailleurs, 76,2% des foyers étaient imposables quand 65,5% l'étaient sur la
moyenne départementale.
Coût du foncier bâti (www.meilleursagents.com)
Il y a donc une relative corrélation entre le coût du logement élevé au
regard d’un potentiel d’investissement plus important que sur le reste du
département.
2.5
2.5.1
LES ÉQUIPEMENTS AUX PERSONNES
LES ÉQUIPEMENTS SCOLAIRES ET PARA SCOLAIRES
Chevry-Cossigny est très bien pourvue en équipements scolaires et parascolaires.
CHEVRY-COSSIGNY
11
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
L'école maternelle Pohren-Hoisey accueille les enfants dans des classes de
petite, moyenne et grande sections. Six enseignants et cinq Agents
Territorial Spécialisés des Écoles Maternelles (ATSEMS) s'occupent des
enfants. L'école accueille environ 160 enfants et les effectifs sont constants
depuis 2010.
L'école élémentaire Normandie Niemen possède 11 classes du CP au
CM2. L'établissement accueille environ 290 élèves et les effectifs sont
constants depuis 2010. Un service de restauration est proposé aux enfants
scolarisés à Chevry-Cossigny.
École maternelle
Un accueil périscolaire est assuré pour les maternelles et les primaires les
lundis, mardis, jeudis et vendredis, dans les écoles respectives. Les enfants
sont accueillis à partir de 7h et peuvent être gardés jusqu'à 19h. Pour les
primaires, l'accueil post scolaire se fait de 18h à 19h sous forme d'une
étude surveillée.
Les enfants sont aussi accueillis les mercredis et pendant les vacances
scolaires de 7h45 à 18h45 au centre de loisirs « L'île aux loisirs ».
École élémentaire
Les équipements pour la petite enfance sont regroupés au Centre
Intercommunal de la Petite Enfance (CIPE) basé à Férolles-Atilly. Il dispose
d'une crèche et d'une halte garderie et sert de centre d'accueil dans le
cadre du relais d'assistantes maternelles.
Les collégiens et les lycéens fréquentent les établissements de Brie-ComteRobert : le collège Arthur Chaussy et le lycée Blaise Pascal.
Le transport scolaire s'effectue via les lignes de transport collectif du
réseau de bus Arlequin.
Les enfants de Chevry-Cossigny fréquentent aussi le campus SainteThérèse situé à Ozoir-la-Ferrière.
2.5.2
LES ÉQUIPEMENTS ASSOCIATIFS ET SPORTIFS
La commune dispose d'un bon niveau d'équipements utilisés soit par les
associations sportives (arts martiaux, gymnastique, football, tennis,
pétanque, etc.) et culturelles (musique, théâtre, dessin, arts plastiques, etc.).
Complexe multi-sports
Espace culturel La Marmite
CHEVRY-COSSIGNY
Au niveau sportif, on recense :
•
un complexe multi-sports : il s'agit d'un bâtiment intercommunal
géré par la CCOB qui comprend un local pour l'association de
pétanque, un dojo avec vestiaires et salle de musculation, les
vestiaires de football,
•
une salle polyvalente André Enat qui dispose d'une salle omnisports
de 900 m², une grande salle de danse, une salle de réunion et une
salle de restauration scolaire pour les maternelles,
•
trois terrains de football dont un terrain d'honneur avec tribune,
•
un skate parc,
•
plusieurs courts de tennis.
12
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
Au niveau culturel, on recense :
•
l'espace culturel « La Marnite » qui comprend une salle de
spectacle, 10 salles pour les enseignements artistiques, culturels et
les activités de loisirs, une galerie d'exposition, une médiathèque. Il
a été implanté au cœur du village pour permettre l'accès au plus
grand nombre et en recherchant la proximité avec les autres
équipements (écoles, complexes sportifs),
•
l'espace jeunes qui propose un accueil pour les 11-18 ans, encadré
par une équipe d'animation. Les jeunes y ont à leur disposition une
cuisine, une salle de loisirs avec baby-foot et billard, des tables de
ping-pong en extérieur, et deux salles d'activités.
Les équipements collectifs et publics se regroupent autour d'un vaste espace
planté aménagé aux abords du ru du Réveillon.
Espace vert public
Toutefois, ce bon niveau d'équipement induit un fort dynamisme associatif
qui fait que la demande est sans cesse grandissante. De nouvelles
associations se créent avec des demandes de locaux qui ne peuvent être
actuellement satisfaites. En effet tous les locaux disponibles sont utilités et
la commune n'a plus de bâtiment à mettre à disposition notamment pour les
activités nécessitant des locaux adaptés comme ceux pour la pratique du
sport ou des expressions artistiques.
2.5.3
LES ÉQUIPEMENTS SANITAIRES ET SOCIAUX
En matière de santé, on trouve à Chevry-Cossigny tous les services de
santé quotidiens tels que des médecins généralistes, des infirmières, un
dentiste, un orthophoniste, un kinésithérapeute, une pharmacie et un service
CHEVRY-COSSIGNY
13
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
d'ambulances.
Le centre hospitalier le plus proche se trouve à Brie-Comte-Robert.
Une maison de retraite est également installée sur le territoire. Il s'agit de
la résidence « La Petite Maison ».
2.5.4
LES ÉQUIPEMENTS ADMINISTRATIFS ET DE SERVICES
La commune possède comme équipements administratifs :
CHEVRY-COSSIGNY
•
la mairie,
•
les locaux des services techniques,
•
une poste,
•
un cimetière communal.
14
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
3 LES PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES
3.1
LA POPULATION ACTIVE
Entre 1999 et 2010, le taux d'actifs a diminué. Le facteur responsable de
cette baisse est la progression du taux d'inactifs, notamment les élèves et
étudiants (+2%) et les retraités (+2%).
Parmi les actifs ayant un emploi, les catégories socioprofessionnelles les
plus représentées sur la commune sont les professions intermédiaires
(30%), les employés (26%) et les cadres (21%). Les professions
intermédiaires font référence à un statut entre cadre et agent d’exécution,
ouvrier ou employé. Sont également comptabilisées dans cette catégories,
les personnes qui travaillent dans l'enseignement, la santé et le social (par
exemple les instituteurs, les infirmières, les assistantes sociales).
A noter que le taux de chômage est en baisse d'environ 1%. En 2010, le
taux de chômage des 15-64 ans sur la commune est de 4,9% soit 95
personnes.
3.2
LES PÔLES D'EMPLOI
Les principaux pôles d'emplois locaux sont :
•
Brie-Comte-Robert (5,5 km),
•
Servon (6,5 km),
•
Gretz-Armainvilliers (7 km),
•
Pontault-Combault (15 km) et la petite couronne parisienne.
L'INSEE recense 850 emplois sur la commune de Chevry-Cossigny dans les
domaines du commerce, transports, services divers et de l'industrie. Il s'agit
principalement de postes d'ouvriers (37%).
Même si 13% des chevriards ayant un emploi déclarent travailler sur la
commune (intégrant les personnes travaillant en télétravail), une très
grande majorité des actifs travaille sur la région parisienne (50%) et sur
le département (36%). Cet état de fait induit des migrations journalières
importantes. Notamment, le défaut de transport collectifs directement en
rabattage sur Paris et sa proche couronne, laisse apprécier les importantes
migrations alternantes routières que cela génèrent.
La commune dispose d'une bonne offre d'emplois mais qui ne semble
pourtant pas profiter aux habitants. Les emplois proposés sont souvent peu
qualifiés avec des petits revenus et donc en inadéquation avec le coût du
foncier élevé qui contraint les employés à se loger ailleurs.
CHEVRY-COSSIGNY
15
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
3.3
L'ACTIVITÉ AGRICOLE ET SES BESOINS
Le village est originellement fondé sur une activité rurale basée sur
l'agriculture. Même si aujourd’hui cette activité n'est plus le principal
moteur économique en terme d’emplois, elle reste le gestionnaire d’un
vaste territoire et le garant du caractère et du paysage et surtout la
source des denrées alimentaires.
Depuis les années 1960, l’activité agricole a subi de profondes mutations.
Traditionnellement tournés vers un système de type polyculture, les
exploitants agricoles du bassin se sont orientés vers un système de
production intensive fondé sur les grandes cultures céréalières.
L’économie rurale est spatialement la plus développée assurant la gestion
et l’entretien de la plus grande part du territoire communal. En 2012, les
espaces agricoles couvraient 924 ha soit 55% de la superficie du
territoire (données issues du MOS).
En jaune sur la carte ci-contre, dominent les cultures céréalières (blé,
tournesol...), le maïs (en vert) et en bleu les autres cultures industrielles.
Îlots de cultures
Les données du recensement général agricole de (RGA) 2012 donne une
surface agricole utile de 765 ha répartie entre 726 ha en terres
labourables et environ 20 ha en cultures permanentes et 20 ha en herbes.
Le recensement fait état de 6 sièges exploitations sur la
commune :
1. Ferme de Beauverger au Nord : exploitation à
dominante de cultures céréalières, légumineuses et
graines oléagineuses,
2. Ferme de Passy à l'Est : exploitation à dominante de
cultures céréalières, légumineuses et graines
oléagineuses. Une activité de location de salle de
réception y est également faite,
3. l'école d'équitation EPONA (centre équestre) et la
Ferme de Cossigny (cultures biologiques), toutes deux
installées au hameau de Cossigny,
4. les Vergers de Cossigny : producteur, distributeur,
prestataire de fruits à noyaux, à pépins et baies,
5. un paysagiste,
6. les Pépinières du Val d'Hyerre : productions de
végétaux de pleine terre dédiés aux paysagistes.
La commune de Chevry-Cossigny se situe dans l'aire
géographique de l'A.O.C. « Brie de Melun » et dans l'aire
géographique, de production, d'affinage et de transport de
l'A.O.C. « Brie de Meaux ». Ces fromages au lait cru à pâte
molle font preuve d'une grande renommée.
Localisation des sièges d'exploitation
CHEVRY-COSSIGNY
Aucun élevage laitier n'est en lien avec la production de ces
fromages.
16
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
3.4
L'ACTIVITÉ FORESTIÈRE ET SES BESOINS
Selon les informations du MOS, les forêts s'étendent sur près de 30% de la
superficie du territoire communal soit 525 ha. Les massifs forestiers se
concentrent principalement à l'Est. Ils font partie de la ceinture boisée
composée par les forêts de la Léchelle et de Coubert, et qui s'étend
depuis Coubert jusqu’au domaine d'Armainvilliers.
Les massifs forestiers de la frange Est sur Chevry-Cossigny font partie des
zones d'actions prioritaires au titre du PPRDF. D'une superficie supérieure
ou égale à 25 ha, ils font également l'objet de plans simples de gestion.
Carte forestière
3.5
L'INDUSTRIE ET L'ARTISANAT
La commune dispose d'un tissu économique assez conséquent. Les activités
économiques sont insérées dans le tissu pour une part non négligeable, et
concentrées en frange Ouest du bourg, dans la rue René Cassin et la rue
de l'Industrie.
Le contraste entre les activités présentes au Nord du Réveillon (secteur de
la « rue de l'Industrie ») et celles au Sud (secteur « Cassin) reste très
marqué d'une part, dans le traitement des espaces privatifs et de l'autre,
dans l'utilisation du domaine public.
Le secteur de la « rue de l'industrie » est assez homogène. Les parcelles
sont quasiment toutes bâties et investies par des entreprises en activité. La
voirie est calibrée pour un passage aisé des poids-lourds.
Le secteur « Cassin » est quant à lui beaucoup plus disparate. Le
traitement des espaces privatifs est très inégal d'une entreprise à une
autre.
Une bonne partie de ce quartier n'est pas bâtie. Les constructions laissent
place à des dépôts peu ou pas contrôlés ou sont ponctuellement investies
par du logement.
Rue René Cassin
CHEVRY-COSSIGNY
Vers l'Ouest, les terrains bénéficient d'une bonne desserte par
l'intermédiaire de la voie de franchissement du ru du Réveillon mais la
plupart des terrains sont inoccupés. Ils disposent pourtant de surfaces
intéressantes, propices à l'installation d'activités industrielles et de gros
artisanats.
17
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
3.6
LES COMMERCES
Le tissu commercial de la commune se concentre dans le cœur du village,
de part et d'autre de la rue Charles Pathé. Il se compose de plusieurs
commerces de proximité qui fonctionnent correctement.
Toutefois, plusieurs vitrines sont vides. Se pose alors la question de la réaffectation de ces locaux et du maintien de leur fonction commerciale.
3.7
Cœur de ville commerçant
L'ÉCONOMIE TOURISTIQUE
Le Conseil général a adopté un deuxième schéma départemental du
tourisme pour la période 2009-2013. Élaboré en concertation avec les
différents acteurs du secteur, il vise à renforcer le rôle et la place du
tourisme dans le département.
La Seine-et-Marne est la seconde destination touristique d’Île-de-France et
possède la deuxième capacité d’hébergement de la région. Par ailleurs, le
secteur du tourisme se révèle être le deuxième employeur du territoire.
Cela tient à la richesse du patrimoine historique et naturel du
département, ainsi qu’à la présence du parc Eurodisney.
Deux voies sont susceptibles de concerner l’urbanisme :
•
le développement des structures d’accueil touristique,
•
le développement du tourisme naturel.
Ce schéma est relayé par le CODERANDO, le comité départemental de la
randonnée pédestre, qui gère les chemins de randonnée de Seine-etMarne.
La commune n'est pas traversé par un chemin de grande randonnée mais
les nombreux chemins qui parcourent son territoire sont très largement
fréquentés par des randonneurs et des promeneurs.
Les activités touristiques tournent autour de l’attrait champêtre et de la
richesse du patrimoine bâti traditionnel. Sa proximité avec Paris est
également un atout.
Par ailleurs, le festival Rock'Ambolesk attire chaque année de nombreux
visiteurs.
On peut également noter la présence d'une salle de réception privée dans
la ferme de Passy où sont régulièrement organisées diverses
manifestations (mariage, baptême, anniversaire...). La ferme possède
également deux chambres qui sont mises à disposition avec la salle.
3.8
LES LOISIRS
On recense de
socioculturelles.
CHEVRY-COSSIGNY
nombreuses
associations
sportives,
musicales
et
18
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
Des manifestations se déroulent régulièrement sur la commune :
exposition, concert, spectacles, café littéraire, théâtre, pique-nique à
l'occasion de la fête de la musique, brocante, marché de noël, événements
sportifs variés (course de vélos, zumba...) etc. Elles participent au
dynamisme de la commune et sont suffisamment diversifiées pour que
chaque habitant y trouve son compte.
Le Golf de la Marsaudière fait partie des activités de loisirs présentes sur
le territoire. Il s'inscrit au sein d'un vaste domaine où se dresse notamment
deux beaux bâtiments. Le domaine accueille également un restaurant de
52 places et trois salles de séminaire.
3.9
LES EMPLOYEURS PUBLICS
La commune emploie 70 personnes environ.
CHEVRY-COSSIGNY
19
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
4 LE DÉVELOPPEMENT URBAIN
4.1
L'ORGANISATION DU DÉVELOPPEMENT URBAIN
Le tissu urbain se compose aujourd'hui d'un bourg
principal qui constitue la partie la plus agglomérée
du territoire ; et de deux hameaux : le Plessis-lesNonains au Nord et Cossigny au Sud.
Le village originel de Chevry s'est structuré de part
et d'autre de la rue Charles Pathé générant une
forme urbaine dite de « village-rue ». C'est dans ce
secteur que l'on retrouve aujourd'hui une grande
partie des commerces et des services.
Progressivement, de vastes opérations d'ensemble
sont venues se greffer à ce noyau ancien, d'abord
en appui de la rue Charles Pathé, puis ensuite en
développement vers le Nord de part et d'autre de
la rue Jean Gabin (RD 35).
Un secteur à vocation économique s'est
progressivement dessiné à l'Ouest du bourg, en
appui de la rue René Cassin et de la rue de
l'Industrie.
Le hameau du Plessis-les-Nonains est une petite
entité bâtie constituée par une vingtaine de
constructions. Il s'agit principalement de grandes
propriétés constituées par une grande maison
implantée au sein d'un vaste espace aménagé en
parc ou en jardin. Une entreprise y est également
installée. De par les récentes opérations de
construction, le bourg et le hameau sont désormais
accolés.
Le hameau de Cossigny est plus isolé du reste de
l'urbanisation. C'est un petit noyau bâti ancien qui
se compose d'un corps de ferme traditionnel, du
château de Cossigny et de maisons rurales. La
vocation agricole y est très présente.
Le territoire se caractérise également par un habitant dispersé sous la
forme de fermes isolées et de domaines (La Marsaudière).
CHEVRY-COSSIGNY
20
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
4.2
4.2.1
LES CARACTÉRISTIQUES ARCHITECTURALES ET URBAINES
L'HABITAT ANCESTRAL
Le plâtre et la chaux sont les matériaux les plus utilisés pour la construction
dans la Brie française, région à laquelle appartient Chevry-Cossigny. Les
façades de couleur claire dominent le tissu urbain de la commune. Les
enduits de plâtre ou de chaux sont plastiques et souples. Ils protègent le
mur tout en lui permettant de respirer. Imperméables à l'eau et
perméables à l'air, ils sont un bon isolant thermique régulateur d'humidité.
Rue Charles Pathé
Dans la partie centrale du bourg, les constructions anciennes sont intégrées
au sein d'une structure bâtie bien organisée autour d'édifices institutionnels
tels que l'église et la mairie. Ces maisons de bourg sont implantées à
l'alignement renforçant le caractère minéral de la rue. Elles sont
composées de deux niveaux avec combles aménagés, le rez-de-chaussée
étant dans le cœur de ville pour le commerce. Ces constructions présentent
souvent une volumétrie importante et sont implantées sur des petits
terrains, ce qui renforce le caractère dense de ce secteur.
Tissu dense en cœur de bourg
Quelques maisons bourgeoises se sont édifiées dans le bourg. Elles sont
généralement plus vastes, d'une hauteur variant du R+1 au R+2 avec des
toitures en pente. Au delà de leur gabarit, c'est leur architecture
qualitative qui les différencie de l'ensemble de l'habitat.
Ces propriétés bénéficient de terrains plus importants que la moyenne et
accueillent des parcs ou jardins remarquables. Ils se distinguent par la
qualité des plantations (arbres ancestraux) et embellissent le centre
ancien.
Maison bourgeoise - bourg
4.2.2
LE BÂTI RURAL MODESTE
Les maisons rurales étaient souvent isolées ou groupées en petits hameaux
(ce qui est le cas de Cossigny), en contact direct avec l'environnement
naturel avec lequel elles entretenaient des liens privilégiés.
Ces maisons se présentent sous la forme de parallélépipèdes auxquels
s'adossent de multiples petits volumes. Seul le rez-de-chaussée était
réservé à l'habitation, alors que les combles et les annexes répondaient
aux exigences d'espace nécessaires aux activités agricoles.
La forme diversifiée des ouvertures et leur répartition asymétrique
résultaient à priori des dispositions fonctionnelles des locaux liés à
l'exploitation.
Maison rurale - Cossigny
CHEVRY-COSSIGNY
Les matériaux de construction, le plus souvent la pierre, restent soit
apparents sous la forme de petits moellons, soit recouverts d'un enduit de
plâtre.
21
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
4.2.3
4.2.3.1
L'HABITAT RÉCENT
Le tissu pavillonnaire
Sur la périphérie, les évolutions technologiques du XXème siècle ont permis
aux édifices de s’exonérer des règles traditionnelles de construction. De
plus le développement des communications à conduit à l’importation de
styles étrangers à la région.
Les édifices de la couronne urbaine sont donc très disparates avec :
Tissu pavillonnaire - années 1990
•
une volumétrie parfois complexe,
•
des matériaux le plus souvent enduits en couleur et en
granulométrie divers,
•
des toitures de toutes pentes,
•
des hauteurs réduites (rez-de-chaussée + combles).
En ce qui concerne la forme urbaine, les différences entre centre
traditionnel et extensions récentes sont encore plus frappantes. Jadis,
contrainte par la nécessité d’économiser la terre, de se protéger en se
rassemblant, de rationaliser les déplacements (raccourcir les parcours
pédestres, éviter les cotes), la rue conduisait d’un endroit à un autre,
limitait la consommation de l’espace, regroupait densément les
constructions.
Ces dernières décennies ont marqué la rupture avec ces principes
ancestraux dans une recherche de « privatisation » de l’espace et de
rupture avec la grégarité :
Tissu pavillonnaire - années 2000
•
les constructions ont cherché à s’isoler et à disposer autour de la
construction de terrains d’agrément,
•
les voies en impasse se sont généralisées, limitant la circulation
hors riverain,
•
les espaces publics se sont excentrés,
•
la circulation routière a envahi l’espace collectif mais aussi
privatif.
4.2.3.2
Les opérations d'habitat collectif
Le tissu bâti est composé de plusieurs opérations d'habitat collectif.
La plus ancienne correspond aux immeubles d'habitat social situés entre la
rue Charles Pathé et la rue Beauséjour. Elle se compose de trois petits
collectifs de trois étages chacun.
Deux sont plus récentes :
•
L'Orangeraie
CHEVRY-COSSIGNY
l'Orangeraie, située à l'angle des rues Charles Pathé et JeanCharles Tupet, est une résidence composée de maisons et d'un petit
22
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
immeuble collectif de deux étages,
•
les Terrasses de la Beauderie, localisée entre la rue de la
Beauderie et la rue Maurice Ambolet, est une résidence qui
comprend quatre petits collectifs de deux étages.
Ces deux opérations récentes, très qualitatives d'un point de vue
architectural, ont été réalisées au sein du tissu bâti existant sur d'anciennes
friches artisanales.
Les Terrasses de la Beauderie
4.2.3.3
Le bâti d'activité
Les bâtiments d'activité présentent une volumétrie importante qui les
différencient largement des autres constructions. Ils sont dans la plupart
des cas recouverts d'un bardage métallique.
Ils présentent une importante diversité en matière d'architecture,
d'implantation et de traitement des espaces extérieurs.
Un beau bâtiment industriel tout en brique vient contraster avec les autres
bâtiments d'activités plus modernes. Il fait partie du patrimoine bâti de la
commune.
Bâtiments industriels
4.3
LE PATRIMOINE BÂTI
Aucun édifice présent sur la commune n'est classé ou inscrit au titre des
Monuments Historiques mais cela n'enlève en rien à la qualité de son
patrimoine bâti.
Son patrimoine se compose de :
•
de maisons bourgeoises dans le bourg,
•
de fermes isolées au sein de la plaine agricole.
La Ferme de Passy est un ancien corps de ferme briard traditionnel,
entouré de douves en eau, et dont les bâtiments sont disposés autour d'une
cour carrée centrale.
4.4
LE PATRIMOINE NATUREL
Les grandes demeures implantées dans le bourg, le château de Cossigny
et le domaine de la Marsaudière, s'accompagnent de vastes parcs
arborés qui s'étendent sur plusieurs hectares.
Ces entités recèlent des essences arborées ancestrales et remarquables
qu'il convient de protéger au titre du patrimoine (séquoia, etc.).
CHEVRY-COSSIGNY
23
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
4.5
LES ENTRÉES DE VILLE
Les entrées de ville, dans le bourg, sont lisibles, clairement délimitées et
bien préservées, d'autant que le contraste est marqué entre le front urbain
et les zones agricoles ouvertes qui l'entourent.
En venant de Brie-Comte-Robert par la RD 216,
l'entrée de ville est marquée par la présence du
château d'eau et du pylône électrique, repères
forts dans le paysage et visibles de loin.
Entrée de ville Sud en venant de Brie-Comte-Robert
Elle l'est aussi par une urbanisation différente de
part et d'autre de la voie avec une vocation
économique affirmée sur la partie Ouest et une
vocation résidentielle à l'Est. Sur la partie Ouest,
le paysage est plutôt minéral tandis que sur la
partie Est, la présence des jardins et des parcs lui
confère un caractère plus végétal.
L'entrée de ville Est est relativement aérée. Les
points de repères dans le paysage sont les arbres
et les toits des pavillons.
Entrée de ville Est en venant de la RN4
Entrée de ville Nord - Le Plessis-les-Nonains
Au Nord, l'entrée de ville du bourg n'est pas directement
perceptible. En empruntant la RD 35, le visiteur trouve une première
entité bâtie correspondant au Plessis-les-Nonains. Le paysage est ici
marqué par les constructions d'habitations et les clôtures végétales ou
minérales.
Il faut continuer sur la RD 35, traverser la plaine agricole, pour
atteindre l'entrée du bourg de Chevry-Cossigny. Là, l'entrée de ville
est très nettement perceptible et se caractérise par un front bâti
continu de part et d'autre de la voie.
Entrée de ville Nord - bourg de Chevry-Cossigny
CHEVRY-COSSIGNY
24
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
5 DÉPLACEMENTS ET ANALYSE DES BESOINS
EN MATIERE DE MOBILITE
5.1
LE PLAN DE DÉPLACEMENTS URBAINS D’ÎLE-DE-FRANCE
Les Plans de Déplacements Urbains (PDU) ont été créés par la loi
d’Orientation sur les Transports Intérieurs (LOTI) du 30 décembre 1982
pour rationaliser l’organisation des transports, de la circulation et du
stationnement. Par la suite, la loi sur l’Air et l’Utilisation Rationnelle de
l'Énergie (LAURE) du 30 décembre 1996 a modifié ces plans pour en faire
des outils de lutte contre la pollution atmosphérique.
L’élaboration d’un PDU est obligatoire depuis 1998 dans les périmètres
de transports urbains inclus dans les agglomérations de plus de 100 000
habitants.
Ces plans de déplacements urbains :
•
définissent les principes d’organisation des transports de
personnes et de marchandises, de la circulation et du
stationnement, dans le périmètre des transports urbains ;
•
visent à assurer un équilibre durable entre les besoins en matière
de mobilité et de facilité d’accès, d’une part, et la protection de
l’environnement et de la santé, d’autre part ;
•
doivent permettre un usage coordonné de tous les modes de
déplacement en favorisant les moins polluants et les moins
consommateurs d’énergie ;
•
précisent les mesures d’aménagement et d’exploitation à mettre
en œuvre ;
•
cherchent à modérer l’usage de la voiture.
L’Île-de-France est couverte d’un PDU depuis le 15 décembre 2000. Celuici préconise de privilégier les modes de déplacement les moins polluants
et les moins consommateurs d’énergie (transport collectif, vélo, marche,
etc.).
L’évaluation des PDU est obligatoire aux termes d’une période de 5 ans.
Ils peuvent le cas échéant faire l’objet d’une révision. Le STIF (Autorité
organisatrice des transports en Île-de-France), a donc lancé début 2007.
L’évaluation de ce document a conduit à sa mise en révision, qui a été
approuvée le 19 juin 2014. Tout comme le premier document, il préconise
de privilégier les modes de déplacement les moins polluants et les moins
consommateurs d’énergie (transport collectif, vélo, marche, etc.).
Le PDUIF peut être complété, en certaines de ses parties, par des Plans
Locaux de Déplacements qui en détaillent et précisent le contenu. Ils sont
élaborés à l'échelle d'un bassin de vie articulant la problématique des
transports et celle de l'urbanisme. Ce sont des outils de prospective et de
CHEVRY-COSSIGNY
25
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
mise en œuvre d'actions concrètes déclinant à l'échelle locale les
orientations du Plan des Déplacements Urbains d’Île-de-France.
Le PDU d’Île-de-France a identifié 20 gares seine-et- marnaises comme
"pôle" dont le contrat de pôle doit fixer les aménagements nécessaires à
l'amélioration de l'accès de la gare pour les modes de transports (deuxroues, marche à pieds, transports en commun) ainsi que l'information aux
voyageurs et l'intermodalité.
Le PDU a aussi inscrit un réseau principal de lignes de bus d'intérêt
régional, 13 axes ont été retenus en Seine-et-Marne dont 8 lignes du
réseau départemental "Seine-et-Marne Express". Chaque axe fait l'objet
d'un contrat d'axe qui définit des aménagements de voirie visant à
améliorer la performance, la sécurité et l'accessibilité de la ligne.
5.2
5.2.1
LE RÉSEAU ROUTIER
LA DESSERTE ROUTIÈRE À L'ÉCHELLE SUPRA-COMMUNALE
Le territoire communal est traversé par plusieurs routes
départementales et une nationale :
5.2.2
•
la RN4 : axe Paris – Nancy, traverse la partie Nord
du territoire dans la forêt de La Léchelle ;
•
la RD 471 : axe Melun – Marne-la-Vallée, traverse
le territoire à l'Est selon un axe Nord-Sud ;
•
la RD 216 : axe Brie-Comte-Robert – échangeur
RN4/RD471, traverse le bourg de Chevry-Cossigny.
Sur son tronçon traversant le village, la RD216 est
renommée rue Charles Pathé ;
•
la RD 51E1 : axe Chevry-Cossigny – Férolles-Attilly
– Lésigny, permet de rattraper la francilienne (RN
104) qui propose normalement un accès facile aux
autoroutes A4 et A5 ;
•
la RD 35 : axe Grisy-Suisnes – Chevry-Cossigny –
Ozoir-la-Ferrière, dessert notamment le hameau de
Cossigny et le Plessis-les-Nonains.
LES VOIES A GRANDES CIRCULATIONS
La RN 4 et la RD 471 sont des axes classés à grande circulation en
application du décret du 3 juin 2009.
En juin 1994, M. le Sénateur DUPONT signait un rapport intitulé «Les
entrées de ville ou redonner le goût de l’urbanisation». Ce rapport,
CHEVRY-COSSIGNY
26
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
partant d’une préoccupation essentiellement paysagère sur l’état de
dégradation des entrées de ville, concluait à la nécessité d’une
intervention des pouvoirs publics visant à qualifier les processus
d’urbanisation de ces zones. Faisant suite, la loi relative au renforcement
de la protection de l’environnement du 2 février 1995 (dite « loi
Barnier ») est apparue comme une tentative de réponse au problème de
l’urbanisation le long des grandes infrastructures. L’article L.111-1-4 du
code de l’urbanisme, dont la rédaction est issue de cette loi, a pour
objectif d’inciter à engager une réflexion préalable et globale sur
l’urbanisation éventuelle des abords des grandes voies de circulation.
L’article L.111-1-4 dispose «En dehors des espaces urbanisés des
communes, les constructions ou installations sont interdites dans une bande
de cent mètres de part et d’autre de l’axe des autoroutes, des routes
express et des déviations au sens du code de la voirie routière et de
soixante quinze mètres de part et d’autre de l’axe des autres routes
classées à grande circulation.». Il rajoute «Le plan local d’urbanisme, peut
fixer des règles d’implantation différentes de celles prévues par le
présent article lorsqu’il comporte une étude justifiant, en fonction des
spécificités locales, que ces règles sont compatibles avec la prise en
compte des nuisances de la sécurité soumises à la législation de l'article
L.111-1-4 du code de l'urbanisme».
En conséquence, le long de la RN 4 et de la RD 471, et en dehors des
espaces urbanisés, les constructions ou installations autres que :
•
pour les aménagements et extensions de l’existante,
•
celles nécessaires ou exigeant la proximité des infrastructures
routières,
•
les bâtiments d'exploitation agricole,
•
les réseaux d'intérêt public,
sont interdites dans une bande de 75 m de part et d'autre de l'axe de la
voie pour la RD 471 et 100 m pour la RN 4, sauf à ce qu’une étude
justifie, en fonction des spécificités locales, que les règles du P.L.U. sont
compatibles avec la prise en compte des nuisances, de la sécurité, de la
qualité urbanistique, de l’architecture et du paysage.
Par contre, dans la partie déjà urbanisée, cette restriction ne s'applique
pas. Reste alors, la gestion des accès des terrains en agglomération. Le
libre accès des riverains à la voie publique constitue un accessoire du
droit de propriété, lequel a le caractère d’une liberté fondamentale au
sens de l’article L. 521-2 du Code de justice administrative. Par contre,
des conditions peuvent être fixées aux modalités d'accès pour assurer la
sécurité des occupants de la propriété et des usagers de la voie.
CHEVRY-COSSIGNY
27
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
5.2.3
LA SÉCURITÉ ROUTIÈRE
Les choix effectués pour le développement de l'urbanisation ont des
conséquences directes sur les besoins de déplacements et donc sur les
conditions de sécurité routière dans la commune. Au delà des
caractéristiques des infrastructures, le P.L.U. peut ainsi influer sur la sécurité
routière, par le choix des zones de développement, par les modalités de
déplacement offertes aux usagers, par la perception du danger en zone
bâtie et par les conditions de fluidité du trafic.
Entre 2005 et 2009, 33 accidents corporels dont 4 mortels ont été
recensés sur la commune. 79% des accidents se sont produits hors
agglomération.
5.2.4
LA
CIRCULATION À L'ÉCHELLE COMMUNALE ET LES LIAISONS INTER-
QUARTIERS
Le réseau de circulation interne à la commune s'organise autour de trois
axes principaux : rue Charles Pathé, rue Jean-Charles Tupet et rue Jean
Gabin, à partir desquels rayonnent des voiries secondaires se terminant le
plus souvent en impasse. Cette configuration amène à une circulation
congestionnée sur les axes principaux.
Au Sud, les liaisons inter-quartiers se réalisent par les rues de la Beauderie
et Maurice Ambolet. De par leur étroitesse, les rues sont souvent
encombrées par le stationnement des véhicules sur la voie ou les trottoirs,
compliquant la circulation automobile et piétonne. Afin de pallier à ce
problème, les opérations de constructions récentes dans le secteur ont opté
pour un stationnement en souterrain ; système qui se révèle plus efficace et
qui mérite d'être reproduit.
Au Nord, le pôle d'équipements publics semble former un verrou entre les
quartiers Est et Ouest. Le lotissement « Théodore Rousseau » est
entièrement enclavé et avec lui, l’école, le gymnase et la salle polyvalente.
La fracture est renforcée par le fait qu'il n'existe aucun maillage routier au
Nord.
5.2.5
LE STATIONNEMENT
Les données sur l'emploi indiquent que de nombreux chevriards travaillent
en dehors de la commune. Le manque de transports collectifs oblige les
ménages à s'équiper d'un ou plusieurs véhicules personnels. Les données
INSEE sur l'équipement automobile des ménages indiquent que 96% des
foyers possèdent au moins une voiture et parmi eux, 61,2% déclarent en
posséder deux ou plus.
Cet état de fait génère dans certains quartiers des problèmes de
circulation liés au stationnement des véhicules sur le trottoir ou la chaussée.
