Télécharger le PDF - Fondation AlphaOmega
publicité
Les NEET Les décrocheurs Cartographie des dispositifs existants Les établissements scolaires et institutions publiques se sont saisis depuis plusieurs années déjà de la question du décrochage scolaire. AlphaOmega s’est attachée à recenser et détailler les principales mesures développées par ces acteurs. UNE MULTIPLICITÉ DE DISPOSITIFS Vue d’ensemble Les dispositifs recensés par AlphaOmega sont répartis en quatre volets : • accompagnement scolaire • lutte contre le décrochage • formation et accompagnement dans l’insertion • insertion professionnelle. Leur multiplicité, ainsi que la diversité des sources de financement et des échelles de pilotage, empêchent cependant toute synthèse ou liste exhaustive. NB : les différents volets présentés ici, en particulier ceux concernant l’accompagnement scolaire et la lutte contre le décrochage, ne sont pas cloisonnés. Certains dispositifs peuvent appartenir à plusieurs catégories. Les NEET POLITIQUE EN FAVEUR DE L’ÉDUCATION ET DE L’EMPLOI PRÉVENTION REMÉDIATION Dispositifs d’accompagnement scolaire Dispositifs de formation et d’accompagnement dans l’insertion Programme personnalisé de réussite éducative / Plan de réussite éducative Alternance (apprentissage et contrat de professionnalisation)*. Mallette des parents Contrat d’insertion dans la vie sociale (CIVIS) Accompagnement personnalisé, accompagnement éducatif Garantie jeunes Activité pédagogique complémentaire Compétences clefs Stage de remise à niveau Plates-formes de vocation École ouverte Période en milieu professionnel École de la 2e chance (E2C) INTERVENTION Dispositifs de lutte contre le décrochage Dispositifs relais Établissement public d’insertion de la Défense (EPIDE) Compte personnel de formation *Bien que ce soient des types de formation plus que des dispositifs à proprement parler, l’apprentissage et le contrat de professionnalisation ont été intégrés au panorama. Établissement de réinsertion scolaire / Internats relais REMÉDIATION Groupe de prévention du décrochage scolaire Dispositifs d’insertion professionnelle Lieu d’accueil temporaire individualisé Contrats aidés (emploi d’avenir, contrat de génération, emploi franc) et contrat unique d’insertion (CUI) Service civique Action de formation préalable au recrutement / Préparation opérationnelle à l’emploi Nouvel accompagnement pour la création et la reprise d’entreprise Clauses sociales Les NEET UN COÛT ESTIMÉ À PRÈS DE 2 MILLIARDS D’EUROS Dans son rapport sur le suivi individualisé des élèves*, la Cour des comptes estime le coût des dispositifs d’accompagnement scolaire et de lutte contre le décrochage à 1,927 milliard d’euros en 2013. Cette estimation inclut les programmes personnalisés de réussite, le tutorat, l’accompagnement personnalisé, les stages de remise à niveau, l’aide personnalisée, l’accompagnement éducatif et enfin les RASED (Réseaux d’aides spécialisées aux élèves en difficulté), supprimés depuis. * SOURCE : HTTPS://WWW.CCOMPTES.FR/PUBLICATIONS/PUBLICATIONS/LE-SUIVI-INDIVIDUALISE-DES-ELEVES-UNE-AMBITION-ACONCILIER-AVEC-L-ORGANISATION-DU-SYSTEME-EDUCATIF Focus sur dix dispositifs A - Les dispositifs d’accompagnement scolaire But : éviter le décrochage Programmes personnalisés de réussite éducative Description Public Plan d’actions proposé à un élève en difficulté dans l’acquisition des compétences du socle commun. Ce plan est élaboré par l’équipe pédagogique et discuté avec les parents. Nombre de bénéficiaires Non estimé Coût Non estimé Élèves à l’école élémentaire ou au collège Date de création 2005 Acteurs Ministère de l’Éducation nationale LES COMPÉTENCES DU SOCLE COMMUN Le « socle commun » rassemble l’ensemble des connaissances, compétences, valeurs et attitudes que tout élève doit savoir et maîtriser à la fin de la scolarité obligatoire. Il est divisé en sept ensembles : la maîtrise de la langue française, la pratique d’une langue vivante étrangère, les principaux éléments de mathématiques et la culture scientifique et technologique, la maîtrise des techniques usuelles de l’information et de la communication, la culture humaniste (histoire, géographie, littérature et arts), les compétences sociales et civiques, l’autonomie et l’initiative. Les NEET Mallette des parents Description Public Rencontres entre les parents et les acteurs du collège pour développer le dialogue avec les familles et aborder l’orientation des élèves. Nombre de bénéficiaires Non estimé Élèves de CP, 6e et 3e Date de création 2008 pour les élèves de 6e, 2010 pour les élèves de 3e, 2012 pour les élèves