Montages juridiques Installations de traitement de déchets

GUIDE
LES MONTAGES
JURIDIQUES DES
INSTALLATIONS DE
TRAITEMENT DES
DÉCHETS MÉNAGERS ET
ASSIMILÉS
ÉLÉMENTS D’ÉCLAIRAGE
À L’ATTENTION DES ÉLUS LOCAUX
Série Juridique
N°08
Juin 2008
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Les montages juridiques des installations de traitement des déchets ménagers et assimilés
SOMMAIRE
LISTE DES ABREVIATIONS .................................................................................................... 1
REMERCIEMENTS ................................................................................................................. 2
AVANT-PROPOS................................................................................................................... 3
INTRODUCTION................................................................................................................... 4
I. LES DIFFERENTS MONTAGES JURIDIQUES POSSIBLES ..................................................... 5
A. Présentation générale ............................................................................................... 5
1) La gestion directe ................................................................................................... 5
a. La régie directe............................................................................................ 5
b. La régie autonome....................................................................................... 5
c. La régie personnalisée ................................................................................. 6
2) Le marché public .................................................................................................... 7
a. Le marché de travaux................................................................................... 7
b. Le marché d’exploitation.............................................................................. 7
c. Le marché de conception/exploitation .......................................................... 8
3) La délégation de service public ............................................................................. 10
a. La gérance ................................................................................................ 11
b. La régie intéressée..................................................................................... 12
c. La concession et l’affermage....................................................................... 12
4) Le Bail emphytéotique administratif avec convention d’exploitation non détachable . 13
5) Le Contrat de partenariat...................................................................................... 15
a. L’analyse des risques ................................................................................. 15
b. Dans quels cas une collectivité locale peut-elle vouloir conclure un contrat de
partenariat ?.................................................................................................. 16
c. Quelle application dans le domaine du traitement des déchets ? ................. 16
B. Précisions procédurales – règles de publicité ........................................................... 18
1) Les marchés publics .............................................................................................. 18
a. Les marchés à procédure adaptée .............................................................. 18
b. Les marchés formalisés ............................................................................... 18
c. Le marché négocié..................................................................................... 19
d. La procédure de dialogue compétitif .......................................................... 20
2) Règles de publicité pour les délégations de service public....................................... 20
3) Règles de publicité pour les contrats de partenariat................................................ 21
C. Le recours aux sociétés d’économie mixte locale ...................................................... 23

Les montages juridiques des installations de traitement des déchets ménagers et assimilés
II. CRITÈRES DE CHOIX ET IMPLICATIONS DES MONTAGES JURIDIQUES........................... 24
A. Quelle implication de la collectivité ? ....................................................................... 25
B. L’existence de recettes et l’analyse des risques......................................................... 25
1) Le risque juridique ................................................................................................ 25
2) Le risque financier : les compte-rendus financiers .................................................... 27
3) Le risque technologique ........................................................................................ 28
4) L’équilibre financier du contrat .............................................................................. 28
C. Quel contrôle de la gestion de l’installation par la collectivité ?................................. 28
1) Le non respect des clauses contractuelle – les pénalités .......................................... 29
2) Le respect de la réglementation............................................................................. 29
D. Dimensionnement de l’installation et apports extérieurs de déchets............................ 29
E. Impacts financiers et fiscaux...................................................................................... 30
1) Les capacités de financement de la collectivité ....................................................... 30
2) Les incidences du mode de gestion sur la TVA........................................................ 31
3) Le gros entretien – renouvellement ........................................................................ 32
4) La maîtrise des coûts de gestion de l’installation ..................................................... 34
III. AUTRES PRÉCONISATIONS ISSUES DE RETOURS D’EXPÉRIENCE ................................... 35
A. La maîtrise foncière.................................................................................................. 35
1) L’acquisition amiable de terrains appartenant à une personne publique ou privée ... 35
2) Le recours à la procédure d’expropriation............................................................. 36
B. Permis de construire et régime des installations classées ............................................. 37
1) La conformité à la réglementation « urbanisme » ................................................... 37
2) La conformité à la réglementation « ICPE »............................................................ 39
CONCLUSION.................................................................................................................... 41
BIBLIOGRAPHIE.................................................................................................................. 42
ANNEXE 1 : LES SEUILS DES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS DES
COLLECTIVITES LOCALES:................................................................................................... 44
ANNEXE 2 : AVANTAGES ET INCONVENIENTS DES MODES DE GESTION DES
INSTALLATIONS DE TRAITEMENT DES DECHETS MENAGERS ............................................. 45

Les montages juridiques des installations de traitement des déchets ménagers et assimilés
1
LISTE DES ABRÉVIATIONS
- AJDA : Actualité juridique de droit administratif
- AMO : Assistance à maîtrise d’ouvrage
- AN : Assemblée nationale
- BEA : bail emphytéotique administratif
- CCAG : cahier des clauses administratives générales
- CE : Conseil d’Etat
- CGCT : Code général des collectivités territoriales
- Circ. : Circulaire
- CJCE : Cour de Justice des Communautés Européennes
- CMP : Code des marchés publics
- Cne : Commune
- CPPP : Contrat de partenariat public privé
- CRC : Chambre régionale des comptes
- DIB : Déchets industriels banals
- DMA : Déchets ménagers et assimilés
- DSP : Délégation de service public
- EPA : Établissement public à caractère administratif
- EPCI : Établissement public de coopération intercommunale
- EPIC : Établissement public à caractère industriel et commercial
- FCTVA : Fonds de compensation pour la TVA
- GER : Gros entretien - renouvellement
- ICPE : Installation classée pour la protection de l’environnement
- IGD : Institut de la Gestion Déléguée
- MAPPP : Mission d’appui aux partenariats public - privé
- METP :Marché d’entreprise de travaux publics
- MP : Marché public
- MOP : Maîtrise d’ouvrage public
- PLU : Plan local d’urbanisme
- POS : Plan d’occupation des sols
- QE : Question écrite
- REOM : redevance d’enlèvement des ordures ménagères
- SEML : société d’économie mixte locale
- SPA : service public administratif
- SPIC : service public industriel et commercial
- Sté : Société
- TC : Tribunal des Conflits
- TEOM : taxe d’enlèvement des ordures ménagères
- TVA : Taxe sur la valeur ajoutée
- UIOM : usine d’incinération des ordures ménagères