Le tableau ci-dessous détaille les places de stationnement ouvertes au
public.
CHEVRY-COSSIGNY
28
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
RUE
NOMBRE DE PLACES
Standard
CHEVRY-COSSIGNY
PMR
Charles Pathé
90
_
Charles Tupet
7
_
Marcel Pagnol
_
_
Centre Culturel
4
2
Maurice Ambolet
23
_
Petite Ferme
9
_
Jules Ferry
20
_
Parking Raimu
7
_
Beauderie
28
_
Parking Fernandel
4
_
Jean Delsol
14
_
Léon Gaumont
3
_
Parking Aman Jean
63
4
Georges Méliès
5
_
Parking Maternelle
47
1
Parking Primaire
21
1
Parking Jules Ferry
6
_
Jean Gabin
15
_
Richard lenoir
6
_
Parking Frère Lumière
12
_
Parking Arletty
18
_
Parking Poste et Mairie Annexe
27
2
Parking Eglise (avant et arrière)
35
1
Albert Daubergne
6
_
Parking HLM
34
2
Sté Ergelec
3
_
TOTAL
507
13
29
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
5.3
LES CIRCULATIONS DOUCES
Du fait de son étendue et de la répartition sur le territoire des nombreuses
fermes, la commune a un réseau routier communal développé sous la
forme de chemins. Les accès au bourg et aux hameaux se réalisent via des
routes départementales.
Dans le bourg, les voies sont elles aussi, souvent étroites et certaines
d’entre elles ne sont que des chemins praticables par les véhicules. Il n’y a
donc que très peu d’espaces dévolus spécifiquement à la circulation
piétonne, les voies prenant de ce fait un caractère de voirie mixte.
La réflexion sur les déplacements à l'échelle de la commune doit intégrer
aussi de véritables circulations piétonnes et cycles, c’est à dire non pas des
cheminements engazonnés, champêtres mais peu fonctionnels, mais des
voies permettant une circulation aisée et sécurisée donc éclairée.
Aussi, il convient d'organiser un maillage de liaisons piétonnes et cycles
fonctionnel assurant le rabattage depuis les quartiers d'habitat
périphériques vers le cœur de ville, les commerces et les services, en appui
du maillage de sentes et de chemins qui existe d'ores-et-déjà dans le
bourg. En parallèle, il convient de réfléchir à la mise en place de liaisons
douces piétons et cycles entre les différents hameaux et le cœur de la
ville.
Liaison douce entre Chevry-Cossigny et BrieComte-Robert
Dans le cadre du Schéma Départemental des Itinéraires Cyclables (SDIC),
document de cohérence en matière de projets de liaisons cyclables sur le
département, une fiche itinéraire concerne la commune de ChevryCossigny. Il s'agit de l'itinéraire n°60 de Combs-la-Ville à GretzArmainvilliers via Brie-Comte-Robert. Il s'agit d'une liaison majeure, en
raison des pôles desservis. Une partie importante de cet itinéraire, entre
Chevry-Cossigny et Brie-Comte-Robert, a été aménagé en liaison douce
mixte piétonne et cycle.
L'objectif recherché sur ce type de liaison est de pallier l’insuffisance des
transports collectifs ou offrir une alternative à la circulation automobile.
Toutefois, l'éloignement des pôles et de la distance à parcourir rend
difficile l'usage utilitaire de cette liaison. Le tronçon est aujourd’hui
principalement fréquenté pour le loisir. La principale difficulté réside dans
le franchissement de l'intersection entre la RD 471, la RN 4 et la RD 216
qui doit faire l'objet d'un traitement approprié pour assurer la sécurité des
cyclistes.
Le PDIPR (plan départemental des itinéraire de promenade et de
randonnée) est un outil de protection de l’ensemble des types de sentiers
de randonnée (sentes et chemins ruraux, chemins de halage, chemins
d’exploitations, voiries communales, chemins forestiers...). Il garantit une
pérennité et une continuité des itinéraires, supports de la promenade et de
la randonnée.
Le département de Seine-et-Marne a établi un inventaire des chemin
entrant dans ce plan.
extrait du PRIPR
CHEVRY-COSSIGNY
Sur la commune de Chevry-cossigny, figurent en rouge les chemins qui
entre le plan départemental.
30
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
Seront créés dans le cadre d'opération d'aménagement, les chemins
suivants :
–
une sente entre Chevry et Cossigny allant du rond point de la
RD216 à l'entrée de Cossigny
–
une sente du Plessis les Nonains jusqu'au rond point de la RD 216
–
une sente de Chevry en direction de Gretz jusqu'à la forêt « puits
de la Source ».
5.4
5.4.1
LES TRANSPORTS COLLECTIFS
LE RÉSEAU FERRÉ
Chevry-Cossigny n'est pas directement desservie par un réseau ferré. La
gare RER la plus proche se trouve est celle d'Ozoir-la-Ferrière à 7,5 km.
A noter que le territoire est traversé au Sud par la ligne TGV de
Villeneuve-Saint-Georges.
5.4.2
LES LIGNES DE CARS
La commune est desservie par deux lignes de bus du réseau Arlequin :
•
la ligne n°6 : Chevry-Cossigny – Brie-Comte-Robert – Evry-Grégy
– Melun RER D
•
la ligne n°16 Seine-et-Marne Express : Lieusaint RER D – BrieComte-Robert – Ozoir-la-Ferrière RER E – Pontcarré – Serris RER A
Les passages sont réguliers dans la journée : de 7h à 19h30 pour la ligne
6 et de 6h à 21h pour la ligne 16. La ligne 6 est notamment utilisé pour le
transport scolaire vers le collège et le lycée de Brie-Comte-Robert.
La communauté de communes a également mis en place un réseau de
transport collectif à la demande. Il s'agit du proxi'bus.
5.4.3
LE COVOITURAGE
Il n’existe pas de site de rabattage institutionnalisé pour le covoiturage.
Toutefois, le Conseil Général de Seine-et-Marne a mis en ligne un site
dédié au covoiturage permettant de mettre en relation les seine-etmarnais qui souhaitent participer à la démarche.
5.5
LA CIRCULATION AGRICOLE
La commune a un fort caractère rural et est donc parcourue par les engins
agricoles.
Cette circulation s’étend sur l’ensemble de l’année avec quelques temps
fort :
CHEVRY-COSSIGNY
31
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
–
la période estivale des récoltes céréalières,
–
la période automnale pour la récolte des betteraves.
La circulation des engins agricoles est confrontée à plusieurs difficultés :
–
à l’intérieur du village, l’étroitesse des rues, le manque de visibilité,
le stationnement des véhicules sur les trottoirs ;
–
en plaine.
5.6
LE TRANSPORT
INFORMATIONS
5.6.1
DES
MARCHANDISES
ET
DES
LE TRANSPORT DES MARCHANDISES
Le transport des marchandises se fait essentiellement par la route en ce
qui concerne le territoire communal.
La RN 4 notamment supporte un très important trafic de poids lourds.
Les flux de circulation liés aux activités économiques concernent :
–
le transport des marchandises pour la livraison ou l'expédition qui
se réalise principalement par poids-lourds,
–
le déplacement des salariés.
A l'origine, la zone d'activités économiques de Chevry-Cossigny était
constituée de deux secteurs distincts, séparés par le ru du Réveillon. Cette
scission naturelle a depuis toujours créé deux entités isolées l'une de l'autre
et accessibles par une unique voie sans issue : rue de l'Industrie pour la
partie Nord et rue René Cassin pour la partie Sud.
Récemment, des aménagements routiers sont venus désenclaver ces rues. A
présent, les deux entités communiquent via une voie routière à double sens
de circulation. Cette voie assure également un débouché vers la RD 51E1
permettant aux véhicules de se diriger vers Férolles-Attilly ou de
récupérer la RD 216 en entrée de Chevry-Cossigny vers Brie-ComteRobert.
A l'Est, rue René Cassin, la voirie en « S » est peu favorable au passage
de poids-lourds de grande longueur et le stationnement intempestif sur la
voie publique le rend encore plus difficile.
Pour les activités économiques implantées dans le bourg, les principales
difficultés de circulation concernent :
Rue René Cassin
CHEVRY-COSSIGNY
–
la rue Frétel : l'étroitesse du passage et le stationnement sauvage
au croisement de la rue Charles Pathé rendent la manœuvre d'un
poids-lourd périlleuse,
–
la rue de la Beauderie par la RD35, où les chicanes et la multitude
32
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
de véhicules en stationnement réduisent l'emprise de la chaussée,
–
la rue Charles Pathé qui est souvent engorgée aux heures
d'affluences.
5.6.2
LES INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT DE MATIÈRES DANGEREUSES
La commune est concernée par les contraintes en matière de maîtrise de
l'urbanisme liées à l'exploitation de canalisations de transport de matières
dangereuses et aux risques qu'elles génèrent.
Deux canalisations de gaz haute pression traversent le territoire. Ces
canalisations sont susceptibles d'avoir une incidence sur des projets de
construction situés à proximité.
Le transport de matières dangereuses ne concerne pas que des produits
en canalisation. De nombreux produits dont nous avons régulièrement
besoin, comme les carburants, le gaz ou les engrais, sont déplacés par
route ou voie ferrée et peuvent, en cas d'événement, présenter des risques
pour la population ou l'environnement. La RN4 et la RN 104, toute proche
(3 km), supporte occasionnellement des convois exceptionnels de produits
dangereux.
5.6.3
LA DESSERTE EN COMMUNICATION ÉLECTRONIQUE
Le Département de Seine-et-Marne a adopté, en décembre 2010, un
Schéma Directeur Territorial d'Aménagement Numérique (SDTAN) visant à
généraliser le déploiement de l'accès à Internet très haut débit.
Le SDTAN est un document opérationnel de court, moyen et long terme
décrivant une situation à atteindre en matière de couverture numérique du
département. Il identifie les moyens d’y parvenir, dans l’optique
notamment de mobiliser tous les acteurs concernés autour d’un projet. Il
prévoit d’apporter progressivement le très haut débit sur tout le territoire,
soit dans un premier temps par l’évolution du réseau téléphonique de
France Télécom ou d’autres technologies hertziennes (satellite, WiMax,
nouvelle génération de téléphonie mobile…), soit par le déploiement d’ici
dix ans de la fibre optique depuis le réseau Sem@for77, délégataire qui
construit et exploite ce réseau depuis 2006, dans le cadre d’une
concession de 20 ans.
Dans les communications numériques à haut et très haut débit, c’est le
secteur privé qui a construit l’essentiel du réseau mondial (réseaux de
transport), des réseaux nationaux (réseaux de collecte), et une large
partie des boucles locales (réseaux de desserte). Les deux premiers
niveaux sont complets, mais les boucles locales ne le sont pas partout, le
secteur privé n’y ayant pas toujours trouvé son compte en terme de
rentabilité. Sur des centraux téléphoniques qui présentent 5 000 ou 10
000 lignes, l’investissement est intéressant, la clientèle potentielle
nombreuse, mais il l’est beaucoup moins sur des centraux de taille moyenne
ou petite (500 à 1 500 lignes) comme on en trouve beaucoup dans notre
département. Dans ces espaces, les habitants ne disposent que d’offres
CHEVRY-COSSIGNY
33
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
réduites, ou sont totalement privés de haut débit. On appelle ces secteurs
des zones blanches.
Chevry-Cossigny est couverte par deux NRA (Nœud de Raccordement
d'Abonnés) situés sur la commune de Brie-Comte-Robert et sur propre son
territoire. Il s'agit de centraux téléphoniques de France Télécom desquels
aboutissent les lignes téléphoniques des abonnés, quelque soit leur
fournisseur ADSL. Pour les habitants raccordés au nœud de Brie-ComteRobert, quatre fournisseurs sont disponibles : Free, Orange, Bouygues et
SFR. Pour ceux raccordés au nœud de Chevry-Cossigny, deux fournisseurs
sont disponibles : Orange et Free.
La commune est par ailleurs désormais desservie par la fibre optique ce
qui lui confère des performances élevées en terme de télécommunications.
5.7
L’ACCESSIBILITÉ
La loi du 11 février 2005 pour l'égalité des droits et des chances, la
participation et la citoyenneté des personnes handicapées, met en œuvre
le principe d'accessibilité généralisée qui doit permettre à toutes les
personnes, quel que soit leur handicap (physique, sensoriel, mental ou
psychique), d'exercer les actes de la vie quotidienne et de participer à la
vie sociale.
L'article 45 précise que « la chaîne du déplacement », qui comprend le
cadre bâti, la voirie, les aménagements des espaces publics, les systèmes
de transports collectifs et leur intermodalité, est organisée pour permettre
son accessibilité dans sa totalité aux personnes handicapées ou à mobilité
réduite.
En effet, chacun doit être libre de résider, se déplacer, travailler et
s'adonner à ses activités dans un environnement adapté.
Aussi, les collectivités doivent mettre en œuvre des dispositifs spécifiques
de planification et de programmation à travers les diagnostics
d'accessibilité du cadre bâti, les schémas directeurs d'accessibilité des
services de transports collectifs et les Plans de mise en Accessibilité de la
Voirie et des Espaces publics (PAVE).
L'ensemble des équipements proposés dans l'espace culturel « La
Marmite » est accessible aux personnes à mobilité réduite.
CHEVRY-COSSIGNY
34
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
6 LES BESOINS ET POTENTIELS
6.1
LES BESOINS EN LOGEMENTS
En réponse à la satisfaction des besoins en logements et conformément aux
objectifs annoncés dans le P.L.U., d'importantes opérations immobilières ont
récemment vu le jour dans la commune. Elles disposent d'une large
diversité dans l'offre de logements proposée en favorisant le locatif et la
primo-accession. Ces opérations de qualité et respectueuses de
l'environnement jouissent d'une parfaite intégration dans le tissu bâti plus
traditionnel.
L'orangeraie, située à l'angle des rues Charles Pathé et Jean-Charles
Tupet, est une résidence composée de neuf maisons et d'un petit immeuble
collectif de deux étages accueillant 56 appartements dont 42 en
accession à la propriété et 14 en logement social.
Les Terrasses de la Beauderie, localisée entre la rue de la Beauderie et la
rue Maurice Ambolet, est une résidence comprenant 65 appartements du
studio au quatre pièces. L'opération est complétée par un programme de
locatif aidé composé de 29 appartements.
Une opération du même type est actuellement en cours sur la commune. Il
s'agit des Jardins de Candice située entre la rue René Cassin et la rue
Aman Jean, comprenant une centaine de logements dont 14 logements
sociaux.
Et enfin, deux opérations de renouvellement urbain sont en cours rue
Charles Pathé. Elles compteront au total 39 logements en locatif et 12
logements en accession à la propriété.
Par cette offre diversifiée, la commune entend répondre aux besoins des
jeunes ménages et des seniors. Ces opérations ont également permis
l'émergence d'un véritable parcours résidentiel dans la commune.
Le P.L.U. initial a privilégié, dans un louable souci d'aménagement durable,
le remplissage, le renouvellement urbain et la densification plutôt que les
extensions urbaines.
Illustration de ce constat, la commune atteste aujourd'hui d’un marché
immobilier tendu :
CHEVRY-COSSIGNY
•
la part des logements sous-occupés n’est que de 3,4% et dont
2,9% des logements étaient déclarés vacants en 2010, attestant
déjà d’un marché foncier tendu,
•
par ailleurs, à cette date la commune ne comptait déjà plus que
0,5% de résidences secondaires, ne dégageant aucune capacité
de ré-investissement,
•
une grande part de son patrimoine bâti est relativement récent et
ne fait donc pas l’objet de pression au renouvellement urbain.
35
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
La commune ne peut donc pas compter sur son tissu bâti existant pour
poursuivre la démarche entreprise jusqu'alors. L'examen des potentiels
existants du tissu ci-dessous permettra de donner une meilleure lisibilité
des capacités de densification et de mutation des espaces urbanisés
encore restantes.
6.2
LA DÉCOHABITATION ET LE POINT MORT
La décohabitation est le moment au cours duquel des personnes formant un
même foyer cessent d'habiter sous le même toit, par exemple suite à une
rupture conjugale ou à une mutation professionnelle. Par extension, le
terme désigne également le phénomène sociodémographique plus global
du fait duquel les familles tendent à se scinder plus facilement et à voir
leurs membres autrefois cohabitants vivre de plus en plus souvent
séparément. Attribuée à l'individualisme croissant des sociétés
occidentales, la décohabitation ainsi définie est l'une des causes souvent
avancées pour expliquer une éventuelle crise du logement.
On constate entre 1999 et 2010, une progression des personnes vivant
seules, des couples sans enfants et des familles monoparentales. Ces
phénomènes, observés à l'échelle nationale, participent à la baisse du
taux de cohabitation. La construction massive de pavillons dans les années
1990 – 2000 a jusqu’alors permis de maintenir un taux de cohabitation
élevé.
Toutefois, l'inflexion de la courbe entre 1999 et 2010 est significative
qu'un processus de décohabitation des ménages est peut-être en train de
se produire. Le taux de cohabitation est passé de 3,1 à 2,9
personnes/foyer. Dès lors, la poursuite de cette tendance doit être
anticipée.
Le point mort démographique est estimé à 45 logements.
Il correspond au seuil minimal de logements à réaliser pour maintenir le
niveau démographique communal de 2010, c'est-à-dire pour ne pas
perdre de population.
Cet indice prend en compte le desserrement de la population,
correspondant aux décohabitations, soit un taux de cohabitation à 2,8
personnes/foyer et sur la base de 1267 ménages (données INSEE 2010).
À l’horizon 2025, il est donc probable que faute, soit de créer 45
logements supplémentaires, le nombre d’habitants à Chevry-Cossigny
pourrait diminuer, ce qui serait fort dommageable pour la vie locale tant
associative, que culturelle, économique, etc.
L’estimation de ces besoins est à mettre en corrélation avec les potentiels
de ré-investissement des logements. Le diagnostic a mis en évidence un
pourcentage dérisoire en logements sous-occupés (3,4%) sur lequel la
commune ne peut pas compter pour pallier à cette décohabitation.
Il manque donc 45 logements pour maintenir le seuil démographique.
CHEVRY-COSSIGNY
36
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
6.3
LA CAPACITÉ DE DENSIFICATION ET DE MUTATION DES
ESPACES URBANISÉS
Le tissu urbain s’est fortement rempli dans la deuxième moitié du XXème
siècle.
Toutefois, la structure urbaine de Chevry-Cossigny offre :
•
un potentiel de densification des parcs et la restructuration des
anciennes demeures. Cette reconversion implique la disparition
d'une partie de la biodiversité inféodée à ce milieu et constitutive
de l'écologie urbaine, ainsi qu'une transformation radicale de ce
patrimoine composé indissociablement de la demeure et du parc ;
•
un remplissage par le comblement des vides laissés dans le tissu. Il
s'agit surtout de jardins qui forment de vastes ensembles et
participent, au même titre que les parcs, à trame verte urbaine. Par
ailleurs, bon nombre d'entre eux sont mal desservis, voir pas
desservis lorsqu'il s'agit d'arrières de parcelles ;
•
un potentiel de renouvellement urbain en cas de mutation des
entreprises installées dans le bourg. Il s'agit souvent de vastes
emprises et de bâtiments de surface importante. Ce potentiel est
d'autant plus significatif que la commune dispose de terrains
viabilisés et bien mieux desservis dans la zone d'activités à
l'Ouest ;
•
un éventuel renouvellement urbain dans le tissu bâti existant :
mutation de pavillons occupant de vastes parcelles, divisions de
terrain... Ce potentiel est difficilement contrôlable et quantifiable
car toutes les constructions sont susceptibles d'évoluer, mais il offre
toutefois peu de capacité en terme de logements.
La carte ci-contre illustre les
secteurs de potentiels repérés dans
le bourg. Ces emprises totalisent
environ 6 hectares et sont répartis
sur la totalité de l'agglomération.
Le tissu urbain n’offre quasiment
plus de potentiels sauf à mettre en
péril :
CHEVRY-COSSIGNY
–
l'écologie urbaine : les
cœurs d’îlots, les fonds de
jardins, la végétation des
parcs,
–
le patrimoine bâti
grandes demeures.
des
37
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
Sont également à considérer
les potentiels importants au
niveau du Plessis-les-Nonains
et du hameau de Cossigny.
Ces secteurs sont effectivement
très peu denses.
Le Plessis les Nonains
Cossigny
6.4
LE BILAN ÉCONOMIQUE ET LES BESOINS
L’excellente localisation de la commune, à proximité d'axes routiers
majeurs (RN104, RN4), la conduit à être sollicité pour des implantations
d’entreprises qui cherchent à la fois l’accessibilité et de bonnes conditions
d'implantation.
Toutefois l’aménagement des zones d’activités nécessite des équipements
qui deviennent de plus en plus complexe et coûteux et donc difficile à
assumer à l’échelle communale.
C’est la raison pour laquelle la satisfaction des besoins en matière
d’accueil d’entreprises doit être supportée par la Communauté de
Communes.
Par contre, la commune a besoin de maintenir son réseau de commerçants
et de services local.
La composante agricole forte du territoire est également un élément
majeur dans l'économie locale. Le maintien de cette agriculture passe par
une protection des terres productives mais également de la performance
des sièges d'exploitation et des outils de production.
6.5
LES BESOINS
ÉQUIPEMENTS
EN
DÉPLACEMENTS,
LOISIRS
ET
La commune dispose d'un bon niveau d'équipements qu'il conviendra de
préserver et d'adapter en fonction de l'évolution démographique.
Les activités de loisirs présentes sur le territoire participent au dynamisme.
Leurs besoins devront être pris en compte.
En matière de déplacements, il s'agira de prendre en compte :
•
CHEVRY-COSSIGNY
les difficultés de circulation et de stationnement sur la rue Charles
Pathé, et de façon plus globale, à l'échelle du bourg,
38
DIAGNOSTIC DÉMOGRAPHIQUE ET ÉCONOMIQUE
CHEVRY-COSSIGNY
•
les besoins en matière de mobilité notamment en ce qui concerne
les liaisons douces inter-quartiers et vers les pôles d'équipements
dans le bourg et entre le bourg et les écarts
•
le désenclavement des zones d'activités économiques.
39
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
PARTIE 2 - ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
1 LA GÉOMORPHOLOGIE
1.1.
LE RELIEF
Chevry-Cossigny se situe sur le plateau calcaire de la Brie. Ce plateau est
légèrement incliné vers le Sud-Ouest et est seulement interrompu par des
éléments du réseau hydrographique, l'Yerres et ses affluents de rive droite
dessinant des petits vallons.
Sur le territoire communal, l'altitude varie entre 96 et 107 mètres
d'altitude, le point culminant se trouvant dans la forêt de La Léchelle.
1.2.
LA GÉOLOGIE
La structure géologique du sous-sol a des conséquences directes sur le
relief, sur le comportement des eaux, notamment souterraines, et sur la
nature des sols. Situer la commune dans un contexte géologique permet de
mettre à jour son appartenance à des entités qui la dépassent, ainsi que
les particularités qu’elle peut développer.
La géologie permet aussi de mieux comprendre l’organisation du territoire
de la commune, ses différents paysages et milieux naturels.
1.2.1
LA STRUCTURE GÉOLOGIQUE
Le territoire communal est sur l'assise structurelle des calcaires de Brie.
Cette formation, dont l'épaisseur peut atteindre plusieurs dizaines de
mètres, constitue la plate-forme structurale du plateau de la Brie.
Sur une bonne partie du territoire, les calcaires sont recouverts d'un
manteau de limons des plateaux.
Plus en profondeur, le sous-sol est susceptible de réaliser des poches
d’hydrocarbures.
1.2.2
LE SCHÉMA DÉPARTEMENTAL DES CARRIÈRES
La loi n°93-3 du 4 janvier 1993 relative aux carrières a pour objectif de
mieux préciser les conditions dans lesquelles elles peuvent être exploitées.
Cette loi instaure les schémas départementaux des carrières (article
L.515-3 du code de l'environnement) qui fixent les conditions
d’exploitation ainsi que leur localisation. Les schémas départementaux
doivent prendre en compte :
Carte géologique
CHEVRY-COSSIGNY
Les gisements de matériaux (hors contraintes de
fait) - SDC 77
•
l’intérêt économique national,
•
les besoins en matériaux,
•
la protection de l’environnement,
40
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
•
la gestion équilibrée de l’espace, tout en favorisant une utilisation
économe des matières premières.
Le schéma départemental des carrières est avant tout un document de
planification qui définit les conditions générales d’implantation des
carrières mais aussi les objectifs à atteindre en matière de remise en état
et de réaménagement des sites.
Les principales options du schéma départemental des carrières pour l’Îlede-France susceptibles d’intéresser l’urbanisme sont :
–
de préserver les sites qui présentent des potentiels et qui sont peu
contraints tant au regard des habitants que de l’environnement,
–
de favoriser l’autonomie régionale et en tout état de cause de ne
pas augmenter la dépendance régionale vis à vis de l’importation
en provenance des autres régions ou nations,
–
de favoriser l’utilisation de matériaux de substitution pour
préserver ceux qui présentent une grande qualité et qui sont
désormais en faible quantité ou qui induisent des atteintes
environnementales fortes.
Le schéma départemental des carrières révisé de Seine-et-Marne a été
approuvé par arrêté préfectoral le 07 mai 2014. Il a notamment comme
objectif une gestion économe et rationnelle des matériaux.
Ce schéma permet de situer les enjeux et les contraintes associés aux
projets de carrières. Il prend en compte l'intérêt économique national, les
ressources et les besoins en matériaux du département et des
départements voisins, la protection des paysages, des sites et des milieux
naturels sensibles, la nécessité d'une gestion équilibrée de l'espace, tout en
favorisant une utilisation économe des matières premières. Il fixe les
objectifs à atteindre en matière de remise en état et de réaménagement
des sites.
Le schéma identifie un gisement intéressant de silice sur le territoire
communal.
1.3.
L'HYDROLOGIE
1.3.1
LE RÉVEILLON
Le Réveillon est l'élément principal du réseau hydrographique de la
commune. Il traverse le bourg de Chevry-Cossigny formant une coulée
verte au sein des espaces urbanisés.
Le Réveillon est un affluent de l'Yerres. D'une longueur de 24 km, il prend
sa source dans la forêt d'Armainvilliers à Gretz-Armainvilliers et se jette
dans l'Yerres au niveau de la commune de Yerres dans l'Essonne. Son débit
moyen à la station de La Jonchère à Férolles-Attilly est de 0,304 m3/s.
Réseau hydrographique
CHEVRY-COSSIGNY
Son principal affluent est le ru de la Ménagerie et dont la confluence se
41
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
situe en limite des communes de Lésigny et Férolles-Attilly.
Son bassin versant s'étend sur 99 km². L'occupation du sol est dominée à
près de 45% par les espaces boisés et à 25% par les terres agricoles.
L'urbanisation est assez présente puisqu'elle représente environ 30% de la
superficie du bassin versant.
1.3.2
LES DIFFÉRENTS RUS
Le territoire communal est creusé par un ensemble de rus venant alimenter
le cours du Réveillon et de la Barbançonne :
•
le ru du coupe gorge, affluent du Réveillon qui coule entre le bourg
et la Ferme de Passy, où il alimente les douves,
•
le ru du Longuelet, affluent de la Barbançonne, coule au Sud du
hameau de Cossigny.
Les cours d’eau n’ont dans le secteur qu’un débit minime, voire intermittent.
Ils constituent donc par conséquent un émissaire fragile, compte tenu du
faible débit et donc du faible pouvoir de dilution des effluents.
1.3.3
LES MARES ET PLANS D'EAU
Le territoire est parsemé de nombreuses mares et plans d'eau, notamment
sous le couvert boisé mais également au sein des terres agricoles. Ces
milieux ont un rôle écologique majeur et doivent par conséquent être
protégés.
1.4.
Les mares sous le couvert boisé au Nord
LES RISQUES NATURELS
Du fait de sa géomorphologie et de son hydrographie, la commune est
peu soumise à des phénomènes de risques naturels importants.
1.4.1
LES RISQUES D'INONDATION
Les risques engendrés par les inondations sont essentiellement issus de la
montée progressive du niveau des eaux superficielles par augmentation du
volume collecté d'eau de ruissellement et par remontée de la nappe
alluviale alimentée par l'impluvium. Les risques vitaux sont donc quasi
inexistants.
1.4.2
LES RISQUES DE MOUVEMENT DE TERRAIN LIÉS À L’ARGILE
L’argile voit sa consistance modifiée en fonction de sa teneur en eau. Dur
et cassant lorsqu’il est desséché, il devient plastique et malléable lorsqu’il
est humide. Ses modifications de consistance s’accompagnent de variations
volumétriques dont l’amplitude peut être forte induisant une instabilité des
terrains, peu propice à l'implantation du bâti.
En climat tempéré, les argiles sont souvent proches de leur saturation en
CHEVRY-COSSIGNY
42
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
eau si bien que leur potentiel de gonflement est limité. Par contre, en
période sèche l’évaporation de l’eau induit un phénomène en « retrait »
de l’argile qui induit un tassement du sol.
En revanche, le maintien des boisements contribue à fixer le sol par leur
système racinaire et la litière sur laquelle ruissellent les eaux.
Le BRGM a établi une cartographie identifiant ce phénomène. Cette carte
a pour but de délimiter toutes les zones qui sont a priori sujettes au
phénomène de retrait-gonflement et de hiérarchiser ces zones selon un
degré d’aléa croissant.
Les zones où l’aléa retrait-gonflement est qualifié de fort, sont
celles où la probabilité de survenance d’un sinistre sera la plus
élevée et où l’intensité des phénomènes attendus est la plus
forte. Elles concernent une toute petite partie du territoire
communal à l'Ouest au niveau d'une formation géologique de
marnes.
Dans les zones où l’aléa est qualifié de faible, la survenance de
sinistres est possible en cas de sécheresse importante mais ces
désordres ne toucheront qu’une faible proportion des bâtiments
(en priorité ceux qui présentent des défauts de construction ou un
contexte local défavorable, avec par exemple des arbres
proches ou une hétérogénéité du sous-sol).
Les zones d’aléa moyen correspondent à
intermédiaires entre ces deux situations extrêmes.
des
zones
Quant aux zones où l’aléa est estimé a priori nul, il s’agit des
secteurs où les cartes géologiques actuelles n’indiquent pas la
présence de terrain argileux en surface. Il n’est cependant pas
exclu que quelques sinistres s’y produisent.
Aléa retrait gonflement des argiles - BRGM
Un arrêté de catastrophes naturelles reconnaît ce phénomène en octobre
2012.
1.4.3
LE RISQUE SISMIQUE
L'ensemble du bassin parisien, dont fait partie la commune de ChevryCossigny, se trouve en zone de sismicité très faible (niveau 1). Les risques
de survenance d'un séisme sont donc très faible.
CHEVRY-COSSIGNY
43
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
2 LE PAYSAGE COMMUNAL ET SON CADRE
NATUREL
D'un point de vue général, la population de Chevry-Cossigny bénéficie
d'un cadre de vie agréable basé sur la diversité de ces éléments
paysagers et leur qualité.
2.1. L'ORGANISATION PAYSAGÈRE
Selon l'Atlas départemental des paysages, la
commune de Chevry-Cossigny s'étend sur l'unité
paysagère du plateau de Brie-Comte-Robert.
« Les contours de cet ensemble de paysages sont
dessinés au sud par la vallée de l'Yerres et ses
affluents, au nord par celle du Réveillon, à l'est par
les forêts de la Brie boisée. A l'ouest, l'ensemble se
poursuit dans les départements de l'Essonne et du
Val-de-Marne, jusqu'à la Seine. […]
Les lisières des forêts de la Brie boisée (Coubert,
Léchelle, Attilly) donnent au plateau de puissants
adossements sur lesquels s'appuient le dégagement
et la lumière.
Les cultures qui couvrent encore une majorité de ce
territoire sont cernées par les tentacules de
l'agglomération parisienne. Cette situation fait du
plateau de Brie-Comte-Robert l'un des paysages
agricoles les plus proches de Paris et aussi l'un des
plus fragiles. » (Atlas des paysages de Seine-etMarne)
Localement, la structure paysagère de ChevryCossigny se compose de différentes entités :
2.1.1
•
le plateau agricole,
•
les massifs forestiers de la Brie boisée sur
la frange Est du territoire,
•
le vallon du Réveillon au Nord.
LE PLATEAU AGRICOLE
L'agriculture est le principal gestionnaire de nos paysages. La couleur des
champs alternant avec celle de la terre tout au long des saisons et des
labours est le fondement du caractère paysager de Chevry-Cossigny.
Le plateau garde les caractères de la grande culture. Il est caractérisé
par une relative planéité et dessine un paysage dit en openfiled. Les seuls
éléments verticaux sont les quelques boisements isolés, les bâtiments des
CHEVRY-COSSIGNY
44
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
exploitations agricoles (fermes, hangars, serres...) et les lignes haute
tension.
Sur les pourtours du bourg, les franges végétalisées marquent la transition
entre les espaces urbanisés et les espaces agricoles.
2.1.2
LES MASSIFS FORESTIERS ET LES BOISEMENTS
La forêt de la Léchelle a été considérée comme appartenant à un
ensemble boisé de plus de 100 hectares. Elle s'inscrit dans une continuité
avec la forêt de Coubert au Sud et d'Armainvilliers au Nord, l'ensemble
formant une ceinture boisée remarquable.
Ces massifs ont localement un triple intérêt :
•
tout d’abord sylvicole, ils participent à la production d’un
matériau renouvelable qui sert pour la production d’énergie ou la
fabrication de produits industrialisés,
•
paysager, dans la mesure où ils contribuent à la structure
paysagère locale formant un cordon boisé à l'Est,
•
ensuite écologique dans la mesure où ces grands massifs sont des
lieux abritant une faune et une flore qui sans être exceptionnelles
participent néanmoins à la variété des milieux et à l’équilibre de
la chaîne écologique.
La plaine agricole est ponctuée de quelques petits bosquets. Ils sont
essentiellement sur le Sud, entre le bourg et le hameau de Cossigny. Ils
sont trop épars pour jouer un rôle écologique notable.
D’autres petits boisements s’égrènent dans le vallon du Réveillon. Ces
végétaux accompagnant les rives ou les prairies. Ils participent à la
qualité paysagère et écologique mais aussi à l’équilibre hydrologique des
milieux en pompant l’eau dans les périodes humides et en préservant par
leur feuillage l'humidité des sols en période sèche.
2.1.3
LE VALLON
Le bourg de Chevry-Cossigny est traversé par le ru du Réveillon. Il
serpente sur un terrain relativement plat.
