Analyse contextuelle commune Le travail décent - VLIR-UOS

Analyse contextuelle commune
des acteurs de la coopération non gouvernementale
Le travail décent :
la création d’emplois, les droits au
travail, la protection sociale et le
dialogue social en
Afrique de l’Ouest et du Nord
et au Moyen-Orient
Analyse contextuelle commune (ACC) présentée à la DGD dans le cadre de l’AR
régissant la réglementation du cofinancement des ACNG
Octobre 2015
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 1
Table des matières
INTRODUCTION
0
Introduction.......................................................................................................................................... 8
0.1
Les ACC régionales travail décent : une initiative de 7 ACNG .................................................... 8
0.1.1 Une approche thématique et régionale ........................................................................................................ 9
0.1.2 Complémentarité avec les ACC / Pays ....................................................................................................... 10
0.1.3 Le travail décent, un concept de l'OIT, un consensus mondial ........................................................ 10
0.1.3.1
0.1.3.2
0.1.3.3
0.1.3.4
Pilier 1 : Créer des emplois (et des moyens de subsistance) durables .................................................... 11
Pilier 2 : Garantir les droits au travail .................................................................................................................... 12
Pilier 3 : Étendre la protection sociale ................................................................................................................... 13
Pilier 4 : Promouvoir le dialogue social ................................................................................................................. 14
0.2
Les ACNG parties prenantes de l’ACC ............................................................................................... 15
0.2.1 ACNG leader de l’ACC : ..................................................................................................................................... 15
0.2.2 ACNG concernés par l’ACC .............................................................................................................................. 15
0.3
Pays concernés ......................................................................................................................................... 15
1 Description de la manière dont l’analyse contextuelle commune a été élaborée et du
processus de participation des ACNG, de leurs partenaires locaux et d’autres acteurs présents
localement. ................................................................................................................................................... 16
1.1
1.2
1.3
1.4
Organigramme opérationnel de réalisation de l’ACC ................................................................ 16
Processus de réalisation de l’ACC ...................................................................................................... 17
Documents de référence ....................................................................................................................... 18
Participation des partenaires locaux ............................................................................................... 18
2 Vue d’ensemble des programmes, projets, projets de synergie et projets de
partenariat avec la coopération gouvernementale, menés par les ACNG, pendant la
période de cinq ans qui a précédé dans la région. ....................................................................... 20
2.1
Les programmes, budgets et partenaires par pays..................................................................... 20
2.2
Les types d’intervention en cours selon les 4 piliers du travail décent .............................. 23
2.3
Les programmes de synergie existants ........................................................................................... 24
2.3.1 Les programmes multi-acteurs : .................................................................................................................. 24
2.3.2 Les programmes en synergie et en complémentarités avec la coopération
gouvernementale ............................................................................................................................................................... 24
2.3.3 D’autres stratégies de synergie au sein des programmes ................................................................. 25
3
Analyse de la situation politique, économique, sociale et environnementale........... 29
3.1
La situation économique, politique et sociale dans la région ................................................. 29
3.1.1 Sur le plan économique.................................................................................................................................... 29
3.1.2 Sur le plan politique .......................................................................................................................................... 31
3.1.3 Sur le plan social ................................................................................................................................................. 32
3.1.4 Sur le plan des inégalités de genre .............................................................................................................. 33
3.1.5 Sur le plan environnemental ......................................................................................................................... 34
3.2
La situation des 4 piliers du travail décent dans la région ...................................................... 35
3.2.1 Créer des emplois durables ............................................................................................................................ 35
3.2.2 Garantir les droits au travail .......................................................................................................................... 37
3.2.3 Étendre la protection sociale ......................................................................................................................... 38
3.2.4 Promouvoir le dialogue social ....................................................................................................................... 40
3.2.5 En conclusion : les principaux défis du travail décent ........................................................................ 41
4 Description de la société civile locale, des autorités décentralisées et des
institutions publiques et de leurs principaux partenaires financiers .................................. 43
4.1
Les organisations de la société civile ............................................................................................... 43
4.1.1 Les mouvements sociaux ................................................................................................................................ 43
4.1.1.1
4.1.1.2
Les organisations syndicales ...................................................................................................................................... 43
Les organisations et mouvements de base ........................................................................................................... 43
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 2
4.1.1.3 Les mutuelles de santé .................................................................................................................................................. 44
4.1.1.4 Les organisations de l’économie sociale et solidaire, mutuelles d’épargne-crédit et coopératives,
les organisations socioculturelles et éducatives .................................................................................................................. 44
4.1.2
Les ONG, centres de recherche et réseaux de la société civile ......................................................... 44
4.1.2.1
4.1.2.2
4.1.2.3
4.1.2.4
Les ONG d’appui ............................................................................................................................................................... 44
Les centres d’études, de recherche, de formation et de services ............................................................... 44
Les réseaux et plateformes thématiques ............................................................................................................... 44
Les institutions de microfinance ............................................................................................................................... 44
4.1.3 Les principaux partenaires financiers des OSC...................................................................................... 45
4.2
Les autorités publiques......................................................................................................................... 45
4.2.1 L’exécutif : gouvernement, ministères, services de l’État .................................................................. 45
4.2.2 Le législatif : les parlements........................................................................................................................... 45
4.2.3 Le judiciaire : les tribunaux ............................................................................................................................ 45
4.2.4 Les principaux partenaires financiers des gouvernements .............................................................. 46
4.3
Le secteur privé marchand .................................................................................................................. 46
4.4
L’Organisation internationale du travail........................................................................................ 46
5 Analyse de la situation de la société civile locale, des autorités décentralisées et des
institutions publiques et des pistes envisagées pour favoriser les conditions de leur
renforcement ............................................................................................................................................ 49
5.1
Les principales forces et faiblesses des OSC .................................................................................. 49
5.1.1 Les mouvements sociaux ................................................................................................................................ 49
5.1.1.1 Les principales forces et faiblesses des organisations syndicales ............................................................. 49
5.1.1.2 Les principales forces et faiblesses des mouvements de base .................................................................... 49
5.1.1.3 Les principales forces et faiblesses des mutualités .......................................................................................... 50
5.1.1.4 Les principales forces et faibles des organisations de l’économie sociale et solidaire, des
organisations socioculturelles et éducatives. ......................................................................................................................... 50
5.2
Les principales forces et faibles des ONG, centres de recherche et réseaux de la société
civile 51
5.3
Les autorités publiques......................................................................................................................... 51
5.4
Les principales forces et faiblesses de l’OIT .................................................................................. 52
5.5
Les priorités du renforcement des capacités ................................................................................ 52
5.5.1 Renforcement des capacités de développement de services aux bénéficiaires
finales/groupes cibles : ................................................................................................................................................... 52
5.5.2 Renforcement des capacités organisationnelles : ................................................................................. 52
5.5.3 Renforcement des capacités institutionnelles (renforcement de la position et force d’agir
des organisations) :........................................................................................................................................................... 53
5.5.4 Types d’activités pour le renforcement des capacités : ...................................................................... 53
6
Identification des acteurs pertinents pour le travail décent ........................................... 54
7
Identification des types de partenaires potentiels des ACNG .......................................... 56
8 Identification des futurs domaines d’intervention de chaque ACNG en tenant
compte des acteurs pertinents ........................................................................................................... 57
8.1
8.2
8.3
8.4
9
Domaine d’intervention 1 : la création des emplois décents avec des revenus viables 59
Domaine d’intervention 2 : la promotion des droits du travail ............................................. 62
Domaine d’intervention 3 : la protection sociale ........................................................................ 63
Domaine d’intervention 4 : le dialogue social .............................................................................. 66
Analyse des risques et opportunités des domaines d’intervention .............................. 68
9.1
9.2
9.3
9.4
Créer des emplois durables ................................................................................................................. 68
Garantir les droits au travail............................................................................................................... 69
Étendre la protection sociale .............................................................................................................. 69
Promouvoir le dialogue social ............................................................................................................ 70
10
Analyse des possibilités des synergies et de complémentarités entre ACNG, avec
la coopération gouvernementale belge et d’autres organisations et leur plus-value..... 71
11
Annexes ........................................................................................................................................... 78
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 3
11.1 Liste des organisations de l’ACC travail décent Afrique de l’Ouest, du Nord et Palestine
78
11.2 Résumé des défis pour le travail décent par pays ....................................................................... 78
11.3 Questionnaire – Collective Context Analysis Decent Work ....................................................... 88
11.4 Rapport : Séminaire ACC Travail Décent Afrique ........................................................................ 90
11.5 Bibliographie ......................................................................................................................................... 122
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 4
LISTE DES ABRÉVIATIONS
AB : Allocation de base
ACC : Analyse contextuelle commune
ACNG : Acteur de la coopération non gouvernementale
ACP : Afrique Caraïbes Pacifique (pays)
ACT : Action catholique des travailleurs (Burkina Faso)
ADG : Aide au développement Gembloux
AFMIN : African Microfinance Institutions Network
AMO : Assurance maladie obligatoire
AMU : Assurance maladie universelle
ANMC-LCM : Alliance nationale des mutualités chrétiennes (Belgique) APE : Accords de partenariat économique Europe – pays ACP
APEFE : Association pour la promotion de l'éducation et de la formation à l'étranger
AR : Arrêté royal
AT : Autre terre
ATDPDH : Association togolaise pour la défense et la promotion des droits humains
AZN : Association Zood Nooma/Kongoussi (Burkina Faso)
BAD : Banque africaine de développement
BCAO : Banque centrale de l’Afrique de l’Ouest
BD : Broederlijk Delen (Belgique)
BIT : Bureau international du travail
BMCG : Bureau multiservice consulting group (Burkina Faso)
CAEB : Conseil des activités éducatives du Bénin
CCS : Conseil des chefs de secrétariat des organismes des Nations unies.
