3. Les frontières et les cercles de l`Europe

Propositions générales et transversales pour une autre Europe
AE07
Quelle Europe construire ?
Welches Europa aufbauen?
Quale Europa costruire ?
¿Qué Europa construir?
What kind of Europe should we build?
Robert Joumard, Henri Paraton, Jean-François Escuit, Pascale Bellier & Philippe Wanesson
1
24 février 2006
Synthese auf Deutsch .................................................................................................................................... 4
Volk und Souveränität ............................................................................................................................. 4
Werte und Ziele ...................................................................................................................................... 5
Die Grenzen und die Kreise Europas .......................................................................................................... 6
Die Aufteilung der Kompetenzen, die Subsidiarität ...................................................................................... 6
Die Institutionen ..................................................................................................................................... 6
Der verfassungsgebende Prozess .............................................................................................................. 7
Schluss.................................................................................................................................................. 7
Sintesi in italiano ........................................................................................................................................... 8
Popolo e sovranità .................................................................................................................................. 8
Valori e obiettivi ..................................................................................................................................... 9
Le frontiere e i cerchî dell'Europa .............................................................................................................. 9
La divisione dei dominî di competenza, la sussidiarietà ............................................................................... 10
Le istituzioni ......................................................................................................................................... 10
Il processo costituente ........................................................................................................................... 10
Conclusione .......................................................................................................................................... 11
Síntesis en español ...................................................................................................................................... 12
Pueblo y soberanía ................................................................................................................................. 12
Valores y objetivos ................................................................................................................................ 13
Las fronteras y los círculos de Europa ....................................................................................................... 13
La repartición de las áreas de competencia, la subsidiaridad ....................................................................... 14
Las instituciones .................................................................................................................................... 14
El proceso constituyente ......................................................................................................................... 15
Conclusiones ......................................................................................................................................... 15
Summary in English ..................................................................................................................................... 16
People and sovereignty .......................................................................................................................... 16
Values and aims .................................................................................................................................... 17
Introduction ................................................................................................................................................ 18
1. Peuple et souveraineté .......................................................................................................................... 20
Peuple européen ou pas ? ....................................................................................................................... 20
Qui est souverain ? ................................................................................................................................ 21
Les limites de la souveraineté ................................................................................................................. 22
2. Valeurs et objectifs ................................................................................................................................ 23
2.1. Valeurs .......................................................................................................................................... 23
2.2. Objectifs ........................................................................................................................................ 24
3. Les frontières et les cercles de l’Europe ................................................................................................ 26
3.1. Qu’est-ce qu’être européen ? ............................................................................................................ 27
3.2. Traduction des objectifs ................................................................................................................... 27
3.3. Les options ..................................................................................................................................... 29
4. Le partage des domaines de compétence, la subsidiarité ...................................................................... 31
5. Les institutions ...................................................................................................................................... 33
Un Parlement élu par les citoyens ............................................................................................................ 33
Une chambre haute, l’équivalent du Sénat français ou du Bundesrat allemand .............................................. 34
Un président ......................................................................................................................................... 35
Un gouvernement .................................................................................................................................. 35
Une Cour de justice et un tribunal ............................................................................................................ 35
Le contrôle de la constitutionalité des lois ................................................................................................. 35
6. Comment décider d'une constitution, ou le processus constituant ........................................................ 36
1
Avec l’aide de plusieurs correspondants français, suisses, italiens, allemands et belges.

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Principes ............................................................................................................................................... 36
Exemple de déroulement du processus constituant .................................................................................... 38
Conclusion ................................................................................................................................................... 38
Références ............................................................................................................................................ 39
Synthèse en français ................................................................................................................................... 41
Peuple et souveraineté ........................................................................................................................... 41
Valeurs et objectifs ................................................................................................................................ 42
Les frontières et les cercles de l’Europe .................................................................................................... 42
Le partage des domaines de compétence, la subsidiarité ............................................................................ 43
Les institutions ...................................................................................................................................... 43
Le processus constituant ........................................................................................................................ 44
Conclusion ............................................................................................................................................ 44
Résumé
Tous ceux qui ne se satisfont pas de l’Europe actuelle sont demandeurs d'un autre projet. Pour
dessiner ce projet nous tentons de faire une synthèse de multiples analyses et propositions.
