Les prisons en France Volume 2 Alternatives à la détention

Commission nationale consultative des droits de l’homme
Les prisons en France Volume 2
Alternatives à la détention : du contrôle judiciaire à la détention
Étude réalisée par Sarah Dindo

© La Documentation française - Paris, 2007
ISBN : 2-11-006465-3
« En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du Code de la propriété intellectuelle du 1er juillet 1992,
complétés par la loi du 3 janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la présente pu-
blication est strictement interdite sans autorisation expresse de l’éditeur. Il est rappelé à cet égard que l’usage
abusif et collectif de la photocopie met en danger l’équilibre économique des circuits du livre. »

3
Table des matières
Introduction .............................................................................. 7
Première partie
Recours aux mesures alternatives
par les magistrats ................................................................ 13
Phase présentencielle : médiation pénale
et alternatives à la détention provisoire ................................ 13
1 – Alternatives aux poursuites ................................................................ 14
1-1 – Des alternatives au classement sans suite ....................................................... 14
a) Un vent de pénalisation ................................................................................ 15
b) Avantages et effets pervers des alternatives aux poursuites ......................................... 18
1-2 – La médiation pénale ................................................................................20
a) Définition et champ d’application en droit français .................................................. 21
b) D’importantes possibilités d’extension ................................................................22
2 – Alternatives à la détention provisoire.................................................. 27
2-1 – Recours à la détention provisoire et aléas législatifs ...........................................28
a) Un usage excessif de la détention provisoire .........................................................28
b) Évolutions législatives .................................................................................. 30
c) Critères et durée de la détention provisoire .......................................................... 32
2-2 – Contrôle judiciaire et moyens alternatifs ......................................................... 36
a) Champ d’application et usage du contrôle judiciaire ................................................ 36
b) Obstacles au développement du contrôle judiciaire ................................................. 38
c) L’enquête sociale : un secteur en détresse ............................................................ 43
Phase sentencielle : modes de jugement
et peines alternatives .....................................................................45
1 – Extension de la comparution immédiate : un mouvement
défavorable aux peines alternatives .......................................................... 45
1-1 – Une justice expéditive pour des faits de plus en plus graves .................................. 46
a) Un champ d’application étendu .......................................................................47
b) Une procédure malmenant les droits de la défense .................................................. 49
1-2 – Une procédure pourvoyeuse d’incarcérations ................................................... 51
a) Adapter la gestion des moyens à la sévérité des peines .............................................51
b) Favoriser l’utilisation des peines alternatives et aménagements .................................... 52
c) Enrayer l’inflation de saisines par les parquets........................................................ 55

4
2 – Peines alternatives : décision et mise à exécution ................................ 55
2-1 – Les peines probatoires ............................................................................. 56
a) Sursis avec mise à l’épreuve ........................................................................... 56
b) Ajournement avec mise à l’épreuve ................................................................... 62
2-2 – Le travail d’intérêt général .........................................................................63
a) Champ d’application ...................................................................................64
b) Une prise de décision facilitée ......................................................................... 65
2-3 – Les peines pécuniaires .............................................................................66
a) Amende simple .........................................................................................67
b) Jours-amende ..........................................................................................67
2-4 – De nouvelles peines alternatives ? ................................................................ 68
a) Création de nouvelles peines ..........................................................................68
b) Manque d’inventivité ou de moyens d’exécution ? .................................................. 69
Phase postsentencielle : les aménagements de peine ........ 71
1 – Un bilan de l’utilisation des aménagements de peine ........................... 71
1-1 – Des aménagements d’exception ...................................................................72
a) Les raisons de l’enlisement ............................................................................ 72
b) Des réformes sans effet majeur .......................................................................74
1-2 – Permission de sortir, placement à l’extérieur et semi-liberté ..................................79
a) Les permissions de sortir ...............................................................................79
b) Le placement à l’extérieur ............................................................................. 81
c) La semi-liberté .......................................................................................... 84
1-3 – Le placement sous surveillance électronique.................................................... 87
a) Le bracelet électronique fixe en plein essor ........................................................... 87
b) Des réticences face à l’arrivée du bracelet électronique mobile ..................................... 91
1-4 – La libération conditionnelle .......................................................................92
a) Une mesure en baisse en dépit de son efficacité ..................................................... 93
b) Explications d’une crise ................................................................................94
2 – Aménagement des courtes peines, système progressif d’exécution
des peines, et libération conditionnelle d’office ......................................... 97
2-1 – Exécution des courtes peines en milieu ouvert .................................................. 97
a) Courtes peines prononcées et exécutées .............................................................98
b) Généraliser l’examen systématique par le JAP ....................................................... 99
2-2 – L’aménagement progressif des moyennes et longues peines ................................. 102
a) L’unanimité autour de la nocivité des « sorties sèches » ........................................... 102
b) Un aménagement progressif jusqu’à la libération conditionnelle ................................. 104
c) L’obstacle de l’allongement des peines et des périodes de sûreté ................................. 105
2-3 – Vers un système de libération conditionnelle d’office ........................................ 109
a) Modèles discrétionnaire, d’office ou mixte ......................................................... 109
b) Des objections au système de LC d’office .......................................................... 112
Deuxième partie
Exécution des mesures alternatives :
outils et moyens du milieu ouvert .................... 117
Contenu et qualité des mesures alternatives ...................... 117
1 – Définition d’un travail de probation efficace ..................................... 118
1-1 – Du « Nothing Works » au « What Works » ...................................................... 118