CEAS : Centre écologique Albert Schweitzer (Burkina Faso)
CEDEAO : Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest
CEDEF : Convention sur l'élimination de toutes formes de discrimination à l'égard des femmes
CES : Conseil économique et social
CETRI : Centre tricontinental (Belgique)
CGSLB-ACLVB : Centrale générale des syndicats libéraux de Belgique – Algemene Centrale der Liberale
Vakbonden van België
CMU : Couverture maladie universelle
CNCD : Centre national de coopération au développement – 11.11.11. (Belgique)
CNCMUT : Cadre national de concertation des mutuelles de santé du Togo
CNOPS : Caisse nationale des organismes de prévoyance sociale (Maroc)
CNSS : Caisse nationale de sécurité sociale (secteur privé, Maroc)
CNTB : Confédération nationale des travailleurs du Burkina Faso
CNTG : Centrale nationale des travailleurs de Guinée
CNTS : Centrale nationale des travailleurs sénégalais
CONSAMUS : Conseil national béninois des structures d’appui aux mutuelles sociales
COSATU : Congress of South African Trade Unions
COTA : Collectif d’échange pour les technologies appropriées (Belgique)
CPD : Cohérence des politiques pour le développement
CSB : Centrale syndicale burkinabé
CSC-ACV : Confédération des syndicats chrétiens - Algemeen christelijk vakverbond (Belgique)
CSI : Confédération syndicale internationale
CST : Confédération syndicale des travailleurs burkinabé
CSTT : Confédération syndicale des travailleurs du Togo
CTB : Coopération technique belge
CUT : Central única dos trabalhadores (Brasil)
DGD : Direction générale du développement (Service public fédéral des affaires étrangères, Belgique)
DSRP : Documents de stratégie de réduction de la pauvreté
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 5
ECOSOL : Économie sociale et solidaire
ESS : Économie sociale et solidaire
FAO : Organisations des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture
FBS : Fonds belge pour la sécurité alimentaire
FENU : Fonds d'équipement des Nations unies
FGTB- ABVV : Fédération générale des travailleurs de Belgique - Algemeen belgisch vakverbond
FONGS : Fédération des ONG (Sénégal)
FOS : Fonds voor ontwikkellingsamenwerkink – Socialistische solidariteit (Belgique)
FSM : Forum social mondial
GRESEA : Groupe de réflexion pour des stratégies économiques alternatives (Belgique)
HCR : Haut commissariat aux réfugiés
ICD : Instrument de coopération au développement
IDH : Indicateur du développement humain
IEOI-IIAV : Institut d'éducation ouvrière internationale - Instituut voor internationale arbeidsvorming (CSCACV, Belgique)
IFSI-ISVI : Institut de coopération syndicale internationale - Internationaal Syndicaal Vormingsinstituut
(FGTB-ABVV, Belgique)
ILO : International labour organisation
IMF : Institutions de microfinance
INDH : Initiative nationale de développement Humain (Maroc)
IPM : Instituts de prévoyance maladie
ITECO : Institut technique de coopération – centre de formation pour le développement (Belgique)
LO : Landsorganisationen i Sverige (Organisation nationale de Suède)
MASMUT : Plateforme belge micro-assurance santé et mutuelles de santé
MLOZ : Mutualités libres – Onafhankelijke ziekenfonds
MRE : Marocains résidant à l’étranger
MS : Mutuelles de santé
MSI-BIS : Mouvement pour la solidarité internationale – Beweging voor internationale solidariteit (CGSLBACLVB, Belgique)
MUFEDE : Mutualité Femme et Développement (Burkina Faso)
NU : Nations Unies
OCDE : Organisation de coopération et de développement économique
OIT : Organisation internationale du travail
OMS : Organisation mondiale de la santé
ONG : Organisation non gouvernementale
ONUSIDA : Organisation des Nations unies pour la lutte contre le VIH sida
OSC : Organisations de la société civile
OUSA : Organisation de l’unité syndicale africaine
PAIGC : Parti africain pour l’indépendance de la Guinée et du Cap-Vert
PAM : Programme alimentaire mondial
PANAF : Programme panafricain d’éducation ouvrière
PIB : Produit intérieur brut
PME : Petite et moyenne entreprise
PNUD : Programme des Nations unies pour le développement
PPA : Parité de pouvoir d’achat
PPTD : Programmes pays de promotion du travail décent
PTF : Partenaire technique et financier
RAESS : Réseau africain de l’économie sociale et solidaire
RAMED : Régime d’assistance médicale (Maroc)
RAMS : Réseau d’appui aux mutuelles de santé au Burkina Faso
RAMU : Régime d’assurance maladie universelle (Bénin)
REMESS : Réseau marocain d’économie sociale et solidaire
RNB : Revenu national brut
ROPPA : Réseau des organisations paysannes et de producteurs de l’Afrique de l’Ouest
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 6
SADD : Solidarité et action pour le développement durable (Togo)
SAW-B : Solidarité des alternatives wallonnes et bruxelloises (Belgique)
SOLSOC : Solidarité socialiste (Belgique)
SPONG : Secrétariat permanent des ONG (Burkina Faso)
TCO : Tjänstemännens Centralorganisation (Organisation centrale des employés, Suède)
TD : Travail décent
TEC : Tarif extérieur commun
TPE : Très petite entreprise
TUDEP : Trade Union Development Effectiveness Profile Tool
UA : Union africaine
UE : Union européenne
UEMOA : Union économique et monétaire des États de l’Afrique de l’Ouest
UNCDF : United Nations Capital Development Fund
UNDESA : Département des affaires économiques et sociales des Nations unies
UNESCO : Organisations des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture
UNICEF : Fonds des Nations-Unies pour l’enfance
UNMS : Union nationale des mutualités socialistes (Belgique)
UNPCB : Union Nationale des producteurs de coton du Burkina Faso
UNSIT : Union nationale des syndicats indépendants du Togo
UTM : Union technique de la mutualité malienne
VIH : Virus de l'immunodéficience humaine
VSF : Vétérinaires sans frontières (Belgique)
WAGES : Women for Gain both Economic and Social (Togo)
WBI : Wallonie Bruxelles international
WSM : Wereldsolariteit – Solidarité mondiale (Belgique)
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 7
INTRODUCTION
AVERTISSEMENT
En matière de travail décent, les femmes, à l’instar des jeunes, constituent un groupe social
parmi les plus discriminés et en conséquence prioritaire pour l’action des ACNG et de leurs
partenaires.
Cependant, par souci de faciliter la lecture du document et d’éviter d’en alourdir la rédaction, le
choix a été fait d’utiliser le masculin comme genre neutre, désignant aussi bien les femmes que
les hommes.
0 Introduction
0.1 Les ACC régionales travail décent : une initiative de 7 ACNG
L’analyse contextuelle commune sur le « travail décent : créer des emplois durables, garantir les droits au
travail, étendre la protection sociale et promouvoir le dialogue social » en Afrique de l’Ouest et du Nord et
au Moyen-Orient fait partie de quatre exercices communs avec ceux pour la région de l’Afrique Centrale, de
l’Est et australe, l’Asie et l’Amérique Latine et Caraïbes. Le découpage géographique des 4 ACC a été fait de
façon à tenir compte de l’organisation des services de la société civile de la DGD.
L’analyse contextuelle commune présentée dans ce document s’appuie sur la loi relative à la coopération
belge au développement (19/03/2013, modifiée par la loi du 09/01/2014) articles 2- 6°/7 et l’Arrêté royal
du 24 avril 2014, art. 14 § 1 & 2.
Cet outil a pour but de réaliser une analyse qualitative commune par les ACNG suivant le modèle défini par
l’AR. Il s’agit donc d’une présentation du contexte et des opportunités de synergie et de complémentarité
qui en découlent, et pas de programmes, projets concrets ou objectifs spécifiques.
Une fois approuvée, cette ACC constituera un document de référence important pour :
-
Les programmes qui seront introduits auprès de la DGD et qui devront indiquer pour chaque
objectif spécifique, de quelle façon le programme tient compte d’au moins une ACC;
Un rapport sur l’état d’avancement des opportunités de complémentarités et de synergies
contenues dans l’ACC, prévu en 2019 ;
L’octroi d’un financement par la DGD dans le cadre d’initiatives en matière de synergie, dans le
cadre d’un programme mise en œuvre dans les 10 prochaines années.
Les ACNG associées au processus sollicitent donc son approbation par le ministre belge de la Coopération
au développement.
Cet exercice s’appuie sur un groupe de sept ACNG, issues de la société civile, alliant expériences et
expertises complémentaires concernant le travail décent et la protection sociale. Ces acteurs sont :
Solidarité Socialiste, FOS, Oxfam Solidariteit, Wereldsolidariteit-Solidarité Mondiale, IFSI/ISVI (FGTB/ABVV),
IIAV/IEOI (ACV/CSC), BIS/MSI (ACLVB/CGSLB). Les mutualités chrétiennes (ANMC/LCM) et socialistes
(Socialistische mutualiteiten/UNMS) apportent également leur expertise en matière de protection sociale.
L'engagement de ces acteurs à travailler ensemble à l’élaboration de ces ACC trouve son origine dans deux
expériences passées de collaboration fructueuse, lors de deux campagnes nationales portant sur le travail
décent (2009-2010) et le droit à la protection sociale (2015-2016). Le même groupe assurera l'intégration
des thèmes du travail décent et de la protection sociale dans l’ACC Belgique.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 8
0.1.1
Une approche thématique et régionale
Le groupe a résolument choisi une approche thématique et régionale des ACC pour les raisons suivantes :
-
Le manque de travail décent est une problématique mondiale qui s’inscrit dans un agenda
international ;
Le travail décent s’appuie sur un concept de l'Organisation Internationale du Travail (OIT) ;
Le travail décent est reconnu par la communauté internationale comme étant une stratégie clé
dans la lutte contre la pauvreté et les inégalités : le travail décent a été ajouté aux objectifs du
millénaire en 2005 comme une cible, en 2015 le travail décent est inscrit comme un objectif à part
entière dans l’agenda du développement post 2015 (SDG 8).
Le gouvernement belge a rejoint cet ordre du jour international et a inscrit le travail décent comme thème
prioritaire dans sa loi de la coopération au développement du 19 mars 2013. La Belgique a une pratique et
une expertise reconnues sur le plan du travail décent et de la protection sociale. Ceci fait des acteurs belges
de la coopération des partenaires crédibles en la matière. Adopter cette approche thématique nous permet
d’exploiter cet avantage comparatif.
Au niveau international, l’agenda du travail décent est une priorité. Des stratégies régionales ont été
adoptées sous la coordination des bureaux régionaux de l’OIT (cf. Work la décennie du travail décent en
Asie, la déclaration de Lima d’octobre 2014, l’agenda du travail décent en Afrique 2007-2015) et mises en
œuvre par des programmes pays de promotion du travail décent (PPTD) élaborés par les partenaires
sociaux et les Gouvernements nationaux.
L'Union africaine donne au travail décent et à la protection sociale une importance claire dans ses
déclarations sur le travail, la protection et l'exclusion sociale et la pauvreté (déclarations de Ouagadougou
2004, Windhoek 2008, Yaoundé 2010, voir en annexe la bibliographie de référence).
L'Union européenne a repris l’agenda du travail décent dans différents documents de politique : la
Communication sur le travail décent, avec un volet concernant la coopération au développement (octobre
2006) ; l’Agenda for Change, communication sur la politique de développement européenne dans laquelle
le travail décent est à l’ordre du jour (2011) ; et la communication et les décisions de conseil sur la
protection sociale dans la politique de développement européenne (2012).
L’agenda commun et international du travail décent renforce les opportunités de changement sur
différents plans. Il constitue une base pour une synergie entre les syndicats et les autres organisations de la
société civile – dont les ONG – qui promeuvent le travail décent et la protection sociale au Nord et au Sud.
En fait, c’est l’OIT elle-même qui a et qui continue à lancer l’appel à la synergie entre différents acteurs.
Depuis le début du millénaire, elle s’est rendue compte que les changements structurels dans le monde du
travail étaient tels qu’il fallait une coopération accrue entre les différents acteurs afin de pouvoir s’y
attaquer de manière efficace. Evidemment, le tripartisme reste la pierre angulaire du dialogue social, mais
en même temps, les gouvernements et les partenaires sociaux sont appelés à collaborer avec les autres
acteurs pertinents de la société civile. Par conséquent, ce principe est inscrit dans les dernières normes
internationales du travail développées par l’OIT. Il s’agit de la Convention 189 et la Recommandation 201
sur le travail décent pour les travailleurs/euses domestiques, la Recommandation 202 sur les Socles
nationaux de protection sociale et la Recommandation 204 sur la transition de l’économie informelle vers
l’économie formelle.
Une approche sous régionale et régionale permet à la fois de peser plus fort sur les politiques nationales,
par exemple en mettant en exergue dans des campagnes régionales les expériences des pays les plus
performants et motiver les plus faibles à adapter leurs stratégies et leurs politiques. Ensuite, le travail
politique au niveau régional et international peut s’appuyer directement sur les situations nationales et
locales, les défis, les expériences et les organisations.
Par conséquent, une approche thématique constitue un fil logique entre les actions et les stratégies aux
niveaux local, national, régional et international. Elle est épargnée de tout cloisonnement géographique,
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 9
d'une part, mais d'autre part elle permet de prendre en compte les différences de chaque situation. Elle
aborde les défis aussi bien spécifiques que partagés, et permet d’amplifier la lutte autour d’enjeux
communs.