Ce petit cours est accompagné d’une végétation aquaphile appelée
végétation riparienne qui assume un rôle multiple :
•
un abri pour la faune qui peut donc en passant de haie ou d’un
bosquet à un autre se déplacer vers les lieux d’abreuvage,
•
un équilibre de l’humidité des sols en pompant l’eau lorsque celle-ci
est affleurante et en préservant l’humidité des terrains en période
de sécheresse,
•
une animation paysagère des fonds de vallons.
Au centre du bourg, le Réveillon constitue une véritable coulée verte. Ses
abords sont par endroits aménagés en espaces verts publics. Véritable
CHEVRY-COSSIGNY
45
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
poumon vert, cette coulée constitue indéniablement un maillon fondamental
de la trame verte en milieu urbain.
2.2. LES PROTECTIONS PAYSAGÈRES
Chevry-Cossigny, en raison de la qualité de ces sites paysagers, reçoit sur
son territoire une partie d'un site inscrit.
Il s'agit du « Parc et Château du Domaine de Pereire ». Ce dernier s'étend
principalement sur la commune limitrophe de Gretz-Armainvilliers et sur
une toute petite partie, à la pointe Nord-Est du territoire de ChevryCossigny
Site inscrit – DRIEE Île-de-France
CHEVRY-COSSIGNY
« Les sites inscrits font l’objet d’une surveillance attentive par
l’administration, représentée par l’Architecte des Bâtiments de France
(A.B.F) du Service Départemental de l’Architecture et du Patrimoine
(S.D.A.P). Il est amené à émettre un avis simple au moins quatre mois avant
le commencement des travaux qui relèvent d’un régime d’autorisation au
titre du code de l’urbanisme (permis de construire, permis d’aménager et
déclaration préalable). L’A.B.F. émet en revanche un avis conforme sur les
permis de démolir afin d’éviter la disparition d’éléments d’intérêt
patrimonial. L’inspecteur des sites de la DRIEE peut, le cas échéant,
instruire les dossiers aux côtés de l’A.B.F. » (extrait de texte sur le site
DRIEE Île-de-France)
46
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
3 LA
CONSOMMATION
DES
ESPACES
NATURELS AGRICOLES OU FORESTIERS
Conformément à l'article L.123-1-2 du code de l'urbanisme dans sa
rédaction résultant de loi ALUR, le bilan de la consommation d'espaces
naturels, agricoles ou forestiers doit être établi sur une période de 10 ans
précédant l'approbation du P.L.U. ou depuis sa dernière révision.
Le P.L.U. de la commune de Chevry-Cossigny date de 2006. Il est donc pris
en référence pour l'estimation de la consommation des espaces.
Zones du P.L.U. de 2006
Surfaces (ha)
ZONES URBAINES
115,9
ZONE A URBANISER
17,5
ZONE AGRICOLE
930,4
ZONE NATURELLE
611,2
Tableau de surfaces des zones du P.L.U. de 2006
Le P.L.U. de 2006 prévoyait 17,5 ha de zones A Urbaniser en extension du
tissu urbanisé, en consommation sur des terres agricoles.
Aucune des zones n'est à ce jour réalisée.
Depuis 2006, on peut donc considérer que la consommation de l'espace
est nulle. Les nouvelles constructions se sont édifiées en densification, en
renouvellement urbain et en remplissage dans l'enveloppe des zones
Urbaines.
CHEVRY-COSSIGNY
47
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
4 LA GESTION FONCIÈRE
NATURELS ET AGRICOLES
DES
ESPACES
Mis en place par l'Agence des Espaces Verts (AEV) en 2013, les Plans
Régionaux d'Intervention Foncière (PRIF) sont des outils qui visent à
protéger et aménager les espaces naturels d'Ile-de-France menacés par
l'urbanisation.
Une dotation du Conseil Régional permet à l'AEV d'acquérir et
d'aménager des terrains (forêts, sites écologiques, espaces agricoles) ainsi
que d'attribuer des subventions aux collectivités territoriales pour les inciter
à créer ou maintenir des espaces naturels (parcs, bois, espaces verts,
jardins familiaux, plantations...). En parallèle, l'AEV engage une démarche
de sensibilisation auprès du grand public.
L'instauration d'un PRIF autorise l'AEV à intervenir afin de pérenniser la
vocation naturelle ou agricole d'un site délimité.
Ce plan vise notamment à :
•
prévenir ou endiguer un risque d'urbanisation « en tâche d'huile »,
•
concilier l'ouverture au public et la préservation des qualités
écologiques et de biodiversité du milieu,
•
mettre en valeur les paysage,
•
conforter le maintien de la production agricole périurbaine (terres
de grandes cultures, prairies, maraîchage, arboriculture,
horticulture, élevage, etc.)
•
prévenir la dénaturation et la banalisation des espaces ouverts,
•
préserver
les
ressources
naturelles
(notamment les nappes d'eau souterraines),
•
contribuer à diminuer les impacts en
situations
de
risques
(inondations,
mouvements de terrains, etc.).
Les périmètres des PRIF ont vocation à être inscrits
à titre d'espaces naturel ou agricole dans les P.L.U..
La commune de Chevry-Cossigny est couverte
pratiquement en intégralité par le PRIF de la
Vallée du Réveillon.
PRIF Porte de la Brie - Atlas des PRIF - AEV
CHEVRY-COSSIGNY
48
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
5 L’ÉCOLOGIE
5.1.
5.1.1
LES SITES D’ENJEUX
LES CORRIDORS ÉCOLOGIQUES
Les corridors écologiques assurent des connexions entre des réservoirs de
biodiversité, offrant aux espèces des conditions favorables aux
déplacements nécessaires à l’accomplissement de leur cycle de vie. Ces
lieux de passage d’un réservoir à l’autre peuvent s’appuyer sur les milieux
de plus grand intérêt écologique, les milieux les plus faciles à traverser,
des éléments du paysage utilisés par les espèces pour se déplacer à
couvert, des éléments linéaires du paysage servant de guide, etc.
Ils sont par contre le plus souvent interrompu par des barrières :
•
les infrastructures de transport (routière, ferroviaire...) selon
l’intensité du trafic,
•
l'urbanisation dense s’accompagnant d’une forte artificialisation du
territoire,
•
les rives abruptes des cours d’eau,
•
les fortes lumières et les sources sonores.
Les milieux agricoles dominants sont peu favorables à l’installation de la
grande faune sauvage d’autant que la plaine n’est ponctuée de presque
aucun bosquet. Les grands mammifères y sont trop à découvert et
n’investissent pas le site.
En bordure des terres cultivées, des oiseaux bien adaptés pourraient s’y
reproduire (cailles, perdrix grises, bergeronnettes, alouettes, etc.) en
faisant leur nid à même le sol. Mais pour cela il faut que subsistent des
friches herbacées en ourlet des grandes pièces de culture. Or les
nécessités d’augmentation de la rentabilité et les performances des engins
d’exploitation ont conduit les exploitants à labourer les terres jusqu’en
limite des chemins réduisant alors les ourlets herbacés et les lieux d'accueil
de cette faune des milieux ouverts. De plus, les insecticides et les
herbicides réduisent les sources alimentaires estivales de l’avifaune. La
pratique consistant à retourner les terres dès la moisson terminée élimine
les reliquats de graines et supprime donc l’alimentation hivernale de ces
oiseaux.
Il en est grossièrement de même pour les petits mammifères de types
musaraignes, lièvres, etc.
Le couvert boisé sur le territoire de Chevry-Cossigny s'étend sur toute la
frange Est. Si les boisements de petite taille n'ont pas d'autre rôle que
paysager, les massifs plus importants tels que la forêt de la Léchelle a un
CHEVRY-COSSIGNY
49
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
intérêt écologique. En effet, les espaces ouverts et vastes permettent à ces
écosystèmes d’accomplir pleinement leur rôle écologique de refuge de
faune et de flore. Par ailleurs, les lisières sont également des sites majeurs
d'échanges écologiques entre espèces du fait de la végétation et de la
microfaune qui s'y développent.
Les cours et les plans d'eau naturels sont de véritables réservoirs
écologiques tant du point de vue floristique que faunistique.
En effet, les rus ont un potentiel de milieu humide, et pourraient :
•
filtrer les polluants,
contenir une végétation et/ou faune hydrophiles spécifiques
nourrissant la biodiversité du territoire.
Enfin, les plans d’eau sont des zones d’abreuvage et de repos pour la
faune locale.
•
Le Réveillon possède une qualité moyenne à satisfaisante des habitats.
L'artificialisation est surtout sensible au niveau des régimes hydrologiques
(réduction des débits, suppression des zones inondables), le lit mineur
ayant conservé globalement son caractère naturel.
5.1.2
LES MILIEUX HUMIDES
Les zones humides sont définies par l'article L.211-1 du Code de
l'Environnement : « on entend par zone humide les terrains, exploités ou
non, habituellement inondés ou gorgés d'eau douce, salée ou saumâtre de
façon permanente ou temporaire ; la végétation, quand elle existe, y est
dominée par des plantes hygrophiles pendant au moins une partie de
l'année » ; elles doivent être protégées. Leur préservation et leur gestion
sont d'intérêt général (art L..211-1-1 du Code de l'Environnement).
Au titre de l’arrêté du 24 juin 2008 modifié, une zone est considérée
comme humide si elle présente l'un des critères suivants :
1° Les sols correspondant à un ou plusieurs types pédologiques,....
2° Sa végétation, si elle existe, est caractérisée par :
–
soit des espèces identifiées et quantifiées selon la méthode et la
liste d'espèces figurant sur une liste instituée par décret et
procédure préfectorale,
–
soit des communautés d'espèces végétales,
« habitats », caractéristiques de zones humides.
dénommées
On notera qu’au titre de ce même arrêté la typologie des zones humides
selon le code « CORINE biotope » exclut des zones humides, les eaux
stagnantes sans végétation aquatique, les masses d’eau temporaires, les
eaux courantes avec ou sans végétation aquatique.
CHEVRY-COSSIGNY
50
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
Les zones humides ont un double enjeu :
•
Régulation hydrologique et ressource en eau.
D'un point de vue quantitatif, elles permettent, telles de grosses
éponges, de stocker des grandes quantités d'eau lors de fortes
précipitations ou de périodes de crues, qui sont ensuite
réintroduites dans le sous-sol ou le cours d'eau en saison sèche.
D'un point de vue qualitatif, elles sont d'excellents filtres naturels,
grâce à leur végétation caractéristique, et permettent donc
d'épurer l'eau avant le retour à la nappe ou au cours d'eau.
•
Réservoir de
amphibiens, ....
biodiversité :
flore
caractéristique,
oiseaux,
Leur superficie et leur qualité ont fortement diminué au cours des 30
dernières années. Elles nécessitent à ce titre la mise en place d’une
politique de protection et de restauration ambitieuse. A cet égard, un plan
d'action national pour la sauvegarde des zones humides a été lancé par le
Ministère du Développement Durable le 1er février 2010.
En Île-de-France, il existe différents outils de protection de ces milieux
humides qui regroupent principalement les milieux naturels remarquables
et ne représentent qu'une faible surface de notre territoire.
➢ LES ENVELOPPES D'ALERTE ZONES HUMIDES
Pour faciliter la préservation des zones humides et leur intégration dans les
politiques de l’eau, de la biodiversité et de l’aménagement du territoire à
l’échelle de l’Île-de-France, la Direction Régionale de l'Environnement a
lancé en 2009 une étude visant à consolider la connaissance des secteurs
potentiellement humides de la région selon les deux familles de critères,
mises en avant par l'arrêté du 24 juin 2008 modifié : les critères relatifs
au sol et les critères relatifs à la végétation.
Cette étude a abouti à une cartographie de synthèse qui répartit la
région en cinq classes selon la probabilité de présence d’une zone humide
et le caractère de la délimitation qui conduit à cette analyse. La
cartographie est accompagnée d’un « rapport final » daté de juillet 2010
qui explique et précise le contenu de la cartographie.
Le travail s’appuie sur :
Enveloppes d'alerte zones humides DRIEE
CHEVRY-COSSIGNY
•
un bilan des études et une compilation des données pré-existantes,
•
l'exploitation d'images satellites pour enrichir les informations sur le
critère sol.
Ces données ont ainsi été croisées, hiérarchisées et agrégées pour former
la cartographie des enveloppes d’alerte humides (CARMEN).
51
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
La classification est définie de la façon
suivante :
•
Classe 1 : zones humides de façon
certaine et dont la délimitation a
été réalisée par des diagnostics de
terrain selon les critères et la
méthodologie décrits dans l'arrêté
du 24 juin 2008 modifié,
•
Classe 2 : zones dont le caractère
humide ne présente pas de doute
mais dont la méthode de
délimitation diffère de celle de
l'arrêté,
•
Classe 3 : zones pour lesquelles les
informations existantes laissent
présager une forte probabilité de
présence d'une zone humide, qui
reste à vérifier et dont les limites
sont à préciser,
•
Classe 4 : zones présentant un manque
d’information ou pour lesquelles les
informations existantes indiquent une
faible probabilité de zone humide,
•
Classe 5 : zones en eau, ne sont pas
considérées comme des zones humides.
Le territoire communal est caractérisé par la
présence de zones humides de classe 2 (en
orange sur la carte ci-contre) aux abords du ru du
Réveillon dans le bourg et de classe 3 (en vert)
aux abords des cours d'eau et dans les massifs
forestiers.
➢ LA TRAME HUMIDE
Établi par l'Institut d'Aménagement et d'Urbanisme d’Île-de-France, cette
cartographie au 1/25 000e des milieux humides régionaux est extraite
de la base de données ECOMOS. Réalisé à partir d'interprétations
d'images satellites, mais également de prospections sur le terrain, cet outil
permet de visualiser avec précision les différents types de zones humides.
CHEVRY-COSSIGNY
52
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
Cossigny
L'ECOMOS identifie sur la commune :
CHEVRY-COSSIGNY
•
des forêts humides denses (Dk1) dans le vallon du ru du Réveillon et
une forêt humide rasée (Dm1) près de la ferme de Passy. Elles sont
principalement composées d'essences d'arbres à feuilles caduques :
aulnes, bouleaux, frênes, chênes pédonculés. Les boisements
humides possèdent un important pouvoir de lutte contre l'érosion,
d'épuration des eux grâce à leur système racinaire, mais jouent
aussi un rôle d'expansion des crues ;
•
des peupleraies (Dr1, Ds1, Du1) sous le couvert boisé et dans le
vallon de La Barbançonne. Elles sont issues de plantations
monospécifiques du même âge. Le pompage de l'eau exercé par
les peupliers limite le caractère de zone humide de la faune et de
53
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
la flore sous-jacente et la rend plus banale. De plus, l'homogénéité
du peuplement amoindrit la biodiversité du site. Cependant, ces
espaces anthropiques possèdent un important potentiel de
restauration. En effet, avec un plan de gestion adapté, ils peuvent
récupérer leur intérêt pour la ressource en eau (épuration,
recharge des nappes, lutte contre l'érosion...) ainsi que pour la
biodiversité ;
•
des plans d'eau (Na1) correspondant à des mares. Bien qu'ils ne
soient pas considérés comme des zones humides en tant que telles,
leurs berges peuvent abriter de micro milieux humides très
intéressants autant pour la ressource en eau (épuration, maintien
des berges ...) que pour la biodiversité.
➢ LES ZONES HUMIDES PRIORITAIRES SUR LE BASSIN VERSANT DE L'YERRES
Une étude a été menée par le SyAGE (syndicat mixte pour
l'assainissement et la gestion des eaux du bassin versant de l'Yerres) afin
de préciser la délimitation des zones humides à l'échelle du bassin versant
afin d'en assurer une meilleure prise en compte dans les documents
d'urbanisme et notamment les P.L.U..
Cette étude vient préciser les données existantes et permet de disposer
d'une enveloppe de zones humides prioritaires. Elle a pour finalité
d'affiner et d'actualiser les enveloppes d'alerte de la DRIEE, d'identifier
les zones humides à enjeux, d'identifier et de pré-caractériser les unités
fonctionnelles des zones humides prioritaires (ensemble de zones humides
prioritaires dont les caractéristiques et interactions assurent localement une
cohérence fonctionnelle).
Zones humides prioritaires - étude zone humide 1ere
phase, SyAGE, juillet 2013
La première phase de cette étude a permis d'aboutir à la délimitation
d'unités fonctionnelles de zones humides prioritaires mais dont le caractère
humide n'est pas nécessairement avéré sur le plan réglementaire (selon les
critères de l'arrêté de juin 2008 mentionné au début du paragraphe). Une
deuxième phase, qui est intervenue en 2014 a permis, par des analyses
de sol et de flore, de vérifier le caractère réellement humide de certaines
de ces zones. Toutefois, cette analyse n'est pas exhaustive et ne permet
pas de confirmer le caractère avéré des zones humides sur les deux
critères de l'arrêté du 24 juin 2008.
Sur la commune, des zones humides prioritaires ont été identifiées aux
abords du ru du Réveillon et de ses affluents, ainsi qu'aux abords de la
Barbançonne. Ces zones constituent des secteurs à enjeux écologiques
majeurs qu'il conviendra de protéger ou de restaurer.
5.1.3
LA TRAME VERTE ET BLEUE COMMUNALE
La Trame verte et Bleue (TVB), outil d’aménagement du territoire en faveur
de la biodiversité, va se traduire par un maillage de sites reliés pour
former un réseau écologique d’espaces naturels terrestres (Trame verte) et
aquatiques (Trame bleue).
A l’échelle régionale, les SRCE doivent fournir des enjeux de continuités
écologiques et des cartographies régionales, assortis d’un plan d’actions
stratégiques. Ces Schémas sont nécessaires pour appréhender les enjeux
CHEVRY-COSSIGNY
54
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
et continuités régionales et mettre en place les actions prioritaires à ce
niveau d’intervention mais ils ne suffisent pas à l’échelle locale. Il
appartient donc au P.L.U. de définir les réseaux verts et bleus.
Les documents d’urbanisme sont en effet un élément important dans la mise
en œuvre de la TVB puisqu’ils en assurent la concrétisation au plus près du
territoire, aussi bien par la délimitation ou sa localisation que par les
prescriptions réglementaires.
La composante verte est définie par l’article L.371-1 II du code de
l’environnement. Elle comprend :
1° Tout ou partie des espaces protégés au titre du du code de
l'environnement ainsi que les espaces naturels importants pour la
préservation de la biodiversité.
2° Les corridors écologiques constitués des espaces naturels ou seminaturels ainsi que des formations végétales linéaires ou ponctuelles,
permettant de relier les espaces mentionnés au 1°.
3° Les surfaces mentionnées au I de l’article L.211-14.
La composante bleue est définie par l’article L.371-1 III du code de
l’environnement. Elle comprend :
1° Les cours d’eau, parties de cours d’eau ou canaux figurant sur les listes
établies en application de l’article L. 214-17 ;
2° Tout ou partie des zones humides dont la préservation ou la remise en
bon état contribue à la réalisation des objectifs visés au IV de l’article
L.212-1, et notamment les zones humides mentionnées à l’article L.211-3 ;
3° Les cours d’eau, parties de cours d’eau, canaux et zones humides
importants pour la préservation de la biodiversité et non visés aux 1° ou
2°.
En matière de trame verte et bleue, les enjeux locaux de préservation et
de remise en état des continuités écologiques concernent :
CHEVRY-COSSIGNY
•
la préservation des réservoirs de biodiversité que constituent les
massifs forestiers à l'Est du territoire, et la protection des lisières de
ces massifs. Les réservoirs de biodiversité sont des espaces dans
lesquels la biodiversité est la plus riche ou la mieux représentée, où
les espèces peuvent effectuer tout ou partie de leur cycle de vie et
où les habitats naturels peuvent assurer leur fonctionnement en
ayant notamment une taille suffisante, qui abritent des noyaux de
populations d'espèces à partir desquels les individus se dispersent
ou qui sont susceptibles de permettre l'accueil de nouvelles
populations d'espèces,
•
la protection des secteurs de mares et mouillères en grande partie
présents sous le couvert boisé,
•
la préservation et la restauration des milieux humides,
•
la protection des cours d'eau et de leurs vallons,
55
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
•
la préservation des mosaïques agricoles à l'Ouest. Il s'agit de
territoires agricoles abritant au moins 10% de bosquets et 10% de
milieux herbacés. Ces secteurs concentrent une partie de la
biodiversité des territoires ruraux. Ils sont effectivement favorables
à la petite faune (passereaux, insectes, reptiles) et à la flore,
Par ailleurs, la ceinture forestière qui occupe toute la frange Est du
territoire constitue un corridor de la sous-trame arborée à préserver. Ce
corridor est globalement fonctionnel sauf en certains points où il est coupé
par des obstacles ou points de fragilité qui nécessitent la mise en œuvre
de mesures correctives.
Les obstacles et points de fragilité concernent les infrastructures terrestres
majeures qui coupent les réservoirs de biodiversité. A Chevry-Cossigny, il
s'agit de la RD471 et de la RN4. Les actions à engager devront permettre
d'améliorer la transparence de ces infrastructures pour la faune (création
de passages à faune) et prévenir les risques de collision.
De plus, les secteurs riches en mares et mouillères sont recoupés par des
infrastructures de transport. Ces secteurs doivent être expertisés afin de
déterminer si des problèmes d'écrasement et de déplacements de la faune
(amphibiens en particulier) se posent et si des ouvrages de franchissement
doivent être créés (crapauducs...).
5.1.4
L‘ÉCOLOGIE URBAINE
Dans le bourg et sa périphérie, la qualité de la faune et de la flore
urbaines est liée à plusieurs facteurs :
•
l'ancienneté des constructions et la diversité des matériaux utilisés,
qui offrent des refuges à une faune urbaine (rapace nocturne, ...),
•
la densité du maillage d'espaces verts à travers le bâti, qui
inféodalise une faune ornithologique des jardins,
•
la diversité de la flore qui compose ces espaces verts.
Les constructions anciennes favorisent l'installation d'une faune diversifiée.
La nature des matériaux utilisés et l'architecture des bâtiments offrent de
nombreuses cavités utilisables par les oiseaux, les chauves-souris et les
rongeurs.
Au cœur du bâti, les espaces verts privatifs permettent l'accueil d'une
faune diversifiée et d'une flore variée.
A l'intérieur du bourg, l'arrière des constructions est occupé par des jardins
qui forment à certains endroits d'importantes poches vertes au sein du tissu
bâti.
La coulée verte en appui du ru du Réveillon constitue un élément
fondamental participant au renforcement de l'écologie urbaine.
CHEVRY-COSSIGNY
56
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
5.1.5
LES ZONES NATURELLES
FLORISTIQUE (ZNIEFF)
D'INTÉRÊT
ÉCOLOGIQUE, FAUNISTIQUE
OU
L’inventaire des ZNIEFF est un inventaire national établi à l’initiative et sous
le contrôle du Ministère en charge de l’Environnement.
Une ZNIEFF constitue un outil de connaissance du patrimoine. Elle identifie,
localise et décrit les territoires d’intérêt patrimonial pour les espèces
vivantes et les habitats et organise le recueil et la gestion de nombreuses
données sur les milieux naturels, la faune et la flore. La validation
scientifique des travaux est confiée au Conseil Scientifique Régional du
Patrimoine Naturel (CSRPN) et au Muséum National d’Histoire Naturelle.
La ZNIEFF ne constitue donc pas une mesure de protection juridique
directe.
C’est un outil d’aide à la décision en matière d’aménagement du territoire
vis-à-vis du principe de la préservation du patrimoine naturel. Bien que ne
constituant pas une contrainte réglementaire, sa prise en compte lors de
l’élaboration de tout projet est rappelée par la circulaire 91-71 du 14
mai 1991 du Ministère de l’Environnement.
Une ZNIEFF est un secteur du territoire particulièrement intéressant sur le
plan écologique, participant au maintien des grands équilibres naturels ou
constituant le milieu de vie d’espèces animales et végétales rares,
caractéristiques du patrimoine naturel régional. On distingue deux types
de ZNIEFF :
•
les ZNIEFF de type I, d’une superficie généralement limitée, sont
définies par la présence d’espèces, d’associations d’espèces ou de
milieux rares, remarquables ou caractéristiques du patrimoine
naturel national ou régional,
•
les ZNIEFF de type II sont des grands ensembles naturels riches et
peu modifiés, ou qui offrent des potentialités biologiques
importantes. Les zones de type II peuvent inclure une ou plusieurs
zones de type I.
Aucune ZNIEFF n'est recensée sur le territoire communal. La ZNIEFF de type
II « Forêt de la Léchelle et de Coubert » mentionnée au porter à
connaissance n'existe plus.
5.1.6
LE RÉSEAU NATURA
Les sites du réseau Natura les plus proches se trouvent à une quinzaine de
kilomètres au Nord de la commune.
Il s’agit de sites en appui de la Marne, fondés sur le milieu aquatique, et
donc sans rapport avec le territoire de la commune.
Réseau Natura
CHEVRY-COSSIGNY
57
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
6 LA QUALITÉ DE L'ENVIRONNEMENT
6.1. LE BRUIT
6.1.1
LES CARTES
L'ENVIRONNEMENT
DE BRUIT ET LE PLAN DE PRÉVENTION DU BRUIT DANS
La Directive 2002/49/CE relative à l'évaluation et à la gestion du bruit
dans l’environnement est transposée dans le code de l'environnement aux
articles L.572-1 et suivants. Elle prévoit la réalisation de Cartes de Bruit
(CB) puis la définition de Plans de Prévention du Bruit dans l'Environnement
(PPBE) dans les principales agglomérations et au voisinage des principales
infrastructures de transport.
En France, les communes et les intercommunalités (possédant la compétence
de lutte contre les nuisances sonores) ont été désignées pour l'élaboration
des cartes au sein des agglomérations et l’État pour celles des grandes
infrastructures de transport. En Seine-et-Marne, 25 collectivités territoriales
(60 communes) appartenant à l'agglomération parisienne étaient
concernées.
Afin de faciliter et d'harmoniser leur réalisation, le département de la
Seine-et-Marne a pris l'initiative d'élaborer un partenariat dont il a assuré
le pilotage réunissant les 25 collectivités compétentes au sein d'un même
projet.
Les CB sont constituées de courbes de niveaux sonores qui permettent
d'évaluer l'exposition des populations aux bruits des infrastructures de
transport et des activités industrielles.
En Seine-et-Marne, sur les 60 communes cartographiées, la route se révèle
être la première source de nuisances sonores, suivie par le transport
ferroviaire, le transport aérien et les industries.
A partir de ces cartes, le Conseil général de Seine-et-Marne, en tant
qu'autorité compétente en matière de gestion des infrastructures routières,
a élaboré un PPBE afin d'identifier les pistes d'actions prioritaires. Ce plan
a été adopté le 26 avril 2013.
6.1.2
LES NUISANCES DES INFRASTRUCTURES TERRESTRES
L’article 13 de la loi Bruit, précisé par le décret n°95-21 du 9 janvier
1995, prévoit notamment le recensement et le classement des
infrastructures de transport terrestre en fonction de leurs caractéristiques
sonores et de trafics susceptibles de nuire aux personnes ou à
l’environnement.
Le classement est établi d’après les niveaux d’émission sonore (Laeq) des
infrastructures pour les périodes diurnes (6h00 - 22h00) et nocturnes
(22h00 - 6h00) sur la base des trafics estimés à l’horizon 2020.
CHEVRY-COSSIGNY
58
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
Les voies étudiées sont :
•
les routes et rues de plus de 5 000 véhicules par jour,
•
les lignes ferroviaires interurbaines de plus de 50 trains par jour,
•
les lignes ferroviaires urbaines de plus de 100 trains par jour,
•
les lignes en site propre de transports en commun de 100 autobus
ou rames par jour,
•
les infrastructures en projet sont également intégrées.
Plusieurs paramètres propres à chaque voie sont pris en compte pour le
calcul du niveau sonore :
•
sa caractéristique : largeur, pente, nombre de voies, revêtement,
•
son usage : trafic automobile, trafic poids lourd, vitesse autorisée,
•
son environnement immédiat : rase campagne ou secteur urbain,
•
tissu ouvert : routes en zones non bâties ou bordées de bâtiments
d’un seul coté ou en zones pavillonnaires non continues,
•
rues en U : voies urbaines bordées de bâtiments disposés de part
et d’autre de façon quasi-continue et d’une certaine hauteur.
Suivant ces données, les voies sont classées de la catégorie 1, pour les plus
bruyantes à 5, pour les moins bruyantes.
Le classement aboutit à la détermination de secteurs, de part et d’autre
de la voie, où une isolation acoustique renforcée des bâtiments est
nécessaire.
Par arrêté préfectoral du 12 mars 1999 le Préfet a défini le classement
des infrastructures terrestres concernant le territoire communal.
La commune de Chevry-Cossigny est concernée par les axes bruyant
suivants :
CHEVRY-COSSIGNY
•
la RD 216, classée en catégories 4 ou 5, avec des secteurs affectés
par le bruit respectivement de 10 et 30 m de part et d'autre de la
voie ;
•
la RD 471, classée en catégories 3 et 4, avec des secteurs affectés
par le bruit respectivement de 30 et 100 m de part et d'autre de
la voie,
•
la RN4 et la ligne TGV, classées en catégorie 1, pour des secteurs
affectés par le bruit de 300 m de part et d'autre de chaque
infrastructure.
59
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
6.2. LES RISQUES TECHNOLOGIQUES
Les risques technologiques couvrent des phénomènes accidentels dont
l'origine est liée à l'activité humaine. Ils peuvent avoir des conséquences
plus ou moins graves sur l'environnement et/ou la santé des êtres vivants.
6.2.1.1
LES ACCIDENTS INDUSTRIELS OU AGRICOLES
Ils correspondent aux événements accidentels se produisant sur un
établissement industriel.
Les effets produits sont de trois natures :
•
effets thermiques, liés à l'explosion ou à la combustion d'un produit
inflammable,
•
effets mécaniques, dont résulte une surpression due à une de choc
provoquée par une explosion,
•
effets toxiques, suite à une fuite de substance toxique.
Les entreprises pouvant être à l'origine d'accidents sont regroupées sous
deux familles :
•
les industries chimiques : elles produisent des produits chimiques de
base, des produits destinés à l’agriculture (produits phytosanitaires
et engrais), et des produits pharmaceutiques et de consommation
courante,
•
les industries pétrochimiques : elles produisent l'ensemble des
produits dérivés du pétrole,
•
les activités agricoles stockant des produits phytosanitaire, des
hydrocarbures ou des déchets végétaux.
La commune est concernée par ce risque. L'entreprise KALFA SAS installée
dans la zone industrielle est une Installation Classée au titre de la
Protection de l'Environnement (ICPE). Le classement concerne plus
particulièrement l'atelier de travail mécanique des métaux.
6.2.1.2
LES CANALISATIONS DE TRANSPORT DE MATIÈRES DANGEREUSES
La commune est traversée par deux canalisations de transport de gaz.
Un arrêté préfectoral du 1 avril 2016 a institué une servitude d'utilité
publique de part et d'autre des canalisations de gaz traversant la
commune.
Canalisations de gaz - Cartélie
CHEVRY-COSSIGNY
La plus importante d'entres elles écorne la pointe sud-ouest de la
commune et se localise sur de la zone agricole loin de toute urbanisation
ou constructions sur le territoire communal. Elle induit une zone à risque
sur environ 400 m de part et d'autre de la canalisation. Aucune
construction ou occupation humaine permanente est localisée dans cette
zone à risque.
60
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
Une canalisation de moindre importance est par contre plus
impactante dans la mesure ou passe en limite nord-est du bourg
de Chevry-Cossigny entre le bourg et le hameau de Plessis les
Nonains. La zone de risque s'étant sur 55 m de part et d'autre de
la canalisation.
6.3. L'AIR ET L’ÉNERGIE
6.3.1
LE CLIMAT
La région Île-de-France se trouve en limite des influences océaniques de
l'Ouest et continentales de l'Est. L'influence océanique est prépondérante
mais elle est altérée par l'éloignement du littoral atlantique lui conférant
une nuance plus continentale. On parle de climat océanique dégradé.
Les températures sont assez douces. Elles varient d'une moyenne de 5°C
pour les mois d'hiver à une moyenne de 20°C pour les mois d'été. La
moyenne annuelle est d'environ 11°C.
Les précipitations sont fréquentes mais de faible intensité. Il tombe entre
600 et 700 mm d'eau par an en moyenne.
6.3.2 LE SCHÉMA RÉGIONAL DU CLIMAT, DE L'AIR ET DE L'ÉNERGIE (SRCAE)
Après avoir été approuvé à l’unanimité par le Conseil régional le 23
novembre 2012, le préfet de la région Île-de-France a, à son tour,
approuvé les termes du Schéma Régional du Climat, de l’Air et de
l’Énergie d’Île-de-France (SRCAE) par arrêté préfectoral le 14
décembre 2012.
Il fixe 17 objectifs et 58 orientations stratégiques pour le territoire
régional en matière de réduction des consommations d’énergie et des
émissions de gaz à effet de serre, d’amélioration de la qualité de l’air,
de développement des énergies renouvelables et d’adaptation aux
effets du changement climatique.
Le SRCAE définit les trois grandes priorités régionales en matière de
climat, d’air et d’énergie :
• le renforcement de l’efficacité énergétique des bâtiments avec un
objectif de doublement du rythme des réhabilitations dans le tertiaire
et de triplement dans le résidentiel,
•
CHEVRY-COSSIGNY
le développement du chauffage urbain alimenté par des énergies
61
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
renouvelables et de récupération, avec un objectif d’augmentation de
40% du nombre d’équivalent logements raccordés d’ici 2020,
• la réduction de 20% des émissions de gaz à effet de serre du
trafic routier, combinée à une forte baisse des émissions de polluants
atmosphériques (particules fines, dioxyde d’azote).
Le SRCAE prend en compte les enjeux :
• environnementaux,
climatique,
•
pour
limiter
l'ampleur
du
changement
sociaux, pour réduire la précarité énergétique,
• économiques, pour baisser les fractures énergétiques liées aux
consommations de combustibles fossiles et améliorer la balance
commerciale française,
• industriels, pour développer des filières créatrices d’emplois locaux,
en particulier dans la rénovation des bâtiments et le développement
des énergies nouvelles,
• sanitaires, pour réduire les conséquences néfastes de la pollution
atmosphérique.
Le SRCAE constitue non seulement le cadre de référence régional en
matière d’énergie et de qualité de l’air mais aussi une boîte à outils
pour aider les collectivités à définir les actions concrètes à mener sur
leurs territoires, dans le cadre des Plans Climat Énergie Territoriaux.