Nous nous interrogeons sur les conditions de la naissance d'un peuple européen, unique source
légitime du pouvoir. Une nouvelle entité politique européenne doit définir ses valeurs et ses
objectifs, qui sont entre autres d'en faire une zone de démocratie, de solidarité et un élément
de l'écosystème-terre. Ses frontières géographiques ne peuvent se déduire d'une définition du
mot "Europe" qui est un concept mal défini et variable dans le temps. Elles ne peuvent donc que
dépendre des valeurs et surtout des objectifs que nous lui assignons. La répartition des
compétences entre cette nouvelle entité et les États, voire les régions ne se réduit pas à
l'alternative fédération confédération, mais est un choix très ouvert. Les institutions d’une
nouvelle entité politique européenne doivent correspondre à l'expérience démocratique
européenne, mise en oeuvre dans tous les pays européens. Le processus constituant dont nous
proposons quelques étapes ne peut qu'être la traduction du « désir de vivre ensemble » qui
définit ceux qui veulent aller plus loin dans la construction européenne.
Zusammenfassung
All diejenigen, die sich nicht mit dem heutigen Europa zufrieden geben, fordern ein anderes
Projekt für Europa. Wir werden versuchen, eine Synthese aus vielen verfügbaren Analysen und
Vorschlägen zu machen. Wir fragen uns, welches die Bedingungen für die Entstehung eines
europäischen Volkes sein müssen, der einzigen rechtmäßigen Instanz der Macht. Eine neue,
europäische Einheit muss seine Werte und seine Ziele definieren, die unter anderem beinhalten,
aus Europa eine Zone der Demokratie, der Solidarität zu machen und es als einen Teil des
Ökosystems Erde wahrzunehmen. Ihre geographischen Grenzen kann man nicht aus der
Definition des Worts "Europa" ableiten, da das Konzept schlecht definiert und im Laufe der Zeit
variabel ist. Sie können also nur von den Werten und vor allem von den Zielen, die wir ihm
zuweisen, abhängig sein. Die Verteilung der Kompetenzen zwischen diesem neuen Gebilde und
den Staaten, beziehungsweise den Regionen beschränkt sich nicht nur auf die Entscheidung
zwischen Konföderation und Föderation, sondern stellt eine sehr offene Wahl dar. Die
Institutionen eines neuen politischen Europa müssen einer demokratischen Erfahrung
entsprechen, die von der Gesamtheit aller Europäer geteilt und in allen europäischen Ländern
durchgeführt wird. Der verfassungsgebende Prozess, für den wir einige Stufen vorschlagen,
kann nur die Übersetzung «des Wunsches, zusammen zu leben » sein, der diejenigen bestimmt,
die weiter an einem gemeinsamen Europa bauen wollen.
Riassunto
Tutti coloro che non sono soddisfatti dell’Europa attuale chiedono un altro progetto per l'Europa.
Per disegnare questo progetto cercheremo di fare una sintesi di molteplici analisi e proposte
disponibili. C’interroghiamo sulle condizioni di nascita di un popolo europeo, unica fonte
legittima di potere. Una nuova entità politica europea deve definire i suoi valori e i suoi obiettivi,
che sono tra l’altro di farne una zona di democrazia, di solidarietà e un elemento
dell’ecosistema-terra. Le sue frontiere geografiche non si possono dedurre dalla definizione della
parola "Europa" che è un concetto mal definito e variabile nel tempo. Esse pertanto non
possono che dipendere dai valori e soprattutto dagli obiettivi che noi le assegniamo. La

Welches Europa aufbauen? 3 / 44
ripartizione di competenze entro questa nuova entità e gli Stati, nonché le regioni, non si riduce
all’alternativa federazione confederazione, ma è una scelta molto aperta. Le istituzioni di una
nuova entità politica devono corrispondere all’esperienza democratica europea, condivisa
dall’insieme degli Europei e attuata in tutti i paesi europei. Il processo costituente, del quale noi
proponiamo qualche tappa, non può che essere la traduzione del «desiderio di vivere insieme»,
che qui definisce quelli che vogliono andare oltre nella costruzione europea.
