Evaluation des opérations d`aide budgétaire de la

Evaluation des opérations d'aide budgétaire de la
Commission Européenne à la Tunisie
entre 1996 et 2008
Rapport Final
Volume 1 – Rapport Principal
Mars 2011
Evaluation pour la Commission Européenne

DRN
Italy
Contrat-cadre pour
Études d’évaluation et de synthèse de la stratégie multi-pays
thématique et régionale/au niveau national
dans le domaine de la coopération externe
LOT 4 :
Évaluation des stratégies de coopération géographique de la CE
pour les pays /régions en Asie, Amérique latine, Méditerranée du
Sud et Europe de l'Est (la zone de la nouvelle politique de
voisinage)
Aide à la Décision
Economique, Belgique
Réf.: EuropeAid/122888/C/SER/Multi
Demande de prestation 2008/165357/2 (EVA 2007)
PARTICIP GmbH,
Allemagne
Evaluation des opérations d'aide
budgétaire de la Commission
Européenne à la Tunisie entre 1996 et
2008
Deutsches Institut für
Entwicklungspolitik,
Allemagne
OverseaDevelopment
Institute, Royaume-
Uni
European Institute for
Asian Studies, Belgique
Istituto Complutense
de Estudios
Internacionales,
Espagne
RAPPORT FINAL
A consortium of
Particip-ADE–DRN-DIE–ECDPM-
ODI
c/o DRN, leading company:
Headquarters
Via Ippolito Nievo 62
00153 Rome, Italie
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Belgium office
Square Eugène Plasky, 92
1030 Bruxelles, Belgique
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Volume 1 – Rapport Principal
Mars 2011
Cette évaluation a été réalisée par DRN

Evaluation d’opérations d’appui budgétaire - Etudes relatives à la coopération entre la CE et la Tunisie
DRN
Rapport Final mars 2011 iii
TABLE DES MATIÈRES
1. INTRODUCTION ......................................................................................................................... 1
1.1. Objectifs et Champ des Evaluations .................................................................................................... 1
1.2. Structure du Rapport ........................................................................................................................... 2
2. CONTEXTE GLOBAL DE LA COOPERATION CE-TUNISIE .............................................. 2
2.1. Bref Aperçu Historique du Contexte National Après L’Indépendance : Principales Etapes Politiques,
Economiques et Sociales................................................................................................................................... 2
2.2. Aperçu de la Coopération UE-Tunisie entre 1996 et 2008 .................................................................... 5
2.3. Les Operations d’Appui Budgétaire dans le Cadre de la Coopération Entre la CE et la Tunisie ............. 6
2.4. Analyse des Interventions d’Appui Budgétaire objets de l’Évaluation ................................................. 8
3. METHODOLOGIE .................................................................................................................... 14
3.1. Méthodologie et Processus de l’Évaluation ....................................................................................... 14
3.2. Limites de l’Evaluation ...................................................................................................................... 18
4. REPONSES AUX QUESTIONS D’EVALUATION ............................................................... 19
4.1. STEP 1 – NIVEAU 1. Questions relatives au niveau 1 de la logique d’intervention : la qualité des
programmes ................................................................................................................................................... 19
4.2. STEP 1 – NIVEAU 2. Questions relatives au niveau 2 de la logique d’intervention : la qualité des
réalisations directes ....................................................................................................................................... 25
4.3. STEP 1 – NIVEAU 3. Questions relatives au niveau 3 de la logique d’intervention : le processus de
reforme du gouvernement et le rôle de l’AB ................................................................................................... 31
4.4. STEP 2 – NIVEAU 4. Questions relatives aux niveaux 4 et 5 de la logique d’intervention : les résultats
de développement ......................................................................................................................................... 56
4.5. STEP 2 – NIVEAU 5. Questions relatives aux niveaux 4 et 5 de la logique d’intervention : les facteurs
déterminants du changement ........................................................................................................................ 71
4.6. STEP 3 – Les liaisons existantes entre l’appui budgétaire et les résultats de développement ............ 77
5. EVALUATION D’ENSEMBLE ................................................................................................ 82
6. CONCLUSIONS ......................................................................................................................... 83
6.1. Conclusions sur la dimension stratégique de l’appui budgétaire ....................................................... 83
6.2. Conclusions sur le montage technique et institutionnel de l’appui budgétaire .................................. 85
6.3. Conclusions sur l’impact spécifique de l’appui budgétaire en relation avec les performances du pays
87
7. RECOMMANDATIONS ........................................................................................................... 90
7.1. Recommandations sur la dimension stratégique de l’appui budgétaire ............................................ 90
7.2. Recommandations sur le montage technique et institutionnel de l’appui budgétaire ....................... 90
7.3. Recommandations sur les principaux défis sectoriels et l’appui budgétaire ...................................... 92
8. SOMMAIRE DES CONCLUSIONS ET DES RECOMMANDATIONS ............................... 94