6.3.3 LE PLAN DE PROTECTION DE L'ATMOSPHÈRE (PPA)
Les Plans de Protection de l’Atmosphère (PPA) définissent les objectifs
et les mesures, réglementaires ou portées par les acteurs locaux,
permettant de ramener, à l’intérieur des agglomérations de plus de
250 000 habitants et des zones où les valeurs limites réglementaires
sont dépassées ou risquent de l’être, les concentrations en polluants
atmosphériques à un niveau inférieur aux valeurs limites
réglementaires.
Le dispositif des plans de protection de l’atmosphère est régi par le
code de l’environnement (articles L.222-4 à L.222-7 et R.222-13 à
R.222-36).
Les plans de protection de l’atmosphère :
• rassemblent les informations nécessaires à l’inventaire et à
l’évaluation de la qualité de l’air de la zone considérée,
• énumèrent les principales mesures, préventives et correctives,
d’application temporaire ou permanente, devant être prises en vue de
réduire les émissions des sources fixes et mobiles de polluants
atmosphériques, d’utiliser l’énergie de manière rationnelle et
d’atteindre les objectifs fixés par la réglementation nationale,
CHEVRY-COSSIGNY
62
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
• fixent les mesures pérennes d’application permanente et les
mesures d’urgence d’application temporaire afin de réduire de façon
chronique les pollutions atmosphériques,
• comportent un volet définissant les modalités de déclenchement de
la procédure d’alerte, en incluant les indications relatives aux
principales mesures d’urgence concernant les sources fixes et mobiles
susceptibles d’être prises, à la fréquence prévisible des
déclenchements, aux conditions dans lesquelles les exploitants des
sources fixes sont informés et aux conditions d’information du public.
Le plan de protection de l’atmosphère, approuvé par arrêté
préfectoral, propose un volet de mesures réglementaires mises en
œuvre par arrêtés préfectoraux, ainsi qu’un volet de mesures
volontaires définies, concertées et portées, dans les domaines qui les
concernent, par les collectivités territoriales et les acteurs locaux
(professionnels et particuliers) concernés.
Le PPA pour l'Ile-de-France a été approuvé le 25 mars 2013. L'objectif
de ce document est de réduire les émissions des sources de pollutions
atmosphériques afin de respecter les limites réglementaires et aussi
minimiser les impacts sanitaires.
Compatible avec le SRCAE, il s'agit d'un outil de planification dont les
mesures concernent tous les secteurs émetteurs de polluants
atmosphériques (transports, industrie, agriculture, résidentiel et
tertiaire).
Les actions et mesures préconisées par ce document qui peuvent trouver
une traduction en terme réglementaire dans un P.L.U. concernent la
mesure réglementaire n°8.
En Île-de-France, les documents d'urbanisme doivent au moins
comprendre les éléments suivants :
•
dans les rapports de présentation, un état de la qualité de l'air sur
le territoire considéré, en particulier en matière de concentration
de NO (monoxyde d'azote) et de PM10 (particules fines en
suspension dans l'air, d'un diamètre inférieur à 10 micromètres), à
partir des données publiques disponibles sur le site d'Airparif. Un
bilan des émissions annuelles sur ce territoire (contribution des
différents secteurs émetteurs) est également réalisé à partir des
données qui figurent sur le site d'Airparif,
• dans les projets d'aménagement et de développement durable
(PADD) des P.L.U. ou des S.Co.T., l'amélioration de la qualité de l'air
fait l'objet d'une orientation spécifique pour les communes comprises à
l'intérieur de la zone sensible et celles où un enjeu de qualité de l'air a
été identifié dans l'état initial de l'environnement,
• dans les orientations d'aménagement et de programmation (OAP)
et les règlements des P.L.U., est systématiquement étudiée la pertinence
des dispositions suivantes :
CHEVRY-COSSIGNY
63
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
➢
limiter l'urbanisation (en particulier des
établissements sensibles comme les crèches,
écoles, maisons de retraite.....) à proximité des
grands axes routiers afin de ne pas
augmenter l'exposition des franciliens à une
mauvaise qualité de l'air,
➢
déterminer les secteurs dans lesquels
l'ouverture de nouvelles zones à l'urbanisation
est subordonnée à leur desserte par les
transports collectifs,
➢
déterminer une densité minimale de
construction afin de lutter contre l'étalement
urbain,
➢
subordonner
l'implantation
d'équipements commerciaux à la desserte par
les transports collectifs, dès lors que ces
équipements, du fait de leur importance, sont
susceptibles d'avoir un impact significatif sur
l'organisation du territoire,
➢
introduire des obligations maximales
de réalisation d'aires de stationnement pour
les véhicules motorisés,
➢
restreindre l'implantation
d'augmenter les émissions polluantes.
d'installations
susceptibles
La commune de Chevry-Cossigny n'est pas localisée dans une zone
sensible définie par le schéma (en rouge sur la carte ci-contre).
6.3.4 LE SCHÉMA RÉGIONAL ÉOLIEN (SRE)
Le Schéma Régional Éolien (SRE) est un volet annexé au SRCAE. Il a été
annulé par décision juridictionnelle en novembre 2014.
6.3.5 LE PLAN CLIMAT ÉNERGIE TERRITORIAL (PCET)
Il est obligatoire pour :
•
les régions, si elles ne l’ont pas intégré dans un SRCAE,
• les départements, les communautés urbaines, les communautés
d’agglomération ainsi que les communes et les communautés de
communes de plus de 50 000 habitants.
Une démarche volontaire d’adoption d’un PCET pour les communes ou
EPCI de moins de 50 000 habitants et les syndicats mixtes reste
possible.
Le SRCAE reste un document stratégique. Les mesures ou actions
conséquentes relèvent des collectivités territoriales via notamment les
PCET.
CHEVRY-COSSIGNY
64
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
Le Conseil Général de Seine-et-Marne a lancé l'étude de son PCET en
décembre 2008 et l’a approuvé en septembre 2010. Il couvre la
totalité du département.
Depuis, un comité de pilotage veille à la coordination des actions.
Celles-ci portent essentiellement sur deux aspects : la gestion des
collèges et la formation des agents du département.
Ce dernier point pourra avoir des impacts indirects en matière
d’aménagement du territoire en ses volets :
• Sensibiliser les agents du département aux impacts du changement
climatique.
• Faire réfléchir les participants sur leur contribution potentielle à
l’adaptation du territoire (identification des acteurs et ressources à
mobiliser, définition d’actions, de stratégie à suivre…).
6.3.6
PRÉSENTATION DES DONNÉES GÉNÉRALES
La pollution de l’air résulte de la présence dans l’atmosphère de
substances en quantités supérieures à leur concentration habituelle.
Des conditions météorologiques particulières favorisent soit l’accumulation
de la pollution (fort ensoleillement), soit au contraire sa dispersion (fort
vent par exemple).
La pollution par les transports est le fait d’une combustion incomplète. Un
véhicule rejette dans l’air ambiant un certain nombre de produits qui à
forte concentration peuvent s’avérer nocifs pour l’Homme.
On distingue une pollution dite « sensible » visuelle et olfactive qui est
directement perçue par les sens de l’individu (fumées des véhicules diesels,
odeurs désagréables, poussières, salissures), et une pollution gazeuse que
l’on pourrait qualifier de toxique dans la mesure où les constituants émis
ont des effets nocifs connus lorsqu’ils sont inhalés à forte dose.
Les populations les plus sensibles sont les malades, les personnes âgées et
les enfants.
• Les oxydes d’azote (NOx)
Les oxydes d’azote regroupent le monoxyde d’azote (NO) et le dioxyde
d’azote (NO2).
Le monoxyde d’azote (NO) provient de réactions entre l’oxygène et
l’azote de l’air dans les conditions de hautes températures qui sont celles
de la combustion. Après oxydation, ce monoxyde d’azote se transforme en
dioxyde d’azote (NO2).
Les oxydes d’azote sont responsables d’un accroissement de risques
respiratoires notamment chez les personnes à risque (enfants, personnes
âgées, asthmatiques).
Il s’agit du polluant caractéristique de la circulation routière. Toutefois avec
la mise en place des pots catalytiques, les émissions d’oxydes d’azotes ont
diminué.
• Les hydrocarbures totaux, ou composés organiques volatils (HC et
COV)
Le terme « hydrocarbure » (HC) recouvre une très grande diversité de
CHEVRY-COSSIGNY
65
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
polluants. Les composés organiques volatils sont également composés
d’hydrogène et de carbone mais avec en plus des atomes divers (oxygène
par exemple). Dans le langage courant, les deux termes sont utilisés
indifféremment.
Les transports sont à l’origine de près de la moitié des émissions de cette
famille de gaz, en particulier les véhicules à essence au niveau des
évaporations et des imbrûlés au pot d’échappement.
Le benzène (C6H6) est un hydrocarbure faisant partie de la famille des
composés aromatiques. Sa toxicité est reconnue « cancérogène ».
Bien qu’émis aussi par certaines activités industrielles, le principal
responsable de ces émissions est le transport routier, puisqu’on l’estime
généralement responsable de 80 à 85% des émissions totales.
Les COV halogénés contribuent de manière importante à la destruction de
la couche d’ozone, et au réchauffement global de la planète.
• Les particules en suspension
Il s’agit de l’ensemble des substances solides et liquides de taille inférieure
à 50 µm.
Les grosses particules émises principalement par l’industrie sont en baisse
alors que les particules fines liées aux émissions des véhicules diesel sont
en augmentation.
Elles contribuent à l’apparition de migraines, de toux et de problèmes
cardiovasculaires et respiratoires.
• Le dioxyde de soufre (SO2)
C’est le polluant caractéristique des grandes agglomérations
industrialisées. Il provient de la combustion du charbon et du fioul. La
tendance générale observée par les réseaux de mesure et de la qualité
de l’air est une baisse des teneurs en dioxyde de soufre dans l’air des
villes (depuis 1996, la teneur maximale en soufre du gasoil a été portée
de 0.2% à 0.05%).
Il est incolore, mais présente une odeur piquante à forte concentration, et il
provoque des migraines, des toux et des problèmes cardiovasculaires.
Très soluble dans l’eau, il est responsable des pluies acides.
• L’ozone (O3)
Contrairement à tous les polluants décrits précédemment, l’ozone n’est pas
un gaz émis directement par une activité humaine. Il s’agit d’un polluant dit
secondaire, issu de réactions chimiques complexes entre les oxydes
d’azote, les hydrocarbures et le rayonnement ultraviolet. On parle alors
de polluant photo oxydant. Les concentrations maximales ne sont jamais
constatées en milieu urbain mais en périphérie voire même assez loin des
villes.
L’ozone est le composant principal du smog photochimique.
La pollution par ozone s’attaque surtout aux voies respiratoires et aux
tissus pulmonaires. Elle contribue à un accroissement des affections chez les
personnes sensibles.
CHEVRY-COSSIGNY
66
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
6.3.7
ÉTAT DE LA SITUATION
Chevry-Cossigny bénéficie d'une qualité de l’air correcte. En effet, la
commune est suffisamment éloignée des générateurs de masse de pollution
tels que les grandes agglomérations, les sites industriels ou encore les
infrastructures de transports conséquents (axes routiers sur-fréquentés).
Toutefois, la qualité de l'air souffre d'une circulation automobile pendulaire
importante et congestionnée sur les axes principaux de la commune.
En effet, ces voies supportent un trafic impliquant du bruit ainsi que des
émanations de gaz d’échappement liées à la combustion des carburants.
Secteurs d'activités responsables de la pollution de
l'air - Données AIRPARIF
Cette pollution est circonscrite ; elle ne concerne que quelques dizaines de
mètres de part et d'autre de la voie et se disperse rapidement par le
vent. Cette pollution est donc notable par temps anticyclonique, aux heures
de grande circulation.
La commune ne dispose d'aucun outil de sa compétence pour réduire cette
pollution. L'État, relayé par la Région et le Département tente au travers
d'une politique de préconisation des transports alternatifs de réduire la
circulation automobile.
6.3.8
LES PRINCIPALES SOURCES DE CONSOMMATION ÉNERGÉTIQUE
La loi de programmation du 03 août 2009 relative à la mise en œuvre du
Grenelle de l'environnement souligne que « le secteur du bâtiment, qui
consomme plus de 40% de l'énergie finale et contribue pour près d'un
quart aux émissions nationales de gaz à effet de serre, représente le
principal gisement d'économie d'énergie exploitable immédiatement ».
L'objectif fixé par le Grenelle consiste à réduire les consommations
énergétiques du parc existant d'au moins 38% d'ici à 2020 par la
rénovation complète des logements.
Toutefois, les marges d'optimisation énergétique des logements dépendent
des caractéristiques du parc, de son âge, de son mode de chauffage, de
la typologie du bâti, de son insertion urbaine mais aussi et surtout de la
capacité d'action et du comportement des ménages occupants.
Les gisements d'amélioration au sein d'un parc ancien fortement
consommateur deviennent des potentialités effectives dès lors que les
propriétaires sont susceptibles d'engager des travaux de rénovation
thermique.
A Chevry-Cossigny, la principale source de consommation énergétique est
liée à l'habitat résidentiel et notamment les constructions anciennes.
Afin de lutter contre la précarité énergétique, l’État a décidé d'aider d'ici
2017, 300 000 propriétaires modestes à améliorer significativement la
performance énergétique de leur logement. Ce programme national
dénommé « Habiter mieux » a été confié à l'Anah et s'inscrit dans les
investissements d'avenir de l’État.
CHEVRY-COSSIGNY
67
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
6.4. L'EAU
6.4.1
LA QUALITÉ DES EAUX DU RÉVEILLON
La qualité des eaux du Réveillon est relativement dégradée.
« Le bassin versant est assez urbanisé et présente une forte
imperméabilisation des surfaces à l'aval et le développement d'axes
routiers dans le lit majeur. Le ruissellement des eaux pluviales impacte la
qualité des eaux superficielles. On note une surcharge des réseaux par les
eaux claires parasites en raison de mauvais branchements. Le bon état des
eaux de surface n'est pas atteint. Sur les paramètres du bon état
écologique, on note des concentrations trop élevées en nitrites et
phosphates, d'origine domestique et industrielle. Sur les paramètres du
bon état chimique, on note que les concentrations en produits
phytosanitaires sont alarmantes. » (Plan d'aménagement et de gestion
durables, SAGE de l'Yerres)
6.4.2
L'EAU POTABLE
La qualité de l’eau potable et la performance du réseau s’apprécie sur 3
critères :
•
la qualité de l’eau distribuée pour la consommation alimentaire,
•
la continuité du service de distribution de cette eau en quantité et
en pression,
•
l’impact sur l’environnement dont la gestion des risques.
Chevry-Cossigny est alimentée en eau potable par le réseau interconnecté
de la région parisienne Sud. Le gestionnaire du réseau est la Lyonnaise
des Eaux de Brie-Comte-Robert.
Bactériologie
Elle est déterminée à partir de la présence ou non de microorganismes
indicateurs d'une éventuelle contamination par les bactéries. L'eau est
d'excellente qualité bactériologique. Tous les prélèvements effectués sont
conformes.
Nitrates
Les nitrates retrouvés dans l'eau proviennent principalement de
l'agriculture, des rejets domestiques et industriels. Leur teneur ne doit pas
excéder 50 mg/l. L'eau distribuée à Chevry-Cossigny contient des nitrates
à une concentration sans risque pour la santé (22 mg/l).
Dureté
La dureté de l'eau est mesurée en fonction de la teneur en calcium et en
magnésium. A Chevry-Cossigny, l'eau est calcaire mais ce constat est sans
incidence sur la santé des consommateurs.
CHEVRY-COSSIGNY
68
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
Fluor
Il s'agit d'un oligo-élément naturellement présent dans l'eau. Sa teneur ne
doit pourtant pas excéder 1,5 mg/l. L'eau est très peu fluorée.
Pesticides
Les pesticides sont des substances chimiques fréquemment utilisées pour
protéger les cultures ou pour désherber. La teneur en pesticides des eaux
est conforme à la limite de qualité.
Pour conclure, l'eau distribuée est conforme aux valeurs limites
réglementaires fixées pour les paramètres bactériologiques et physicochimiques analysés.
La commune est classée en zone de répartition des eaux (ZRE) de la
nappe de Champigny. Il est important de prévenir les risques de
surexploitation des eaux souterraines pour ne pas compromettre la
capacité de renouvellement des nappes et permettre ainsi la pérennité
des prélèvements et ne pas assécher les cours d’eau qu'elles alimentent.
Ainsi, dans les communes incluses dans la zone de répartition des eaux
(ZRE) de la nappe du Champigny, tous les prélèvements d’eau superficielle
ou souterraine, à l’exception des prélèvements en Seine et de ceux
inférieurs à 1 000 m3/an réputés domestiques sont soumis à autorisation
ou déclaration.
Il est à noter la présence de deux anciens captages au Nord du bourg, au
niveau du Plessis-les-Nonains. Autrefois, ces captages alimentaient en eau
potable les communes de Chevry-Cossigny et Férolles-Attilly. Ils ne sont
aujourd'hui plus utilisés.
6.4.3
L'ASSAINISSEMENT
La commune de Chevry-Cossigny est raccordée à l'usine d'épuration de
Valenton (station Paris Seine-Amont). La gestion est assurée par le
Syndicat Interdépartemental pour l'Assainissement de l'Agglomération
Parisienne (SIAAP).
Mise en service en 2006, l'usine d'épuration présente une capacité
nominale de 3.600.000 Équivalent Habitant. Son débit de référence est
de 800.000 m3/j. En 2012, elle était chargée à 65% et conforme en
équipement et en performance à la réglementation en vigueur.
Après traitement, les eaux sont rejetées dans la Seine.
Les constructions du Plessis-les-Nonains et du hameau de Cossigny, ainsi
que la Ferme de Passy, sont en assainissement individuel. Les mises aux
normes des installations sont en cours d'achèvement.
CHEVRY-COSSIGNY
69
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
Les eaux pluviales sont traitées par un réseau d'assainissement unitaire et
séparatif.
6.5. LES POLLUTIONS DES SOLS
6.5.1
LA GESTION DES DÉCHETS
6.5.1.1
LES DÉCHETS MÉNAGERS, LES DÉCHETS DANGEREUX ET LES DÉCHETS
D'ACTIVITÉS DE SOIN À RISQUES INFECTIEUX
En application de la loi du 15 juillet 1975 relative à l’élimination des
déchets et à la récupération des matériaux, modifiée par les lois du 13
juillet 1992 et du 2 février 1995, les décharges traditionnelles ont été
supprimées depuis le 1er juillet 2002. A compter de cette date, les centres
de stockage sont uniquement autorisés à accueillir des déchets ultimes.
Le Conseil Régional, compétent dans ce domaine, a approuvé le 26
novembre 2009, trois plans d'élimination des déchets de la région :
•
PREDMA : consacré aux déchets ménagers et assimilés, ce plan est
opposable depuis le 26 février 2010 ; il se substitue au plan
départemental approuvé par l'arrêté préfectoral du 4 février
2004,
•
PREDD : consacré aux déchets dangereux,
•
PREDAS : consacré aux déchets d'activités de soin à risques
infectieux.
Dans la commune, le traitement des déchets domestiques est géré par le
SIETOM de Tournan-en-Brie. Le ramassage des ordures ménagères est
assuré deux fois par semaine. Le tri sélectif est collecté une fois par
semaine. Les encombrants sont ramassés une fois par mois. En plus, un
camion « kangourou » récupère une fois par mois tous les déchets
spéciaux (engrais, désherbants, piles, huiles de vidange, batteries...).
Les habitants ont également accès à la déchetterie de Ozoir-la-Ferrière.
6.5.1.2
LES DÉCHETS DE CHANTIERS DE TRAVAUX PUBLICS ET DU BÂTIMENT
Le Conseil Régional élabore actuellement un plan régional de gestion des
déchets issus des chantiers de travaux publics et du bâtiment, privilégiant
le recyclage des matériaux (art. 202 de la loi ENE du 12 juillet 2010, dite
Grenelle2). De plus, l'article 190 de la loi pré-citée rend obligatoire, pour
le secteur des BTP, un diagnostic préalable aux chantiers de démolition
relatif à la gestion des déchets résultant de ces démolitions.
Rappelons que le gisement de déchets inertes dû principalement aux
chantiers des départements de Paris et de la petite couronne est très
important. En particulier les terres et pierres non polluées issues des
déblais peuvent, avec ou sans traitement, constituer des matériaux
CHEVRY-COSSIGNY
70
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
d'apport pour la réalisation d'opérations d'aménagement programmées et
suffisamment importantes pour justifier la mise en œuvre d'une stratégie
adaptée à la recherche de chantiers sélectionnés, au contrôle de la
qualité des matériaux d'apport et à leur mise en place.
6.5.2
LES FACTEURS DE POLLUTION DU SOL
• Des sites industriels potentiellement pollués
D’après la base de données BASIAS qui recense, de façon large et
systématique, les anciens sites industriels et activités de service
abandonnés ou non, plusieurs sites sont susceptibles d'engendrer une
pollution de l'environnement.
Toutefois, ces derniers n'ont à ce jour, pas fait l'objet d'étude approfondie
et une pollution n'est pas avérée, même si une utilisation du site
nécessiterait une vérification préalable.
• Les pollutions agricoles
L’activité agricole, très présente sur le territoire communal, a été
indéniablement source de pollution du sol et par voie de conséquence peut
représenter une menace pour la qualité des eaux de surface aussi bien
que souterraines, qui se traduit par une forte teneur en nitrates et en
atrazines.
Cette pollution est essentiellement liée à l’épandage des pesticides et
herbicides. Les principales sources de cet épandage sont :
•
en premier lieu l’activité agricole,
•
en second lieu, mais de façon plus marginale, la culture et le
jardinage urbain.
Toutefois, l’activité agricole est primordiale pour la commune, celle-ci doit
perdurer. De plus, les progrès en matière de composition chimique des
produits d’amendement permettent de constater une diminution
progressive de l’atteinte au milieu naturel. Enfin, l’absence d’élevage
intensif sur la commune évite d’accentuer ce type de pollution.
Par contre le lessivage des terres conduit à une accumulation des nitrates
dans les eaux superficielles et une eutrophisation des milieux aquatiques.
• Les pollutions dues aux modes de transport
Axe routier
Les véhicules motorisés déposent en très faible quantité, mais de façon
constante, des hydrocarbures sur les voies. À chaque épisode pluvieux, les
eaux de ruissellement lessivent les voies et entraînent les hydrocarbures
dans les systèmes de collecte des eaux de ruissellement et notamment aux
émissaires naturels.
De plus, les désherbants largement épandus en bordure des axes routiers
ou des pistes contribuent également à polluer eaux et sols.
CHEVRY-COSSIGNY
71
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
Le domaine ferré
Les terrains appartenant à l’exploitation ferroviaire sont des sites
constituant des lieux les plus souvent pollués. En effet les nécessités du
fonctionnement du service public ferroviaire imposent l’utilisation de
produits polluants largement répandus sur le sol (désherbant, produit
d’entretien des voies, etc.) et génèrent des dépôts divers et stockage de
produits polluants.
CHEVRY-COSSIGNY
72
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
7 SYNTHÈSE DES ENJEUX
En matière d'environnement, les principaux enjeux concernent :
CHEVRY-COSSIGNY
•
le maintien des entités paysagères structurantes,
•
la préservation des composantes de la Trame Verte et Bleue : les
continuités écologiques, le réseau hydrographique, les milieux
humides, les réservoirs de biodiversité et les milieux participant à
l'écologie urbaine,
•
la limitation de la consommation de l'espace,
•
la préservation des ressources naturelles : agricoles, sylvicoles et
les ressources en eau.
73
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
PARTIE 3 - EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
1 LES CADRES SUPRA-COMMUNAUX
Le code de l'urbanisme introduit une hiérarchie entre les différents
documents d'urbanisme, plans et programmes ayant traits à
l'aménagement du territoire, ainsi qu'un rapport de compatibilité entre
certains d'entre eux.
La notion de compatibilité n'est pas définie juridiquement. Cependant, on
peut considérer que le rapport de compatibilité exige que les dispositions
d'un document ne fassent pas obstacle à l'application des dispositions du
document de rang supérieur.
En complément des documents pour lesquels un rapport de compatibilité
est exigé, le code de l'urbanisme prévoit que les documents d'urbanisme
prennent en compte un certain nombre de plans et programmes, portant
sur des thématiques variées.
La notion de prise en compte est moins stricte que celle de la compatibilité
et implique de ne pas ignorer les objectifs généraux d'un autre document.
La commune de Chevry-Cossigny étant couverte par le S.Co.T. de la
Frange Ouest du Plateau de la Brie, approuvé le 27 novembre 2012, le
P.L.U. doit être compatible avec les orientations générales définies par ce
document.
En application de l'article L111-1-1 du code de l'urbanisme, il n'y a donc
plus, de ce fait, à rechercher ni la compatibilité, ni la prise en compte, des
orientations générales définies par :
–
le Schéma Directeur de la Région Île-de-France (S.D.R.I.F.),
–
le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux
(SDAGE) de Seine-Normandie,
–
le Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux de l'Yerres,
–
le Schéma Régional de Cohérence Écologique (SRCE),
–
le Schéma Régional du Climat, de l'Air et de l’Énergie (SRCAE), du
Plan de Protection de l'Atmosphère (PPA).
1.1. LE SCHÉMA DE COHÉRENCE TERRITORIALE (S.CO.T.)
Le territoire du S.Co.T. de la Frange Ouest du Plateau de la Brie s'étend
sur 8 communes réparties dans 3 EPCI, représentant un poids de
population d'environ 141 000 habitants (population légale 2011) :
CHEVRY-COSSIGNY
–
la Communauté de Communes de l'Orée de la Brie : Brie-ComteRobert, Chevry-Cossigny et Servon ;
–
la Communauté d'Agglomération de la Brie Francilienne : PontaultCombault et Roissy-en-Brie ;
–
la Communauté de Communes Les Portes Briardes, entre Villes et
74
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
Forêts, comprenant 4 communes mais dont seulement 3 font partie
du périmètre du S.Co.T. : Férolles-Atilly, Lésigny et Ozoir-laFerrière.
Le P.A.D.D. du S.Co.T. définit trois axes majeurs qui sont de :
•
Axe 1 : Renforcer l'attractivité du territoire.
•
Axe 2 : Organiser un développement urbain respectueux du
territoire.
•
Axe 3 : Valoriser le cadre de vie et l'environnement.
Ces objectifs sont déclinés en orientations générales d'aménagement
(D.O.G.). Elles concernent les grands équilibres entre urbanisation et
espaces naturels et agricoles, le logement notamment social, les
implantations commerciales, les déplacements et l'environnement.
Les prescriptions du S.Co.T. visent à renforcer la structure urbaine autour
de quatre pôles structurants (Brie-Comte-Robert, Pontault-Combault,
Ozoir-la-Ferrière, Roissy-en-Brie) et de quatre pôles relais (ChevryCossigny, Férolles-Atilly, Lésigny, Servon).
Sont détaillées ci-dessous les orientations du S.Co.T. qui concernent la
commune de Chevry-Cossigny.
Périmètre du S.Co.T. (rapport de présentation)
CHEVRY-COSSIGNY
Les grandes orientations d'aménagement sont de :
–
conforter les services de proximité,
–
programmer de nouvelles zones d'activités économiques sur des
sites adaptés ou renforcer les zones existantes, pour conforter les
emplois,
–
proposer une offre diversifiée de logements dans les futures
opérations d'aménagement,
–
donner la possibilité d'implanter à terme en fonction de l'évolution
des besoins, un équipement structurant de niveau intercommunal,
–
maîtriser l'urbanisation afin de préserver le caractère rural, dans le
cadre d'un développement respectueux de l'environnement et
réalisé en continuité du bâti existant,
–
adapter le réseau routier secondaire aux évolutions du territoire :
limiter le trafic en zone urbaine et pour cela prévoir des
contournements et des requalifications, renforcer les capacités de
stationnement et améliorer les conditions de circulation,
–
renforcer les transports collectifs notamment vers les gares RER du
secteur.
75
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
Le S.Co.T. prône également le développement durable à travers des
orientations visant à valoriser les modes doux de déplacements (vélo,
marche, …) et encourager la qualité environnementale dans les futures
opérations d'aménagement.
Le S.Co.T. préconise une maîtrise de l'étalement urbain en favorisant un
développement dans les parties actuellement urbanisées par des
opérations de renouvellement urbain en appui des axes centraux
structurants et en travaillant sur la densification, tant pour le logement que
pour l'activité économique. Pour mettre un frein au mitage des espaces, il
prévoit que le développement urbain s'organise en continuité du bâti
existant.
Dans ce même objectif, l'identité propre des écarts doit être conservée.
Dans ce cadre, doivent y être privilégiés un remplissage des dents creuses,
une valorisation des éléments naturels identitaires et de l'identité
architecturale.
En matière de logements, la programmation retenue pour la commune de
Chevry-Cossigny est de 400 logements sur 10 ans soit 40 logements/an ;
répartie entre 200 logements en densification et 200 logements en
extension. Le besoin foncier nécessaire estimé par le S.Co.T. est de 7 ha.
Une diversification de l'offre en logements doit également être organisée
en favorisant la création de logements en collectif, en individuel groupé et
en individuel dense de type maison de ville. Cette diversification
s'accompagne d'un développement de l'offre de logements locatifs
sociaux à la hauteur de 25% des logements programmés soit 10
logements/an.
A noter que la notion de densification doit être appréciée en fonction de
l'environnement urbain existant. Des espaces de respiration doivent
notamment être préservés dans les aménagements (espaces verts, espaces
publics, ...).
Deux secteurs d'urbanisation préférentielle à vocation d'habitat ont été
définis sur le territoire chevriard : un au Nord, situé entre le bourg et le
Plessis-les-Nonains, l'autre au Sud de la rue Charles Pathé, sur des terrains
situés entre deux noyaux urbanisés.
En matière d'activités économiques, le S.Co.T. prévoit un renforcement des
capacités d'accueil des zones d'activités via des objectifs de densification
et de requalification des zones existantes. Il s'agit également de conserver
la fonction généraliste des zones, en assurant des capacités d'accueil
permettant de satisfaire une diversité de demandes en termes de taille
des parcelles, de vocation des zones, d'immobilier d'entreprise et de
services aux entreprises sur la zone.
La programmation d'une nouvelle foncière à Chevry-Cossigny est de 10
ha, en continuité de la zone d'activités existante à l'Ouest du bourg.
Le S.Co.T. préconise aussi un renforcement de l'attractivité commerciale du
centre bourg.
CHEVRY-COSSIGNY
76
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
Enfin, il convient de préserver un outil agricole performant en maintenant
des espaces agricoles viables et fonctionnels et en assurant le maintien des
sièges d'exploitation.
Sur les grands équilibres entre espaces urbains, agricoles et naturels, les
prérogatives du S.Co.T. sont de :
– préserver le paysage agricole du plateau en maintenant des
espaces ouverts,
– valoriser les franges urbaines et les entrées de ville,
– valoriser les cours d'eau,
– identifier et préserver les corridors écologiques,
– préserver les zones humides,
– préserver les boisements et leurs lisières,
– valoriser les espaces de loisirs (golf de la Marsaudière).
Concernant l'optimisation des ressources et la prévention des risques et des
nuisances, le S.Co.T. prévoit de :
– protéger quantitativement et qualitativement la ressource en eau,
par notamment une gestion de l'assainissement,
– préserver les ressources en énergie par l'évolution des modes de
transport (renforcement des transports collectifs, des modes doux),
– encourager le recours aux énergies renouvelables,
– gérer et valoriser les déchets,
– maîtriser les risques naturels : inondations, remontées de nappes,
mouvements de terrain (argile),
– prendre en compte les risques industriels et technologiques,
– réduire les nuisances sonores par exemple aux abords des
infrastructures de transport terrestre.
1.2. LES SERVITUDES D’UTILITÉ PUBLIQUE
Le bon fonctionnement des équipements et services publics induit
l'instauration de servitudes dites d'utilité publique.
Ces servitudes d'utilité publique affectant l'utilisation du sol sont des
limitations administratives au droit de propriété. Par opposition aux
servitudes de droit privé, qui constituent des charges imposées ou
consenties au profit ou pour l'utilité d'un fond voisin, les limitations
administratives au droit de propriété sont instituées par l'autorité publique
dans un but d'utilité publique.
CHEVRY-COSSIGNY
77
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
Elles constituent des charges qui existent de plein droit sur tous les
immeubles concernés et qui peuvent aboutir à certaines interdictions ou
limitations à l'exercice par les propriétaires de leur droit de construire, et
plus généralement du droit d'occuper ou d'utiliser le sol. Dans certains cas,
ces servitudes peuvent obliger à supporter l’exécution de travaux ou
l'installation de certains ouvrages, par exemple les diverses servitudes
créées pour l'établissement des lignes de transport d'énergie électrique.
Enfin, mais plus rarement, ces servitudes peuvent imposer certaines
obligations de faire à la charge des propriétaires (travaux d'entretien ou
de réparation).
Ces limitations administratives au droit de propriété peuvent être instituées
au bénéfice de personnes publiques (État, collectivités territoriales,
établissements publics), de concessionnaires de services ou de travaux
publics (EDF, GDF, etc.), de personnes privées exerçant une activité
d'intérêt général (concessionnaires d'énergie hydraulique, de canalisations
destinées au transport de produits chimiques, etc.). Elles s'imposent aux
demandes d'occupation et d'utilisation du sol et doivent être prises en
compte dans les P.L.U..
De par l'ordonnance du 19 décembre 2013, il appartient depuis le 1
janvier 2015, aux titulaires d'une servitudes d'utilité publique de la
transmettre à l'état sous une forme dématérialisée et géo-référencée en
respectant les standards de numérisation produits par le Conseil National
de l'information géographique (CNIG), afin qu'elle soit publiée sur le
Portail numérique www.data.gouv.fr.
Les servitudes figurant sur ce portail et concernant la commune sont :
CHEVRY-COSSIGNY
•
la servitude A4 relative au passage sur les berges du Réveillon et
de ses affluents. Elle vise à assurer la possibilité d’accéder au cours
d’eau pour en assurer son entretien,
•
les servitudes I4 relatives à l’établissement des canalisations
électriques. Elles assurent l’accès aux canalisations et imposent
l’élagage ou l’abattage des arbres qui pourraient nuire à son
fonctionnement,
•
la servitude AC2 relative à la protection des sites et monuments
naturels relative au site inscrit du parc et château du domaine
Pereire,
•
la servitude INT 1 autour des cimetières,
•
les servitudes I3 liées au passage de canalisations de distribution et
de transport de gaz,
•
la servitude EL7 relative à l'alignement des voies pour la CD16,
•
la servitude EL11 interdisant l'accès des propriétés limitrophes des
routes express et des déviations d'agglomérations, concernant les
propriétés riveraines de la RN4 déviation Ozoir-Tournan et Gretz,
•
la servitude T1 relative à la voie ferrée pour l'interconnexion TGV,
78
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
•
les servitudes PT3 concernant les communications téléphoniques et
télégraphiques.