Les ACC travail décent pourront ainsi constituer une base pour l’élaboration d’une future politique intégrée
(des Cadres Stratégiques Communs) partant d'une vision commune de différents acteurs (tels que les ONG,
les syndicats, les mouvements sociaux, mais aussi les gouvernements, les organisations internationales,
etc.) qui pourront développer des partenariats mondiaux.
0.1.2
Complémentarité avec les ACC / Pays
Le travail décent est une question prioritaire aux niveaux national, régional et international. La
règlementation sur les ACC prévoit que le travail décent, comme un des trois thèmes prioritaires de la
coopération belge, soit pris en compte dans chaque ACC concernée (voir A.R. art 14 § 2, 2° et la loi art. 11
§1,2°).
Cette analyse thématique régionale est complémentaire aux analyses contextuelles communes pays des
différentes régions dans le sens où le contexte national contribue à façonner l'analyse régionale, et à
l’inverse l’analyse thématique devrait également être utilisée pour soutenir au niveau national les acteurs
dans leur lutte pour le travail décent et la protection sociale. Cette analyse régionale fait aussi
explicitement référence aux pays couverts par une ACC/pays dans lesquels les sept ACNG concernés par
cette ACC pensent intervenir à travers leurs futurs programmes : le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire,
la Guinée, la Guinée-Bissau, le Mali, le Niger, le Maroc, la Mauritanie, la Palestine, le Sénégal et le Togo.
En vue d’assurer le lien et la complémentarité entre l’ACC thématique et les ACC-pays, un représentant de
l’ACC Travail décent a été désigné comme personne de contact au cours du processus. Le groupe des ACNG
de l’ACC travail décent a contribué au contenu du chapitre 3 des ACC-pays, dans lequel le travail décent est
repris comme thème d’analyse de la situation sociale du pays. Ensuite, au cours du processus, les
possibilités de complémentarité et de synergie en matière de travail décent dans les pays ont été
explorées. Elles sont reprises au chapitre 10. Les ACC des pays concernés et cette ACC régionale et
thématique sont complémentaires. Dans ce sens, il est recommandé de lire les deux documents pour avoir
accès à une analyse globale à l’échelle de chaque pays et de la région.
0.1.3
Le travail décent, un concept de l'OIT, un consensus mondial1
Le concept de travail décent a été formulé par les mandants tripartites de l’OIT – gouvernements et
organisations de travailleurs/travailleuses et d’employeurs. Le travail décent reflète les priorités sociales,
économiques et politiques des pays et du système multilatéral. En un laps de temps relativement court, ce
concept a réuni un consensus international parmi les gouvernements, les employeurs, les syndicats et la
société civile.
La mise en en œuvre de l’Agenda pour le travail décent passe par l’application de quatre objectifs
stratégiques définis par l’OIT: créer des emplois durables, garantir les droits au travail, étendre la
protection sociale, promouvoir le dialogue social.
Ces quatre objectifs stratégiques sont indissociables, interdépendants et se renforcent mutuellement.
Toute défaillance dans la promotion de l’un d’eux porterait préjudice à la réalisation des autres. Le dialogue
social en particulier a un double rôle. C’est un des quatre piliers, mais en même temps le dialogue social est
un instrument idéal pour obtenir les trois autres objectifs/piliers. L’égalité entre hommes et femmes et le
respect pour l’environnement doivent être considérés comme des questions transversales aux objectifs
stratégiques.
Le travail décent est une dimension essentielle d’une mondialisation juste, de la lutte contre la pauvreté et
un moyen d’instaurer un développement équitable, solidaire et durable. Par le biais de la Déclaration de
1
Voir supra : déclaration de l’OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable, adoptée par la Conférence Internationale
du Travail, Genève, juin 2008.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 10
l’OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable, adoptée en 2008, l’Agenda du travail décent
est devenu le principal objectif politique et stratégique de l’OIT.
Dans les cadres ci-dessous, la définition de l’OIT2 de chaque pilier de l’Agenda du Travail Décent est
présentée, comme ces définitions servent comme points de repère pour cette ACC. Au niveau du chapitre
8, les quatre piliers sont décrits par les 7 ACNG – syndicats et les ONG – de cette ACC comme domaines
d’intervention en faisant le lien entre les problèmes décrits dans le chapitre 3 et des types d’actions (non
exhaustives) des ACNG basées sur l'expertise spécifique des 7 ACNG et de leurs partenaires.
0.1.3.1
Pilier 1 : Créer des emplois (et des moyens de subsistance) durables
Copyright Johanna de Tessières – Solidarité Socialiste
« Nous avons besoin que la même volonté politique qui a sauvé les banques s’applique maintenant pour sauver et
créer des emplois et des moyens de subsistance pour les personnes », Juan Somavia, ILO Directeur général, janvier
2010, Davos
De quoi s’agit-il ?
La persistance de la pauvreté, l’augmentation des inégalités de revenus et la faible croissance des emplois –
exacerbées par la crise financière et économique et le changement climatique - sont des obstacles majeurs au progrès
économique et social. Promouvoir une croissance riche en emplois et inclusive est à l’heure actuelle un défi central à
relever par tous les pays. À une époque où le chômage mondial ainsi que le travail informel et précaire ont atteint un
niveau record, il est plus que jamais nécessaire de placer l’emploi au cœur des politiques économiques et sociales. Et
l’ampleur de la pauvreté, même parmi ceux qui travaillent, souligne le manque d’emplois productifs et décents.
Des entreprises productives, rentables et durables, conjointement avec une économie sociale solide et un secteur
3
public viable, sont indispensables à un développement économique et à des possibilités d’emploi durables .
L’économie sociale et solidaire est une notion qui désigne des entreprises et organisations – en particulier les
coopératives, les mutuelles, les associations, les fondations et les entreprises sociales – qui ont comme spécificité de
produire des biens, des services et des connaissances tout en poursuivant des objectifs à la fois économiques et
sociaux et de promotion de la solidarité (ILO, 2009)
2
www.ilo.org
Déclaration de l’OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable, adoptée lors de la Conférence Internationale du
Travail de juin 2008
3
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 11
0.1.3.2
Pilier 2 : Garantir les droits au travail
Copyright – FOS
« L’action normative est un instrument indispensable pour traduire dans les faits le travail décent. »
Juan Somavia, Directeur général du BIT, 2001
De quoi s’agit-il ?
Assurer un travail décent au sein d’une économie mondialisée requiert une action au niveau international. La
communauté internationale relève ce défi en élaborant des instruments juridiques sur le commerce, la finance,
l’environnement, les droits de l’homme et le travail. L’OIT contribue à ce cadre juridique en élaborant et en cherchant
à promouvoir des normes internationales du travail visant à garantir que la croissance et le développement
économiques vont de pair avec le respect des droits des travailleurs. La structure tripartite unique de l’OIT garantit à
ces normes le soutien tant des gouvernements que des employeurs et des travailleurs. Les normes internationales du
travail constituent donc les normes sociales fondamentales minimums convenues par tous les acteurs de
l’économie mondiale. De ce fait, ces normes, qui peuvent prendre la forme de conventions contraignantes et/ou de
e
recommandations non-contraignantes, sont aussi la 1 source des droits des travailleurs/euses.
En 1998, 8 Conventions ont été qualifiées de « fondamentales » parce qu’elles consacrent des droits et principes qui
sont fondamentaux pour les travailleurs/euses. Ces huit conventions de base sont les suivantes :
- Liberté d’association (n°87)
- Droit de négociation collective (n°98)
- L’interdiction du travail forcé (n°29 et 105)
- L’interdiction de la discrimination (n°100 et 111)
- L’interdiction progressive du travail des enfants (n° 138)
- L’interdiction des pires formes de travail des enfants (n° 182)
Respecter les normes internationales du travail consignées dans les conventions et les recommandations de l’OIT
contribue à la culture du dialogue social qui peut aider à asseoir la reprise et empêcher la spirale négative des
conditions de travail.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 12
0.1.3.3
Pilier 3 : Étendre la protection sociale
Copyright - WSM
« La protection s’impose à notre époque comme un droit humain et une saine politique économique »
Guy Ryder, Directeur Géneral, OIT
De quoi s’agit-il ?
4
Au regard des normes internationales du travail, selon les Nations Unies , la protection sociale est un droit
fondamental. De plus, un régime de sécurité sociale bien conçu améliore le bien-être des populations et favorise le
consensus social à grande échelle. Il est également propice et nécessaire à une croissance équitable, à la stabilité
sociale et à la performance économique, contribuant à la compétitivité.
Aujourd'hui, seulement 27 pour cent de la population mondiale bénéficie d’une couverture sociale correcte et plus de
50 pour cent n’en ont aucune. Ces personnes sont exposées à des dangers au travail et bénéficient de prestations de
maladie et de retraite insuffisantes ou inexistantes. La répartition géographique reflète les niveaux de développement
économique: moins de 10 pour cent des travailleurs des pays les moins avancés bénéficient d’une sécurité sociale,
pourcentage qui varie entre 20 et 60 pour cent dans les pays à revenu intermédiaire, pour avoisiner les 100 pour cent
dans la plupart des pays industriels.
Le socle de protection sociale : reconnaissant l’importance d’assurer une protection sociale à tous, le Conseil des
chefs de secrétariat (CCS) des organismes des Nations Unies a adopté, en avril 2009, l’initiative pour un socle de
protection sociale parmi les neuf initiatives prises conjointement par les Nations Unies pour faire face à la crise
économique. L’Initiative a été renforcée en 2012 quand des gouvernements, des employeurs et des travailleurs ont
adopté la Recommandation n°202.
Les socles de protection sociale sont définis au niveau national. Ils recouvrent au moins quatre garanties élémentaires
de sécurité sociale qui assurent la sécurité d’un revenu de base pour tous et l'accès universel aux soins de santé
essentiels. Ils doivent être adoptés par le dialogue social et permettre aux gens de vivre une vie dans la dignité. En
outre, l’accès aux droits doit être établi par la loi et régulièrement suivi et évalué.
4
La déclaration universelle des droits humains (art 22 et 25) et la Convention internationale des droits économiques, sociaux et
culturels (art.9 et 10)
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 13
0.1.3.4
Pilier 4 : Promouvoir le dialogue social
Copyright - IEOI/IIAV
« Le dialogue social et la pratique du tripartisme entre les gouvernements et les organisations représentatives des
travailleurs et des employeurs aux plans national et international sont, aujourd’hui, encore plus pertinents pour
parvenir à des solutions et pour renforcer la cohésion sociale et l’État de droit, entre autres moyens par le biais des
normes internationales du travail. »
Déclaration de l’OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable.
De quoi s’agit-il ? Le dialogue social joue un rôle essentiel dans la promotion de l’accès des hommes et des femmes à
un travail décent et productif dans des conditions de liberté, d’égalité, de sécurité et de dignité. Selon la définition de
l’OIT, le dialogue social inclut toutes les formes de négociations, de consultations et d’échanges d’informations entre
les représentants de gouvernements, des employeurs et des travailleurs sur des sujets d’intérêt commun.
Les formes de dialogue social varient selon les pays et les régions. Il peut prendre la forme d’un processus tripartite, le
gouvernement étant officiellement partie au dialogue, ou de relations bipartites entre les travailleurs et la direction,
avec ou sans intervention gouvernementale. Il peut être informel ou institutionnalisé, il est souvent une combinaison
des deux. Il peut se situer au niveau national, régional ou de l’entreprise. Il peut être interprofessionnel, sectoriel ou
combiner les deux échelons.