de CP Coût Acteurs Entre 1 000 et 1 500 € par collège et par an Ministère de l’Éducation nationale B - Les dispositifs de lutte contre le décrochage But : réinsérer scolairement Les dispositifs relais Description Public Prise en charge temporaire, dans des classes ou des ateliers, pour les collégiens en risque de marginalisation (manquements graves et répétés au règlement intérieur, absentéisme chronique non justifié, démotivation profonde). L’objectif est la rescolarisation. Élèves du collège, éventuellement du lycée Date de création 1998 Nombre de bénéficiaires Coût 5 940 pour l’année scolaire 2012-2013 5,9 M€* en 2013, soit environ 1 000 € / bénéficiaire Acteurs Ministère de l’Éducation nationale *hors dépenses de personnel Les établissements de réinsertion scolaire (ERS) Public Description Pour les collégiens dont le comportement perturbe fortement la classe, scolarité aménagée pendant au moins un an, avec le plus souvent un hébergement en internat. Élèves de 13 à 16 ans, ayant fait l’objet d’au moins une exclusion définitive, mais ne relevant ni de l’enseignement spécialisé ni d’un placement dans un cadre pénal. Date de création 2010 Nombre de bénéficiaires Coût Acteurs Environ 320 chaque année (il existe 16 ERS en France) 5,5 M€ en 2011-2012, soit environ 17 000€ / bénéficiaire Ministère de l’Éducation nationale et Conseils départementaux Les NEET C - La formation et l’accompagnement But : aider à trouver la bonne voie L’alternance* Description Public 16-26 ans pour l’apprentissage, 16-25 ans pour l’alternance Formation diplômante ou qualifiante qui alterne périodes d’enseignement théorique et d’enseignement pratique. Elle peut prendre la forme d’un contrat d’apprentissage ou d’un contrat de professionnalisation. Date de création 1851 pour les contrats d’apprentissage, 2004 pour les contrats de professionnalisation Nombre de bénéficiaires En 2014 : 400 000 en contrat d’apprentissage, 14 178 en contrat de professionnalisation Coût Acteurs Non estimé État, Régions et entreprises *Bien que ce soit davantage un type de formation qu’un dispositif de lutte contre le décrochage, l’alternance a été intégrée dans cette fiche car elle peut constituer un moyen d’insertion pour des jeunes décrocheurs. CIVIS Description Public Accompagnement personnalisé dans le cadre d’un projet d’insertion dans un emploi. Il peut inclure des mesures d’orientation, de qualification ou d’acquisition d’expérience. Date de création Nombre de bénéficiaires 135 000 en 2013 16-25 ans, peu qualifiés ou sans emploi 2005 Coût 25 M€ en 2013, soit environ 200€ / bénéficiaire Acteurs Ministère du Travail Garantie jeunes En expérimentation jusque fin 2015 Description Public Accompagnement par une mission locale qui propose des emplois ou formations en échange d’une allocation du montant du RSA. Nombre de bénéficiaires 20 000 en juin 2015 NEET de 18-26 ans Date de création 2013 Coût Acteurs 1 600 € par jeune et par an État, Union européenne et Conseils départementaux Les NEET D - L’insertion professionnelle But : préparer à l’emploi durable Les contrats aidés Description Public 16-25 ans peu ou pas diplômés pour les emplois d’avenir Moins de 26 ans pour les contrats de génération Emploi d’avenir (durant lequel les jeunes sont accompagnés par une mission locale) ou contrat de génération durant lequel les entreprises, qui embauchent en CDI un jeune de moins de 26 ans tout en maintenant en emploi un salarié de plus de 57 ans, reçoivent une aide forfaitaire. Nombre de bénéficiaires En 2014 : 150 000 en emploi d’avenir 20 000 en contrat de génération Date de création 2012 Coût Acteurs 23 000 € par emploi d’avenir Pas d’estimation pour les contrats de génération État, Conseils départementaux et missions locales Le service civique Description Public 16-25 ans Engagement de jeunes auprès d’associations ou d’établissements publics, pour une période de 6 à 12 mois et une durée d’au moins 24 heures par semaine, pour une rémunération de 573 € net par mois. Nombre de bénéficiaires 35 000 en 2014 Date de création 2010 Coût 175 M€ par an, soit environ 5 000€ / bénéficiaire Acteurs Agence du service civique Préparation opérationnelle à l’emploi Description Public Chômeurs ayant une offre d’emploi Formation proposée par Pôle Emploi avant le début d’un contrat de travail, pour préparer à l’insertion dans l’entreprise. Date de création 2010 Nombre de bénéficiaires Coût Acteurs Non estimé 5-8 € par heure Pôle Emploi Les NEET LE PARCOURS-TYPE D’UN DÉCROCHEUR 1 ) La prise en charge d’un décrocheur Quand un jeune décroche, il n’échappe pas totalement