Les servitudes suivantes ne figurent pas sur le portail et ne peuvent donc
être reportées sur les documents graphiques annexés concernant les
servitudes d’utilité publique :
•
la servitude A1 relative à la protection des bois et forêts soumis au
régime forestier pour la forêt domaniale de Gretz-Armainvilliers et
la forêt communale de Chevry-Cossigny. Cette servitude a été
abrogée,
•
les servitudes PT2 relatives aux transmissions radioélectriques
concernant la protection contre les obstacles,
La servitude AS1 relative à la protection des captages d'eau a été
ajoutée au plan des servitudes car elle figure dans les données
disponibles sur le site data.gouv.
CHEVRY-COSSIGNY
79
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
2 LES FONDEMENTS DU P.A.D.D.
Sur les bases d’un diagnostic, le P.L.U. doit comprendre un Projet
d'Aménagement et de Développement Durables (P.A.D.D.). Ce document
traduit un projet global pour la commune établi en prenant en compte les
documents supra-communaux, les besoins en matière de logements,
d’équipements, d’activités économiques, agricoles et forestières dans un
souci d’équilibre et de préservation des espaces naturels présentant un
intérêt et d’aménagement durable.
Il doit aussi être compatible avec les documents supra communaux en
faisant la part de ce qui est applicable au territoire et en arbitrant les
orientations parfois antagoniques.
Une réflexion sur l’aménagement durable conduit à s’inscrire dans une
démarche fondée sur la nécessité de :
•
satisfaire les besoins actuels sans obérer l’avenir,
•
répondre aux besoins des populations sans discrimination,
•
promouvoir une utilisation économe et équilibrée des espaces,
•
préserver l’environnement en veillant à conserver notre
patrimoine, à améliorer notre cadre de vie et à préserver les
conditions essentielles à la santé des êtres vivants.
Ce P.A.D.D. est le fondement des prescriptions en matière d’aménagement
de la totalité du territoire communal.
Les autres pièces du dossier doivent être cohérentes avec ses orientations.
Bien qu’étant la clé de voûte du P.L.U., il n’est pas opposable aux
autorisations et déclarations.
Depuis la loi Engagement National pour l’Environnement (Grenelle) et
complété par la loi pour l'Accès au Logement et à un Urbanisme Rénové
(ALUR), le P.A.D.D. doit :
1. définir les orientations générales des politiques d'aménagement,
d'équipement, d'urbanisme, de paysage, de protection des espaces
naturels, agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en
bon état des continuités écologiques,
2. arrêter les orientations générales concernant l'habitat, les
transports et les déplacements, le développement des
communications numériques, l'équipement commercial, le
développement économique et les loisirs, retenues pour l'ensemble
de l'établissement public de coopération intercommunale ou de la
commune,
CHEVRY-COSSIGNY
80
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
3. fixer des objectifs chiffrés de modération de la consommation de
l'espace et de lutte contre l'étalement urbain.
Les orientations générales dégagées par le document s'appuient d'une
part, sur les éléments du diagnostic mais aussi et surtout sur des choix
communaux visant à mettre en cohérence tous les enjeux de la ville.
C’est pour cette raison que les trois parties imposées par les textes et
présentées ci-dessus sont exposées sous 5 grandes thématiques :
CHEVRY-COSSIGNY
1.
L’aménagement du territoire qui exprime les principaux
équilibres du territoire tant à l’intérieur des limites communales
que dans le cadre des équilibres intercommunaux. Elle couvre
essentiellement la partie 1 de l’article L.123-1-3 du code de
l’urbanisme : politiques d'aménagement.
2.
L’environnement qui couvre les problématiques concernant la
gestion des espaces non urbains, dit « naturels », la ressource en
matière première et en denrée, la gestion des énergies
renouvelables, le paysage, la protection de la biodiversité et de
l’écologie. Elle traduit la partie 1 de l’article L.123-1-3 du code
de l’urbanisme : politiques de paysage, de protection des espaces
naturels, agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise
en bon état des continuités écologiques.
3.
Le développement urbain qui décline les orientations
concernant les équilibres urbains et donc l’urbanisme au sens des
choix d’évolution du tissu bâti. Cette thématique comprend celle
du logement et plus spécifiquement de l’habitat ainsi que de
l’activité économique et du commerce. Elle couvre les parties 1 et
2 de l’article L.123-1-3 du code de l’urbanisme : politiques
d'urbanisme et les orientations concernant l'habitat, le
développement économique et l'équipement commercial.
4.
Les équipements qui expliquent les choix portant sur la
satisfaction des besoins en services, équipements et notamment
ceux ayant trait aux loisirs. Parmi les sujets concernant les
équipements et services sont traités ceux sur les transports et les
modalités de déplacements et également la desserte en
télécommunications. Elle couvre les parties 1 et 2 de l'article
L.123-1-3 du code de l’urbanisme : politiques d'équipement et
orientations concernant les transports et les déplacements, le
développement des communications numériques et les loisirs.
5.
L’organisation générale du territoire intégrant les objectifs
chiffrés de modération de la consommation de l’espace et donc la
partie 3 de l’article L.123-1-3 du code de l’urbanisme.
81
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
Le diagnostic a mis en avant que :
•
la croissance démographique oscillait entre des épisodes de
croissance importante et des périodes de baisse. Ces variations
sont à corréler avec les programmes de construction successifs sur la
commune, amenant avec elles un poids de population
supplémentaire ;
•
ces récentes opérations mettant en œuvre une diversité dans les
typologies d'habitat, ont contribué à la mise en place d'un début
de parcours résidentiel ;
•
la commune dispose d'un marché immobilier tendu : moins de 3%
de logements déclarés vacants, plus de résidences secondaires, un
tissu bâti pavillonnaire récent donc peu propice au renouvellement
urbain ;
•
il subsiste encore des potentiels de densification et de mutation des
espaces urbanisés (environ 6 ha) mais dont l'urbanisation présente
un conflit d'intérêts entre densification et satisfaction des besoins en
logements d'une part, et préservation de la TVB urbaine et du
patrimoine, d'autre part ;
•
le maintien d'un tissu économique performant passe par la
satisfaction des demandes d'implantation d'entreprises artisanales
et industrielles, le maintien des commerces et des services en centre
bourg et la protection des ressources agricoles et sylvicoles ;
•
il est nécessaire de mailler les quartiers entre eux et de les relier
au pôle d'équipements et également de permettre aux habitants
de Cossigny et du Plessis-les-Nonains de regagner facilement le
centre bourg de façon sécurisée ;
•
les équipements publics et d'intérêts collectifs doivent évoluer avec
la population de manière à offrir aux chevriards un large panel
d'activités et satisfaire à leurs besoins ;
•
les composantes de la TVB, constituant des milieux naturels à
protéger au titre de l'écologie, sont les massifs boisés et leurs
lisières, les secteurs de mares et mouillères sous le couvert forestier,
le corridor alluvial le long du Réveillon, les milieux humides, les
éléments constitutifs des mosaïques agricoles, les espaces
végétalisés en milieu urbain.
Face à ce constat, le P.A.D.D. doit fonder ses objectifs sur la densification
et l’extension urbaine qui prendra en compte à la fois la demande en
diversité de l'habitat, le nombre de logements, la compétitivité économique
et les besoins en équipements.
Par ailleurs, les
préservation des
cadre de vie et
renouvelables, le
nationale.
CHEVRY-COSSIGNY
orientations du P.A.D.D. iront dans le sens d’une
zones naturelles et agricoles qui sont les garants du
du paysage, et aussi, dans le cadre des énergies
gisement des productions indispensables à l’économie
82
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
Ainsi le P.A.D.D. vise à mettre en œuvre un subtil équilibre entre le
développement urbain, la mixité sociale et la préservation des espaces
agricoles et naturels, ainsi que du paysage.
Ce P.A.D.D. se fonde donc sur :
•
une stricte protection des espaces naturels qui sont indispensables
au maintien d’une riche biodiversité constatée, à la production
sylvicole (matériau et énergie renouvelables) et à la conservation
d’un paysage exceptionnel,
•
une limitation de la consommation des terres agricoles réservant
celle-ci essentiellement aux usages qui ne peuvent plus trouver
place dans le tissu urbain, considérant que la satisfaction des
besoins bénéficie à tout un bassin de vie et non pas seulement aux
habitants de Chevry-Cossigny.
Les tableaux ci-après présentent :
•
en colonne de gauche, le parti d’aménagement du P.A.D.D.,
•
en colonne de droite, les justifications fondées sur les éléments du
diagnostic présentés aux chapitres 1 et 2 du présent rapport et les
dispositions qui s’imposent à la commune.
3 LA DÉFINITION DES ORIENTATIONS
LE P.A.D.D. : SES ORIENTATIONS
Pérenniser l’activité agricole en lui réservant les
espaces qui lui sont nécessaires.
Maintenir l'outil agricole.
FONDEMENTS DES ORIENTATIONS DU P.A.D.D
L'enjeu du P.A.D.D. est de maintenir un maximum d’espaces agricoles
indispensables à la production des denrées alimentaires destinées à
l’Homme ou aux animaux d’élevage.
Par ailleurs les terres agricoles sont aussi la composante majeure du
paysage et l’exploitation agricole en assure la pérennité.
Le diagnostic a mis en évidence la présence de nombreux sièges
d'exploitation sur le territoire, principalement implantés en plaine et
disposant d'imposants corps de bâtiments. Pour pouvoir faire perdurer
l'exploitation des terres, il est nécessaire de maintenir un outil agricole
performant. Dès lors, les bâtiments de ferme pourront s'adapter et
évoluer afin de sauvegarder ce patrimoine rural.
Autre mesure en faveur de l'optimisation des circulations agricoles dans
l'objectif de faciliter les conditions d’accessibilité aux champs et aux
installations.
CHEVRY-COSSIGNY
83
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
Préserver l’exploitation sylvicole à condition
qu’elle ne nuise pas à l’équilibre écologique et
au paysage.
La commune est couverte par d’importants massifs boisés qui peuvent
participer à la production de bois. Il convient de pérenniser les
boisements qui vont devenir de plus en plus indispensables à la
production d’énergie renouvelable. Il s’agit parallèlement d’œuvrer
pour la conservation de la biodiversité qui passe par le maintien du
réseau boisé permettant la circulation des grands mammifères et de
l’avifaune.
Ce cordon boisé à l'Est s'inscrit comme l'une des composantes majeures
du paysage local et doit aussi être protégé à ce titre, d'autant qu'il
reçoit un site inscrit.
Assurer la
écologiques :
préservation
des
continuités
–
les massifs boisés et les lisières
–
les réseaux de bosquets
–
le réseau hydrographique
végétation riparienne
–
les milieux humides
–
les composantes de la TVB urbaine
et
la
Stabiliser le taux de croissance démographique.
La loi dite « Grenelle 2 » impose la préservation d’une trame dite Verte
et Bleue pour les couloirs écologiques qu’elle supporte.
Même si le diagnostic n’a pas relevé d’espèces exceptionnelles, il n’en
reste pas moins qu’il a aussi mis en évidence que la préservation d’une
chaîne de faunes et de flores banales est aussi un enjeu écologique. Ces
couloirs se fondent sur les ruisseaux et leur végétation
d’accompagnement, sur tous les petits bosquets qui permettent aux
petits mammifères et à l’avifaune d’investir un large territoire, sur les
massifs boisés plus importants qui constituent des réservoirs de
biodiversité et les milieux humides.
Toute une faune et une flore est inféodée au milieu urbain. On retrouve
cette biodiversité dans les jardins, les parcs et au niveau de la coulée
verte qui traverse le bourg. Outre leur intérêt paysager dans l'aération
de l'espace urbanisé, ces espaces forment un corridor écologique.
Le diagnostic a mis en évidence une évolution démographique oscillante,
se caractérisant par un motif répété constitué par un épisode d'arrivée
massive de nouveaux habitants suivi d'une période de ralentissement.
L'impact immédiat est sur les équipements publics et leur capacité.
L'objectif est donc de stabiliser le taux de croissance annuel assurant à
la commune une évolution plus continue et régulière dans le temps.
Œuvrer pour la densification sur le bourg et
organiser un développement urbain maîtrisé du
point de vue de la consommation de l'espace et
de l'étalement urbain.
CHEVRY-COSSIGNY
La commune est depuis plusieurs années entrée dans un processus de
densification sur le bourg. L'enjeu est de poursuivre dans cette direction.
Les potentiels de remplissage, de renouvellement urbain et de
densification à l'intérieur de l'enveloppe urbaine sont importants. Ils
devront supporter de nouvelles constructions. Il s'agit de trouver un subtil
équilibre entre la densification, la préservation d'espaces de respiration
et de la TVB urbaine, et la protection du patrimoine bâti.
Ne pouvant nier son attractivité, la commune fait face à des demandes
qu'elle ne peut satisfaire en l'état actuel de son document d'urbanisme.
Les potentiels dans le tissu n'étant pas suffisants pour satisfaire
l'ensemble des besoins et parce que le S.Co.T. le programme, des zones
d'urbanisation sont prévues en extension. Afin de protéger au maximum
les espaces naturels et agricoles, ce développement s'effectue dans la
continuité de l'espace urbanisé.
84
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
Dans le cadre du renouvellement urbain,
aménager le centre-ville et mettre en valeur le
patrimoine bâti.
Le village originel de Chevry s'est structuré de part et d'autre de la rue
Charles Pathé. Cette voie reste aujourd'hui l'artère principale du bourg.
Elle rassemble les commerces et les principaux services qui s'étalent
depuis l'entrée de la commune jusqu'à la rue Maurice Ambolet. Même
s'ils sont effectivement répartis spatialement le long de cette rue, un
petit noyau plus concentré s'est constitué en appui de la mairie et de
l'église. Ce petit cœur de ville doit faire l'objet d'un aménagement dans
le cadre d'un projet de renouvellement urbain et de mixité urbaine.
L'objectif est de faire du centre-ville et du cœur de ville, un espace
fonctionnel et structurant dans Chevry-Cossigny.
Le tissu urbain recèle quelques grandes demeures bourgeoises
accompagnées de parcs. De manière à sauvegarder ce patrimoine bâti,
ces propriétés feront l'objet de programmes de renouvellement urbain
encadrés, respectueux de l'environnement.
Construire un cadre environnemental durable et
valorisé.
Conserver l'identité de Cossigny et du Plessis-lesNonains.
Dans le cadre de la démarche d'aménagement durable, les
programmes de constructions devront respecter des normes de
performances énergétiques et environnementales.
Il s’agit essentiellement de limiter l’éparpillement des habitations
éloignées des équipements qui induisent des déplacements individuels
importants et donc augmentent la production de gaz à effet de serre.
Il s’agit aussi d’augmenter le poids de chalandise sur la ville de manière
à ré-impulser une dynamique commerciale en centre-ville.
Poursuivre la mise en œuvre du parcours
résidentiel.
Le développement urbain œuvre pour une diversité de l'habitat mêlant
maisons individuelles, logements collectifs, maisons de villes, en accession
à la propriété ou en locatif.
Hausser progressivement la part de logement
aidé en veillant à mêler tout type d’habitat.
Le complément en terme de mixité est apporté par la création de
logements aidés. Il convient de satisfaire ce type de demande de
manière à conserver la jeunesse de la population et la vitalité de la
commune.
Développer le potentiel économique dans une
démarche communale et intercommunale.
Le diagnostic a mis en évidence le rôle que joue Chevry-Cossigny dans
la satisfaction des besoins en terme d’emplois. Il s’agit donc de
poursuivre la création d’emplois en offrant des conditions de maintien
des activités existantes et d’accueil de nouvelles entreprises, mais aussi
en diversifiant les types d’activité et ainsi, par la même occasion, offrir
un service à la population (création de commerces) et aux franciliens
(développement du tourisme).
Accompagner qualitativement le développement
urbain.
CHEVRY-COSSIGNY
Pour conforter le cadre de vie des chevriards, il convient que le
développement urbain s'accompagne d'une végétalisation des franges
de l'urbanisation et d'un aménagement des entrées de ville.
85
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
Conforter et renforcer le pôle d'équipements
publics et d'intérêt collectif.
Les équipements publics sont aujourd'hui performants. Ils sont regroupés
au sein d'un pôle structurant. Cependant, l'évolution démographique
projetée dans le P.A.D.D. nécessitera un renforcement des équipements.
Dès lors, il s'agit de maintenir les performances de ce pôle et donc de
prévoir des capacités d'urbanisation futures pour satisfaire les besoins
de renforcement.
Préserver les activités de loisirs.
Les activités de loisirs sont localement liées aux espaces boisés, aux
activités équestres et au golf de la Marsaudière. Des possibilités sont
offertes pour le maintien de ces activités touristiques et de loisirs.
Dans la réflexion sur les déplacements et les transports, les besoins
identifiés concernent le renforcement des liaisons douces fonctionnelles
mixtes, piétonne et cycle.
Œuvrer pour la mise en œuvre d'un réseau de
liaisons douces fonctionnelles.
D'une part, de nouvelles liaisons douces sont matérialisées à l'intérieur
du bourg pour faciliter les déplacements inter-quartiers, entre les
quartiers et le centre-ville, et entre les quartiers et le pôle
d'équipements publics.
D'autre part, des liaisons sont aménagées entre le bourg et Cossigny
d'une part, et entre le bourg et le Plessis-les-Nonains, d'autre part, afin
de permettre aux habitants de regagner le bourg en toute sécurité.
Optimiser la circulation des véhicules dans la
commune.
Le diagnostic a montré le manque de connexion entre les quartiers
d'habitation et le pôle d'équipements. La conséquence est que de
nombreuses personnes transitent par la rue Charles Pathé, déjà très
largement engorgée. En complément des modes doux, une liaison interquartiers Est/Ouest sera aménagée.
La desserte des secteurs d'activités économiques n'est aujourd'hui pas
suffisamment fonctionnelle. De nouveaux aménagements (voirie,
giratoire) sont programmés pour relier et désenclaver les zones
d'activités de façon à optimiser leur fonctionnement.
Les déplacements par les transports collectifs
doivent être optimisés notamment vers les gares
et les pôles d'emplois.
Les migrations alternantes logements-emplois sont importantes et dans
les deux sens. Le diagnostic a mis en évidence que 50% environ des
actifs travaille hors du département et qu’à l’inverse de nombreuses
personnes viennent à Chevry-Cossigny pour y occuper un emploi. Le
développement des transports collectifs est indispensable à la réduction
des gaz à effet de serre.
Conserver une desserte d'exception en matière
de télécommunication.
La commune est desservie par la fibre optique, ce qui lui confère des
performances de communications numériques élevées.
CHEVRY-COSSIGNY
86
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
4 LE SCÉNARIO CHIFFRÉ
Le S.Co.T. définit deux types de programmation : une pour l'habitat et une
autre pour l'activité économique.
En matière d'habitat, l'urbanisation du P.L.U. doit prévoir la construction de
400 logements à 2022, dont 100 logements sociaux. Cette
programmation est répartie entre 200 logements à créer en densification
et 200 logements en extension sur les secteurs d'urbanisation préférentielle
prévus par le S.Co.T..
A 2015, des projets présentent un degré d'avancement différents mais
sont à considérer comme des opérations « engagées » :
•
l'opération « Les Jardins de Candice », située rue Aman Jean, qui
prévoit la construction de 100 logements dont 14 logements
sociaux, en densification,
•
les deux programmes de renouvellement urbain rue Charles Pathé
qui projettent la construction d'une cinquantaine de logements dont
76,5% en locatif et 23,5% en accession à la propriété,
•
le volet logement du programme de la ZAC « Nouveaux Horizons »
portée par la Communauté de Communes de l'Orée de la Brie. Les
terrains devant recevoir cette opération sont situés rue Charles
Pathé, entre la rue du Chemin Vert et le Chemin de la Butte au SudEst du bourg. Il est projeté la construction d'environ 120 nouveaux
logements dont 30 logements sociaux, en extension urbaine.
Dès lors, pour être compatible avec le S.Co.T., le P.L.U. doit prévoir au
minimum la possibilité de construire 50 nouveaux logements en
densification et 85 logements en extension, dont au total 56 logements
sociaux.
A ces obligations supra-communales, il convient d'ajouter 45 logements,
résultant du calcul du point mort démographique, qui sont nécessaires pour
pallier la décohabitation.
Avec un taux de cohabitation moyen à 2,7 personnes par foyer,
correspondant à un profil de foyer plutôt familial, la commune de ChevryCossigny devrait accueillir 1 250 nouveaux habitants d'ici à 2022,
stabilisant ainsi son taux de croissance démographique à un seuil
raisonnable, entre 2 et 3% par an.
Dans le cadre du renforcement des activités économiques, le S.Co.T. prône
une densification des zones existantes et programme une nouvelle offre
foncière, en extension, de 10 ha. Elle correspond au volet activités du
programme de la ZAC « Nouveaux Horizons ».
CHEVRY-COSSIGNY
87
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
5 LE SCÉNARIO SPATIAL
Le P.A.D.D. affiche une volonté de maîtrise de la consommation de l'espace
et de l'étalement urbain, conformément au S.Co.T..
Depuis 2006, date d'approbation du précédent P.L.U., les nouvelles
constructions se sont édifiées en densification, en renouvellement urbain et
en remplissage dans les secteurs urbanisés. La commune est d’ores et déjà
entrée dans un processus de densification accueillant la totalité de sa
croissance démographique à l’intérieur de l'enveloppe urbaine.
La poursuite de cette tendance est un enjeu majeur du P.A.D.D.. L’accueil en
logement est priorisé en densification dans le tissu urbain. Cependant, les
objectifs fixés par le S.Co.T. imposent qu'une partie des besoins soient
satisfaits en extension. Dès lors, les extensions urbaines à vocation
d'habitat sont limitées aux secteurs d'urbanisation préférentielle définis
par le S.Co.T., soit une superficie totale de 7 ha en consommation sur de la
terre agricole.
La commune va devoir répondre, au terme du P.L.U., à une population de
près de 5 200 individus. Si aujourd'hui les équipements publics suffisent,
demain des besoins devront être satisfaits. Dès lors, le P.L.U. prévoit un
secteur d'urbanisation future s'étendant sur 3.6 ha spécifiquement dédiée
à cette vocation, sur des terrains appartenant à la mairie. L'objectif est de
renforcer l'armature existante et de diversifier les équipements vers les
activités de loisirs.
A fin de renforcer la compétitivité du territoire du S.Co.T., ce dernier
prévoit, outre la densification des zones d'activités existantes, une nouvelle
offre foncière. L'objectif étant d'éviter tout mitage des terres agricoles, ces
secteurs de développement s'inscrivent dans la continuité des pôles
existants. Sont donc inscrits de nouveaux secteurs d'urbanisation
préférentielle pour le développement de l'activité économique sur une
surface de 10 ha, en appui de la zone d'activités actuelle.
6 LES OBJECTIFS HABITAT
Le P.A.D.D. affiche un objectif de répartition des modes d’accueil de
nouveaux habitants conformément aux lois sur la diversité de l’habitat. Les
objectifs de réhabilitation et d’amélioration de l’habitat sont conduits dans
un souci de renouvellement urbain et d'aménagement durable.
Pour ce faire, la commune possède plusieurs outils pour satisfaire à la
mixité de l'habitat :
•
CHEVRY-COSSIGNY
le programme de la ZAC « Nouveaux Horizons » porté par la
Communauté de Communes de l'Orée de la Brie, qui prévoit un
88
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
volet logement comprenant la construction de maisons de ville, de
logements collectifs libres, de logements collectifs sociaux et de lots
libres (maisons individuelles),
•
le ré-aménagement du centre bourg, qui mettra en œuvre une
mixité urbaine,
•
les programmes de constructions sur les parcs et les grandes
demeures dans le cadre de projets de renouvellement urbain de
qualité environnementale et énergétique supérieures,
•
la mise en place de zones à urbaniser au document graphique du
P.L.U., permettra de suivre les objectifs prévus notamment en
matière d’augmentation du nombre de logements.
Les estimations en matière d’accueil de personnes supplémentaires sont de
l’ordre de 1 250 habitants d’ici 2022 donc de près de 450 foyers.
7 LA PRÉSERVATION DE LA QUALITÉ DE VIE
La qualité paysagère de Chevry-Cossigny est incontestable, et la diversité
des milieux naturels est l’une de ses forces. Les milieux fragiles comme les
boisements, les cours d'eau et les milieux humides doivent être protégés.
Ce patchwork naturel est l’attrait de la commune, il apparaît donc
important que le P.A.D.D. attache une attention particulière à ces objectifs.
D’autre part, si la commune conserve son dynamisme et un attrait c’est
grâce à sa qualité de vie. Le P.A.D.D. s’orientera vers une politique de
sauvegarde d'équipements performants, de commerces, de services,
d'emplois... nécessaires au maintien de sa vitalité.
L’agriculture, gestionnaire de l’espace, est donc directement concernée par
l’aspect paysager. Le projet veillera à ne pas trop porter atteinte aux
espaces cultivés et permettra aux activités agricoles de rester
performantes.
8 PROTÉGER
L'ENVIRONNEMENT
ET
ÉCONOMISER
Le projet s'inscrit dans un développement urbain économe et équilibré des
espaces. Il est strictement réservé à répondre à des besoins en logements,
en activités économiques et en équipements.
Les orientations du P.A.D.D. vont dans le sens d'une préservation des
composantes de la Trame Verte Bleue locale. Ces milieux sont identifiés et
protégés.
CHEVRY-COSSIGNY
89
EXPOSÉ ET JUSTIFICATIONS DU P.A.D.D.
La commune est suffisamment éloignée d'un site Natura 2000 ou d'un
milieu particulièrement sensible écologiquement pour que le P.L.U. n'est pas
d'incidences sur ces milieux.
CHEVRY-COSSIGNY
90
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
PARTIE 4 - LES JUSTIFICATIONS DES PRESCRIPTIONS REGLEMENTAIRES ET DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
1 PRÉSENTATION DU RÈGLEMENT
1.1. LA STRUCTURE DU RÈGLEMENT
Le règlement du P.L.U. comprend des documents graphiques présentant :
•
une délimitation graphique des zones U, AU, A et N,
•
les secteurs, conformément à l'article R.123-11 du code de
l'urbanisme,
ceux-ci à des échelles différentes pour en faciliter la lecture,
•
un document présentant les orientations d’aménagement et de
programmation,
•
un document de prescriptions réglementaires.
Le zonage du P.L.U. comprend 4 types de zones :
–
LES ZONES U, URBANISÉES : elles couvrent les secteurs d’ores et déjà
urbanisés ainsi que les espaces qui sont constructibles (en cohérence
avec le P.A.D.D.) et desservis par les équipements.
–
LES ZONES AU, À URBANISER : elles couvrent des espaces qui sont
naturels et qui en cohérence avec le P.A.D.D. sont destinés à être
urbanisés à plus ou moins brève échéance.
–
LES ZONES A, AGRICOLES : elles ne couvrent que des espaces
agricoles ou qui sont destinés à le devenir. Elles comprennent des
zones spécifiques relatives à la prise en compte des milieux
humides.
–
LES ZONES N, NATURELLES : elles peuvent couvrir des espaces
agricoles ou non et qu’il convient de protéger pour des raisons
historiques esthétiques ou écologiques et les espaces forestiers. Elles
comprennent des secteurs de taille et de capacité d'accueil limitées
susceptibles de recevoir des constructions ainsi que des zones
spécifiques relatives à la prise en compte des milieux humides.
Ces dispositions peuvent être complétées par des servitudes d’urbanisme
énumérées à l’article R.123-12 du code de l’urbanisme.
Les secteurs de taille et de capacités d'accueil limitées (STECAL) qui
permettent d'assurer de la constructibilité en zone A ou N autrement que
pour une destination agricole ou forestière ou d'équipements, doivent être
dorénavant délimités à titre exceptionnel.
Pour autant, il est nécessaire que les constructions existantes en zone A et
N et situées en dehors des STECAL continuent à être entretenues. Le code
CHEVRY-COSSIGNY
91
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
de l'urbanisme prévoit que les constructions d'habitation puissent faire
l'objet d'une extension et la possibilité de désigner les bâtiments qui
peuvent faire l'objet d'un changement de destination, dès lors que cette
extension ou ce changement de destination ne compromet pas l'activité
agricole ou paysagère du site. Il ne s'agit pas de renforcer la
constructibilité en zone A ou N mais de répondre à la nécessité d'entretien
d'un bâti existant.
1.2. LES DISPOSITIONS GÉNÉRALES
Les « dispositions générales » introduisant le document rédactionnel
rappellent la structure du document et les définitions et modalités
d’application qui s’appliquent à l’ensemble de la réglementation.
Elles ont pour unique objet de lever des ambiguïtés sur des termes ou des
façons d'interpréter la règle.
Elles définissent ce que sous-tendent ces termes.
1.2.1
LES DÉFINITIONS
Depuis la réforme de l’application du droit des sols, entrée en vigueur en
octobre 2007, l’aménagement concerne les ouvrages et opérations au sol
et non plus les bâtiments.
La voie est un espace comprenant toutes les composantes de l’espace
collectif, qu’il soit public ou privé. Elle doit être ouverte au public au sens
du code de la voirie routière et permettre la circulation et éventuellement
le stationnement des véhicules en sécurité. Elle doit être revêtue et
organisée pour la gestion des eaux de ruissellement. Elle doit aussi
comprendre un éclairage dès lors que la longueur ou la forme de la voie
le justifie. On considère comme une voie, un espace qui a cette
configuration quelque soit le nombre de propriétés ou constructions
desservies. À défaut d’une telle configuration l’espace de desserte est
dénommé « passage commun ».
L’article 6 réglemente l’implantation des constructions par rapport aux
"voies" (privées ou publiques) et par rapport aux "emprises publiques".
Sont considérées comme telles, les infrastructures ouvertes à la circulation,
comme par exemple des places, des aires de stationnement, des chemins
piétonniers, etc. Les propriétés publiques de type école, salle polyvalente,
mairie, cimetière,... qui ne sont pas en permanence et librement ouvertes à
la circulation ne sont donc pas considérées, au titre du P.L.U., comme des
emprises publiques. Les constructions doivent donc respecter à leur égard
la réglementation de l’article 7.
Les baies doivent permettre, au sens du P.L.U., de voir couramment, à
partir de l’intérieur d’une construction, les fonds voisins ou les espaces
collectifs. C’est la raison pour laquelle seules sont considérées comme
CHEVRY-COSSIGNY
92
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
telles :
•
les ouvertures dans un bâtiment. Cette définition exclut donc les
parties de construction qui ne sont pas véritablement des
ouvertures comme les balcons, terrasses accessibles, appentis...,
•
les parties permettant de voir chez le voisin, parce qu’elles sont
transparentes. Ne sont donc pas considérées comme des baies les
parties translucides (ex: pavés de verres) ou les portes opaques,
•
les parties présentant un angle permettant de voir au sol ; les
parties en toiture (velux) à moins de 45° avec l’horizontale, qui
permettent donc de ne voir que le ciel, ne sont donc pas
considérées comme des baies,
•
les baies dont la dimension est suffisante pour bénéficier d’une
vue réelle ; les baies de moins de 0,2m² qui le plus souvent
s’expriment sous la forme d’imposte, d’oculus... ne sont donc pas
considérées comme des baies.
Les extensions sont définies. La jurisprudence a considéré que des édifices
même en prolongement d’une construction existante ne devaient pas être
considérés comme des extensions, mais comme des constructions nouvelles
dès lors qu’ils étaient importants au regard de la construction existante.
Aussi le règlement définit ces extensions à 20% de la partie existante en
autorisant un minimum de 40 m² de surface de plancher. Par ailleurs, sont
considérées comme des extensions des constructions qui servent à étendre
la construction dans son usage. Cette construction peut être accolée ou non
comme une piscine un garage, un abri de jardin...
1.2.2
LES MODALITÉS D'APPLICATION
L’emprise d’un bâtiment, pour l’application des règles d’implantation, ne
prend pas en compte les débordements sans liaison au sol. Il s’agit des
auvents, débords de toit, balcons, prenant donc en compte la volumétrie
globale du bâtiment. Il est rappelé que par ailleurs les débords au dessus
d’une voie sont réglementés par le code de la voirie routière. Par contre
pour le coefficient d’emprise au sol, le P.L.U. s’en remet à la jurisprudence
qui considère que celle-ci est la projection au sol des bâtiments.
Les parties enterrées qui ne participent pas à l’organisation du tissu urbain
ne sont pas soumises aux dispositions des articles 6, 7 et 8. Ces parties
enterrées concernent aussi bien celles qui sont couvertes (ex : garage en
sous-sol) que celles qui sont à l’air libre (ex : piscine ou rampe de garage).
Certaines règles distinguent « construction » et « bâtiment ». En effet, la
construction concerne toutes les parties édifiées ou assemblées, qu’elles
soient couvertes ou non et intègrent des ouvrages comme des antennes,
murs de soutènement.... Les bâtiments sont des édifices dans lesquels il est
possible de s’abriter et sont donc si ce n’est entièrement clos, du moins
couverts.
CHEVRY-COSSIGNY
93
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
La vocation d’un bâtiment ou d’un aménagement est attaché à sa
configuration et non pas au statut de l’occupant. Ainsi sera considéré
comme un commerce, un bâtiment disposant d’une vitrine et d’un accès
direct sur l’extérieur, même s’il est occupé par un artisan comme par
exemple, un boulanger. A contrario un hangar avec quelques fenêtres ou
portes sera considéré comme un bâtiment artisanal ou comme un logement.
Depuis octobre 2007, les constructions accessoires étant réputées avoir la
vocation de la construction principale, il convient de définir ces notions
dans la mesure où le règlement est souvent différent pour les annexes et
pour les constructions principales. Ces différents édifices ayant des impacts
dans le paysage et des capacités d’évolution très différentes.