Evaluation d’opérations d’appui budgétaire - Etudes relatives à la coopération entre la CE et la Tunisie
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Rapport Final mars 2011 iv
LISTE DES TABLEAUX
TABLEAU 1 : OPERATIONS D‟APPUI BUDGETAIRE DE LA CE EN TUNISIE ................................................... 1
TABLEAU 2 : RATIOS CLÉS DE LA SITUATION MACROÉCONOMIQUE EN TUNISIE ENTRE 1984 ET
1994, ET TAUX DE CROISSANCE DES AGRÉGATS CLÉS SUR LA PÉRIODE 1984-1994 ....................... 4
TABLEAU 3 : OPERATIONS D‟APPUI BUDGETAIRE GLOBAL Ŕ ABG, OBJET DE L‟EVALUATION :
OBJECTIFS ET SECTEURS D‟INTERVENTION ..................................................................................................... 9
TABLEAU 4 : OPERATIONS D‟APPUI BUDGETAIRE SECTORIEL Ŕ ABS, OBJET DE L‟EVALUATION :
OBJECTIFS ET SECTEURS D‟INTERVENTION ................................................................................................... 12
TABLEAU 5 : SCHEMA DES INPUTS PREVUS - ET EFFECTIVEMENT FOURNIS ........................................... 20
TABLEAU 6 : INDICES DE PRODUCTION (2000=100) ................................................................................................. 56
TABLEAU 7 : TAUX D'OUVERTURE DU COMMERCE EXTERIEUR [(M+X)/2/GDP, EN US$
COURANTS] ........................................................................................................................................................................ 61
TABLEAU 8 : TAUX DE SCOLARISATION DANS L‟ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ..................................... 66
TABLEAU 9 : TAUX DE COUVERTURE DE LA DEMANDE ADDITIONNELLE D‟EMPLOI ...................... 66
TABLEAU 10 : TAUX DE SCOLARISATION DANS LE 2E CYCLE DE L‟ENSEIGNEMENT DE BASE ET
SECONDAIRE .................................................................................................................................................................... 66
TABLEAU 11 : TAUX DE CHOMAGE (%) .......................................................................................................................... 67
TABLEAU 12 : EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE (GES, TUNISIE, 1994-2010) .................................... 70
TABLEAU 13 : FACTEURS DÉTERMINANTS DE LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE ET SOCIALE,
SELON LE TYPE D‟ANALYSE RÉALISÉE ET LES CORRESPONDANCES ENTRE LES DEUX
ANALYSES ........................................................................................................................................................................... 77
TABLEAU 14 : RELATIONS ENTRE LES RÉFORMES POLITICO-INSTITUTIONNELLES MISES EN
ŒUVRE DANS LA PÉRIODE 1995 / 2008 ET LES FACTEURS DÉTERMINANT IDENTIFIÉS .......... 78
TABLEAU 15 : TABLEAU SYNOPTIQUE DU STEP 1 / NIVEAU 3 - CONTRIBUTION DES AB DE LA CE
ET DES AUTRES BAILLEURS A LA MISE EN ŒUVRE EFFICACE DES REFORMES
ECONOMIQUES ET SOCIALES SUR LA PERIODE 1995-2008 Ŕ TABLEAU SYNOPTIQUE DU STEP
1 / NIVEAU 3 ...................................................................................................................................................................... 79
LISTE DES FIGURES
FIGURE 1 : INDEX DE COMPETITIVITE GLOBALE ..................................................................................................... 5
FIGURE 2: ALLOCATION GLOBALE PAR MODALITE DE FINANCEMENT, ..................................................... 6
FIGURE 3 : REPARTITION SECTORIELLE DES OPERATIONS D‟APPUI BUDGETAIRE, 1996-2008 ......... 7
FIGURE 4 : PROCESSUS DE L‟EVALUATION- ÉTAPES ET ACTIVITES .............................................................. 16
FIGURE 5: CONSOMMATION PUBLIQUE ........................................................................................................................ 32
FIGURE 6: DÉPENSES DE GESTION ET DE DÉVELOPPEMENT ......................................................................... 50
FIGURE 7: SALAIRES ET AUTRES DÉPENSES ............................................................................................................... 50
FIGURE 8 : TAUX DE CROISSANCE DU PIB ................................................................................................................... 56
FIGURE 9 : INDICES DES EXPORTATIONS INDUSTRIELLES................................................................................ 57
FIGURE 10 : EVOLUTION DES INVESTISSEMENTS ................................................................................................... 57
FIGURE 11 : INDICES DE COMPETITIVITE 2009-2010 ................................................................................................ 59
FIGURE 12 : DOING BUSINESS-INDICES 2010 ............................................................................................................... 59
FIGURE 13 : SOLDE COMMERCIALE, TUNISIE-EU, MDT ........................................................................................ 61
FIGURE 14 : IMPORTATIONS ET EXPORTATIONS TUNISIENNES ..................................................................... 61
FIGURE 15 : PIB ET PIB PAR TETE, 1987-2008 ................................................................................................................. 63
FIGURE 16 : CONSOMMATION FINALE DES FAMILLES, 1987-2008 ..................................................................... 63
FIGURE 17 : EVOLUTION DU TAUX DE PAUVRETE ................................................................................................. 64
FIGURE 18 : EVOLUTION DU TAUX DE PAUVRETE PAR MILIEU. ..................................................................... 64
FIGURE 19 : COEFFICIENT DE GINI ................................................................................................................................. 64
FIGURE 20 : POPULATION PAUVRE .................................................................................................................................. 65
FIGURE 21 : POPULATION TOTALE/PAUVRE .............................................................................................................. 65
FIGURE 22: HDI, TUNISIE, 1980-2005 .................................................................................................................................. 65
FIGURE 23: CLUSTERS DE LA TUNISIE ............................................................................................................................ 74
FIGURE 24 : AB DANS LE CONTEXTE DE L‟AA ........................................................................................................... 81
***