Un dialogue social fructueux suppose :
1. Le respect des droits fondamentaux que sont la liberté syndicale et la négociation collective ;
2. Des organisations d’employeurs et de travailleurs fortes et indépendantes, ayant les capacités et les connaissances
techniques requises pour participer au dialogue social ;
3. La volonté politique et l’engagement de toutes les parties à prendre part au dialogue social ;
4. Un soutien institutionnel et environnement approprié et garanti.
Le dialogue social peut être visé en tant qu’objectif de démocratisation. En même temps, le dialogue social sert
comme instrument pour arriver vers des avancements dans le respect des droits au travail, l’accès à la protection
sociale et la création d’emplois, dans l’économie informelle ainsi que formelle. En plus le dialogue social contribue
directement à la stabilité, économique, sociale, démocratique et de paix.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 14
0.2 Les ACNG parties prenantes de l’ACC
0.2.1

0.2.2





ACNG leader de l’ACC :
Solidarité Socialiste : Véronique Wemaere, [email protected], 02 505 40 71
ACNG concernés par l’ACC
IEOI/IIAV (ACV/CSC) : Karin Debroey, [email protected], 02 246 36 12
IFSI/ISVI (ABVV/FGTB) : Laurent Atsou, [email protected], 02 289 08 52
MSI/BIS (ACVLB/CGSLB) : Maresa Le Roux, [email protected], 09 242 39 89
FOS : Kwaku Acheampong, [email protected], 02 552 03 04 et Ann Verbeke,
[email protected], 02 552 02 98
WSM : Fabien Habimana, [email protected], 02 246 36 90
0.3 Pays concernés
Le travail décent étant une thématique dont les enjeux dépassent les cadres locaux et nationaux, les
partenaires de l’ACC ont opté pour une approche régionale. La présente ACC couvre l’ensemble des régions
ouest-africaines et nord-africaines ainsi que le Moyen-Orient. L’élaboration de ces analyses thématiques
dans une région couvrant plusieurs pays est conforme à l’article 11§2 de l’AR.
L’ACC porte plus spécifiquement sur les pays suivants :

En Afrique de l’Ouest : le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, la Guinée, la Guinée Bissau, le
Mali, la Mauritanie, le Niger, le Sénégal, le Togo

En Afrique du Nord : le Maroc

Dans le Moyen-Orient : la Palestine
En conséquence, l’analyse fournie par l’ACC a adopté un point de vue régional tout en apportant des
illustrations et des données pour les 12 pays cités ci-dessus. Des pays sont parfois cités à titre d’exemple
dans la mesure où ils sont fort concernés par un fait spécifique ou qu’ils l’illustrent particulièrement bien.
Ces énumérations ne sont pas exhaustives et ce n’est pas parce qu’un pays n’est pas nommé à un endroit
précis qu’il n’est pas concerné par l’analyse qui y est développée. Enfin, si les enjeux du travail décent
traversent la réalité des régions concernées, des situations spécifiques peuvent se présenter au niveau d’un
pays ou d’une sous-région. C’est particulièrement le cas de la Palestine. Elles font alors l’objet d’un
paragraphe séparé.
Les ACC thématiques s’inscrivent en complémentarité aux ACC pays. La réglementation sur les ACC prévoit
que le travail décent, un des trois thèmes prioritaires de la coopération belge, soit pris en compte dans
chaque ACC concernée (voir A.R. art 14 § 2, 2° et la loi art. 11 §1,2°). À cette fin, les responsables de l’ACC
travail décent Afrique de l’Ouest et du Nord et Moyen-Orient ont mis des éléments succincts d’information
à disposition des auteurs des ACC des douze pays directement concernés.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 15
1 Description de la manière dont l’analyse contextuelle commune a
été élaborée et du processus de participation des ACNG, de leurs
partenaires locaux et d’autres acteurs présents localement.
1.1 Organigramme opérationnel de réalisation de l’ACC
Les ACNG concernées ont constitué un groupe pour le pilotage stratégique de l’élaboration des quatre ACC
travail décent. Wereldsolidariteit – Solidarité Mondiale a assuré la coordination générale et la coordination
des analyses pour l’Asie et l’Afrique australe, de l’Est et centrale. FOS a coordonné l’analyse pour
l’Amérique latine et les Caraïbes et Solidarité Socialiste pour l’Afrique de l’Ouest, du Nord et le MoyenOrient. Un sous-groupe a été constitué pour la réalisation de chacune des 4 analyses.
Groupe de pilotage
stratégique des ACC travail
décent : IFSI/ISVI
(ABVV/FGTB), IEOI/IIAV
(ACV/CSC), MSI/BIS
(ACLVB/CGSLB), FOS, Oxfam
Sol, SolSoc, WSM
Coordination transversale :
WSM
LEADS :
- Asie : WSM
- Amérique latine : FOS
- Afrique centrale/australe:
WSM
- Afrique Ouest, Nord et
Moyen-Orient : SolSoc
Groupe technique Asie
- WSM
- IEOI/IIAV (ACV/CSC)
- OXFAM
- IFSI/ISVI (ABVV/FGTB
Groupe technique Amérique
latine
- FOS
- IEOI/IIAV (ACV/CSC)
- IFSI/ISVI (ABVV/FGTB)
- SolSoc
- WSM
Groupe technique Afrique
centrale / australe
- WSM
- IEOI/IIAV (ACV/CSC)
- IFSI/ISVI (ABVV/FGTB)
-MSI/BIS (ACLVB/CGSLB)
- FOS
- SolSoc
Groupe technique Afrique de
l'Ouest, Nord et Moyen-Orient
- SolSoc
- IEOI/IIAV (ACV/CSC)
- IFSI/ISVI (ABVV/FGTB)
- MSI/BIS (ACLVB/CGSLB)
- WSM
Le rôle et les responsabilités des différentes coordinations ont été définis comme suit.
Le groupe de pilotage stratégique est composé d’un représentant de chacun des ACNG parties prenantes. Il
prend les décisions stratégiques, organisationnelles et politiques concernant le processus de rédaction des
ACC. Il valide la version finale de l’ACC qui sera présentée à la DGD. Les membres du groupe de pilotage
sont membres du groupe de liaison qui est l’organe de réflexion pour tous les ACC prévu par l’AR et qui
conserve la supervision du suivi des travaux d’élaboration de tous les ACC.
Le coordinateur transversal observe une position neutre dans le processus d’élaboration des ACC et veille à
ce que les points de vue de toutes les parties prenantes soient bien pris en compte. Il suit le travail des 4
sous-groupes, se concerte régulièrement avec les coordinateurs des 4 sous-groupes et assure la liaison avec
le groupe de pilotage. Il organise et facilite le travail des experts en concertation avec les coordinateurs des
sous-groupes. Il veille à la cohérence entre les 4 ACC. Il est l’interlocuteur des responsables des coupoles et
fédérations pour les ACC et du comité de liaison.
Les coordinateurs des sous-groupes facilitent l’élaboration des 4 ACC régionales : Asie, Afrique australe et
centrale, Afrique de l’Ouest et du Nord et Amérique latine et Caraïbes. Ils coordonnent le travail de façon
équilibrée et font en sorte que les points de vue de tous soient bien pris en considération. Ils assurent la
communication avec les membres du sous-groupe, avec l’expert et avec le coordinateur transversal. Ils
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 16
convoquent, font l’ordre du jour et animent les réunions de travail. Ils veillent au respect des étapes et du
calendrier. Ils font le lien avec les ACC/pays et les responsables de coupoles et fédération pour les ACC.
1.2 Processus de réalisation de l’ACC
La réalisation de cette analyse de contexte s’est basée sur le vade-mecum approuvé comme fil rouge par
les conseils d’administration des coupoles, et par le service compétent de la DGD. En partant de ce
document, le trajet d’analyse suivant a été élaboré en collaboration avec les ACNG concernés :
1
2
3
Dates
Octobre
04/12/2014
05/02/2015
4
10/02/2015
5
6
7
15/02/2015
15/02/2015
23/02/2015
8
06/03/2015
9
13/03/2015
10
11
12
13
14
27/03/2015
22-23/03/2015
Mars-avril
03-04-2015
04/04/2015
15
30/04/2015
16
01-15/06/2015
17
18
18/06/2015
07/07/2015
19
10/07/2015
20
12/07/2015
21
10/8/2015
22
9/9/2015
23
14/9/2015
24
15/09/2015
25
26
27
16/09/2015
30/09/2015
01/10/201515/10/2015
Étapes du processus
Création de la liste définitive des ACNG participants aux ACC thématiques Travail Décent
Première réunion du groupe de pilotage : préparation processus ACC thématiques
Première réunion entre coordination, leads et experts: planification du processus (feuille de
route) et clarification des responsabilités des leads
Préparation des outils (tableaux, formats, modèles synthétiques) nécessaires pour l’analyse
par les leads + experts
Confirmation des ACNG participants et liste des contacts aux coupoles
Préparation atelier ACC à Tunis avec les sous-groupes Afrique
Deuxième réunion du groupe de pilotage : validation de la feuille de route, de
l’organigramme et les termes de références des différentes coordinations
Envoi des analyses existantes internes aux ACNG et externes par les membres des sousgroupes aux leads et experts.
Deuxième réunion entre coordination, leads et experts : clarification et renforcement des
outils, planification de l’implication des partenaires locaux.
Préparation des enquêtes à envoyer aux partenaires locaux par les leads et experts
Atelier ACC Afrique de l’Ouest et du Nord à Tunis
Analyse des documents par les experts
Envoi des enquêtes aux partenaires locaux
Introduction formulaires de demandes financières pour la réalisation des ACC auprès des
coupoles.
Troisième réunion du groupe de pilotage : État des lieux du processus et discussion sur le
lien (et référence) vers les ACC pays, en présence d’une personne steunpunt
Envoi aux leads des pays concernés des textes de base pour l’intégration de la thématique
du travail décent dans leur Analyse.
Envoi aux leads des pays non concernés des documents de référence concernant le travail
décent (s’ils existent)
Quatrième réunion du groupe de pilotage concernant l’état du processus
Premier atelier du sous-groupe Afrique de l’Ouest, du Nord et Moyen-Orient : présentation
et discussion du premier draft
Réunion leads et experts sur la cohérence des 4 drafts disponibles
Mise en ligne de la première version de l’ACC travail décent Afrique de l’Ouest, du Nord et
Moyen-Orient sur la plateforme centrale.
Mise en discussion de la première version de l’ACC travail décent Afrique de l’Ouest, du
Nord et Moyen-Orient
Mise en discussion de la deuxième version de l’ACC travail décent Afrique de l’Ouest, du
Nord et Moyen-Orient
Deuxième atelier du sous-groupe Afrique de l’Ouest, du Nord et Moyen-Orient : discussion
de la seconde version
Mise en ligne de la troisième version de l’ACC travail décent Afrique de l’Ouest, du Nord et
Moyen-Orient
Cinquième réunion du groupe de pilotage concernant la finalisation de l’analyse des
opportunités de synergies et complémentarités en tant que groupe ANG de l’ACC Travail
Décent
Deuxième draft disponible
Troisième draft
Finalisation des analyses et accord du groupe de pilotage
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 17
30
16/10/2015
Introduction à la DGD
1.3 Documents de référence
Trois types de documents ont servi de référence pour l’élaboration de l’ACC :
1. Les documents internes aux ACNG, parmi lesquels :
- Les analyses contextuelles des programmes cofinancés en cours
- Les programmes cofinancés depuis 2012
- Les documents d’analyse politique et thématique
- Les rapports de mission, d’ateliers, rencontres, etc.