Les modalités de calcul par tranche (essentiellement utiles pour le nombre
de places de stationnement) précisent qu’on arrondit au chiffre entier
supérieur. Aussi, dès le premier m² de la tranche, il faut satisfaire
l’exigence de la règle. Par exemple lorsqu’il est mentionné une place de
stationnement par 40 m², de 1 à 40 m² il faut réaliser une place et de 41
à 80 m² deux places, etc. C’est la raison pour laquelle pour les extensions
le ratio s’applique à l’ensemble du bâtiment faute de quoi, toute extension
si petite soit elle, engendrerait une obligation d’une place de
stationnement.
Enfin il est rappelé les dispositions de la jurisprudence Seckler (CE
27/05/1988, n°79530) qui fait que lorsqu’un projet est sans effet sur une
règle, les dispositions de cette règle ne peuvent conduire à interdire le
projet quand bien même la situation existante ne satisferait pas ladite
règle.
Depuis la loi ALUR du 24 mars 2014, il n'est plus possible de fixer une
taille minimale de terrain constructible ni de coefficient d'occupation des
sols.
Les articles 1 et 2 ont été refondus pour prendre en compte l’article
R.123-9 du code de l’urbanisme qui limite le nombre de vocations des
constructions à 9 catégories : habitation, hébergement hôtelier, commerce,
bureau, artisanat, industrie, entrepôt, agricole ou forestier, services publics
ou d’intérêt collectif.
En matière d’aménagement, les articles 1 et 2 s’efforcent de reprendre les
types d’aménagement qui figurent au livre IV du code de l’urbanisme.
Enfin, il est rappelé que restent applicables, en plus de la réglementation
du P.L.U. :
CHEVRY-COSSIGNY
94
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
1. Les servitudes d’utilité publique.
Elles instituent une limitation au droit de propriété décrite dans les
documents annexes du présent PL.U.. Elles s’imposent au présent règlement.
2. Les articles du code de l’urbanisme suivants :
Ces articles restent opposables et peuvent
indépendamment de la réglementation du P.L.U. :
être
appliqués
1. L.111-2 précisant que les propriétés riveraines des voies
spécialisées non ouvertes à la circulation générale et,
notamment, des autoroutes, voies de défense de la forêt contre
l'incendie, pistes pour cyclistes et sentiers de touristes ne
jouissent pas des droits reconnus aux riverains des voies
publiques.
2. L.111-3 autorisant, sauf dispositions contraires prévues dans le
présent P.L.U., la reconstruction à l’identique d’un bâtiment
qu’elle qu’en soit le motif, dès lors qu’il a été régulièrement
édifié et la restauration de bâtiments présentant un caractère
patrimonial, dès lors que les travaux respectent les principales
caractéristiques du bâtiment.
3. L.111-4 empêchant d’autoriser des constructions ou des
aménagements nécessitant des travaux portant sur les réseaux
publics d’eau, d’assainissement ou de distribution électrique, s’il
n’est pas possible d’indiquer dans quel délai et par quelle
collectivité ou concessionnaire, ces travaux doivent être réalisés.
4. L.111-6-2 permettant de s’exonérer des règles du P.L.U. qui
empêcheraient de mettre en œuvre des processus ou des
matériaux évitant l’émission de gaz à effet de serre, favorisant
la retenue des eaux pluviales ou la production d’énergie
renouvelable pour une consommation domestique.
5. L.123-1-13 ne permettant pas d’exiger, nonobstant les
dispositions du P.L.U., plus d’une place de stationnement par
logement locatif aidé ainsi que lors de la construction des
établissements assurant l'hébergement des personnes âgées. A
moins de 500 m d'une gare ou d'une station de transport
collectif, le nombre d'aires de stationnement est porté à 0,5.
De plus, l'obligation de réaliser des aires de stationnement
n'est pas applicable pour la transformation des logements
aidés.
Pour les autres catégories de logements situés à moins de 500
m d'une gare ou d'une station de transport collectif, il ne peut
CHEVRY-COSSIGNY
95
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
être exiger, nonobstant les dispositions du P.L.U., la réalisation
de plus d'une aire de stationnement par logement.
6. R.111-2 permettant de refuser les permis de construire qui sont
de nature à porter atteinte à la salubrité ou à la sécurité
publique.
7. R.111-4 permettant de refuser ou soumettre à condition les
permis de construire portant sur des projets de constructions qui
sont de nature à compromettre la conservation ou la mise en
valeur d’un site ou d’un vestige archéologique.
8. R.111-15 permettant de refuser ou soumettre à condition les
permis de construire qui sont de nature à avoir des
conséquences dommageables pour l’environnement.
9. R.111-21 permettant de refuser ou soumettre à condition les
permis de construire portant sur des projets de constructions qui
sont de nature à porter atteinte au caractère ou à l’intérêt des
lieux avoisinants, aux sites, aux paysages naturels ou urbains
ainsi qu’à la conservation des perspectives monumentales.
Le règlement de chaque zone délimitée aux documents graphiques se
décompose en 14 articles :
CHEVRY-COSSIGNY
Article 1
Occupations du sol interdites.
Article 2
Occupations du sol soumises à conditions.
Article 3
Accès et voirie.
Article 4
Réseaux et Assainissement.
Article 6
Implantation des constructions par rapport aux voies
et emprises publiques.
Article 7
Implantation des constructions par rapport aux limites
séparatives.
Article 8
Implantation des constructions sur une propriété.
Article 9
Emprise au sol des constructions.
Article 10
Hauteur maximale des constructions.
Article 11
Aspect et abords des constructions.
96
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
Article 12
Stationnement.
Article 13
Aires de jeux et de loisirs - plantations.
Article 15
Performances énergétiques et environnementales.
Article 16
Communications électroniques.
Il est en outre rappelé qu’en application des dispositions de l’article
L.421-8 du code de l'urbanisme, les occupations du sol qui sont dispensées
de toute formalité se doivent tout de même de respecter les règles du
P.L.U.
1.3. LES OBJECTIFS À SATISFAIRE
La mise en œuvre des dispositions et outils doit prendre en compte les
situations existantes, mais surtout satisfaire les objectifs du P.A.D.D..
Les dispositions réglementaires doivent donc s’attacher à :
CHEVRY-COSSIGNY
–
permettre la réalisation de 180 logements environ dont au
minimum 50 logements en densification et 130 logements en
extension sur les secteurs d'urbanisation préférentielle du S.Co.T. ,
–
organiser la densification sur le bourg et poursuivre la mise en
œuvre du parcours résidentiel,
–
œuvrer pour l'utilisation des énergies renouvelables dans les modes
de construction,
–
rééquilibrer l'habitat et l'emploi en développant les zones
d'activités et en confortant l'offre de commerces et de services en
centre bourg,
–
mettre en valeur les entrées de ville en affirmant leur caractère
urbain,
–
conforter les équipements publics et d'intérêt collectif et prévoir de
satisfaire les besoins complémentaires,
–
ré-organiser le schéma de circulation sur la commune pour
optimiser les déplacements inter-quartiers, renforcer les liaisons
douces et désenclaver les zones d'activités,
–
préserver l'agriculture,
–
conserver les grandes entités paysagères,
–
protéger la Trame Verte et Bleue,
–
mettre en valeur le patrimoine bâti.
97
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
2 LES DÉLIMITATIONS DE SECTEURS
Les secteurs sont opposables :
•
soit en tant que tel lorsque leur transcription graphique est
suffisante (espace boisé classé au titre de l’article L.130-1 du code
de l’urbanisme, notamment),
•
soit en s’intégrant à la réglementation de la ou des zones
concernées quand leur mention au document graphique nécessite un
complément réglementaire pour leur application.
Ces secteurs s’expriment donc essentiellement graphiquement. Ils sont,
quand nécessaire seulement, complétés par des dispositions
rédactionnelles.
Les secteurs sont issus des alinéas a) à j) de l'article R.123-11 du code de
l’urbanisme.
2.1. LES ESPACES BOISÉS CLASSÉS
Ils sont définis en application du a) de l'article R.123-11 du code de
l’urbanisme.
Il est fait expressément référence à l’article L.130-1 du code de
l’urbanisme sur le document graphique qui est suffisamment explicite en
lui-même. Ce secteur ne nécessite donc pas de complément rédactionnel.
La trame couvre les bosquets et boisements isolés qu’il convient de
préserver pour des raisons paysagères et écologiques.
Il convient de préciser qu'il ne s'agit pas de boisements à créer et que
donc ces boisements n'ont pas vocation à s'étendre, et surtout pas sur les
milieux humides.
En outre, les occupations et utilisations du sol qui n'induisent pas de
défrichement restent donc autorisées selon les dispositions réglementaires
de chaque zone.
Il est de plus rappelé que ne sont soumis à déclaration que les coupes et
abattages sur des bois ou bosquets qui n’entrent pas dans un plan de
gestion forestier.
CHEVRY-COSSIGNY
98
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
2.2. LE SECTEUR DE CONTINUITÉ ÉCOLOGIQUE ET DE BANDE DE
LISIÈRE
Il est défini en application du i) de l'article R.123-11 du code de
l’urbanisme.
Ce secteur comprend :
–
Les boisements qui entrent dans la trame verte. Il s’agit des massifs
situés sur la frange Est du territoire qui constituent des réservoirs de
biodiversité et qui sont donc favorables à la conservation ou à la
mise en place d’un corridor écologique pour le déplacement de la
grande faune, des oiseaux mais aussi de la micro faune (insectes,
reptiles...) et des végétaux.
–
Les terrains comprenant une construction, localisés au sein ou en
frange d’un ensemble à fort potentiel écologique.
–
Les lisières des boisements qui sont des sites majeurs d'échanges
écologiques du fait de la végétation et de la microfaune qui s'y
développent. La lisière forestière repérée sur le plan, correspond
aux limites définies par recoupement entre les documents
cartographiques et les photos aériennes et lorsqu'il y avait
distorsion ou imprécision sur les documents et que le site était
abordable matériellement, par une reconnaissance de terrain. C'est
la limite extérieure d'un ensemble d'arbres qui comprend les
coupes rases et les secteurs en régénération entrant dans le cadre
d'une gestion normale des bois et forêts. Le secteur de continuité
écologique couvre une bande de protection d'au moins 50 mètres
d’épaisseur. Cette bande est matérialisée spécifiquement pour
apprécier sa compatibilité avec la disposition du S.Co.T.
–
Les espaces interstitiels entre les ensembles boisés qui forment des
milieux ouverts favorables à la biodiversité.
–
Les unités fonctionnelles de zones humides prioritaires définies par
le SyAGE. L'analyse a mis en évidence leur potentiel écologique.
Elles constituent avec les milieux en eau la trame bleue et doivent
être conservées.
Il est rappelé que le Règlement National d’Urbanisme permet d’y interdire
des aménagements ou des constructions qui seraient de nature à nuire à
l’environnement.
Dans ce secteur,
CHEVRY-COSSIGNY
–
Les aménagements et les constructions ne sont autorisés que s'ils ne
portant pas atteinte à une zone humide.
–
Les imperméabilisations du sol y sont interdites en dehors de
l’emprise des constructions pour laisser un maximum d’espace à la
végétation.
–
Le règlement autorise à moins de 50 m de la lisère d’un bois, les
constructions et aménagements à condition qu’ils soient nécessaires
99
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
à la fréquentation par le public ou à la mise en valeur du milieu
écologique et qu’ils ne remettent pas en cause l’équilibre du milieu.
Il est souligné que, dans tout ce secteur, les travaux susceptibles de
modifier le milieu doivent faire l’objet d’une déclaration préalable au titre
de la protection de milieu écologique.
2.3. LE SECTEUR À RISQUE DE NUISANCE
Il s'agit de secteurs concernés par le bruit des infrastructures terrestres que
sont les RD 216, RD 471, RN 4 et la ligne TGV.
Les constructions susceptibles de recevoir des personnes sur un laps de
temps prolongé comme les logements, les bureaux, les équipements
scolaires, hospitaliers... doivent satisfaire les obligations d’isolation
acoustique.
2.4. LE SECTEUR DE PROTECTION PAYSAGÈRE
Il est défini en application du h) de l'article R.123-11 du code de
l'urbanisme.
Il couvre le périmètre du site inscrit "Parc et Château du Domaine de
Pereire" au Nord-Est du territoire.
2.5. LES BÂTIMENTS ET ÉLÉMENTS REMARQUABLES
Il sont définis en application du h) de l'article R.123-11 du code de
l'urbanisme.
Les bâtiments protégés sont :
•
des anciennes "maisons de maître" ou grandes demeures de la fin
du XIXe siècle/début XXe dans le bourg. Elles sont pour la plupart
localisées rue Charles Pathé qui garde l'expression du patrimoine
historique de la ville,
•
l'ensemble de constructions implantées au sein d'un vaste parc à
Cossigny composé d'une maison de maître, d'un pavillon d'entrée et
d'une petite chapelle,
•
les corps de ferme au sein des espaces agricoles : ferme de Passy,
ferme de Cossigny et ferme de Beauverger,
•
les anciens bâtiments du château de la Marsaudière, au sein des
massifs forestiers au Nord-Est.
Ces bâtiments ne peuvent pas faire l'objet d'une démolition totale. Par
ailleurs, les travaux et extensions doivent prendre en compte le souci de la
mise en valeur et du respect du caractère architectural du bâtiment.
CHEVRY-COSSIGNY
100
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
Sont aussi protégés quelques arbres isolés du milieu urbain qui assurent un
rôle symbolique ou paysager notable. Il s'agit des sujets repérés à
l'analyse au titre du patrimoine naturel (PARTIE 1 4.4.).
CHEVRY-COSSIGNY
101
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
3 LES EMPLACEMENTS RÉSERVÉS
Les emplacements réservés ont pour objet :
CHEVRY-COSSIGNY
•
d'aménager le centre-ville conformément aux orientations du
PA.D.D.,
•
de réaliser une liaison douce fonctionnelle reliant le hameau de
Cossigny au bourg, et une liaison douce à vocation de loisirs vers la
forêt communale,
•
de créer un boisement de protection des pavillons situés rue Alice
Saprich lorsque la liaison inter-quartiers entre la rue Aman Jean et
Marcel Pagnol sera réalisée. Ce boisement jouera un rôle
paysager et de réduction des nuisances liées au trafic urbain sur
cette future voie,
•
d'aménager le carrefour dit des "Quatre Pavés", à l'intersection de
la RN 4 et de la RD 471, situé au Nord-Est du territoire, au
bénéfice du Conseil Départemental de Seine-et-Marne.
102
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
4 LES DISPOSITIONS DES ZONES URBAINES
4.1. LA DÉLIMITATION DES ZONES URBAINES
Les limites de zones U ont été redéfinies pour intégrer conformément à
l'article R.123-5, tous les terrains constitutifs d'une zone urbaine et les
secteurs où les équipements publics ont une capacité suffisante pour
desservir les constructions à implanter.
Ont été considérés comme appartenant à une zone urbaine :
• des terrains enserrés dans le tissu et desservis par des voies en
état de viabilité de nature à supporter le trafic,
• les équipements à caractère urbain (terrains de sports, gymnases,
vestiaires, etc.),
• les terrains qui depuis ont été urbanisés ou sont en cours de l’être.
Par ailleurs dans la mesure du possible, le zonage se cale sur les limites
parcellaires ou des limites parcellaires de terrains riverains.
La division de la zone U a été profondément modifiée. Le P.L.U. de 2006
partitionnait la zone Urbaine en 8 sous-zones en fonction des
caractéristiques architecturales et de la forme urbaine.
✗
La zone UA couvrait le quartier du centre-ville
structuré principalement autour de la rue Charles
Pathé, de la Place de l’Église et de la rue Maurice
Ambolet et d'une partie de la rue de la
Beauderie.
Dans le présent P.L.U., la limite de la zone UA a
été recalée aux abords immédiats de la rue
Charles Pathé ; considérant que ce quartier
constitue le centre-ville de Chevry-Cossigny,
regroupant les commerces, les services et une
partie des équipements publics. Elle s'inscrit dans
les logiques de restructuration et de dynamisation
du centre inscrites au P.A.D.D..
✗
CHEVRY-COSSIGNY
Les zones UB, UC, UD du P.L.U. actuel correspondaient aux
quartiers à vocation résidentielle. La partition en différentes zones
était liée à la forme urbaine des quartiers. La zone UE avait été
définie pour prendre en compte une partie du Plessis-les-Nonains
présentant un caractère mixte mêlant activités économiques, habitat
et vastes espaces végétalisés.
103
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
Le présent P.L.U. s'attache à prendre en compte la forme urbaine
d'un habitat moins dense de type pavillonnaire sur l'ensemble de
ces quartiers. Les objectifs de mixité et de diversité du tissu urbain
conduisent à ne laisser subsister qu'une seule zone UB regroupant
les quartiers périphériques du centre-ville. La limite de la zone UB
a été entendue au Nord du bourg pour inclure les terrains de
football. L'objectif est de pouvoir y réaliser à terme de nouveaux
logements à proximité immédiate des écoles et des équipements
sportifs et socioculturels, sous réserve de la vérification de la
présence ou non d'un milieu humide. Ce choix s'inscrit également
dans les projets de restructuration et de renforcement des
équipements publics ou d'intérêt collectif. Cette zone UB intègre
aussi désormais les deux groupes scolaire de part et d'autre de la
coulée verte.
Extension de la zone UB
✗
La zone UF du P.L.U. actuel couvrait le Plessis-les-Nonains et le
hameau de Cossigny. Elle est reprise dans le présent P.L.U. sous la
dénomination UH.
✗
La zone UX correspondait aux quartiers d'activités économiques
localisés sur la frange Ouest du bourg. Elle est reprise dans le
P.L.U.. Sa délimitation a toutefois été ajustée en entrée de ville au
Sud pour sortir les parcelles n°13 à 15 de la zone UX et les
reversées en zone UB de manière à créer une entrée de ville
cohérente des deux côtés de la voirie et présentant un caractère
résidentiel.
Pour protéger la biodiversité, les zones humides avérées (zones
humides de classe 2 - Enveloppes d'alerte zones humides de la
DRIEE) identifiées dans la coulée verte aux abords du ru du
Réveillon ont été classées en zone UEzh.
extension de la zone UB
Les évolutions de partition entre les zones UA, UB, UH sont générées par la
prise en compte de la situation effective liée notamment au caractère
architectural, aux modes d'implantation du bâti et aux orientations du
P.A.D.D.. Toutefois, lorsque quelques constructions discordantes se trouvent
enserrées dans un ensemble aux caractères différents, elles n'ont pas fait
l'objet d'un zonage spécifique et doivent s'harmoniser autant que peut se
faire dans l'ensemble dans lequel elles s'incluent.
4.2. LES DISPOSITIONS RÉGLEMENTAIRES COMMUNES AUX ZONES U
Sur l’ensemble du territoire, des dispositions prennent en compte les
capacités d'évolution du bâti existant quelle que soit sa localisation ou sa
vocation, et des mesures de bonne gestion de voisinage.
Ainsi sur la plupart des zones :
CHEVRY-COSSIGNY
•
les travaux sont autorisés afin de favoriser la diversité des usages
du bâti, même si la partie existante ne respecte pas la règle de
la zone,
•
dans le même esprit, les extensions modérées sont autorisées
104
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
parfois en exception à la règle générale pour faciliter l’évolution
du bâti,
CHEVRY-COSSIGNY
•
les règles d’aspect des constructions permettent une exonération à
la règle générale pour notamment favoriser l’utilisation des
énergies renouvelables et mode de gestion durable du bâtiment,
•
une distance minimale de retrait des constructions est imposée
dans la plupart des cas face à une baie (5 ou 8 m), pour
préserver l’intimité des fonds voisins,
•
des reculs sont imposés par rapport aux limites avec les rives des
cours d’eau pour en préserver l’accessibilité et donc faciliter leur
entretien,
•
des règles de desserte des terrains par les réseaux visent à
rentrer dans une démarche d’aménagement durable et de
protection de la ressource en eau. Ainsi, le raccordement au
réseau d'eaux usées est obligatoire (sauf au niveau du Plessis-lesNonains et de Cossigny où l'assainissement individuel reste
possible) et les effluents autres que domestiques doivent faire
l'objet d'un pré-traitement. Les eaux pluviales sont gérées à deux
niveaux : par une collecte dans le réseau avec un débit limité à 1
litre/s/ha et par l'emploi de dispositif visant à assurer la réutilisation ou l'infiltration des eaux de pluie permettant le retour
des eaux de ruissellement au sous-sol et donc à la nappe
phréatique,
•
des règles imposent la dépollution des eaux de piscine avant un
éventuel rejet au réseau d’eau pluviale ou à l'émissaire dans la
mesure où il ne faut pas que ces eaux soient déversées aux
réseaux d’eaux usées. Un apport d’eau claire nuit au
fonctionnement de la station d’épuration,
•
les terrains qui ne sont pas suffisamment desservis par le réseau
électrique ne sont pas constructibles,
•
afin d’éviter une densification inorganisée, les terrains pour être
constructibles doivent avoir un accès « direct » à la voie. Les
terrains ayant un accès par passage sur fond voisin, passage
commun n’ayant pas la configuration d’une voie, ne sont pas
constructibles,
•
le nombre des accès, par unité foncière, est limité à deux de
manière à éviter la prolifération des ouvertures sur la voie qui
tend à supprimer des places de stationnement sur le domaine
public et à contraindre la circulation publique,
•
des règles spécifiques régissent les "abris de jardin non
maçonnés". Cette dénomination vise les cabanes de jardin qui
s’achètent prêtes à monter. Bien qu’utiles et économiques, elles
sont par contre peu esthétiques. Des règles de recul par rapport
à la voie visent à les dissimuler derrière les constructions
principales et imposent qu'ils soient éloignés de la construction
principale de manière à être moins perceptibles depuis la voie.
Par ailleurs, la distance de ces constructions par rapport à la
105
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
limite séparative est réduite à 1 m. Elles peuvent ainsi s’implanter
près de la limite séparative sans toutefois se mettre sur la limite.
En effet une telle implantation induit alors la suppression d’un
tronçon de haie, ce qui rend complexe l’accessibilité au mur en
limite séparative pour son entretien et impose au voisin une partie
de construction peu valorisante sur sa limite,
•
les règles de stationnement visent à assurer la pérennité des aires
de stationnement. C’est ainsi que bien que n’étant pas interdites,
les places de stationnement couvertes et fermées n’entrent pas
dans le décompte du nombre de places obligatoires. Si bien que
si le garage est transformé ou utilisé à d’autres usages que le
stationnement, le minimum d’emplacement pour les véhicules reste
assuré,
•
des règles prévoient dans le cadre d'opération d'ensemble, la
mise en place d'un maillage de liaisons douces vers les espaces
publics ou collectifs voisins.
4.3. LES DISPOSITIONS DE LA ZONE UA
4.3.1
LES DISPOSITIONS RÉGLEMENTAIRES
Les dispositions spécifiques à la zone UA sont :
CHEVRY-COSSIGNY
•
le renouvellement urbain étant favorisé dans cette zone, les règles
s’appliquent aux opérations prises dans leur ensemble,
•
la mise en œuvre d'une nécessaire mixité urbaine dans le centreville en y autorisant l'habitat, le bureau, le commerce,
l'hébergement hôtelier, les services publics ou d'intérêt collectif
ainsi que l'artisanat et l'entrepôt sous certaines conditions (surface
de plancher limitée et dépendante d'une activité économique
autorisée pour l'entrepôt),
•
afin d'affirmer la volonté de maintenir l'activité commerciale en
centre-ville, le règlement interdit le changement de destination
des commerces en rez-de-chaussée,
•
quelques limitations d'usage sont prises pour préserver la
tranquillité des habitants et protéger la qualité du cadre bâti.
Sont ainsi interdites les occupations et utilisations du sol
susceptibles de produire des nuisances (sonores, olfactives, de
circulations, paysagères, etc.). Les toitures terrasses ne sont
autorisées que si elles ne sont pas accessibles depuis l'étage du
bâtiment de manière à éviter les vues plongeantes sur les terrains
voisins et à assurer la bonne intégration architecturale du projet
dans le bâti existant et le milieu environnant,
•
les marges de recul ont été réduites pour favoriser le maintien de
la densification caractéristique du centre bourg,
•
la prise en compte dans les règles d’implantation, de la forme
urbaine dans laquelle les constructions se sont édifiées en
106
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
alignement sur la rue Charles Pathé. L'article 6, en imposant dans
une bande de 15 m une implantation des constructions principales
en limite de voie, et l'article 7, en imposant une implantation sur
les deux limites séparatives, permettent d'assurer la continuité
urbaine sur la rue Charles Pathé. Le règlement permet une
implantation plus libre en partie arrière pour notamment orienter
les constructions du point de vue des performances énergétiques,
•
les règles de hauteur et, d'aspect visent à favoriser le maintien
des caractères traditionnels,
•
le caractère dense du tissu bâti, l'édiction de règles de hauteur,
de volumétrie, les minima d’espaces verts, les règles de
stationnement, ont rendu inutiles des restrictions et de coefficient
d’emprise au sol (CES).
4.3.2
LES CAPACITÉS DE LA ZONE UA
La zone UA correspond à un tissu bâti ancien, propice au renouvellement
urbain.
Également, quelques terrains vides et dents creuses en remplissage
peuvent accueillir de nouvelles constructions.
Les capacités de la zone UA sont de 10 à 20 logements.
4.4. LES DISPOSITIONS DE LA ZONE UB
4.4.1
LES DISPOSITIONS RÉGLEMENTAIRES
Les occupations et utilisations du sol autorisées à la zone UB sont
relativement similaires à celles de la zone UA sauf en ce qui concerne
l'activité économique ; la zone devant conserver un caractère résidentiel.
Quelques limitations d'usage sont prises pour préserver la tranquillité des
habitants et protéger la qualité du cadre bâti. Notamment, les toitures
terrasses ne sont autorisées que si elles ne sont pas accessibles depuis
l'étage du bâtiment de manière à éviter les vues plongeantes sur les
terrains voisins et à assurer la bonne intégration architecturale du projet
dans le bâti existant et le milieu environnant.
Par contre, les règles d'implantation, de densité et d'aspect des
constructions sont adaptées au tissu plus lâche et à l’architecture
pavillonnaire :
CHEVRY-COSSIGNY
•
compte tenu de la morphologie du tissu pavillonnaire, les règles
s’appliquent à la parcelle,
•
les constructions sont pratiquement toutes implantées en retrait
par rapport aux voies. Il s’agit là de prendre en compte une
situation existante et l’opportunité de la pérenniser en continuant
à imposer un retrait des constructions,
107
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
•
afin de favoriser l'évolution des constructions et même si celles-ci
sont le plus souvent en milieu de parcelle, les constructions
pourront s'implanter en limite séparative. En cas de retrait, la
bande de recul doit être suffisamment large pour y réaliser un
entretien correct. En effet, en deçà la bande de terrain risquerait
d’être laissée à l’abandon nuisant ainsi à la qualité urbaine,
•
les règles d'emprise au sol et de hauteur permettent de conserver
une volumétrie de type pavillonnaire, tout en permettant que
puissent s'y réaliser des petits collectifs,
•
afin de conserver un caractère végétalisé aux franges de
l'urbanisation, toute emprise au sol est interdite en limite avec la
terre agricole et le règlement impose que cet espace soit planté,
•
les dispositions concernant l'aspect des édifices et des clôtures
visent à prendre en compte la très grande diversité
architecturale.
4.4.2
LES ORIENTATIONS D'AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION
Dans son P.L.U., la commune met l'accent sur la restructuration et la
valorisation des principales entrées de ville.
Au sud, cela se traduit par des opérations de renouvellement urbain sur les
parcs et les grandes demeures. L'objectif est d'y affirmer une vocation
résidentielle et de sauvegarder le patrimoine bâti et naturel
remarquables.
Chacune des propriétés ayant des particularités propres, les orientations
d'aménagement et de programmation sont détaillées par opération.
Valorisation de l'entrée de ville Sud
Afin de proposer une homogénéité architecturale et urbaine dès l'entrée
de ville, les principes d'aménagement généraux tendent vers :
•
une ouverture sur l'espace public en imposant un recul des
constructions par rapport aux voies, et une orientation des façades
principales des constructions face à la RD216,
•
un traitement soigné des franges par des clôtures minérales et des
espaces paysagers,
•
une harmonie architecturale des façades principales et des clôtures
minérales en aspect brique,
•
une protection au titre des bâtiments remarquables des
constructions d'intérêt patrimonial. Parce qu'elles sont mises en
valeur par leur parc, l'OAP prévoit la conservation d'un espace
aménagé en parc à leurs abords.
4.4.3
LES CAPACITÉS DE LA ZONE UB
Les constructions existantes en zone UB sont relativement récentes et sont
CHEVRY-COSSIGNY
108
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
donc peu susceptibles de connaître une mutation à court terme. Par contre,
dans cette zone, il existe quelques entreprises dont il est louable de
considérer une éventuelle mutation compte tenu de l'offre mieux adaptée
dans les zones d'activités économiques.
Sur les parcs en entrée de ville, les enjeux de restructuration et la volonté
exprimée de créer de nouveaux logements permet de générer une
capacité supérieure.
Dès lors, on peut estimer à entre 30 et 40 logements la capacité de la
zone UB.
4.5. LES DISPOSITIONS DE LA ZONE UH
4.5.1
LES DISPOSITIONS RÉGLEMENTAIRES
La zone UH prend en compte l'existence de petits noyaux bâtis qu’il ne
convient pas de laisser évoluer vers un « milieu urbain » proprement dit,
mais sur lesquels les constructions doivent pouvoir évoluer dans une
enveloppe circonscrite.
Les règles du précédent P.L.U. sont reprises.
Ces zones ne devant pas connaître de croissance manifeste en terme
d'accueil de population, le coefficient d'emprise au sol est limité et les
règles d'implantation visent à maintenir la forme urbaine actuelle.
4.5.2
LES CAPACITÉS DE LA ZONE UH
Le Plessis-les-Nonais et le hameau de Cossigny ne sont pas voués à être
renforcer. Tout au plus, au vu des capacités actuelles des tissus bâtis, on
peut escompter sur 5 nouveaux logements.
4.6. LES DISPOSITIONS DES ZONES UEZH
La zone UEzh s'étend sur les zones humides avérées de classe 2 des
enveloppes d'alerte zone humide de la DRIEE et qui couvre des espaces
d'équipements publics ou d’intérêt collectif. Cette zone poursuit un objectif
de préservation de la biodiversité et de la ressource en eau. Dès lors, le
règlement y limite très strictement la constructibilité : seules sont autorisées
les extensions des constructions existantes (dans la limite fixée aux
dispositions générales) et les aménagements visant à la mise en valeur
écologique du site, à condition qu'ils ne compromettent pas la
fonctionnalité de la zone humide.
4.7. LES DISPOSITIONS DE LA ZONE UX
Ces terrains sont essentiellement voués à l'activité économique sous toutes
ses formes, dans la mesure où certaines d’entre elles ne peuvent que
difficilement trouver place dans le tissu à dominante de logements du fait
des contraintes qu’elles engendrent.
CHEVRY-COSSIGNY
109
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
Les règles visent à s’adapter aux contraintes de l’architecture d’entreprise.
Celle-ci est en effet contrainte par :
• les obligations liées à la production qui induit des formes
spécifiques à chaque bâtiment et une grande rationalité des
espaces internes et externes,
• la volumétrie souvent importante des bâtiments,
• les nécessités de circulation et de stationnement importantes
notamment en ce qui concerne les poids lourds,
rendant inadaptées les règles d’implantation et d’aspect, des tissus urbains
traditionnels.
Toutefois, des dispositions visent à préserver la tranquillité ou la sécurité
des riverains ainsi que l’aspect de l’entrée de ville. Elles sont reprises du
précédent P.L.U. :
CHEVRY-COSSIGNY
•
obligation de dissimuler les dépôts aériens, les citernes et cuves,
derrière des écrans de plantations,
•
aménagement d’accès pour assurer la visibilité,
•
les obligations de plantations des espaces libres autour des
constructions et le traitement végétal des clôtures pour des motifs
d'ordre paysager,
•
prendre en compte, dans les règles d’implantation, la forme
urbaine. Par rapport aux voies, l'implantation des constructions est
relativement homogène. L'objectif est de maintenir cette
caractéristique et de permettre une plus grande latitude sur les
parties arrières des terrains.
110
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
5 LES DISPOSITIONS DES ZONES AU
5.1. LOCALISATION ET DÉLIMITATION
En application de l’article R.123-6 du code de l'urbanisme, les zones qui
ont à leur périphérie immédiate les réseaux avec une capacité suffisante
pour desservir les constructions à implanter doivent être immédiatement
urbanisables. C'est le cas des zones AUa, AUb, AUE et AUX définies au
P.L.U..
La dénomination de ces zones permet de préciser les vocations dominantes
de ces zones.
Les zones AU avec un indice « a ou b » sont affectées à l’habitat et à la
mixité urbaine et sont destinées à terme à devenir de la zone UB.
La zone AU avec un indice « E » est affectée aux équipements publics ou
d'intérêt collectif et est destinée à terme à devenir de la zone UE.
La zone AU avec un indice « X » est affectée à l’activité et est destinée à
terme à devenir de la zone UX.
Les modalités d’urbanisation de ces zones ont été définies aux orientations
d’aménagement alors que les règles précisant les droits à construire à
l’intérieur de ces aménagements sont définies au règlement. Il a été pris
soin de ne pas cumuler les mêmes dispositions aux orientations
d’aménagement et au règlement, la portée de ces documents n’étant pas
la même. Les orientations d’aménagement s’apprécient dans un rapport de
compatibilité, là où le règlement s’applique en conformité.
Les zones à urbaniser ont été localisées en cohérence avec le P.A.D.D.. Elles
doivent permettre de satisfaire les besoins en logements, en équipements
et en activités économiques.
Les zones AUA et AUX font partie des secteurs d'urbanisation
préférentielle définis au S.Co.T.. Leur urbanisation s'inscrit dans le
programme de la ZAC "Nouveaux horizons". Les terrains concernés par
l'opération représentent une superficie de 14,4 ha répartis en trois
secteurs distincts dont deux sont à vocation économique (AUXa et AUXb) et
un à vocation d'habitat (AUa).
Zone AUX
CHEVRY-COSSIGNY
Les orientations du P.L.U. tendent vers la recherche d'un équilibre entre
emploi et habitat, nécessaire à la vitalité communale et permettant
d'éviter l'effet de ville dortoir. Les objectifs poursuivis dans le cadre du
projet de Z.A.C. vont en ce sens en favorisant l'implantation d'entreprises
et en diversifiant l'offre en logements dans la commune, tout en maintenant
une qualité de vie.