Resumen
Todos aquellos que no están satisfechos con la Europa actual piden que se construya otro
proyecto para Europa. Para diseñar dicho proyecto intentamos sintetizar los múltiples análisis y
propuestas disponibles. Nos planteamos interrogantes sobre las condiciones del nacimiento de
un pueblo europeo, única fuente legítima del poder. Una nueva entidad política europea debe
definir sus valores y sus objetivos, que entre otras cosas, son hacer una zona de democracia,
de solidaridad y un elemento del ecosistema-tierra. Sus fronteras geográficas no pueden
deducirse de una definición de la palabra "Europa" puesto que es un concepto mal definido y
variable en el tiempo. Por tanto, sólo pueden depender de los valores, y sobre todo de los
objetivos que le asignamos. La repartición de las competencias entre esta nueva entidad y los
estados, e incluso las regiones, no se reduce a la alternativa federación/confederación, sino que
es una opción muy abierta. Las instituciones de una nueva entidad política europea deben
corresponder a la experiencia democrática europea, compartida por el conjunto de los europeos
y desarrollada en todos los países europeos. El proceso constituyente para el que proponemos
unas cuantas etapas sólo puede ser la traducción del « deseo de convivir » que define a
aquellos que quieren ir más lejos en la construcción europea.
Abstract
Those who are not satisfied with today’s Europe are demanding another plan for Europe, to be
built by all who share their values and their main goals. To draw up this plan we shall attempt a
synthesis of the numerous proposals and analyses available. We will review the conditions for
the emergence of a European citizenry, sole legitimate source of power. A new European
political entity must define its values and aims, which include creating a space for democracy
and solidarity and being a part of the earth’s eco-system. Geographic borders cannot be based
on a poorly defined concept of « Europe » susceptible to change over time. It can only rely on
values and above all on objectives that we assign it. The sharing of jurisdiction between this
new entity and the States or even regions is not reduced to the “federation-confederation”
alternative, but remains a very open choice. The institutions of a new European political entity
must be consistent with the European democratic experience, shared by all Europeans and
adopted by every European country. The steps in the process of building Europe, some of which
are described here, must reflect « the desire to live together » that is so important to those who
want to further European integration.

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Synthese auf Deutsch
Nach dem Scheitern der französischen und niederländischen Referenden hat sich eine
Arbeitsgruppe über die Entstehung Europas im Frühling 2005 gebildet und mehr als hundert
Dokumente analysiert, von denen ein Teil am Ende dieses Dokuments aufgelistet sind. Sie hat
sich auch von Reaktionen, Überlegungen und Vorschlägen europäischer Aktivisten inspirieren
lassen, «Leute von unten», die regelmäßig während der Zeit des Oktober 2004 bis Mai 2005
unterwegs waren. Wir haben in der Tat an sehr zahlreichen Versammlungen in verschiedensten
Orten teilgenommen, an Konferenzen und Debatten über das Projekt eines europäischen
Verfassungsvertrags. Ob sie nun dafür oder dagegen, oder geteilter Meinung waren, wir sind
„einfachen Staatsbürgern“ begegnet, Demokraten mit offenem Geist, die die politische
Entwicklung Europas verstehen und beeinflussen wollen. Wir haben Beschwerden, Reaktionen
und Ratschläge, nie aber Beleidigungen, von Bürgerinnen und Bürgern gesammelt, diese
«gewöhnlichen Staatsbürger», die aufgefordert sind, das «europäische Volk» zu bilden, die von
politischen und medialen Akteuren aber schlicht nicht wahrgenommen werden.