2. Les documents produits par les partenaires ouest et nord-africains et palestiniens :
- Analyses des partenaires, ONG et syndicats
- Études produites par des centres de recherches et universités
3. Les documents produits par les organisations internationales :
- OIT
- UEMOA
- Union africaine
- Union européenne
- Autres organisations internationales : BAD, PNUD, OCDE
Une bibliographie indicative figure en annexe.
1.4 Participation des partenaires locaux
Chaque ACNG entretient une étroite concertation avec ses partenaires par laquelle ils procèdent ensemble
à l’analyse des contextes et fixent en conséquence leurs choix stratégiques : la réflexion sur les défis du
travail décent dans la région en préparation des programmes DGD les plus récents, ainsi que les plans
stratégiques 2017-2026. Ces analyses sont régulièrement mises à jour et les stratégies adaptées à travers
les systèmes de suivi et d’évaluation de leurs projets et programmes.
En ce qui concerne plus particulièrement la présente ACC portant sur le travail décent en Afrique de l’Ouest
et du Nord et en Palestine, les ACNG ont consulté leurs partenaires à plusieurs reprises dans le cadre des
activités suivantes :
Période
Du 21 au 31
janvier 2015
Du 13 au 23
février 2015
Du 16 au 21
février 2015
Du 16 au 28
février 2015
Du 2 au 12 mars
2015
Du 21 au 29 mars
2015
Du 21 au 29 mars
2015
Du 21 au 29 mars
2015
ACNG
SolSoc
Pays
Maroc
Type d’occasion
Mission de suivi et atelier sur l’économie sociale et
solidaire
Mission de suivi
Solsoc
Burkina Faso
WSM
Togo
SolSoc
Palestine
Atelier sur la promotion du droit à la protection sociale
des travailleurs du bois et bâtiment
Mission de suivi
Solsoc
Sénégal
Mission de suivi
Solsoc
Tunis
Forum Social Mondial
IFSI/ISVI
(FGTB/ABVV)
Tunis
Forum Social Mondial
IEOI/IIAV
(ACV/CSC)
Tunis
Forum Social Mondial
Du 21 au 29 mars
2015
WSM
Tunis
Forum Social Mondial
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 18
Mars 2015
IEOI/IIAV
(ACV/CSC)
Togo
Avril 2015
WSM
ACV/CSC
Bruxelles
Du 5 au 10 avril
2015
IEOI/IIAV
(ACV/CSC)
Niger
Fin avril 2015
Du 30 juin au 7
juillet 2015
Du 17 au 22 mai
2015
WSM
Solsoc
Mali
Guinée Bissau
Solsoc
Maroc
Participation à la réunion CSI-Afrique de préparation de
la conférence OIT sur la transition de l'économie
informelle
Séminaire international avec les partenaires, notamment
sur l’informalisation du travail
Vergaderingen bij individuele PO m.b.t.
programmawerking via missies van IIAV
verantwoordelijken naar huidige PO
Séminaire stratégies d’extension de la protection sociale
Mission de suivi
Séminaire international sur l’économie sociale et
solidaire
Un atelier spécifique d’une durée de deux journées a été organisé à Tunis les 22 et 23 mars 2015 à
l’occasion du Forum social mondial. Neuf partenaires de 7 pays (Burkina, Bénin, Côte d’Ivoire, Palestine,
Sénégal, Guinée Bissau, Maroc) et des représentants des 5 ACNG concernés ont participé à cet atelier qui
avait pour but de dégager des éléments pour coconstruire l’ACC portant sur :
-
Un diagnostic de la situation des 4 piliers du travail décent.
Une analyse des acteurs du travail décent dans la région.
Les domaines d’interventions prioritaires.
Enfin, pour ceux qui ne pouvaient être présents à l’atelier de Tunis, une enquête a été menée auprès des
partenaires dans les 12 pays concernés par l’ACC, au moyen d’un questionnaire qui portait sur les points
suivants :
-
Les problèmes les plus importants et leurs causes par rapport aux quatre piliers du travail décent,
avec un éclairage spécifique sur le genre et l’environnement.
Les stratégies prioritaires mises en œuvre pour faire face à ces problèmes et à leurs causes, y
compris en matière de genre et d’environnement.
Les forces et les faiblesses de leurs organisations dans la mise en œuvre de ces stratégies.
Les politiques publiques et les législations en place favorables et défavorables au travail décent.
Les principaux alliés pour la mise en œuvre de stratégies pour le travail décent.
Le type d’appui souhaité de la part des ACNG belges.
Seize questionnaires ont été réceptionnés couvrant 9 pays (Togo, Burkina Faso, Guinée, Niger, Nigéria,
Sénégal, Bénin, Mali, Palestine) sur les 12 qui font l’objet de l’ACC. Un seizième questionnaire a été rempli
par la Confédération syndicale internationale (CSI) Afrique.
Plus de 55 organisations partenaires ont ainsi contribué directement à cette analyse contextuelle.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 19
Projets et programmes : antécédents
2 Vue d’ensemble des programmes, projets, projets de synergie et
projets de partenariat avec la coopération gouvernementale, menés
par les ACNG, pendant la période de cinq ans qui a précédé dans la
région.
2.1 Les programmes, budgets et partenaires par pays
Les six ACNG, sur la période 2012-2016, ont appuyé et appuient 52 organisations partenaires pour la
réalisation de 49 programmes et projets de promotion des 4 piliers du travail décent dans 9 pays d’Afrique
de l’Ouest, 1 pays du Maghreb et en Palestine, pour un budget total d’un peu plus de 20,2 millions d’euros,
soit une moyenne de 4,05 millions par an. La moyenne des budgets par pays est de 1,69 million d’euros
pour les cinq ans, près de 337.500 euros par an.
Programmes et projets réalisés, en cours et prévus, par pays, de 2012 à 2016
Nbre de
Budgets réalisés (2012 à 2014) et prévisionnels (2015 - 2016) en Euros
Moyenne
Nbre de
programbudget/
partenaires
2012
2013
2014
2015
2016
Total 5 ans
mes
partenaire
Bénin
6
9
768.441
536.784
664.140
771.652 601.231 3.342.248
371.361
Burkina Faso
8
8
533.740
343.492
587.956
854.382 780.951 3.100.521
387.565
Côte d'Ivoire
1
1
0
0
0
0
70.000
70.000
70.000
Guinée Conakry
2
2
121.486
119.337
152.397
152.536 152.536
698.294
349.147
Guinée Bissau
1
1
231.504
245.916
174.227
462.733 332.000 1.446.380 1.446.380
Mali
6
3
157.117
25.553
615.759
546.362 381.477 1.726.268
575.423
Maroc
2
4
192.772
361.504
192.052
555.774 350.400 1.652.501
413.125
Mauritanie
3
2
54.803
59.410
37.090
30.000
30.000
211.303
105.651
Niger
1
2
0
79.663
75.361
72.354
71.526
298.904
149.452
Palestine
3
6
485.665
526.177
398.714
659.267 517.079 2.586.902
431.150
Sénégal
7
10
395.221
523.059
638.733
734.404 606.995 2.898.412
289.841
Togo
4
3
40.872
46.481
109.904
107.864 107.230
412.351
137.450
Zone UEMOA
1
0
0
0
40.000
80.000
80.000
200.000
International
4
1
249.439
280.491
250.085
505.888 317.844 1.603.746 1.603.746
Total
49
52 3.231.058 3.147.866 3.936.419 5.533.216 4.399.270 20.247.830
389.381
International : Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Sénégal
Sources de financement : fonds propres, DGD programmes, DGD FBS, DGD AB, DGD Mutuelles, campagne 11.11.11
Les sources de financement sont les fonds propres des ACNG et d’autres fonds privés comme la campagne
11.11.11, ainsi que des fonds publics de la DGD (du cofinancement, du Fonds belge de survie, de l’allocation
de base et du programme Masmut), du WBI, etc.
En termes budgétaires, l’axe sahélien Burkina Faso, Mali et Sénégal est celui auquel sont consacrées le plus
de ressources (38%). Avec le Niger et la Mauritanie, la région sahélienne mobilise 41% (25 partenaires) des
budgets des ACNG. Viennent ensuite la zone du Bénin et du Togo et celle des deux Guinée et de la Côte
d’Ivoire avec 29% des budgets (16 partenaires). Enfin, Maroc et Palestine se partagent un peu plus d’un
cinquième des budgets (21% - 10 partenaires).
La priorité à la zone sahélienne s’explique du fait que le Sahel est une priorité du développement des ACNG
depuis la grande sécheresse et la famine des années 70.
Le Bénin et le Togo, qui ont une histoire commune, constituent un bloc cohérent, limitrophe du sud du
Burkina et du Niger. La coopération des ACNG dans ces deux pays, qui s’inscrit dans la tradition de
solidarité avec l’Afrique francophone, s’explique aussi par la trajectoire politique du Bénin qui a été un
laboratoire d’expérimentation démocratique et de mobilisation de la société civile. Le contraire du Togo,
qui par ailleurs héberge le siège de la CSI Afrique à Lomé, qui émerge difficilement d’une longue dictature,
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 20
mais où la résistance de la société civile s’est affirmée de façon croissante, alimentée entre autres par
l’expérience béninoise.
Il en est de même avec les deux Guinée au sud du Sénégal. Un des derniers pays africains à avoir conquis
son indépendance en 1975, la Guinée Bissau, qui a connu de nombreux soubresauts politiques, a été
soutenue depuis le début par les ONG belges qui ont contribué à l’émergence et au renforcement d’un tissu
dense de la société civile qui compense tant bien que mal l’indigence de l’État. La Guinée Conakry a
participé lors de son indépendance à cet espoir de l’émergence d’un développement panafricain endogène
et a été un artisan du mouvement des non alignés, justifiant l’intérêt de la coopération des ONG. Conakry a
hébergé le Parti africain pour l’indépendance de la Guinée et du Cap-Vert (PAIGC) dans sa lutte contre le
colonialisme portugais. Le régime a cependant connu une rapide dérive dictatoriale et de nombreuses
crises sociales et politiques. La coopération des ACNG a subsisté en renforçant la société civile guinéenne
dans ses capacités à faire face à ces crises.
Répartition des budgets 2012-2016 par pays
Zone UEMOA
1% Togo
2%
International
8%
Bénin
Bénin
17%
Burkina Faso
Côte d'Ivoire
Guinée Conakry
Sénégal
14%
Guinée Bissau
Mali
Burkina Faso
15%
Maroc
Mauritanie
Niger
Palestine
13%
Niger
2%
Palestine
Côte d'Ivoire
0%
Maroc
8%
Mali
9%
Guinée
Bissau
7%
Guinée
Conakry
3%
Sénégal
Togo
Zone UEMOA
International
Mauritanie
1%
En ce qui concerne le Maroc, la présence des ACNG tient logiquement à l’histoire migratoire de ce pays
avec la Belgique depuis les années 60, les mêmes raisons qui ont conduit le ministère de la Coopération à
en faire un « pays partenaire » de la coopération bilatérale belge. La coopération syndicale est ancienne au
Maroc en solidarité avec les organisations de travailleurs victimes de la répression du pouvoir chérifien. Le
relatif assouplissement du pouvoir depuis le début des années 2000 a été accompagné par l’émergence
d’une société civile bouillonnante et revendicatrice d’approfondissement de la démocratie, ce qui a
constitué une opportunité de renforcement de la coopération avec les ACNG.