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Rapport Final mars 2011 v
ANNEXES
VOLUME 2 :
ANNEXE 1: TERMES DE REFERENCE
ANNEXE 2: LISTE BIBLIOGRAPHIQUE
ANNEXE 3: LISTE DES PERSONNES RENCONTREES
ANNEXE 4: CONTEXTE NATIONAL
ANNEXE 5: APERÇU DE LA COOPERATION UE-TUNISIE ENTRE 1996 ET 2008
ANNEXE 6: METHODOLOGIE DE L‟EVALUATION
ANNEXE 7: INVENTAIRE DES OPERATIONS D‟AB EN OBJET
ANNEXE 8: FICHES DES OPERATIONS D‟AB
ANNEXE 9: COOPERATION DES AUTRES BAILLEURS DE FONDS EN TUNISIE
ANNEXE 10: CADRE COMPETITIF DE CERTAIN PAYS MEDA
VOLUME 3 :
ANNEXE 11: ÉTAPE 1
ANNEXE 12: E1 NIVEAU 1-RESSOURCES (INPUTS)
ANNEXE 13: E1 NIVEAU 2-PRODUITS (DIRECT OUTPUTS)
ANNEXE 14: E1 NIVEAU 3- RÉALISATIONS (INDUCED OUTPUTS)
ANNEXE 15: ÉTAPE 2
ANNEXE 16: E2 NIVEAUX 4 & 5: RÉSULTATS ET IMPACTS (OUTCOMES AND IMPACTS)
ANNEXE 17: ÉTAPE 3-QE 6