Im Frühling 2006 werden das europäische Parlament und der Europäische Rat die Debatten zur
institutionellen Zukunft Europas beginnen: wir haben also sehr wenig Zeit, um Vorschläge
vorzubringen. All diejenigen, die sich nicht mit dem heutigen Europa begnügen, ob sie nun mit
„Nein“ gegen diese Art von Aufbau gestimmt haben oder mit „Ja“, um diesen europäischen
Torso nicht zu zerstören, fordern ein anderes Projekt, gemeinsam mit all jenen, die ihre Werte
und das Wesentliche ihrer Ziele teilen.
Europa muss zeigen, dass es ein wirksames Mittel, den Hauptproblemen der europäischen
Bürger zu begegnen, sein kann. Man darf die Debatte über das politische Europa nicht von der
über das soziale Europa trennen, sondern sollte zeigen, dass auf europäischem Niveau eine sehr
viel effizientere Politik gegen die Arbeitslosigkeit und eine wirkungsvollere Wirtschaftspolitik des
Aufschwungs gemacht werden kann, als es innerhalb eines Einzelstaates möglich ist. Dass
Europa hinsichtlich der sozialen und steuerlichen Harmonisierungen eine unerlässliche Rolle
spielt, hinsichtlich des öffentlichen Dienstes, das es ein wirksames Gegengewicht zu der uns
aufgezwungenen Globalisierung ist, ein Mittel, sich nicht der Diktatur durch transnationale
Konzerne zu unterwerfen.
Eine Verfassung ist unerlässlich, um das Recht des Rechts zu errichten, denn das Recht ohne
das Volk bedeutet Elitismus, das Volk ohne feste Verfassungsgrundlage bedeutet Populismus.
Eine Verfassung die festlegt, wie, und durch wen geltendes Recht verfasst, angewandt und
beurteilt werden muss, im Namen aller Bürger. Diese Verfassung muss mehrheitlich durch das
Volk erarbeitet, gewählt und modifiziert werden. Sie muss von jedem gelesen und verstanden
werden können. Sie muss kurz sein und jede Wahl, politisch, sozial und solidarisch oder
wirtschaftsliberal offen lassen, vorausgesetzt, dass diese mit ihren Werten kompatibel ist.
Volk und Souveränität
Man hört oft, dass das europäische Volk nicht existiert. Ein Volk existiert jedoch nur durch die
Schöpfung eines demokratischen Raums: der Aufbau eines demokratischen Europa und die
Entstehung eines europäischen Volkes gehen Hand in Hand. Dafür muss man auf europäischer
Ebene einen öffentlichen Raum schaffen.
Für uns geht es um die Schaffung eines neuen Volkes, eines Volkes, das die Völker aus denen
es besteht nicht abschafft, die französischen, deutschen, spanischen, belgischen,
österreichischen, italienischen Völker, die wiederum selbst aus verschiedenen Völkern bestehen,
sondern sie in einer geteilten politischen Souveränität einigt.
Viele große Journalisten, «Experten» und sogar politische Führungsspitzen stimmen in der Idee
überein, dass die Moderne die Übergabe der rein politischen Macht an andere, wirtschaftliche,

Welches Europa aufbauen? 5 / 44
finanzielle oder mediale Mächte erfordert: die Regierung durch die Menschen soll der Regierung
durch die Sachen weichen, was nichts anderes bedeutet als das Regieren durch einige Wenige,
die Wiederherstellung von Privilegien. Andere, oder eben dieselben, wollen nur über eine
Gemeinschaft souveräner Staaten sprechen, bei der jeder Staat eigenständig die Souveränität
seines Volkes organisieren kann. Dieser zwei Aufbau auf zwei Ebenen (das nationale Volk
übergibt die Exekutive an seine nationale Regierung, diese wiederum delegiert sie auf
europäischen Niveau) ist wenig demokratisch denn ohne eigenen Raum für Debatten bleibt
Europa technokratisch und anti-europäisch, denn die Entscheidungen mögen europäisch sein,
aber die Debatten bleiben national.
