AG du 300604 - L`Union sociale pour l`habitat

Vers une politique communautaire pour les SIG :
Quels enjeux ?
quelle stratégie de lobbying pour le CEEP France ?
Assemblée générale – Paris, 30 juin 2004
Vers une politique communautaire pour les SIG :
Quels enjeux ?
quelle stratégie de lobbying pour le CEEP France ?
Assemblée générale – Paris, 30 juin 2004
> « Paquet Monti »
> Directive Services
« Paquet Monti » initial
• Communication sur l’arrêt Altmark
• Décision sur les petits SIEG, les hôpitaux et … le
logement social (sécurité juridique suite Altmark)
• Encadrement sur les autres SIEG
• Révision de la directive transparence (non
transposée en France)
FINANCING SGEIs AFTER ALTMARK AND MONTI PACKAGE
MEMBERS STATES DECISIONS
EU STATE AID CONTROL
(UNDER THE FINAL CONTROL OF THE COURT)
IN > support = State Aid > OK
IN
SGEIs
CHECK POINT ALTMARK
OUT > support = State Aid
CHECK POINT MONTI 86.3
ECONOMIC ACTIVITY
Small SGEIs, Hospital, Social Housing > OK
(no notification) but under conditions
NON-SGEIs
Others > notification for OK control
Proportionality > fair compensation
support = State Aid > notification (LET – LASA)
OUT
NON-LIBERALISED
NO CONTROL
(State-Aid regulation do not apply)
NON-ECONOMIC ACTIVITY
ESSENTIAL FUNCTION OF
THE STATE / SOLIDARITY
EU
control of the Court on the
legal foundation
ECONOMIC ACTIVITY > SGEIs
> CHECK POINT ALTMARK : 4 criterias
1.
Company has to be in charge of the execution of clearly defined
OPS ;
2.
Parameters of the compensation must be beforehand established in
a objective and transparent way.
3.
Compensation would not exceed what is necessary to cover all or
any of the costs linked to the execution of the OPS.
4.
When the choice of the company is not made with a procedure of
procurement contract, the compensation must be determined on the
basis of a cost analysis that an average, well managed company and
adequately equipped, would have incurred to execute these OPS.
IN > compensation is not State Aid > OK
OUT > go to the next CHECK POINT MONTI 86.3
ECONOMIC ACTIVITY > SGEIs
NEXT « CHECK POINT » MONTI 86.3
> SMALL SGEIs + Hospital + Social Housing
OK compatible / Treaty, no notification but …
1. The mission must be entrusted to undertakings
2. By an official act which have to indicate :

Nature of obligations of public services (OPS)

Rules / modification of the services

Undertakings and territory concerned

Price setting

Duration of OPS

Parameter of calculation for Aids
3. Fair Compensation
> OTHERS SIEGs > notification to proportionality check
AGENDA
pm
• 18 février : adoption en collège des Commissaires
• 20-21 avril : séminaire DG COMP - EM
>
• octobre-décembre : avis du PE (rapporteur ?)
• novembre : nouveau séminaire DG COMP – EM
• Décision finale Commission > max juillet 2005 (livre blanc)
Rôle du CEEP
•
Pas de réel consensus sur la question mais un ensemble de
contributions adressées à la Commission (« paquet CEEP »);
•
Piste de travail : étendre l’exemption de notification à l’ensemble des
SIEG sous conditions de respect par les EM des 3 critères de la
décision 86.3 et en contrepartie d’une « publicité préalable » similaire à
celle de l’octroi des droits exclusifs.
•
Contrôle ex-post par le marché en cas de friction mais « présomption
d’innocence » pour l’autorité publique (absence de notification ex-ante);
•
Piste à approfondir en relation avec le Livre blanc et le Traité
constitutionnel dans la perspective d’une réforme globale des aides
d’Etat à l’agenda de la prochaine Commission.
•
Rôle du PE, du CdR et du CESE
Directive Services
•
•
Marché intérieur des services (mandat du Conseil de Lisbonne)
Suppression des obstacles à la libre circulation et à la libre
prestation de services
• Directive-cadre avec programme législatif pluri-annuel (2010)
• Ensemble des services dont les SIEG (dérogation et
exemptions sectorielles)
• 3 piliers :
1. Liberté d’établissement
2. Libre prestation de services
3. Ensemble de dispositions législatives et de coopération
administrative
Liberté d’établissement
•
•
•
•
Simplification administrative (guichet unique)
Encadrement communautaire des régimes d’autorisation
Interdiction de certaines exigences juridiques restrictives
Evaluation de la compatibilité des autres exigences
(proportionnalité)
Libre prestation de services
• Principe d’application du droit du pays d’origine dans le respect
de la liberté contractuelle
• Droit des utilisateurs d’utiliser les services d’autres EM
• Assistance aux destinataires
• Détachement des travailleurs
Ensemble de dispositions
• Harmonisation de législation (protection du consommateurs,
information, assurance professionnelle, règlements des litiges,
qualité des prestataires…)
• Assistance mutuelle renforcée entres les EM
• Mesures d’encouragement / qualité des services
• Encouragement aux codes de conduite sectoriels
Quid des SIEG ?
• SIEG sont couverts par la directive.
• Dérogations sectorielles (services postaux, distribution
électricité et de gaz, transports, radiodiffusion publique).
• Non une libéralisation mais un contrôle des régimes
d’autorisation préalable.
• Quid de la définition des OSP par les autorités publiques ?
Rôle du CEEP
•
•
•
•
Questionnaire du SG aux membres sur les incidences
Projet d’avis du CEEP en cours
Réunion à la rentrée
Rôle du PE (rapporteur Mme Gebart)