Enfin la Palestine représente un cas particulier dû à l’occupation de ses territoires par l’État israélien et au
non-respect du droit international et des droits humains. Il s’agit ici aussi d’une coopération historique
entre les ACNG belges et la Palestine.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 21
Programmes et projets réalisés, en cours et prévus, par sous-région, de 2012 à 2016
Nbre de
Budgets réalisés (2012 à 2014) et prévisionnels (2015 - 2016) en Euros
Nbre de
programmes
partenaires 2012
2013
2014
2015
2016
Total 5 ans
et projets
Zone sahélienne
25
25 1.140.880 1.031.176 1.954.899 2.237.502 1.870.950
8.235.408
Guinée Conakry et Bissau +
4
4 352.990 365.253 326.624 615.269
554.536
2.214.674
Côte d'Ivoire
Bénin - Togo
10
12 809.312 583.266 774.044 879.516
708.461
3.754.599
Maroc - Palestine
5
10 678.437 887.681 590.766 1.215.041
867.479
4.239.403
Programmes internation.
5
1 249.439 280.491 290.085 585.888
397.844
1.803.746
Total
49
52 3.231.058 3.147.866 3.936.419 5.533.216 4.399.270
20.247.830
Si ces données peuvent être analysées par pays et par région, il faut cependant souligner que près de la
moitié des projets et programmes menés par les 6 ACNG s’inscrivent dans une stratégie internationale, de
la même façon que se posent les grands enjeux du travail décent. En effet les mécanismes à la base de la
problématique sont globaux, et les partenaires sont amenés à analyser ces enjeux ensemble, à confronter
leurs expériences, à comparer leurs contextes spécifiques, à échanger leurs connaissances et à se renforcer
mutuellement.
Cinq programmes avec une visée internationale explicite sont mis en œuvre, dont celui porté par la
plateforme multiacteurs « Masmut » qui vise le renforcement de la structuration d’un mouvement
mutualiste fort et capable de faire progresser l’agenda de la couverture maladie universelle. Ce programme
qui appuie les acteurs mutualistes dans cinq pays de la région (Bénin, Burkina, Mali, Sénégal, Togo)
comporte un volet « UEMOA » pour ce qui est des enjeux régionaux.
Parmi ces cinq programmes internationaux, un se consacre aux renforcements des capacités des
partenaires à travers des dynamiques d’échange et de synergie entre les organisations de la région
(Burkina, Sénégal, Maroc, Palestine) et un autre s’attaque à la problématique du travail des enfants dans le
secteur du cacao au Burkina Faso et en Côte d’Ivoire.
Le projet UNI5 Afrique, quant à lui, s’attaque à la problématique du sida dans le monde du travail en
Afrique. 60 syndicats africains affiliés à UNI répartis dans 9 pays (Afrique du Sud, Kenya, Zimbabwe, Zambie,
RDC, Côte d'Ivoire, Burkina, Sénégal, Cameroun) s’unissent pour obtenir des employeurs des conventions
sida pour, entre autres, lutter contre les discriminations, promouvoir le dépistage volontaire et assurer le
suivi du traitement. Ce projet s'inscrit dans la feuille de route du Programme commun des Nations Unies
sur le VIH sida, ONUSIDA :
« zéro nouvelle infection
au
VIH
–
zéro
discrimination – zéro
Programmes
décès dû au sida ».
Répartition des budgets 20122016 par sous-région
internationaux
Les 52 organisations
partenaires avec
lesquelles des
conventions de
partenariat ont été
signées, peuvent être
réparties en dix grandes
catégories :
-
-
des mouvements
et organisations
syndicaux
des mouvements
et organisations paysans
9%
Zone sahélienne
Maroc Palestine
21%
Bénin Togo
18%
Zone
sahélienne
41%
Guinée
Conakry et
Bissau +
Côte
d'Ivoire
11%
Guinée Conakry et
Bissau + Côte d'Ivoire
Bénin - Togo
Maroc - Palestine
Programmes
internationaux
5
UNI Global Union est la voix de 20 millions de travailleurs du secteur de services du monde entier. Plus de 900 syndicats y sont
affiliés dont 168 en Afrique.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 22
-
des mouvements et organisations de femmes
des mouvements et organisations de jeunes et d’étudiants
des mouvements et organisations de travailleurs de l’économie informelle
des mouvements, organisations et entreprises de l’économie sociale et solidaire
des mouvements et organisations mutualistes de santé
des mouvements et des organisations pour le droit à la santé
des ONG et centres de recherche et de formation
des réseaux de la société civile
Ces organisations agissent et sont structurées à différents niveaux, du local à l’international, en passant par
le national et le sous-régional.
2.2 Les types d’intervention en cours selon les 4 piliers du travail décent
Les quatre dimensions du travail décent sont prises en compte par les ACNG et leurs partenaires. Sur la
période 2012-2016, 24 programmes et projets ont concerné la création d’emplois durables, 28 concernent
les droits fondamentaux du travail, 42 l’élargissement de la protection sociale, et 27 la promotion du
dialogue social.
13 projets et programmes agissent sur les 4 piliers simultanément. La plupart (33 sur 49) des programmes
et projets soutenus par les ACNG travaillent sur plusieurs des 4 piliers du travail décent. Il en va de même
pour les types d’intervention, telle la formation, qui sont transversaux. On peut toutefois dégager quelques
tendances significatives pour chacune des dimensions.
En ce qui concerne la création d’emplois durables, le secteur de l’économie sociale et solidaire est
particulièrement soutenu comme une alternative au modèle économique dominant, capable de fournir des
emplois dignes et de qualité dans l’économie formelle et informelle. 22 programmes et projets s’y
consacrent à travers une palette d’activités de promotion d’activités génératrices de revenus (dans divers
secteurs : agriculture, pêche, artisanat, énergie durable, services, avec une priorité pour les femmes), de
l’appui et de la formation (technique, en management et gestion, accompagnement méthodologique et
technologique, etc.), des initiatives de microfinance et de fonds rotatifs solidaires (3 interventions) et aussi
de la formation professionnelle (14 interventions) pour améliorer l’employabilité des jeunes. L’économie
sociale et solidaire est une opportunité pour les travailleurs de l’économie informelle et les groupes sociaux
les plus précaires et vulnérables. L’économie sociale et solidaire est plus largement porteuse d’un autre
modèle de développement, basé sur la solidarité, la justice et l’éthique sociales et environnementales, un
système de décision démocratique et transparent.
Dans le domaine de la garantie des droits fondamentaux du travail (qui font référence aux 8 conventions
fondamentales de l’OIT plus les 4 de gouvernance, voir le chapitre 3.2.4.), la promotion des droits à travers
la sensibilisation, l’assistance juridique, la formation et le plaidoyer politique (21 interventions) constitue
un axe de travail important. Parmi ceux-ci, il faut citer la sécurité et la santé au travail (5 interventions), le
droit à la protection sociale (42 interventions), les droits syndicaux (la liberté syndicale et de négociation,
notamment) et les droits civils et politiques indissociables d’une société démocratique inclusive et
favorable au dialogue social. Les ACNG et leurs partenaires apportent une attention particulière à la
condition des travailleurs précaires et prioritairement aux femmes et aux jeunes qui font partie des groupes
sociaux les plus discriminés et vers qui respectivement 4 et 5 interventions sont spécifiquement dirigées.
En matière d’élargissement de la protection sociale, les ACNG et leurs partenaires soutiennent, à travers 23
interventions, l’accès à des systèmes formels de sécurité sociale et à des dynamiques mutualistes qui ont le
mérite d’organiser la solidarité entre les travailleurs en même temps qu’elles mènent un travail politique
autour du droit à la santé. Ce plaidoyer est dirigé tant vers une meilleure gouvernance des systèmes en
place, une meilleure offre de soins, que vers la généralisation de systèmes de couverture maladie
universelle englobant toutes les couches de la population.
Enfin, la promotion du dialogue social implique le renforcement institutionnel des organisations de
travailleurs, leur structuration et leur représentation, la formation de leurs cadres, dirigeants et des
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 23
délégués syndicaux à l’accès et à la pratique du dialogue social selon les contextes, tant dans l’économie
formelle qu’informelle. 27 interventions y contribuent explicitement, dont 3 ciblent le renforcement du
leadership féminin et 4 des jeunes. Enfin, 15 interventions appuient les organisations représentatives des
travailleurs dans la négociation de conventions collectives.
2.3 Les programmes de synergie existants
2.3.1
Les programmes multi-acteurs :
Le programme MASMUT/DGD 2014-2016 : Les mutuelles de santé acteurs de l’assurance maladie
universelle au Burundi, en RD du Congo et en Afrique de l’Ouest.
La plateforme MASMUT (Plateforme belge pour la micro assurance santé et les mutuelles de santé), créée
en 2004, regroupe des représentants de mutualités, d'ONG, d'institutions de recherche et de la
coopération belge au développement qui travaillent en Belgique dans le champ de la protection sociale.
Son objectif est de promouvoir une collaboration entre les organisations membres et de bénéficier de leur
complémentarité afin de renforcer la pertinence des systèmes de micro assurance santé et des mutuelles
de santé dans les pays du Sud. Depuis 2014, la plateforme Masmut mène un programme cofinancé par la
DGD pour le renforcement des structures fédératives du mouvement mutualiste en Afrique de l’Ouest dans
5 pays : Bénin, Burkina Faso, Mali, Sénégal et Togo. Six organisations, dont deux ACNG impliqués dans la
présente ACC participent activement à cette coordination :
-
l’ONG Wereldsolidariteit - Solidarité mondiale (WSM) en partenariat avec l’Alliance nationale des
mutualités chrétiennes (ANMC).
l’ONG Solidarité socialiste (SOLSOC) en partenariat avec l’Union nationale des mutualités socialistes
(UNMS).
l’ONG Louvain Coopération en partenariat avec les Mutualités libres-Onafhankelijke ziekenfonds
(MLOZ).
Programme multi acteurs de lutte contre l’insécurité alimentaire au Mali - zones Niara et Nioro (FBSA
2012-2016).
Il s’agit d’un programme multi-acteurs lors duquel cinq ACNG belges et deux acteurs de coopération
multilatéraux collaborent en complémentarité pour atteindre le même objectif spécifique du programme :
améliorer durablement la sécurité alimentaire et nutritionnelle des groupes vulnérables au niveau des
cercles de Nara et Nioro du Sahel, en favorisant leur accès aux facteurs de production, technologies et
marchés et en renforçant les capacités des acteurs locaux dans la prise en charge de la sécurité alimentaire
dans le développement local. Aussi au niveau des résultats prévus, certains ACNG travaillent en synergie.
ACNG intervenants et leurs domaines d’intervention :
-
SOS Faim et partenaire local - CAEB: Production agricole et AGR.
VSF et partenaire local - ICD : Élevage et les AGR.
PROTOS : Eau et assainissement.
Croix Rouge Belgique : Éducation nutritionnelle et malnutrition, WSM et partenaires locaux Kondo et UTM : microcrédits et protection sociale en santé.
Organisations multilatérales intervenantes et leurs domaines d’intervention :
2.3.2
FENU/UNCDF : Infrastructures de base et aux marchés.
FAO : Coordination globale et appui institutionnel aux structures nationales et locales.
Les programmes en synergie et en complémentarités avec la coopération gouvernementale
Le programme Synergie pour le développement intégré de la vallée du Diobass au Sénégal (2011-2014)
Il s’agit d’un programme de synergie et complémentarité entre ACNG Belges et la CTB - DGD/Allocation de
base dont l’objectif est de contribuer à l’amélioration durable des conditions de vie des populations en
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 24
revitalisant la vallée du Diobass. Les interventions s’articulent autour de la valorisation des espaces ruraux
de production en vue du développement socio-économique de la zone, autour de 4 axes thématiques.