Es scheint uns also, dass die Souveränität des europäischen Volks die einzige Alternative ist, die
der Anforderung von Demokratie genügt, die viele europäische Bürger bei ihrer Stimmabgabe
im Frühjahr 2005 ausgedrückt haben. Der Aufbau eines neuen europäischen politischen
Gebildes, die Entwicklung einer Verfassung und die Entstehung dieses europäischen Volkes
gehen Hand in Hand.
Eine Demokratie besteht nicht darin, ihre Vorteile einer einzigen Kaste vorzubehalten, auch
nicht einer Mehrheit sondern diese für alle Männer und Frauen verfügbar zu machen.
Diskriminierungen stehen im Widerspruch zur Idee der Demokratie. In einem demokratischen
Raum zu leben und zu arbeiten impliziert Bürger dieses Raumes zu sein und dessen souveränen
Volkes anzugehören. Die Staatsbürgerschaft muss also vom Wohnsitz bestimmt werden.
Werte und Ziele
Werte sind akzeptierte und festgesetzte juristische Verpflichtungen. Die Ziele beschreiben ein zu
erreichendes Gesellschaftsmodell.
Zu den Werten des neuen Europa müssen unter anderem der Respekt der Menschenwürde, die
Gleichheit, die Freiheit, die repräsentative und beteiligende Demokratie, die Solidarität, der
Laizismus, der Schutz der Erde und ihrer Ökosysteme für zukünftige Generationen, und auch
die soziale Gerechtigkeit, die Toleranz, die Rationalität und der Frieden zählen.
Die Europäische Union bildet die führende wirtschaftliche Gemeinschaft in der Welt, bleibt aber
im politischen und diplomatischen Sinne ein Zwerg. Es muss also das erste Ziel sein, im
Rahmen eines politisch geeinten Europas ein wirkungsvolles Gegengewicht insbesondere zu den
internationalen Konzernen und der Macht der USA zu bilden.
Das zweite Ziel muss sein, aus Europa eine Zone der Demokratie zu machen, in der die Bürger
und nur sie alleine über ihre eigene Zukunft entscheiden. Eine bedeutsame Anzahl von Bürgern
müssen alle ihre Mitbürger auffordern können, sich zu einem Vorschlag, den sie für notwendig
halten, zu äußern. Das Privileg einiger weniger, Zugang zu Information zu haben und ihre Ideen
zu verbreiten, muss durch ein recht auf pluralistische und auch kontradiktorische Information
für alle ersetzt werden. Das Problem der Sprachen, also der Vektoren, der Werkzeuge einer
politischen Kultur und eines gemeinsamen öffentlichen Raums, ist wesentlich: wir müssen in
Europa zu einer gemeinsamen und von jeder hegemonischen Sprache unabhängigen
Verkehrssprache finden, wie etwa Esperanto, oder zum gegenseitigen Verstehen über
Sprachfamilien finden.
Das dritte Ziel ist, ein neues Europa zu einer Zone der Solidarität zwischen den Individuen zu
machen , sogar ein spezifisch europäisches soziales Modell neu zu entwerfen, in dem die
gemeinschaftliche Verwaltung der Güter und öffentlichen Dienste ein zentrales Thema sein
muss, um so eine Harmonisierung auf hohe Ebene der verschiedenen sozialen Systeme sowie
die Harmonisierung der Steuersysteme zu erreichen.
Das vierte Ziel ist es, das Gleichgewicht der Natur, von der der Mensch ein Teil ist, zu erhalten.