aux écrans radars des pouvoirs publics. Le parcours-type schématisé ici présente les différents moyens d’être mis en relation avec les missions locales et/ou plates-formes de suivi qui orienteront ensuite le décrocheur vers les dispositifs évoqués. Cible Outils Acteurs Dispositifs D ÉCR OC H EU RS SE RENDENT SPONTANÉMENT CONTACTENT Missions locales 2 RECENSE Système interministériel d’échange d’information 1 (SIEI) ACCOMPAGNENT ET ORIENTENT Dispositifs des ministères hors Éducation nationale TRANSMET Plateforme de suivi 3 Réseau formation qualification emploi 4 Missions de lutte contre le décrochage scolaire 5 Appui transversal des structures et évaluation des actions mises en place Dispositifs des ministères de l’Éducation nationale (1) Depuis 2011, le repérage des jeunes décrocheurs se fait notamment par le biais du système interministériel d’échange d’informations (SIEI). Ce système élabore des listes de jeunes de plus de 16 ans ayant abandonné leur formation avant d’avoir obtenu un diplôme et qui ne sont pas réinscrits dans un établissement scolaire ou un centre de formation d’apprentis. Ces listes sont obtenues par un croisement de bases de données au niveau national et interministériel (Éducation nationale, CFA, missions locales…) Elles sont transmises deux fois par an aux responsables des plates-formes de suivi. (2) Les missions locales (voir détail en page 8) (3) Les plates-formes de suivi (voir détail en page 8) (4) Les réseaux formation qualification emploi (FoQualE) (5) Les missions de lutte contre le décrochage scolaire (MLDS) La MLDS joue un rôle de conseil, d’expertise et d’ingénierie de formation. Elle travaille en étroite collaboration avec le responsable FoQualE de son secteur. Les chefs d’établissements ont la responsabilité de diriger les élèves quittant le circuit sans diplôme vers les MLDS, dans l’année suivant la sortie ou durant la scolarité. Les NEET 2) Focus sur deux instances-relais : les plateformes et les missions locales Les plates-formes de suivi et d’appui aux décrocheurs (PSAD) Description Public Ces plates-formes coordonnent sur un territoire l’ensemble des actions des différents ministères et collectivités en faveur des décrocheurs. Elles sont destinataires des listes établies par le SIEI et dépendent du ministère de l’Éducation nationale. Nombre de bénéficiaires Non estimé Coût Autour de 43 M€ Jeunes de plus de 16 ans ayant quitté les différents systèmes de formation initiale Nombre de structures 383 Efficacité 180 000 situations ont été examinées sur les plates-formes en 2014. 90 000 solutions de formation ou retour à l’emploi ont été trouvées, soit un taux de réussite de 50%. Les missions locales Description Lieux d’accueil, d’information et d’orientation professionnelle. Leur objectif est d’aider les jeunes, décrocheurs ou non, à surmonter les obstacles rencontrés dans leur insertion professionnelle et sociale. Les missions locales dépendent du ministère du Travail et agissent en étroite collaboration avec Pôle Emploi. Nombre de bénéficiaires 1,4 million de jeunes en 2013 Public 16-25 ans, sortis du système scolaire Nombre de structures 450, réparties dans les bassins d’emploi Coût Efficacité 575,2 M€ en 2010, soit environ 400 € / bénéficiaire 1,4 million de jeunes furent accueillis en 2013. 85% ont été reçus en entretien et plus d’un tiers a trouvé un emploi. Les NEET CE QUE RETIENT ALPHAOMEGA 1 . Les décrocheurs ne sont pas des « oubliés » de la République : il existe de nombreux dispositifs de prévention, de réinsertion scolaire et d’accompagnement à la formation. 2. Cependant, la lutte contre le décrochage ne fait pas l’objet d’une politique publique globale. Éclatés entre une multiplicité d’acteurs (Ministère de l’Éducation nationale, Ministère du Travail, État, Union européenne, collectivités locales...), ces dispositifs ne bénéficient pas d’un pilotage unique. 3. Bien que deux structures - les plates-formes de suivi et les missions locales - soient chargées, au niveau d’un territoire, de la coordination des dispositifs, l’ensemble demeure très difficile à comprendre et à évaluer. Cette complexité pèse sur la prise en charge des décrocheurs. SOURCES RAPPORT SUR L’ÉVALUATION PARTENARIALE DE LA POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LE DÉCROCHAGE SCOLAIRE REMIS AU MINISTRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE PAR FRÉDÉRIQUE WEIXLER (NOVEMBRE 2014), COUR DES COMPTES, MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE, MINISTÈRE DU TRAVAIL. www.alphaomegafondation.com/ 1, Rue Paul Cézanne - 75008 Paris +33 1 45 53 72 86