5
a) Les enseignements de la criminologie internationale .............................................. 118
b) Une seule étude en France .......................................................................... 121
1-2 – Le savoir empirique des services de probation ................................................ 121
a) Le travail sur le passage à l’acte ..................................................................... 122
b) L’accompagnement social ........................................................................... 123
2 – Le contenu négligé des mesures alternatives ..................................... 125
2-1 – Du désintérêt au productivisme ................................................................. 125
a) Des mesures dont la seule fonction serait « alternative » ?......................................... 125
b) Une tendance à préférer le quantitatif au qualitatif ............................................... 126
2-2 – TIG : l’exemple d’une bureaucratisation ....................................................... 128
a) Une mesure dévoyée ................................................................................. 128
b) Un difficile partenariat ............................................................................... 128
c) Un TIG à rénover ..................................................................................... 131
2-3 – Les premiers pas des programmes thématiques ............................................... 134
a) Les balbutiements d’une pratique ................................................................... 135
b) Du côté des obstacles... ............................................................................. 139
3 – Une pratique « artisanale » ................................................................ 143
3-1 – Un manque de méthodes et d’outils professionnels ........................................... 143
a) L’apparition de l’écrit ................................................................................. 143
b) Une culture professionnelle peu développée ....................................................... 145
3-2 – Un manque d’évaluation et de recherche criminologique .................................... 148
a) Culture et pratiques d’évaluation ................................................................... 148
b) Une recherche criminologique en berne ............................................................ 157
Crédibilité et moyens du milieu ouvert ................................ 163
1 – Un suivi socio-éducatif plus soutenu ? ............................................... 163
1-1 – Effectivité de la prise en charge des mesures ................................................. 163
a) Une situation connue et reconnue .................................................................. 164
b) Le système de suivi différencié ...................................................................... 165
1-2 – Fréquence des entretiens et intensité du suivi ................................................ 168
a) Développer les possibilités de suivi intensif ......................................................... 169
b) Un manque d’effectifs pour l’exécution des mesures .............................................. 172
2 – Le contrôle des obligations ............................................................... 176
2-1 – Des obligations en partie contrôlées par les SPIP ............................................. 177
a) Contrôle et accompagnement, deux dimensions indissociables ................................... 177
b) Des obligations inégalement contrôlées ............................................................ 179
2-2 – Renforcer la dimension de contrôle............................................................. 181
a) Les possibilités d’intégrer d’autres personnels ...................................................... 182
b) Un système de surveillance intensive ? .............................................................. 184
c) La sanction du non-respect des obligations ........................................................ 187
3 – L’organisation du milieu ouvert ........................................................ 189
3-1 – Des SPIP en voie de consolidation .............................................................. 189
a) Une création inachevée .............................................................................. 189
b) Des partenariats indispensables ..................................................................... 193
3-2 – L’appel aux associations extérieures ............................................................ 198
a) Le présentenciel délégué au secteur associatif ..................................................... 198
b) L’exécution des mesures pénales : une mission régalienne ........................................ 201