111
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
Par rapport au P.L.U. de 2006, la zone AUX est scindée en une zone AUXa
qui couvre la partie Sud et une zone AUXb qui couvre la partie Nord. La
délimitation des zones AUX et AUa est inchangée par rapport au
précédent P.L.U..
La zone AUX est délimitée en frange Ouest du bourg et se répartie en
deux secteurs "a et b" de part et d'autre de la zone d'activités existante,
selon un axe Nord-Sud :
Zone AUa
•
en partie Sud, une zone AUXa délimitée par les RD51 et RD216
d'une surface de 4 ha,
•
en partie Nord, une zone AUXb de 6 ha délimitée en continuité de
la zone d'activités rue de l'Industrie.
La zone AUa est localisée à l'Est du bourg et s'étend sur 3,5 ha. Il s'agit
d'un vaste espace non bâti inclus dans l'enveloppe urbaine du bourg. Il
est situé entre deux entités déjà bâties : le bourg vers l'Ouest et un
lotissement d'habitations individuelles à l'Est.
La zone AUb se trouve au Nord, le long de la RD35, entre le bourg et le
Plessis-les-Nonains.
Sa délimitation reprend celle de la zone 2AU du précédent P.L.U.. En
2006, l'urbanisation de cette zone avait été différée parce que les
réseaux étaient insuffisants au droit du terrain et que la commune n'était
pas en mesure d'assurer à court terme l'amenée ou le renforcement de ces
réseaux.
Aujourd'hui, les réseaux existent à proximité et la collectivité est en mesure
d'assurer la desserte de la zone. Elle est donc immédiatement ouverte à
l'urbanisation.
Zone AUb
Il conviendra toutefois que le projet d'aménagement de cette zone prenne
en compte l'existence d'une canalisation de transport de gaz qui traverse
la zone à peu près en son milieu et intègre les prescriptions de l'arrêté
préfectoral du 1 avril 2016. la restriction consiste à interdire les
établissement recevant du public avec des seuils de plus en plus draconien
en fonction de la proximité de la canalisation.
Dans la mesure où cette zone est destinée principalement à
l'accueil de logement, les contraintes de la servitude de passage
de la canalisation de gaz n'obèrent pas son urbanisation.
Enfin, la zone AUE s'étend au Nord du bourg sur une surface
d'environ 3.6 ha.
Au P.L.U. de 2006, ces terrains étaient classés en zone Na et voués
à recevoir des équipements, installations et aménagements liés aux
loisirs, à la promenade, à la détente ainsi que les constructions
nécessaires au bon fonctionnement de ces activités.
Le présent P.L.U. confirme la vocation de la zone (en la réduisant
CHEVRY-COSSIGNY
112
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
légèrement dans un soucis d'économie des terres agricoles) comme devant
recevoir des équipements publics ou d'intérêt collectif, notamment pour
satisfaire aux besoins liés à la croissance démographique.
5.2. LES DISPOSITIONS DES ZONES AUA ET AUX
La réglementation des zones AU a profondément évoluée par rapport au
précédent P.L.U.. En effet, ce dernier définissait des dispositions
réglementaires communes à toutes les zone AU, quelque soit leur vocation.
Sont à présent distinguées les zones AUa, AUXa et AUXb dont la vocation
différente impose une réglementation propre.
Tout d'abord, l'urbanisation de ces terrains doit faire l'objet d'une
réflexion globale et être intégrée dans une opération d'ensemble. À
l'intérieur de cette opération globale, un projet d'aménagement
d'ensemble doit être défini pour chacune des zones prises
indépendamment les unes des autres et portant sur l'intégralité de la zone.
Un certain nombre de dispositions réglementaires sont communes à ces
zones AU :
•
Les aires de stationnement de plus de 9 véhicules ne sont autorisées
que lorsqu'elles dépendent d'un service public ou d'intérêt collectif
afin d'éviter que de vastes espaces soient utilisés pour le garage
de véhicules et ne participent donc pas à l’équilibre emplois
habitats recherché et affiché au P.A.D.D. ;
•
Les cheminements piétons et vélos peuvent être poursuivis vers une
nouvelle voirie, un espace public ou collectif, ou vers une zone
agricole ou boisée en limite de l'opération afin d'éviter que
certains secteurs se retrouvent enclavés. Il est également important
de favoriser les possibilités de maillage inter-quartiers en
conformité avec le P.A.D.D. ;
•
La gestion des eaux pluviales intègre les démarches
d'aménagement durable, de préservation de la ressource en eau et
de récupération des eaux de pluie. L'imperméabilisation des sols
favorisera le ruissellement des eaux de surface, entraînant un
lessivage collectant les hydrocarbures. L'eau doit donc être traitée
avant d'être rejetée dans le milieu naturel.
Les terrains non desservis par les réseaux d'électricité suffisant
pour la desserte de l’opération ne sont pas constructibles ni
aménageables, ceci pour ne pas obliger la collectivité à assumer la
desserte pour les entreprises qui auraient des besoins supérieurs a
ce qui est prévu dans le cadre de la desserte générale de la
Z.A.C. Les dispositifs techniques (dimensionnement et mode de
réalisation) concernant le raccordement sont supprimés car ils sont
indépendants de la réglementation du P.L.U.. Idem pour les réseaux
de télécommunications.
CHEVRY-COSSIGNY
113
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
•
Les dispositions techniques relatives à la profondeur minimale de
terre végétale pour les espaces verts ont été supprimées car ne
relevant pas, elles non plus, de la réglementation du P.L.U.. Seules
ont été conservées des définitions générales sur les termes utilisés
dans le paragraphe.
Les obligations de plantations concernant les arbres de haute tige
ont été remplacées par des obligations sur des arbres de moyen
développement, ceci afin de limiter les désordres que les arbres de
très haut port occasionnent sur les réseaux souterrains et sur les
revêtements de surface.
5.2.1
LES DISPOSITIONS SPÉCIFIQUES DE LA ZONE AUA
La zone a une vocation d'habitat. L'hôtellerie, les constructions agricoles
tout comme les aires de jeux ou de sports motorisés n'ont pas leur place
dans ce type de zone. Le stockage permanent de déchets inertes
dissimulés sous un aménagement paysager est également interdit.
Le retrait minimal de toutes les constructions par rapport à l'emprise
publique est réduit à 3 mètres afin de leur permettre de s'implanter à
proximité de la voirie de desserte principale. Ceci n’est toutefois qu’un
minimum et l’ensemble des constructions pourra donc être implanté avec
une grande variété par rapport à la voie. Cette disposition facilite la
réalisation des maisons de ville en leur permettant de conserver sur la
partie arrière une profondeur de terrain permettant de jouir d’un jardin et
non pas de ne plus disposer que de deux reliquats de terrain, un à l’avant
et l’autre à l’arrière.
Un recul supplémentaire est toutefois imposé au niveau des accès aux aires
de stationnement couvertes afin d'éviter que le véhicule stationné devant
la porte de garage empiète sur le domaine public.
Afin de favoriser la densification, la distance minimale de retrait par
rapport aux limites séparatives est réduite à 1,5 mètres, sauf face à une
baie où la distance minimale est de 5 mètres pour conserver l’intimité des
parcelles les unes sur les autres.
Les annexes non maçonnées de moins de 10 m² devront elles aussi reculer
afin de conserver la haie de clôture. Le recul minimal par rapport à une
baie s'applique également.
Pour des raisons d'évacuation des eaux, et pour permettre l’isolation
thermique de la dalle, le rez-de-chaussée des constructions peut être élevé
au-dessus de la voirie de desserte du terrain mais pas à plus de 30 cm.
La réglementation sur les toitures permet de favoriser l'architecture
contemporaine tout en conservant une partie en volumétrie plus
traditionnelle.
CHEVRY-COSSIGNY
114
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
Des prescriptions complémentaires sont apportées pour les clôtures dans
un objectif d'uniformisation et d'harmonie dans les entourages.
Les règles en matière de réalisation des aires de stationnement sont revues
en intégralité.
Tout d’abord afin de ne pas générer une marée de voiture en surface, une
partie des stationnements sera réalisée en sous-sol et la partie en aérien
devra être dissimulée derrière une haie.
Au dessus des stationnements en sous-sol il n’est possible de couvrir qu’avec
un bâtiment, des aires de stationnements aériens ou des plantations, ceci
pour éviter le fait de laisser à la vue les matériaux d’isolation thermiques
et d’infiltration qui sont disgracieux.
Enfin, la réglementation de l'article 13 a été assouplie afin de tenir
compte du fait que les parcelles en secteur d'habitat sont souvent plus
petites qu'en secteur d'activités, réduisant ainsi la superficie des espaces
libres autour de la construction.
5.2.2
LES DISPOSITIONS SPÉCIFIQUES DE LA ZONE AUXA
La zone a une vocation d'activités économiques industrielles, artisanales,
tertiaires ou commerciales. L'hôtellerie, les constructions agricoles tout
comme les aires de jeux ou de sports motorisés n'ont pas leur place dans
ce type de zone.
Les constructions destinées à une activité d'entrepôt sont interdites dans
toute la zone. Mais ceci n’exclut pas que des entreprises aient des locaux
d’entrepôt pour stocker les matériaux et matériels nécessaires à leur
activité dès lors que celle-ci n’est pas fondée sur la logistique ou
l’entreposage.
Par ailleurs les conditions de réalisation de logements en accompagnement
des activités ont été encadrées de manières à ce que la création d’une
entreprise plus ou moins fictive, ne serve pas à bénéficier d’un prix de
foncier attractif pour en fait la création de logements beaucoup plus
rentables. Les règles visent par contre à autoriser les logements qui sont
réellement utiles à l’activité de l’entreprise.
Les installations classées sont autorisées à condition que les risques restent
dans l'emprise du terrain. Les périmètres de protection sont de plus en plus
souvent inclus dans le périmètre du foncier de l'installation. En cas
d'extension de l'activité, les périmètres de protection peuvent évoluer et
dépasser l'emprise foncière et ainsi constituer un risque pour les secteurs
proches. L'impact est d'autant plus important en zone AUXa que l'on se
trouve à proximité de zones d'habitat et d'activités à forte concentration
d'emplois et c’est donc la raison pour laquelle les installations classées
pour la protection de l’environnement ne doivent pas engendrer de risque
en dehors de l’unité foncière.
La largeur des chaussées nouvelles est élargie afin de faciliter la
CHEVRY-COSSIGNY
115
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
circulation des poids lourds. La circulation douce est prise en compte par
l'obligation de créer un trottoir sur au moins un des côtés de la voie.
Les voies en impasse devront intégrer la possibilité pour les véhicules de
grande longueur et de secours de faire demi-tour mais sans marche
arrière, ceci pour des raisons de sécurité et de bonne circulation à
l'intérieur de l'opération.
Aucun nouvel accès direct sur la RD 216 n'est autorisé autre que le
carrefour aménagé à créer de type giratoire. Cet aménagement
permettra d'organiser la desserte des zones d'activités et aussi de
désengorger le trafic routier sur la rue Charles Pathé.
Deux secteurs sont définis afin de prendre en compte la qualification des
entrées de ville :
•
secteur 1 qui englobe les secteurs les plus visibles, sites clés de
l'aménagement c'est-à-dire en entrées de ville depuis la RD 216 et
la RD 51, et dans les secteurs faces à la plaine agricole,
•
secteur 2 moins visible car dissimulé derrière le premier.
Afin d'éviter la création d'un front bâti continu sur les franges de
l'opération, une bande d'implantation des façades ou des pignons par
rapport à l'alignement futur est imposée en secteur 1.
Des prescriptions complémentaires sont ajoutées aux entrées de ville par
la définition de pans coupés dans le cadre des Orientations
d'Aménagement et de Programmation visant à apporter un surcroit de
qualité architecturale sur les parties les plus significatives et visibles. Ces
pans coupés pourront, pour s’adapter à l’architecture globale du bâtiment
avoir une dimension allant de 0 à 15 m. Mais en tout état de cause
lorsque pour bénéficier des 15 m de façade en pan coupé la construction
sera obligée de reculer, la bande de recul devra toujours être traitée
conformément à l’article 13.
Dans le secteur 2, l'implantation des constructions a moins d'importance en
terme d'impact paysager car elles sont dissimulée par les bâtiments du
secteur 1. Les constructions peuvent donc s'implanter plus librement tout en
observant un recul d'au moins 10 mètres par rapport à la voirie de
desserte afin de préserver la bande végétale en front.
Des prescriptions complémentaires sont apportées sur la hauteur des
constructions, en cohérence avec le tissu bâti périphérique et afin de ne
pas gêner la perception visuelle depuis les entrées de la commune.
Il s'agit d'organiser le paysage d'entée de ville sans compromettre la
liberté d'expression des entreprises.
L'orientation du bâti est gérée afin que la façade principale et
valorisante, se tourne vers les parties les plus visibles. La façade doit faire
l'objet d'un traitement architectural qualitatif en tant que vitrine des
activités économiques de Chevry-Cossigny.
Une architecture « tête de pont » est privilégiée aux entrées de ville au
CHEVRY-COSSIGNY
116
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
niveau des pans coupés.
Les clôtures sont réglementées dans un souci d'homogénéité.
Concernant le traitement des espaces libres, une bande de recul paysager
est imposée entre la construction et le futur alignement. Elle pourra
intégrer une rangée de stationnements à condition qu’elle soit
accompagnée de plantations, des voies de desserte internes et des
aménagements paysagers.
Le règlement impose également que les aires de stationnement pour
automobiles soient plantées, dans un souci de paysagement de l'opération.
5.2.3
LES DISPOSITIONS SPÉCIFIQUES DE LA ZONE AUXB
La zone a une vocation d'activités économiques industrielles ou artisanales.
Les constructions à usage de commerce, d'hôtellerie ou de restauration, les
constructions agricoles tout comme les aires de jeux ou de sports motorisés
n'ont pas leur place dans ce type de zone.
Les constructions destinées à une activité d'entrepôt sont interdites dans
toute la zone. Mais ceci n’exclue pas que des entreprises aient des locaux
d’entrepôt pour stocker les matériaux et matériels nécessaires à leur
activité dès lors que celle-ci n’est pas fondée sur la logistique ou
l’entreposage.
Pour les mêmes raisons que celles exposées dans le chapitre concernant la
zone AUXa, la réalisation de logements a été fortement encadrée.
Comme en zone AUXa :
•
les habitations sont autorisées sous des conditions particulières,
•
les installations classées sont autorisées à condition que les risques
restent dans l'emprise du terrain.
La largeur des chaussées nouvelles est élargie afin de faciliter la
circulation des poids lourds. La circulation douce est prise en compte par
l'obligation de créer un trottoir sur au moins un des côtés de la voie.
Les voies en impasse devront intégrer la possibilité pour les véhicules de
grande longueur et de secours de faire demi-tour mais sans marche
arrière, ceci pour des raisons de sécurité et de bonne circulation à
l'intérieur de l'opération.
Un intérêt particulier est porté au traitement de la frange Ouest de la
zone. Le long de cette voie bordant la zone agricole, il est imposé un recul
de 2/3 des façades faisant face à la voie afin d'empêcher l'utilisation
intempestive (stockage de matériau, dépôts, etc.) des espaces libres.
Un recul d'au minimum 10 mètres par rapport à la limite de la voie est
imposé afin de permettre un aménagement paysager des espaces visibles
depuis le domaine public et la frange agricole.
CHEVRY-COSSIGNY
117
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
Les constructions ne sont pas autorisées à s'implanter en limite arrière afin
de préserver une frange non bâtie entre la nouvelle zone d'activités et les
industries existantes dans la zone UX.
La hauteur de façade maximale est augmentée à 13 mètres au faîtage ou
à l'acrotère afin de permettre aux entreprises de disposer d'un volume
plus important et de s’adapter aux matériels et outils de production qui
peuvent nécessiter une grande hauteur.
L'aspect extérieur des constructions doit favoriser l'intégration des
bâtiments dans le paysage et les espaces libres doivent comporter des
aménagements paysagers identiques à ceux de la zone AUXa : du
stationnement à condition qu’ils soient accompagnés de plantations, de
voies de desserte internes et d'aménagements paysagers.
5.2.4
LES ORIENTATIONS D'AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION
Le parti d’aménagement de ces zones reste fondamentalement valable
par rapport à celui du précédent P.L.U.. Par contre c’est de la façon dont
elles se traduisent qu’elles sont appelées à évoluer.
Tout d’abord, la jurisprudence ayant conduit à affiner ce qu’il convenait de
faire figurer aux OAP d’une part et au règlement d’autre part, la partie
rédactionnelle de cette pièce a été notablement revue.
Les dispositions qui tenaient de la réglementation, alors que les OAP ne
peuvent avoir d’opposabilité qu’en terme de compatibilité, ont été
supprimées. Les dispositions pour lesquelles il convient de conserver une
opposabilité ont été versées au règlement.
Pour la zone d’habitat, les orientations restent en quasi totalité identiques.
Le schéma d’organisation n’est pas changé. Le descriptif en terme de
programmation de logements est précisé pour mettre en œuvre la diversité
des types d'habitat.
Par contre les orientations d’aménagement concernant les zones d’activités
sont adaptées :
•
CHEVRY-COSSIGNY
Le principe global de maillage de voie est conservé, mais la
localisation des voiries et les aménagements routiers sur les RD sont
précisés. La localisation de principe des voiries figurant au P.L.U.
initial est représentée en partie centrale des zones
d’aménagement. Or avec un approfondissement des études dans le
cadre de la création de la Z.A.C., il a été mis en évidence qu’une
telle localisation présente deux inconvénients : d’une part elle ne
laisse de part et d’autre que des terrains peu profonds et empêche
donc l’implantation d’entreprises de taille moyenne et d’autre part
elle conduit à présenter face à la plaine les parties arrières des
118
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
entreprises et donc essentiellement les zones de stockages et de
stationnement. C’est pour ces deux raisons que le parti
d’aménagement tout en conservant les maillages de voies localise
celles-ci en frange agricole, permettant donc de dégager des
terrains de grande profondeur, mais surtout offrant face à la
plaine une voirie plantée, espace sous contrôle public et donc
entretenu, et la façade principale des bâtiments.
•
Corrélativement la bande végétale en frange d’opération qui est
elle aussi conservée dans l’esprit s’exprime différemment. À partir
du moment où une bande boisée en limite d’opération n’a plus pour
utilité de dissimuler les parties arrières des entreprises, elle est
maintenue en accompagnement de la voie publique de façon à
mêler les bâtiments à une frange plantée face à la plaine agricole.
•
L’aménagement du carrefour sur la RD 216 qui est acté dans le
cadre de la création de la Z.A.C. sous la forme d’un giratoire se
trouve symbolisé comme tel et localisé en fonction des débouchés
de voies.
•
Enfin afin que les entreprises ne puissent organiser en partie avant
et donc face à la plaine les dépôts et zones de stockage, la
majeure partie des bâtiments devront se localiser proche de la
voie. Cette obligation est renforcée sur les parties les plus exposées
et donc face à la plaine et sur les deux « entrées de ville » depuis
les RD.
•
Enfin pour tout de même permettre l’implantation d’entreprises qui
nécessiteraient en partie avant des surfaces plus importantes de
stationnement (comme une moyenne surface commerciale) un
secteur 2 est délimité de telle façon que les bâtiments de l’entrée
de ville bloquent la perspective sur ces parkings.
5.3. LES DISPOSITIONS DE LA ZONE AUB
A l'instar des zones AU décrites précédemment, l'urbanisation de ces
terrains doit faire l'objet d'une réflexion globale et être intégrée dans une
opération d'ensemble. Son aménagement se veut respectueux de
l'environnement et s'inscrit dans la démarche exprimée au P.A.D.D. de
construire un cadre environnemental durable et partagé. Il se traduit par
la réalisation d'un "durable". Compte tenu de sa localisation, ce futur
quartier va également participer à la valorisation de l'entrée de ville au
Nord.
Ce quartier est un projet d’aménagement urbain qui respecte les principes
du développement durable tout en s’adaptant aux caractéristiques de son
territoire.
Il répond à 4 grands principes :
•
CHEVRY-COSSIGNY
une faible consommation énergétique des bâtiments et des
matériaux,
119
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
•
une place de la voiture réduite,
•
une mise en valeur du cycle de l'eau,
• un enrichissement de la biodiversité.
Ces principes sont traduits par le règlement et les orientations
d'aménagement et de programmation.
Cette zone est vouée à recevoir principalement du logement et quelques
activités économiques ou équipements collectifs. De manière générale,
les occupations du sol susceptibles d'être incompatibles avec la vocation
résidentielle de la zone.
Le tracé de la canalisation de gaz devra être intégré au projet pour
limiter les risques d'accident technologiques
L'OAP définit la programmation de logements de manière à s'assurer du
respect des principes de mixité sociale et générationnelle.
En ce qui concerne la desserte du quartier, les modes de déplacements
doux (cycles et piétons) et les transports collectifs (bus et covoiturage)
doivent être privilégiés à l'usage de la voiture particulière. Une liaison
douce transversale doit être créée pour mailler la rue de Beauverger et la
RD35. Elle assurera d'une part, la desserte du futur écoquartier et d'autre
part, une liaison entre le Plessis-les-Nonains et le bourg.
L'aménagement de ce futur quartier doit s'inscrire dans une gestion
optimisée des eaux pluviales à la parcelle. Les nouvelles constructions
devront être économes en eau potable et raccordées au réseau public
d'assainissement.
Une relative liberté est laissée dans l'implantation des futures constructions
de manière à ce qu'elles puissent s'implanter au mieux pour bénéficier des
conditions naturelles optimales leur assurant d'être économes en énergie.
Parce que l'aménagement de ce quartier s'inscrit aussi dans la mise en
valeur de l'entrée de ville, les façades des constructions qui feront face à
la RD35 devront présenter une composition urbaine visant à affirmer le
caractère urbain de l'entrée de Chevry-Cossigny et à assurer la continuité
urbaine avec le bourg.
Les prescriptions réglementaires de l'article 13 et des OAP favorisent au
maximum la végétalisation des espaces libres qui doivent par ailleurs être
perméables.
En complément, la végétalisation des constructions doit être recherchée.
Elle assure de multiples fonctions :
CHEVRY-COSSIGNY
•
régulation des eaux pluviales,
•
isolation thermique (fraîcheur en été, douceur en été),
•
biodiversité,
120
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
•
lutte contre le changement climatique : fixation des poussières
atmosphériques, diminution du taux de CO2 dans l'atmosphère,
•
meilleure intégration paysagère,
•
isolation phonique : la terre végétale absorbe les ondes sonores.
Les bâtiments doivent être économes en énergie. Les constructions doivent
à minima respecter la réglementation thermique en vigueur. A aujourd'hui,
c'est la Réglementation Thermique (RT) 2012 qui s'applique. Elle impose un
maximum de 50 kWh/m²/an. Depuis le 1 er janvier 2013, elle est
obligatoire pour les projets individuels de construction neuve.
Une maison RT 2012 respecte trois exigences relatives à la performance
du bâtiment :
•
l’efficacité énergétique correspondant aux besoins bioclimatiques
du bâti,
•
la consommation énergétique du bâtiment modulée en fonction de
différents critères,
•
le confort en été grâce à des techniques de rafraîchissement.
D'autres appellations existent concernant les bâtiments économes en
énergie.
La maison passive dont le nom vient de son concept original basé sur
l'utilisation de l'apport de chaleur "passive" du soleil comme chauffage et
sur le renforcement de l'isolation (murs, fenêtres, sol, toiture, absence de
ponts thermiques, etc.). Une maison passive consomme 90% d'énergie de
chauffage en moins qu'une maison classique et pour cause, elle n'a besoin
que de 15 kWh/m²/an et ce quelque soit son mode de constructions et sa
localisation géographique. Par ailleurs, selon la norme, l'énergie primaire
nécessaire à la maison (chauffage, ECS, électricité) ne doit pas dépasser
les 120 kWh/m²/an.
Une maison à énergie positive est une maison qui produit plus d’énergie
qu’elle n’en consomme. Autrement dit, c’est une maison passive, en version
plus performante. Elle est donc particulièrement bien isolée afin de
diminuer la consommation d’énergie de chauffage. Elle est orientée de
manière efficace pour profiter des apports du soleil en hiver. Les eaux
pluviales sont également récupérées. Évidemment, elle profite au maximum
des énergies renouvelables et gratuites. Par exemple, elle a un chauffeeau solaire pour la production d’eau chaude sanitaire. Par rapport à la
maison passive, elle possède en plus des équipements de production
d’énergie tels que la pompe à chaleur géothermique, les capteurs
photovoltaïques ou encore les capteurs solaires thermiques. L’excédent
d’énergie produite peut être revendu aux bâtiments voisins ou aux
réseaux publics ou privés.
CHEVRY-COSSIGNY
121
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
Le « bâtiment énergie positive », soit BEPOS, est la référence de la
prochaine réglementation 2020 qui sera applicable pour toutes les
constructions neuves. Actuellement, la RT 2012 impose une maîtrise de
l’énergie via la limitation de cinq usages : le chauffage, la climatisation,
l’éclairage, l’eau chaude sanitaire et les auxiliaires. En plus de ces
derniers, le BEPOS prendra également en compte les autres usages que
sont la télévision, les appareils ménagers, l’ordinateur ainsi que l’impact
carbone de la construction.
Une maison de Haute Qualité Environnementale (HQE) a deux objectifs à
atteindre : limiter les impacts de la construction sur l’environnement et
assurer aux habitants de la maison un environnement intérieur sain et
confortable. Il s’agit d’une démarche globale faisant appel à une
approche multicritères.
•
l’éco construction : relation harmonieuse des bâtiments avec leur
environnement immédiat, choix intégré des procédés et produits de
construction, chantier à faibles nuisances,
•
l’éco-gestion : gestion de l’énergie, de l’eau, des déchets
d’activités, entretien et maintenance,
•
le confort : confort hygrothermique, acoustique, visuel et olfactif,
•
la santé : conditions sanitaires, qualité de l’air et de l’eau.
5.4. LES DISPOSITIONS DE LA ZONE AUE
Cette zone est vouée à recevoir des équipements publics ou d'intérêt
collectif.
Les dispositions réglementaires et les OAP visent à assurer un traitement
qualitatif, de prise en compte des nuisances et de la sécurité comme
exposé ci-après.
Pour des motifs d'ordre paysager, une frange végétale doit être créée sur
la frange Nord du terrain, en limite avec les terrains agricoles. Les
végétaux de basse tige doivent y être privilégiés pour éviter les effets
d'ombre portée sur les cultures.
La zone jouxtant un quartier résidentiel, et pour éviter de générer des
nuisances pour le voisinage, une liaison douce est aménagée sur la partie
Sud du terrain. Elle permettra de mailler la rue Aman Jean et le pôle
d'équipements.
Une voirie routière en frange doit permettre de desservir les futurs
équipements, et relier les quartiers. Elle s'établira entre les rues Aman
Jean et Marcel Pagnol. Cette voirie doit être conçue comme une rue et non
comme un ouvrage de contournement de Chevry-Cossigny. Pour éviter de
CHEVRY-COSSIGNY
122
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
drainer une circulation de poids-lourds, elle devra s'accompagner de
dispositifs de limitation de vitesse et de gabarit.
5.5. LES CAPACITÉS DES ZONES AU
Les zones AUa et AUb correspondent aux secteurs d'urbanisation
préférentielle pour l'accueil de logement définis par le S.Co.T.. Ce dernier
précise que la densité en logements doit y être égale à au moins 35
logements par hectares. Dès lors, les capacités des zones sont de 120
logements pour la zone AUa et 140 logements pour la zone AUb.
Les autres zones AU (AUX et AUE) ont une vocation spécifique et le
règlement ne prévoit pas la possibilité d'y créer du logement. Leurs
capacités en logements sont donc nulles.
CHEVRY-COSSIGNY
123
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
6 LES DISPOSITIONS DES ZONES A ET N
6.1. LA DÉLIMITATION DES ZONES A ET N
La partition entre les zones A et N a été essentiellement liée à
l'application des articles R.123-7 et 8 du code de l'urbanisme :
1. tous les boisements de plus de 4 hectares constituant, en
application du code forestier, une exploitation forestière, ont donc
été classés en zone N.
2. les espaces présentant un intérêt écologique ont aussi été classés en
zone N :
• les réservoirs de biodiversité,
• l'espace naturel composé d'une friche arbustive et de
potagers qui borde la zone AUa et le ru du Coupe Gorge.
Cet espace présente un intérêt du point de vue écologique
et paysager. Il est intégré dans le projet d'aménagement
de la zone AUa (OAP) dans lequel il doit être valorisé pour
offrir aux habitants de ce futur quartier, un espace de
détente.
Friche arbustive bordant la zone AUa
• La coulée verte du centre ville de Chevry-Cossigny, en
accompagnement du ru du Réveillon.
3. les habitations éparses qui s'apparentent plus à un grignotage du
milieu naturel qu'à un véritable noyau urbain.
Le golf de la Marsaudière est intégré en zone N. Un repérage au
document graphique laisse la possibilité au bâtiment d'évoluer en
renouvellement urbain dans le cadre des dispositions réglementaires de la
zone N, mais sans extension.
Les abords du ru du Réveillon restent, comme au précédent P.L.U., en
partie classés en zone N.
Pour autant, ce classement ne serait interdire les équipements publics ou
d’intérêt collectif qui ne remettent pas en cause la qualité de l'espace
naturel.
Ce classement en zone N doit assurer la conservation de leur potentialité
du point de vue de :
•
Golf de la Marsaudière
CHEVRY-COSSIGNY
la gestion de l'eau et la préservation des zones humides : certains
de ces espaces sont des zones humides avérées par la DRIEE. Ils
sont classés en zone indicée "zh" avec un règlement approprié qui
124
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
vise à assurer leur protection. D'autres sont des unités fonctionnelles
de zones humides prioritaires identifiées par le SyAGE. Ils sont
classés en secteur de continuité écologique,
•
le maintien de la TVB et des continuités écologiques : la végétation
riparienne qui accompagne les cours d'eau participe aux
déplacements de la faune et est le support d'une riche biodiversité.
Des prescriptions réglementaires s'assurent de sa préservation en
imposant sa préservation dans une bande de 5 m de part et
d'autre du cours d'eau et un recul des constructions et
aménagements de 6 m des berges du cours d'eau. Cette
végétation a par contre besoin d'être entretenu. Sans entretien,
elle remplit moins efficacement ses fonctions mais surtout, elle peut
engendrer des problèmes sur le plan de la qualité des eaux et de
la sécurité des riverains. La dégradation de la qualité des eaux est
causée par la stagnation et le réchauffement des eaux dus aux
embâcles et les apports excessifs de végétaux, qui en se
décomposant, consomment beaucoup d'oxygène. Le danger pour la
sécurité des riverains est l'amplification des effets de crues. Pour
faciliter cet entretien, le classement des boisements au titre de
l'article L.130-1 du code de l'urbanisme a été supprimé.
Le précédent P.L.U. avait défini une zone Nc à Cossigny, correspondant à
une interface héritée de l'histoire, entre le massif boisé et le hameau de
Cossigny. Il se compose de quelques maisons et grandes demeures
dispersées sur de vastes parcelles, et accompagnées de parc au caractère
paysager marquant.
Cossigny - espaces reversés en zone N
Cette zone n'existe plus dans le présent P.L.U. et les constructions ont été
reversées en zone N. Le règlement continu d'inscrire à la fois des principes
de préservation et d'entretien du bâti existant et la préservation des
espaces verts et de leur caractère, en partie plantés d'arbres et de petits
massifs. Notamment, les bâtiments identifiés au plan de zonage peuvent
changer de destination dans le cadre fixé par les prescriptions
réglementaires sauf pour la chapelle qui doit être strictement protégée du
point de vue du patrimoine.
L'ensemble des terres de culture subsistant a été classé en zone A.
Les corps de fermes, classés en zone Nb dans le précédent P.L.U., ont été
reversés en zone A puisqu'ils sont le support d'une exploitation agricole.
Deux nouvelles zones ont fait leur apparition. Il s'agit des zones A et N
indicées "zh". Elles correspondent aux zones humides avérées de classe 2
des enveloppes d'alerte zone humide de la DRIEE. La dénomination de la
zone diffère selon que la zone humide se trouve en contexte Agricole ou
Naturel.
CHEVRY-COSSIGNY
125
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
6.2. LES DISPOSITIONS DES ZONES A
Le règlement de la zone A veille à favoriser les installations nécessaires à
l'exploitation agricole.
L’implantation des bâtiments doit respecter un recul de 10 m par rapport
aux voies dans la mesure où, en dehors des zones urbaines et donc sans
rapport avec les implantations traditionnelles, ce recul permet d’assurer la
sécurité à l’accès du bâtiment et une bonne visibilité depuis la voie.
Le recul par rapport aux limites séparatives vise à assurer de bonne
condition d’exploitation aux riverains en limitant les contraintes d’un
bâtiment à raz de la culture et les effets d’ombre portée qui réduisent la
productivité.
Les règles d’aspect visent à prendre en compte la protection du
patrimoine par la conservation des éléments traditionnels et les contraintes
économiques qui induisent la production de bâtiments fonctionnels de type
hangar. Toutefois ceux-ci doivent avoir des couleurs qui favorisent leur
intégration dans un environnement où dominent les tons vert des végétaux,
marron de la terre et gris du ciel.
Conformément aux dispositions de l'article L.123-1-5 du Code de
l'Urbanisme, le règlement autorise :
CHEVRY-COSSIGNY
•
Les extensions des bâtiments d'habitation : elles doivent respecter
les règles générales d'implantation ou à défaut, observer un recul
égal à celui de la construction existante (sauf en cas de baie), leur
hauteur ne doit pas excéder celle de la construction existante, et
elles sont limitées à 40 m² ou 20% de l'emprise au sol initiale. Ces
règles permettent d'assurer leur insertion dans l'environnement et
leur compatibilité avec le maintien du caractère agricole de la
zone.
•
Les annexes des bâtiments d'habitation : leur hauteur au faîtage est
limitée à 3 m afin d'éviter que l'annexe ne change d'usage et se
transforme en habitation. Elles doivent être implantées à moins de
10 mètres de l'habitation principale, de manière à éviter un mitage
progressif des espaces. Leur emprise au sol est limitée à 15 m² par
annexe et à 40 m² pour l'ensemble des annexes du terrain.
•
Le changement de destination de bâtiments identifiés au plan de
zonage : il offre des possibilités de diversification et permet
l'entretien et la valorisation de ces bâtiments, tout en maintenant les
activités agricoles. Le changement de destination peut aller jusqu'à
60% de la surface de plancher initiale comme dans le précédent
P.L.U.. La reconversion en activités artisanales ou commerciales n’est
plus autorisée du fait de leur éloignement des équipements et sites
de transports collectifs.