Chaque acteur intervient dans ces projets complémentaires avec ses partenaires locaux.
2.3.3
WSM (Werelsolidariteit/Solidarité Mondiale): projet d’appui au mouvement mutualiste.
BD (Broederlijk Delen) : Restauration et gestion durable de l’écosystème pour l’amélioration des
revenus,
ADG (Aide au Développement Gembloux) : projet à d’appui à la production agricole - services
coopératifs, diversifications des activités agricoles,
AT (Autre Terre) : promotion de l’agriculture biologique et de l’arboriculture pour la réduction de la
pauvreté.
CTB (Coopération technique belge) – État sénégalais : projet Bassins de rétention et valorisation
des forages.
D’autres stratégies de synergie au sein des programmes
En ce qui concerne Wereldsolidariteit - Solidarité mondiale les synergies en cours sont les suivantes.
2014 – 2016 : Pour un développement durable et inclusif, les mouvements sociaux internationalisent les
droits du travail et le droit à la protection sociale (appui DGD : Bénin, Burkina Faso, Guinée, Mali, Togo puis
Mauritanie et Sénégal sur fonds propres WSM). Dans le cadre de la mise en œuvre de ce programme, les
partenaires de WSM dans chaque pays ont créé avec d’autres acteurs locaux travaillant sur la thématique
de droit à la protection sociale un réseau national multi acteurs qui leur permet de mener ensemble des
actions politiques et des plaidoyers au niveau national. Chaque réseau désigne en son sein une organisation
lead qui coordonne ces actions. Au niveau de la zone Afrique de l’ouest, les réseaux nationaux forment un
réseau zonal regroupant toutes ces organisations nationales, pour mener ensemble des actions politiques
auprès d’institutions et instances supranationales telles que l’UEMOA, Union Africaine, BIT… La
coordination des actions politiques et thématiques zonales est assurée par un comité zonal de facilitation,
où chaque réseau national est représenté. WSM y donne également son appui. Les réseaux nationaux se
présentent comme suit par pays :
-
Bénin: réseau multi acteurs de 9 organisations - Action pour la Promotion de la Protection Sociale,
Mouvement pour les Travailleurs Croyants; Mutuelle pour le Développement à la Base,
Confédération des Organisations Syndicales Indépendantes, Centre Africa Obota, Sœurs Unies à
l’Œuvre, CONSAMUS (plateforme mutualiste), OSEA (mouvement socioéducatif), UNSYVIPIB/
STREENET Bénin (syndicat informel)).
-
Burkina Faso: 9 organisations - Mutualité Femme et Développement (MUFEDE) , Réseau d’Appui
aux mutuelles de santé au Burkina Faso (RAMS), Action Catholique des Travailleurs (ACT),
Confédération Nationale des Travailleurs du Burkina (CNTB), Bureau Multiservices Consulting
Group (BMCG), Confédération Syndicale Burkinabé (CST), Union National des Producteurs de Coton
du Burkina (UNPCB), Association Zood Nooma/Kongoussi (AZN) et Centre écologique Albert
Schweitzer (CEAS).
-
Guinée (PPSOGUI): 10 organisations - Mutuelle Douanes, Mutuelle des Refugiés, Union mutuelles
de santé de Mamou, Reseau Mutuelle de Santé de Fouta Djalon, DYNAM, Organisation Nationale
de la Mutualité en Guinée, Fraternité Médicale Guinée, Health Focus Guinée, CNTG, Association
Humanitaire pour le Développement.
-
Mali: 13 organisations - Union Technique Mutualité, Mouvement des Travailleurs Croyants du Mali,
Kondo-Jigima ( SFD), Fédération Nationale des Artisans du Mali, Syndicat National des
Commerçants Détaillants du Mali, Fédération Nationale des Associations de Santé
Communautaires, Assemblée Permanente des Chambres de Métiers du Mali, Assemblée
Permanente des Chambres d’Agriculture du Mali, Association pour la Promotion de la Santé des
Enfants et des Femmes, Syndicat National de l’Education et Culture, Groupe de Recherche et Action
de Droit de l’Enfant au Mali, Confédération Syndicale des Travailleurs du Mali.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 25
-
Sénégal : 8 organisations - Action jeunesse et environnement, Groupe de recherche et d’appui aux
initiatives mutualistes, Confédération Nationale des Travailleurs du Sénégal, Centre International
de Droit Appliqué en Afrique, Union Nationale des Mutuelles de Santé Communautaires du
Sénégal, Association de retraités, Regroupement des vrais artisans de l’automobile du Sénégal,
Union des Radios Associatives et Communautaires.
-
Togo : 7 organisations - Confédération syndicale des travailleurs du Togo (CSTT) ; Women for Gain
both Economic and Social (WAGES); Solidarité et action pour le développement durable (SADD) ;
Union nationale des syndicats indépendants du Togo (UNSIT) ; Association togolaise pour la
défense et la promotion des droits humains (ATDPDH) ; Mouvement alliance, Cadre National de
Concertation des Mutuelles de santé du Togo (CNCMUT).
En ce qui concerne Solidarité Socialiste, le travail en synergie et la promotion des collaborations est
intrinsèque à ses stratégies d'intervention. Le plaidoyer se conçoit avec les autres acteurs non
gouvernementaux, à travers les coupoles, les plateformes et des partenariats spécifiques au sein de l’Action
commune ou avec d’autres ACNG. Des collaborations sont également mises en place avec des ACNG
comme le CETRI, le COTA, ITECO, les Universités, le GRESEA, AUTRE TERRE, et SAW-B notamment dans le
domaine de l’économie sociale et solidaire et au travers d’études, de recherches, d’analyses, de
renforcement des capacités des acteurs (formations) en considérant qu’il ne faut pas refaire ce qui existe
déjà ailleurs et valoriser ses propres atouts.
Quelques exemples de collaborations et d’alliances pour les partenaires SolSoc d’Afrique de l’Ouest, du
Nord et en Palestine.
Pays
Tous les pays
Maroc
Acteurs/réseaux/espaces
Forums sociaux aux
différents niveaux et en
fonction des agendas et des
enjeux régionaux et locaux.
REMESS (Réseau Marocain
d’Économie Sociale et
Solidaire)
APEFE (Association pour la
Promotion de l'Éducation et
de la Formation à l'Étranger)
INDH (Initiative Nationale de
Développement Humain)
Burkina Faso
Guinée Bissau
Sénégal
SPONG (groupe de travail
protection sociale)
Syndicats comme CSB
Autre Terre et SAW-B
Table des partenaires de
l’ESS / Bevrijde Wereld
ACNG « Bevrijde Wereld »,
Autre Terre / SAW-B et SOS
Faim.
CTB
Opportunités
Échanges autour des thématiques du Travail décent en s’ouvrant à
d’autres acteurs pertinents. Ils renforcent les réseaux ainsi que les
capacités dans le domaine du plaidoyer
Membre du réseau africain de l’Économie Sociale et Solidaire
(RAESS). Acquisition de compétences techniques au travers de
modules de formation. Espace d'influence, de mutualisation et
d'échange des expériences en ESS.
Complémentarité entre programmes de renforcement des
compétences des femmes travailleuses indépendantes (APEFE) et
l’approche ESS du programme partenaires de SolSoc => adaptation
des modules de formations.
Nécessité de suivre et de se concerter avec cet acteur qui n’a pas la
même vision du développement, mais finance et appui des projets
économiques d’associations et de création de coopératives (60 à
l’échelle de Casa). Le manque de suivi et d’accompagnement
adapté à l’ESS et la mise en concurrence des porteurs de projets
affaiblissent le tissu associatif en le rendant clientéliste.
Développe des alliances au niveau national dans le domaine du
plaidoyer sur l’AMU
Mutuelles de santé pour les affiliés
ESS
Collaboration entre acteurs (coopératives et réseaux d’acteurs de
l’ESS, SolSoc et Bevrijde Wereld) pour dégager des savoirs, des
ressources, des opportunités locaux autour de l’ESS en GB.
Manifestation d’intérêt de la part du Ministère de l’action sociale
et de la femme.
Regards croisés en ESS et agriculture paysanne.
Appui à la FONGS, partenaire partagé avec SOS FAIM (table ronde
des partenaires de la FONGS)
Concertation nécessaire avec la CTB qui ne développe pas la même
vision de la CMU que les partenaires et surtout que les pouvoirs
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 26
publics et politiques sénégalais
En ce qui concerne les organisations syndicales, le mouvement syndical a depuis ses origines été orienté
vers l’international notamment via la construction et le renforcement de réseaux afin que tous les
travailleurs concernés par un même problème puissent le résoudre ensemble. Cette dynamique de synergie
continue encore de nos jours et les 3 organisations belges contribuent activement au développement de
ces différents réseaux. Au niveau international, le mouvement syndical s’est unifié en 2006 pour créer la
Confédération Syndicale Internationale (CSI) qui représente 176 millions de travailleurs au sein de 328
organisations affiliées nationales dans 162 pays et territoires. Plus récemment, la CSI a mis en place en
réseau syndical de coopération au développement pour faciliter les échanges d’informations sur les projets
en vue d’encourager la coordination et la coopération pour un meilleur impact sur les efforts syndicaux de
coopération au développement.
Au niveau du continent, l’organisation régionale africaine de la CSI (CSI-Afrique) représente 16 millions de
travailleurs au sein de 103 organisations affiliées nationales dans 51 pays d’Afrique. Son 1er objectif est
d’œuvrer pour le plein-emploi, un emploi productif et décent, et pour l’élimination de toute discrimination
fondée sur la race, le sexe, la nationalité ou la croyance.
Au niveau de l’Afrique du Nord et de la Palestine, il existe depuis 2013 une nouvelle régionale chargée de
renforcer le syndicalisme démocratique et indépendant dans la région arabe.
Avant la création de cette régionale, la CSI avait déjà développé un autre réseau spécifique aux femmes
arabes afin de renforcer leurs luttes pour la démocratie et le respect de leurs libertés fondamentales et
syndicales dans la région.
De manière concrète, les 3 organisations belges soutiennent activement le développement de ces réseaux
-
en renforçant l’un ou l’autre affilié via des projets et programmes de coopération par exemple.
-
en renforçant directement l’un ou l’autre réseau via des projets de coopération par exemple.
-
en renforçant directement l’un ou l’autre réseau en s’assurant que les congrès de ces différentes
structures et organisations puissent se tenir (participation à différents fonds de solidarité) et être
durables dans le temps.
-
en participant directement à la fondation et renforcement de ces réseaux via notamment des
échanges d’expériences, expertises, etc.
-
en participant au développement d’outils syndicaux qui permettent de faciliter les échanges (voir le
répertoire des projets de développement syndicaux http://projects.ituc-csi.org/?lang=fr).
-
en participant au développement d’outils syndicaux qui permettent de mieux évaluer l’impact et
l’efficacité de leurs actions de coopération tout en respectant la spécificité de la coopération
syndicale (voir description de l’outil TUDEP http://www.ituc-csi.org/profil-syndical-de-l-efficacitedu,10523?lang=fr).
La FGTB est impliquée depuis 2011 dans un vaste partenariat de coopération syndicale en Afrique. Ce
partenariat s’articule autour du programme PANAF - programme panafricain d’éducation ouvrière - qui
regroupe des organisations syndicales européennes LO et TCO (Suède), sud-américaine (CUT-Brasil), les
deux organisations syndicales représentatives au niveau du continent (CSI-Afrique et OUSA-organisation de
l’unité syndicale africaine) et 31 organisations nationales réparties dans 16 pays d’Afrique francophone,
anglophone et lusophone. L’objectif principal de ce programme est de construire l’unité d’action et la
solidarité syndicale aux différents échelons (national et continental). La stratégie privilégiée pour y parvenir
s’appuie sur la méthodologie des cercles d’étude.