126
LES JUSTIFICATIONS DU RÈGLEMENT ET
DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT
Enfin, les corps de ferme continus d'être protégés pour leur caractère
architectural remarquable.
6.3. LES DISPOSITIONS DES ZONES N
Dans cette zone de protection, ne sont autorisés que les aménagements et
les constructions ou ouvrages de petites dimensions, pouvant s’intégrer
aisément dans un ensemble qu’il convient de protéger et dont la vocation
n’est pas de nature à nuire aux paysages ou aux équilibres écologiques.
Conformément aux dispositions du Code de l'Urbanisme, le règlement
autorise :
•
Les extensions des bâtiments d'habitation : elles doivent respecter
les règles générales d'implantation ou à défaut, observer un recul
égal à celui de la construction existante (sauf en cas de baie), leur
hauteur ne doit pas excéder celle de la construction existante, et
elles sont limitées à 40 m² ou 20% de l'emprise au sol initiale. Ces
règles permettent d'assurer leur insertion dans l'environnement et
leur compatibilité avec le maintien du caractère naturel ou forestier
de la zone.
•
Les annexes des bâtiments d'habitation : leur hauteur au faîtage est
limitée à 3 m afin d'éviter que l'annexe ne change d'usage et se
transforme en habitation. Elles doivent être implantées à moins de
10 mètres de l'habitation principale, de manière à éviter un mitage
progressif des espaces. Leur emprise au sol est limitée à 15 m² par
annexe et à 40 m² pour l'ensemble des annexes du terrain.
•
Le changement de destination de bâtiments identifiés au plan de
zonage : il offre des possibilités de diversification et permet
l'entretien et la valorisation de ces bâtiments, tout en maintenant la
qualité paysagère du site.
Enfin, certaines constructions sont protégées au titre du patrimoine ou pour
leur caractère architectural remarquable.
Dans les zones Azh et Nzh, toutes les occupations du sol, y compris les
affouillements et exhaussements, sont interdites sauf celles visant à la mise
en valeur écologique ou pédagogique du site. Le règlement traduit
l'objectif de protection et de valorisation de ces milieux sensibles.
CHEVRY-COSSIGNY
127
LES INCIDENCES, MESURES DE PRÉSERVATION ET DE
MISE EN VALEUR DU P.L.U. SUR L'ENVIRONNEMENT
PARTIE 5 - LES INCIDENCES, MESURES DE PRÉSERVATION ET DE
MISE EN VALEUR DU P.L.U. SUR L'ENVIRONNEMENT
Les principaux défis en matière d’environnement sont :
•
l’utilisation économe de l’espace et la lutte contre l’étalement
urbain,
•
la protection des sites, des milieux et des paysages, et la
sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine,
•
la qualité urbaine, architecturale et paysagère notamment des
entrées de ville,
•
la réduction des émissions de Gaz à Effet de Serre et le fait de
favoriser l’utilisation d’énergie durable,
•
la diminution des obligations de déplacements motorisés et le
développement des transports alternatifs à l'usage de la voiture,
•
la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol,
•
la préservation des ressources naturelles,
•
la prise en compte de la biodiversité, des écosystèmes et des
espaces verts,
•
la préservation et la remise en bon état des continuités
écologiques,
•
la meilleure prise en compte des risques naturels et technologiques,
•
la prévention des pollutions et des nuisances,
•
le développement des communications électroniques.
La plupart des effets et incidences du P.L.U. ont été exposés par le biais
de leur justification. Ils ne sont donc qu’éventuellement rappelés dans le
présent chapitre qui s’attache surtout à mesurer les incidences qui
n’auraient pas fait l’objet d’une justification par ailleurs.
CHEVRY-COSSIGNY
128
LES INCIDENCES, MESURES DE PRÉSERVATION ET DE
MISE EN VALEUR DU P.L.U. SUR L'ENVIRONNEMENT
1 LA SATISFACTION DES BESOINS
1.1.
EN LOGEMENTS
Les potentiels offerts par le présent P.L.U. sont :
MINIMUM
MAXIMUM
MOYENNE
UA
10
20
15
UB
20
40
30
UH
0
5
5
AUA
120
-
120
AUB
140
-
140
TOTAL
290
-
310
A ces potentiels, il convient d'ajouter les 150 logements en cours dans la
zone UA.
A 2022, il est projeté la réalisation de 460 nouveaux logements, répartis
entre 200 logements en densification et 260 logements en extension. Le
P.L.U. est compatible avec les objectifs du S.Co.T..
Cette programmation comprend la réalisation d'une centaine de logements
sociaux et d'une trentaine de logements en accession maîtrisée. Les
nouveaux programmes intègrent des logements collectifs, de l'habitat
groupé, des maisons de ville. Elle satisfait aux enjeux de diversité et de
mixité de l'habitat.
Par ailleurs, le P.L.U. définit des prescriptions en faveur de la construction
durable contribuant à la réduction des émissions de gaz à effet de serre,
notamment par la mise en œuvre d'un aménagement de type
"écoquartier".
1.2.
EN ÉQUIPEMENTS
Pour satisfaire les besoins d'une population croissante, le P.L.U. affirme
l'existence d'un pôle d'équipements performant et son maintien ; et prend
en compte les besoins futurs en inscrivant une zone dédiée à cet effet sur
des terrains appartenant à la collectivité.
CHEVRY-COSSIGNY
129
LES INCIDENCES, MESURES DE PRÉSERVATION ET DE
MISE EN VALEUR DU P.L.U. SUR L'ENVIRONNEMENT
1.3.
EN ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES
Le P.L.U. met l'accent sur le développement d'activités économiques
diverses et variées :
✗
en portant le développement d'activités économiques artisanales
et industrielles sur la frange Ouest du territoire, en continuité des
zones existantes et en veillant à s'assurer de leur bonne insertion
dans le paysage agricole et d'entrée de ville. Ces zones doivent
participer à la création de nombreux emplois
✗
en maintenant le commerce en centre bourg,
✗
en préservant un espace suffisant à l'exploitation agricole par le
classement en zone A et en limitant la consommation des espaces.
2 LA
CONSOMMATION
DES
ESPACES
NATURELS, AGRICOLES ET FORESTIERS
La lutte contre l'étalement urbain passe par des objectifs de réduction de
la consommation de l'espace et d'optimisation des capacités constructibles
à l'intérieur des enveloppes bâties existantes. Il s'agit également d'éviter
le mitage progressif des espaces agricoles et naturels.
Dès lors, le projet de P.L.U. donne la priorité quant à l’accueil de nouveaux
habitants sur le bourg en y organisant la densification, le remplissage et le
renouvellement urbain.
Compte tenus des objectifs communaux et
supra-communaux, l’intégralité des besoins ne
pouvant être satisfaits dans l'enveloppe
urbaine, des secteurs d'extension sont inscrits
au P.L.U.. Apparaissent en bleu sur la carte cicontre les espaces qui sont de l’urbanisation
prévue par le P.L.U..
CHEVRY-COSSIGNY
•
la zone AUA couvre 3,5 ha sur des
terrains occupés par de vastes
étendues d'herbe et de friches
arbustives,
•
la zone AUB couvre 4 ha sur des prés
et des champs,
•
la zone AUX couvre 10 ha sur des
cultures et des boisements,
•
la zone AUE couvre 3.6 ha sur des
cultures.
130
LES INCIDENCES, MESURES DE PRÉSERVATION ET DE
MISE EN VALEUR DU P.L.U. SUR L'ENVIRONNEMENT
Sur les 21.15 ha d’extension urbaine, 17.6 hectares sont en emprise sur
des terrains agricoles.
Les terres de culture étant estimées à 924 ha (données MOS 2012), les
extension urbaine consomme 2% de l’espace agricole.
Le P.L.U. consomme donc :
•
0,8% de terre agricole pour l’habitat immédiatement urbanisable,
mais sur des terrains de moindre valeur agricole de par leur
occupation actuelle et leur localisation cernée par de l'urbanisation,
et définis comme les secteurs d'urbanisation préférentielle au
S.Co.T. ,
•
0,4% de terre agricole pour le développement des équipements
publics ou d'intérêt collectif.
•
1,1% de terre agricole pour l’extension de l’activité économique à
une échelle intercommunale.
Les incidences sur la ressource agricole sont réduites dans la mesure où une
surface de près de 900 ha est spécifiquement dédiée à l'agriculture.
3 LE BILAN DE LA DENSIFICATION DES
ESPACES URBANISÉS
L’économie des terres agricoles passe par une densification des espaces
urbanisés.
Le S.Co.T. prévoit une programmation de logements à échéance de 2020
dont 200 logements à réaliser en densification. Il préconise également une
augmentation de la densité d'occupation des sols et d'emplois des zones
d'activités.
La délimitation de l’enveloppe urbaine par rapport au précédent P.L.U.
été étendue de 1,3 ha (terrain de football reversé en zone UB).
Le règlement et les orientations d’aménagement et de programmation
conduisent à dégager un potentiel nouveau d’une cinquantaine de
logements.
Il ajoute à ces logements, les 150 logements en cours dans la zone UA.
Par conséquent, le P.L.U. est compatible avec les orientations du S.Co.T..
Les zones d’activités ayant été reconduites, les emplois existants peuvent
être maintenus ou remplacés. Ces zones disposent encore de quelques
terrains vides susceptibles de recevoir de nouvelles entreprises. Par
ailleurs, le projet de la ZAC "Nouveaux Horizons" devrait apporter un
CHEVRY-COSSIGNY
131
LES INCIDENCES, MESURES DE PRÉSERVATION ET DE
MISE EN VALEUR DU P.L.U. SUR L'ENVIRONNEMENT
souffle de modernité conférant aux zones d'activités une nouvelle
attractivité.
4 LA PROTECTION DES SITES
Les sites et paysages remarquables sont protégés à plusieurs titres :
•
Le bourg s'inscrit au sein d'un vaste et riche plateau agricole.
L'urbanisation est par conséquent en contact immédiat avec les
terres agricoles productives. Le traitement des franges de
l'urbanisation fait l'objet d'une attention particulière. La
végétalisation y est privilégiée de préférence avec des essences
de basses tiges de manière à éviter les effets d'ombre portée sur
les cultures.
•
Le traitement des entrées de ville dans un objectif de valorisation.
L'entrée de ville Sud a la particularité de posséder plusieurs
grandes propriétés. Le projet de P.L.U. est attentif au traitement
futur de ces espaces et en définit l'aménagement. Il propose d'une
part de contribuer à la densification en y créant du logement et
d'autre part, favorise l'ouverture sur l'espace public par un
traitement particulier de l'entrée du site et des clôtures. L'entrée de
ville Nord est aujourd'hui quelque peu déstructurée. L'enjeu est
donc d'améliorer la qualité urbaine de cette entrée en y mettant
en œuvre la réalisation d'un écoquartier.
•
Le patrimoine bâti remarquable, constitué de grandes demeures
bourgeoises et de fermes, est identifié et sauvegardé.
•
Le site inscrit du « Parc et Château du Domaine de Pereire » est
protégé dans le projet de P.L.U. au titre des éléments remarquables
du paysage.
5 LA
SAUVEGARDE
NATURELLES
DES
RESSOURCES
5.1. LA RESSOURCE EN EAU
Chevry-Cossigny est alimentée en eau potable par la réseau interconnecté
de la région parisienne Sud. Les deux forages captant la nappe de
Champigny et qui alimentaient autrefois la commune ne sont plus utilisés.
La ressource en eau potable est par conséquent suffisante pour accueillir
les 1 250 personnes projetées par le scénario chiffré du P.A.D.D..
En matière d'assainissement eaux usées, la commune est raccordée à
l'usine d'épuration Seine Amont située à Valenton dont la capacité est
suffisante.
CHEVRY-COSSIGNY
132
LES INCIDENCES, MESURES DE PRÉSERVATION ET DE
MISE EN VALEUR DU P.L.U. SUR L'ENVIRONNEMENT
Le P.L.U. favorise la qualité de l’eau souterraine et la recharge des nappes
en prévoyant :
•
la mise en place de système d'infiltration et de récupération des
eaux pluviales est désormais préconisée de façon à réduire les
apports aux réseaux et donc aux cours d’eau et pour améliorer la
percolation vers les nappes phréatiques,
•
le pré-traitement des eaux de ruissellement et des eaux de piscine,
•
les assainissements autonomes sont extrêmement limités : ils ne
concernent que les écarts et le règlement impose leur accessibilité
par engins.
5.2. LA PRÉSERVATION DES RESSOURCES EXPLOITABLES
Les principales ressources exploitables du territoire sont les terres
agricoles dont la richesse n'est plus à démontrer. Le P.L.U. en assure la
protection par le classement en zone A.
Par contre, le schéma départemental des carrières n'identifie pas de
gisement particulier sur la commune. Les incidences sur les ressources en
matériaux du sous-sol sont donc nulles.
5.3. LA PRODUCTION SYLVICOLE
En protégeant les boisements et en assurant leur pérennité, le P.L.U.
préserve la ressource sylvicole.
On remarquera que la plupart des boisements appartient à des massifs
qui sont gérés par la réglementation du code forestier. Celui-ci gouverne
les modalités de coupes, abattages dans le cadre de l’exploitation
sylvicole. Il n’appartient donc pas au P.L.U. de fixer les modalités de cette
exploitation.
6 LES INCIDENCES SUR LA BIODIVERSITÉ ET
LES ÉCOSYSTÈMES
6.1. NATURA 2000
Les sites du réseau Natura 2000 les plus proches se trouvent à une
quinzaine de kilomètres.
CHEVRY-COSSIGNY
133
LES INCIDENCES, MESURES DE PRÉSERVATION ET DE
MISE EN VALEUR DU P.L.U. SUR L'ENVIRONNEMENT
Il s'agit de sites fondés sur le milieu aquatique (rivière de la Marne) et
donc sans rapport avec les caractéristiques et les milieux naturels de la
commune.
6.2. LES INCIDENCES SUR LA DIVERSITÉ DES MILIEUX ET LES
CONTINUITÉS ÉCOLOGIQUES
La très grande majorité du territoire reste en espace naturel et est donc
amenée à conserver son état actuel. Ce principe affirmé au P.A.D.D. trouve
sa traduction par des dispositifs réglementaires de protection des zones
humides par un zonage et un règlement adapté, de préservation de la
TVB par l'inscription de secteurs de continuités écologiques, et par la
protection des boisements.
Les milieux riches écologiquement rencontrés sur le territoire communal
sont :
•
les boisements et leurs lisières de la frange Est: ils constituent des
réservoirs de biodiversité importants dans les continuités
écologiques ;
•
les milieux humides et les secteurs de mares et mouillères : au cours
de la dernière décennie, leur disparition a été grandissante, d'où
l'attention toute particulière portée sur leur protection ;
•
la coulée verte du ru du Réveillon : support d'une riche
biodiversité, elle constitue un corridor écologique majeur ;
•
les jardins, vergers, potagers dans le tissu bâti forment la trame
verte et bleue urbaine et participent aux corridors écologiques.
L’analyse a mis en évidence la richesse des lisères du massif, notamment en
ce qui concerne la flore à la frange immédiate du boisement. C'est
pourquoi la réglementation protège les bandes de lisières, en y interdisant
les constructions.
La lisière forestière repérée sur le plan, correspond aux limites définies
par recoupement entre les documents cartographiques et les photos
aériennes et lorsqu'il y avait distorsion ou imprécision sur les documents et
que le site était abordable matériellement par une reconnaissance de
terrain. C'est la limite extérieure d'un ensemble d'arbres d'une certaine
taille et d'une certaine densité qui comprend les coupes rases et les
secteurs en régénération entrant dans le cadre d'une gestion normale des
bois et forêts. Les fonds de jardins et les parcs des constructions
bourgeoises ou des châteaux qui constituent des espaces extrêmement
domestiqués n'y sont pas rattachés.
Le P.L.U. s'est attaché à préciser la lisière des massifs figurée par la limite
de la trame d'espace boisé.
Compte tenu des dispositions du S.Co.T., les lisières de ces massifs boisés
CHEVRY-COSSIGNY
134
LES INCIDENCES, MESURES DE PRÉSERVATION ET DE
MISE EN VALEUR DU P.L.U. SUR L'ENVIRONNEMENT
de plus de 100 hectares, en dehors des sites urbains constitués, doivent
être protégées par un dispositif se traduisant par l'application d'une
bande de protection d'au moins 50 mètres d’épaisseur.
La mise en œuvre d'une telle disposition nécessite que l'on définisse, au
préalable, les trois éléments physiques qui la concernent :
•
les massifs boisés de plus de 100 hectares,
•
le site urbain constitué,
•
les lisières.
La forêt de la Léchelle, qui s'étend sur la frange Est du territoire, a été
considérée comme appartenant à un ensemble boisé de plus de 100
hectares.
Le massif est ponctuellement mité de quelques constructions (golf de la
Marsaudière entre autres) dont le nombre relativement restreint ne peut
justifier de la réalité d’un site urbain constitué.
Un site urbain constitué est en effet défini comme un espace bâti, doté
d'une trame viaire et présentant une densité, un taux d'occupation des sols,
une volumétrie que l'on rencontre dans les zones agglomérées. Son
existence et ses limites sont appréciées au cas par cas, en tenant compte
notamment des limites physiques et des voiries existantes.
Les lisières de la Forêt de la Léchelle sont protégées par un classement en
secteur de continuités écologiques.
Par ailleurs, dans la bande de protection des lisières, si toute urbanisation
doit être proscrite, cela n’induit pas l’interdiction absolue de construire. En
effet les petites constructions qui ne sont pas de nature à porter atteinte à
l’écologie de la lisière et notamment celles destinées à abriter des
animaux restent autorisées.
D’autre part, les milieux humides naturels ou artificiels recensés sur le
territoire communal, font l’objet d’une protection et ne peuvent ni être
comblés ni recevoir des aménagements maçonnés qui nuisent aux échanges
entre milieux humides et rives.
Enfin, en privilégiant l'urbanisation sur des terres agricoles ou des sites
ayant connu une urbanisation ou une occupation anthropique, le P.L.U. limite
les éventuels risques d'atteinte à des milieux potentiellement riches :
•
CHEVRY-COSSIGNY
les extensions destinées à la mise en œuvre du programme de la
ZAC "Nouveaux Horizons" (AUXa, AUXb, AUa et N adjacente) ont
fait l'objet d'une étude d'impact en 2007 (dossier de création) dont
les conclusions ont mis en évidence que ces espaces ne semblent
jouer aucun rôle de connexion ou de continuum écologique,
notamment avec les réservoirs de biodiversité voisins. Au niveau de
135
LES INCIDENCES, MESURES DE PRÉSERVATION ET DE
MISE EN VALEUR DU P.L.U. SUR L'ENVIRONNEMENT
la flore, les sites retenus présentent un intérêt floristique et
phytoécologique limité. Les formations végétales sont peu
diversifiées, toutes banales et marquées par une forte
eutrophisation. Le seul intérêt réside dans la présence de 4 espèces
pionnières de cultures globalement considérées comme « assez
communes » en Île-de-France. Un autre enjeu est la maîtrise de
plantes invasives agressives. Concernant la faune, l'enjeu porte
essentiellement sur la présence d'oiseaux, dont les effectifs sont en
régression, d'espèces protégées au niveau national et en régression
(Hérisson d'Europe et Écureuil roux), d'espèces déterminantes
ZNIEFF et/ou protégées au niveau national (Phanéroptère
méridional, Conocéphale gracieux et Mante religieuse), ainsi que
de la Grenouille agile, espèce protégée au niveau européen et en
régression.
Dans ces zones, le P.L.U. protège les abords du ru du Réveillon dans
le secteur économique et l'espace naturel qui borde le secteur
d'habitat.
•
les extensions au Nord (AUb et AUE) est localisée sur des terres
cultivées, dépourvues de biodiversité hormis éventuellement
quelques espèces adventices communes. Les projets vont au
contraire permettre d'enrichir la biodiversité en créant de
nouveaux espaces diversificateurs.
7 LES INCIDENCES SUR LA SANTÉ HUMAINE
7.1. LA PRISE EN COMPTE DES RISQUES NATURELS
La structure géo-morphologique du territoire ne soumet pas la commune et
les habitants à des risques naturels majeurs.
7.2. LES INCIDENCES GÉO ET HYDRO MORPHOLOGIQUES
Des incidences peuvent être liées aux constructions et aux désordres
qu'elles engendrent, aux effets d'imperméabilisation ou de pollution et
aux suppressions de zones humides éventuelles. Elles interagissent sur la
qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol et par là même sur la santé
humaine.
Pour la commune, le principal impact est lié à l'imperméabilisation qui
accompagne le développement urbain. Le P.L.U. prescrit cependant des
dispositifs visant à limiter les incidences sur l'émissaire naturel (quantité et
qualité) dés que les surfaces sont susceptibles de concentrer des polluants
(hydrocarbures surtout).
Notamment, le règlement impose le traitement des eaux de ruissellement
CHEVRY-COSSIGNY
136
LES INCIDENCES, MESURES DE PRÉSERVATION ET DE
MISE EN VALEUR DU P.L.U. SUR L'ENVIRONNEMENT
en provenance des aires de stationnement ou des piscines pour limiter les
risques de pollutions aux hydrocarbures et aux désinfectants des eaux
stagnantes et ainsi protéger les nappes aquifères et la qualité des eaux
de surface.
Le P.L.U. instaure également une bande de protection des rives du cours
d'eau et des mesures de préservation de la végétation riparienne.
Le P.L.U. ne prévoit aucun mouvement de terre notable (carrière, centre
d'enfouissement) qui serait de nature à perturber notablement la structure
géomorphologique, ni d’établissement susceptible de perturber la
climatologie.
7.3. LES NUISANCES LIÉES AUX INFRASTRUCTURES
Les infrastructures sont sources de nuisances sonores, de pollutions et
parfois d'insécurité et peuvent donc avoir une incidence sur la santé
humaine.
La RD 216 qui traverse le bourg est classée en axe bruyant par arrêté
préfectoral. Les emprises susceptibles d'être soumises aux nuisances
sonores sont figurées aux documents graphiques "annexes".
Les obligations d'isolation phonique qui en découlent sont de la
responsabilité des maîtres d'œuvre et d'ouvrage qui doivent appliquer les
dispositions de l'arrêté du 30 mai 1996.
Les emprises susceptibles d'être soumises sont également reportées au plan
de zonage du P.L.U. en secteur de nuisances.
Ce secteur a une double vocation :
–
il alerte les pétitionnaires sur les nuisances à prendre en compte,
–
il préconise des dispositifs d’isolation acoustique pour les
constructions accueillant longuement des personnes.
7.4. LES NUISANCES LIÉES AUX INSTALLATIONS CLASSÉES POUR LA
PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT
Les installations classées au titre de la protection de l'environnement sont
susceptibles de présenter deux types d'incidence pour la santé humaine :
–
les pollutions qu'elles peuvent engendrer du fait du processus de
fabrication,
–
les risques en cas d'incidents, générés par la nature des produits
stockés.
Ainsi, les activités susceptibles de produire des nuisances sont interdites
CHEVRY-COSSIGNY
137
LES INCIDENCES, MESURES DE PRÉSERVATION ET DE
MISE EN VALEUR DU P.L.U. SUR L'ENVIRONNEMENT
dans les secteurs résidentiels. Elles sont privilégiées sur les sites destinés à
recevoir des activités économiques.
Les autres nuisances et risques de pollution émanent des installations
d’élevages classées, dont le principal effet néfaste est lié aux stockages
des déjections, générant des nuisances olfactives.
8 LES INCIDENCES SUR LES DÉPLACEMENTS ET
LES TRANSPORTS
Les modes de déplacements alternatifs à l'usage de la voiture particulière
sont privilégiés afin d'optimiser les déplacements des chevriards et de
réduire les émissions de gaz à effet de serre : transports collectifs
renforcés à l'échelle de l'intercommunalité et développement des liaisons
douces dans la commune (emplacements réservés n°4 et 5).
Le projet de P.L.U. prévoit la réalisation d'un écoquartier, respectueux de
l'environnement et des grands principes du développement durable dont
la gestion des déplacements. L'objectif est de limiter l'usage de la voiture
particulière et d'optimiser les transports collectifs ainsi que les modes
doux.
Dans les zones d'habitat, les déplacements sont traités dans les liaisons
inter-quartiers et vers le pôle d'équipements. Cela consiste en la
sécurisation des accès et des traversées des principaux axes et la
réalisation de voies nouvelles.
Dans les zones d'activités économiques, l'arrivée de nouvelles entreprises
s'accompagne nécessairement d'une augmentation de la circulation poids
lourds dans le secteur. Le projet prévoit la création de voies nouvelles en
limite Ouest des zones permettant :
•
en partie Nord, de prolonger le barreau de désenclavement de la
rue René Cassin, de drainer la circulation dans les ZAE existantes et
futures, et de sécuriser les carrefours rue Aman Jean et rue René
Cassin,
•
en partie Sud, de court-circuiter le croisement des RD 51 et 216, et
ainsi limiter la circulation rue René Cassin. Un giratoire est
également créé en entrée Sud-Ouest. Il permet de sécuriser et
ralentir la circulation à l'entrée du bourg et notamment sur la rue
Charles Pathé.
La localisation des voies en limites d’opération facilitera la circulation des
poids-lourds. Elle permettra de plus la réalisation de voie sur une emprise
plus large et donc la mise en place de cheminements piétons aisés.
CHEVRY-COSSIGNY
138
LES INCIDENCES, MESURES DE PRÉSERVATION ET DE
MISE EN VALEUR DU P.L.U. SUR L'ENVIRONNEMENT
9 LE
DÉVELOPPEMENT
COMMUNICATIONS ÉLECTRONIQUES
DES
En ce qui concerne le transport de l’énergie électrique, le P.L.U. prend en
compte les lignes HT de transport de l’électricité : Les espaces boisés n’y
sont pas protégés pour que les arbres ne risquent pas de gêner
l’exploitation et le règlement des zones A et N les autorisent explicitement
afin de permettre tous les travaux et renouvellements d’installations.
En matière de télécommunications, le règlement impose la pose de
fourreaux destinés au passage de la fibre optique lorsque des travaux de
voiries ou d’équipements communs sont entrepris à l’échelle d'opérations
d'ensemble, pour parfaire à la couverture numérique complète de la
commune et offrir des conditions de desserte favorables pour les
entreprises.
CHEVRY-COSSIGNY
139
INDICATEURS POUR L’ÉVALUATION
PARTIE 6 - INDICATEURS POUR L’ÉVALUATION
Des indicateurs doivent être élaborés pour l'évaluation des résultats de
l'application du P.L.U. prévue à l'article L. 123-12-1 au regard des
objectifs du développement durable.
Neuf ans au plus après la délibération portant approbation ou du plan
local d'urbanisme ou la dernière délibération portant révision de ce plan,
un débat est organisé au sein de l'organe délibérant du conseil municipal
sur les résultats de l'application de ce plan au regard de :
•
l’utilisation économe de l’espace et la lutte contre l’étalement
urbain,
•
la protection des sites, des milieux et des paysages, et la
sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine,
•
la qualité urbaine, architecturale et paysagère notamment des
entrées de ville,
•
la réduction des émissions de Gaz à Effet de Serre et le fait de
favoriser l’utilisation d’énergie durable,
•
la diminution des obligations de déplacements motorisés et le
développement des transports alternatifs à l'usage de la voiture,
•
la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol,
•
la préservation des ressources naturelles,
•
la prise en compte de la biodiversité, des écosystèmes et des
espaces verts,
•
la préservation et la remise en bon état des continuités
écologiques,
•
la meilleure prise en compte des risques naturels et technologiques,
•
la prévention des pollutions et des nuisances,
•
le développement des communications électroniques.
Dans cette perspective, les indicateurs qui devront être mis en œuvre ont
été retenus en s'appuyant sur les orientations définies au P.A.D.D.. Ils sont
présentés dans le tableau ci-dessous.
La première colonne du tableau rappelle l'orientation du P.A.D.D., la
seconde colonne présente l'indicateur, la troisième fait mention de l'état T0
qui correspond à l'information disponible au moment de l'approbation du
P.L.U., et enfin la dernière colonne présente la méthodologie retenue pour
vérifier de la mise en œuvre de l'indicateur.
CHEVRY-COSSIGNY
140
INDICATEURS POUR L'EVALUATION
ORIENTATION DU P.A.D.D.
INDICATEURS
ÉTAT T0
MÉTHODOLOGIE
Satisfaire les besoins en logements
Stabiliser le taux de croissance
démographique
Nombre total d'habitants / Taux de cohabitation
4 200 habitants en 2015
Taux de croissance démographique
2,7 personnes/foyer
Poursuivre la mise en œuvre du parcours
résidentiel
Types de logements
d'occupation...
Données INSEE et Sitadel avec comparaison
des chiffres connus les plus récents et de
l'état T0.
Analyse des autorisations droit des sols
statut 2 programmes de construction en délivrées ou en cours d'instruction.
cours avec appartement, maison de
Organismes de logement social, Commune,
ville, logements sociaux
Objectif 2022 : 400 logements supplémentaires dont
Communauté de Communes....
100 logements sociaux
Programme de la ZAC Nouveaux Horizons.
construits :
taille,
Lutter contre l'étalement urbain et
sauvegarder le patrimoine bâti
Réhabilitation, renouvellement urbain
Nombre de logements créées en renouvellement potentiels du tissu bâti de l'ordre
urbain et réhabilitation
de 6 ha
Densification
Densité de logements : 200 logements à créer en 2 programmes de construction en Données INSEE et Sitadel avec comparaison
des chiffres connus les plus récents et de
densification
cours prévoyant 150 logements
l'état T0.
Caractéristiques des programmes de renouvellement
Analyse des autorisations droit des sols
urbain des parcs
délivrées ou en cours d'instruction.
Mise en valeur des grandes demeures
Valorisation des entrées de ville et
protection du patrimoine
Identité de Cossigny et du Plessis-lesNonains
CHEVRY-COSSIGNY
Nombre de logements construits en remplissage
capacité résiduelle estimée à 5
logements
141
INDICATEURS POUR L'EVALUATION
Maintenir le dynamisme économique
Terrain / Commune
Maintien et renforcement de la structure
commerciale
Nombre de commerces / Occupé ou libre / Surface
commerciale
Maintien et développement du tissu
économique
Nombre d'entreprises
Nombre d'emplois créées
gisement d'entreprises implantées Données INSEE et Sitadel avec comparaison
des chiffres connus les plus récents et de
sur le territoire
l'état T0.
taux d'emplois sur la commune
Mode d'occupation des sols (MOS)
Économie rurale
Surface agricole utile
55 % de terres agricoles cultivées
Nombre et types d'exploitations agricoles
6 sièges d'exploitation
Programme de la ZAC Nouveaux Horizons.
Données Agreste
agricole.
sur
le
recensement
Chambre d'agriculture.
Reconversion des bâtiments agricoles
Circulation des engins agricoles
Protection des éléments majeurs du
paysage
Maintien du caractère champêtre et rural % de terrains en espaces naturels et agricoles
Franges végétales en pourtour de
l'urbanisation
30 % d'espaces boisés
Mode d'occupation des sols (MOS).
55 % d'espaces agricoles
Analyse des autorisations droit des sols
délivrées ou en cours d'instruction.
Caractéristiques des programmes de renouvellement
urbain des parcs en entrée de ville et des opérations
prévues aux OAP
Préservation des ressources naturelles
Mode d'occupation des sols (MOS).
Agriculture
% de terrains cultivés
55 % d'espaces agricoles
Plan Pluriannuel
Forestier.
Sylviculture
% d'espaces boisés
30 % d'espaces boisés
Plan Régional d'Intervention Foncière (PRIF).
CHEVRY-COSSIGNY
de
Développement
142
INDICATEURS POUR L'EVALUATION
Prise en compte de la biodiversité et des
continuités écologiques
Préservation de la trame verte
% d'espaces boisés
Maintien de la mosaïque agricole
Maintien de la bande de lisières
Préservation de la trame bleue
Restauration et maintien de la végétation riparienne
réseau de bosquets en plaine en
espace boisé classé
bande de protection des lisières
Commune / Terrain.
Investigation terrain pour les zones humides.
végétation riparienne et coulée Mode d'occupation des sols (MOS).
verte aux abords du ru du Réveillon
Protection et valorisation des zones humides et des
mares
Caractéristiques
humides
Qualité des eaux du ru du Réveillon et de ses
affluents et du ru de la Barbançonne
Teneur en nitrates
des
milieux
Satisfaire les besoins en équipements et les
loisirs
Maintien d'un bon niveau d'équipements
Gérer les transports et les déplacements
Organisation du stationnement
Réalisation de liaisons douces
CHEVRY-COSSIGNY
Intercommunalité / Commune.
Évolution du nombre d'habitants en fonction des Bilan des équipements présents
tranches d'âges
dans la commune ou disponible à Emplacement réservé pour aménagement du
centre-ville.
l'intercommunalité
Nombre et nature des équipements réalisés
Données INSEE et Sitadel avec comparaison
des chiffres connus les plus récents et de
Nombre de places de stationnement réalisés sur le 96% des ménages possèdent au l'état T0.
domaine public et privé
moins 1 voiture
Analyse des autorisations d'urbanisme
Nombre de places par mode de transports
520 places de stationnement délivrées ou en cours d'instruction.
voiture
Commune / Intercommunalité.
Linéaire de voie réalisé
Emplacements réservés du P.L.U..
143
INDICATEURS POUR L'EVALUATION
Rechercher une liaison inter-quartiers
Est/Ouest
Caractéristiques de la voie / Trafic rue Charles Pathé
Amélioration de l'accessibilité aux pôles
d'emplois intercommunaux
Fréquentation des lignes de transports collectifs
Mise en œuvre de systèmes de rabattage vers les
gares et pôles d'emplois alentours
2 lignes desservent la commune
Gestionnaire des transports publics.
Réseau de covoiturage mis en place par la commune
Développer les communications
électroniques
Renforcement de la desserte en
télécommunications numériques
Poursuite de la mise en place de la fibre optique
Limiter les émissions de gaz à effet de
serre
Améliorer les performances énergétiques
des constructions
Nombre de constructions bioclimatiques réalisées
Nombre de constructions rénovées pour améliorer
leurs performances
Analyse des autorisations d'urbanisme
délivrées ou en cours d'instruction.
ANAH.
Écoquartier.
Nombre de logements conventionnés avec des aides
de l'Anah
CHEVRY-COSSIGNY
144