« Le cercle d’étude » est une méthodologie informelle d’éducation d’adultes qui regroupe les travailleurs
autour d’un thème de discussion ou un problème concret à résoudre.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 27
D’un point de vue syndical, la méthode représente de nombreux autres avantages. Les organisations n’ont
plus besoin de louer une salle, de faire déplacer les militants, de payer le défraiement d’un « spécialiste »,
de payer le logement, la nourriture, etc. Libérées de tous ces coûts, les organisations syndicales peuvent
plus facilement prendre en charge elles-mêmes l’information et la sensibilisation de leurs membres. C’est
une avancée considérable pour celles et ceux qui luttent pour l’autonomisation des syndicats en Afrique.
Cela permet en outre de toucher un plus grand nombre de travailleurs. Chaque année, le programme
touche entre 60.000 et 100.000 travailleurs via les cercles d’études et a forme plus de 5.000 travailleurs à
différentes thématiques telles que « la prévention, gestion et résolution de conflit » ou encore « les droits
syndicaux et autres droits humains ». Ce grand nombre de participants démontre non seulement
l’efficience de la méthode, mais aussi les besoins énormes dans la région.
De plus, l’aspect participatif favorise l’émancipation de la base tant sur le plan personnel que du
militantisme. En les partageant avec les autres, le militant prend conscience de ces propres compétences et
apprend à avoir le courage de ses opinions tout en respectant celles des autres. Une organisation syndicale
ne peut espérer jouer efficacement son rôle de contre-pouvoir sans dialogue social et sans une large base
correctement instruite.
La CGSLB est impliquée dans un réseau de partenaires de coopération couvrant l’Afrique de l’Ouest et
l’Afrique centrale sur la problématique des capacités représentatives des travailleurs précaires et de
l’économie informelle (8 organisations). Elle y développe également une synergie Sud-Sud entre l’Afrique
du Sud (COSATU), le Sénégal (CNTS) et le Burkina Faso (CSB) sur le renforcement de capacités multi-acteurs
(international, intersyndical et décentralisé).
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 28
Situation actuelle, société civile et autorités publiques
3 Analyse de la situation politique, économique, sociale et
environnementale
3.1 La situation économique, politique et sociale dans la région
3.1.1
Sur le plan économique
On observe un étonnant contraste entre l’évolution positive de certains indicateurs économiques et celle
extrêmement problématique dans les domaines social et politique, ce qui tend à poser clairement le
problème d’un modèle de développement certes créateur de richesses, mais aussi de profondes inégalités
sociales et prédateur pour l’environnement. L’édition 2014 des Perspectives économiques en Afrique6
témoigne de l’amélioration constante des conditions économiques en Afrique de l’Ouest, qui reste la région
du continent qui connait la croissance la plus rapide. Les perspectives macroéconomiques de la région sont
favorables. Après un léger fléchissement en 2013, la croissance est attendue à plus de 7 % en 2014 et 2015,
comparée à 4.8 % et 5.7 % en 2014 et 2015 pour tout le continent ; ceci malgré les turbulences
internationales et régionales. Le secteur pétrolier n’est pas étranger à ces chiffres qui sont par conséquent
sujets à la volatilité des prix internationaux et il n’est pas certain que les prévisions pour 2015 aient anticipé
l’effondrement du cours du pétrole.
La plupart des pays de la région approchent ou dépassent la barre des 6 % de croissance. Le Bénin, le
Sénégal et les deux Guinée en sont plus éloignés. La Côte d’Ivoire devrait connaitre une croissance
soutenue, grâce au retour de la stabilité politique et à la reprise des investissements publics et privés.
L’évolution favorable dans les secteurs de l’agriculture, de l’industrie manufacturière et des services
contribue également à la croissance. Au Mali, l’économie a rebondi après le contrecoup de la crise politique
et sécuritaire en 2012, et la situation devrait encore s’améliorer en 2014 et 2015. Il n’en va pas de même de
la Guinée Bissau qui peine à se remettre de l’instabilité politique de 2012-2013.
Taux de croissance du PIB, en volume (%)
AFRIQUE
Afrique de l'Ouest
Bénin
Burkina Faso
Côte d'Ivoire
Guinée
Guinée-Bissau
Mali
Niger
Sénégal
Togo
7
2005-09
5.3
5.7
3.8
5.6
2.0
2.4
3.3
5.0
5.0
3.8
2.6
2010
5.0
6.5
2.6
7.9
2.4
1.9
4.5
5.8
8.4
4.3
4.0
2011
3.3
5.4
3.5
5.6
-4.7
3.9
5.3
2.7
2.3
1.7
4.8
2012
6.4
6.9
5.4
9.0
9.8
3.9
-1.5
-1.2
11.1
3.4
5.9
2013
3.9
6.7
5.0
6.9
8.8
2.0
0.3
5.0
3.6
4.0
5.6
2014(p)
4.8
7.2
4.9
7.0
9.1
4.2
2.8
6.7
6.0
4.8
6.0
2015(p)
5.7
7.1
5.3
6.3
9.2
4.3
2.6
5.6
6.2
5.3
6.3
D’autres indicateurs macroéconomiques de la région ont continué à s’améliorer bien que les défis varient
d’un pays à l’autre. Le taux moyen d’inflation a baissé de 9.9 % en 2012 à 7.5 % en 2013 et selon les
projections devrait encore baisser à 7.0 % et 6.9 % en 2014 et 2015. Par contre, sur le plan budgétaire, la
performance de l’Afrique de l’Ouest demeure mitigée, les politiques budgétaires variant d’un pays à l’autre.
Plusieurs pays poursuivent des politiques budgétaires prudentes afin de réduire les déficits budgétaires,
mais la consolidation budgétaire continue de représenter un défi pour d’autres pays. Selon les projections,
le déficit budgétaire devrait s’améliorer en 2014 au Bénin, en Guinée, en Guinée-Bissau et au Mali et se
détériorer au Burkina Faso, au Niger et au Togo. Il devrait rester stable en Côte d’Ivoire et au Sénégal.
6
7
BAD, OCDE, PNUD, Perspectives économiques en Afrique 2014, Afrique de l’Ouest
Source : idem
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 29
D’autres chiffres encore viennent relativiser les « bons » scores en matière de croissance et tendent à en
démontrer la fragilité.
Ainsi, la balance commerciale de la plupart des pays de la région est fortement déficitaire (Bénin, Guinée,
Mali, Sénégal, Togo). Les échanges commerciaux se font principalement avec l’Europe et l’Asie (en forte
progression) et très peu au niveau sous régional. L’intégration régionale continue d'être fort limitée malgré
l’adoption en octobre 2013 d’un tarif extérieur commun (TEC) qui pose les bases d'une union douanière au
niveau de la CEDEAO. Plus restreinte, l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA) a comme
mission la réalisation de l’intégration économique des États membres, entre autres via une banque centrale
et le FCFA comme monnaie unique. En sont membres 8 pays, tous concernés par l’ACC, le Bénin, le Burkina
Faso, la Côte d’Ivoire, la Guinée-Bissau, le Mali, le Niger, le Sénégal et le Togo.
Solde de la balance commerciale (% du PIB)
Bénin
Burkina Faso
Côte d'Ivoire
Guinée
Guinée-Bissau
Mali
Niger
Sénégal
Togo
8
2005-09
-11.8
-8.8
15.6
2.0
-7.7
-3.0
-8.8
-19.1
-17.6
2010
-9.5
-1.4
14.5
-0.7
-8.3
-7.2
-14.2
-14.8
-14.3
2011
-10.3
0.3
20.4
-13.0
-1.5
-3.1
-14.4
-17.5
-15.4
2012
-10.8
1.1
10.8
-18.3
-8.1
0.7
-6.3
-21.0
-15.8
2013
-10.5
1.9
5.6
-17.4
-6.2
-6.4
-6.2
-20.7
-16.6
2014(p)
-10.3
3.1
3.5
-18.4
-6.6
-9.8
-6.1
-20.5
-19.1
2015(p)
-10.0
3.4
1.4
-15.5
-6.4
-12.5
-5.9
-20.2
-19.4
L'UE est le plus important partenaire commercial de l'Afrique de l'Ouest, devant la Chine et les États-Unis.
Les exportations sont constituées en grande majorité de matières premières agricoles et minières à faible
plus-value et sujettes à la volatilité des prix mondiaux. Le secteur agricole reste le plus grand contributeur
au PIB des pays de l’Afrique de l’Ouest. Le secteur manufacturier reste lui peu développé.
9
PIB par secteur, en pourcentage du PIB
Bénin
Burkina Faso
Côte d'Ivoire
Guinée
Guinée-Bissau
Mali
Niger
Sénégal
Togo
*Agriculture, chasse, foresterie, pêche
**Ventes en gros et détail, hôtels et restaurants
Agriculture*
35,9
34,3
29,2
21,2
49,1
42,8
40,8
15,8
47,7
Mines
0,2
13,1
4,6
21,6
0,0
7,2
11,5
3,1
4,1
Manufactures Commerce**
8,3
17,7
9,6
11,8
13,0
11,8
7,4
21,9
11,4
18,2
6,3
16,4
6,5
14,2
13,2
20,0
7,4
7,9
Les importations sont par contre fortement composées de produits manufacturés, mais aussi dans le cadre
entre autres des Accords de partenariat économique (APE) avec l’Europe, de produits alimentaires qui
viennent concurrencer les producteurs locaux et précarisent la sécurité et la souveraineté alimentaires.
Pays à revenus intermédiaires – contrairement aux pays de l’Afrique de l’Ouest – le Maroc n’a pas su
exploiter la conjoncture économique internationale quand celle-ci lui était favorable. La productivité
demeure très faible. La croissance fait du yoyo (2,6% et 2,7% en 2014 et 2012 contre 4,4% et 5 % en 2013
et 2011) et le déficit de la balance commerciale ne cesse d’augmenter. Le secteur du tourisme recule et les
transferts de revenus en provenance des Marocains résidents à l’étranger (MRE) ainsi que les
investissements étrangers sont en baisse. Les politiques sectorielles ne sont pas en harmonie et manquent
de coordination et de suivi. L’agriculture, secteur porteur au Maroc malgré les aléas climatiques, n’est pas
suffisamment valorisée en dépit du plan d’investissement « Plan Vert ». La conclusion est qu’il n’y a pas de
réelle stratégie de développement économique au Maroc.
8
9
Sources: ibidem
Sources: ibidem
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 30
La Palestine constitue également un cas particulier. Une stratégie de développement économique de type
néolibéral a été mise en œuvre en 2009 avec pour but de poser les bases d’un futur État palestinien
indépendant et viable. Le crédit a été introduit et la croissance économique a dépassé les 7 % en 2011,
mais cette évolution n’était qu’une illusion. Plus de 80% du PIB palestinien est constitué de l’aide étrangère
et la conjoncture économique reste tributaire des nombreuses restrictions israéliennes et la division entre
la Cisjordanie et Gaza continue de miner l’économie nationale. Une des principales menaces qui pèsent sur
l’économie nationale est le haut niveau de dépendance de l’Autorité palestinienne à l’aide internationale,
entre autres pour le paiement des salaires des 160.000 fonctionnaires. Ces dernières années, les donateurs
se sont essentiellement concentrés sur la Zone C et Gaza et selon les statistiques de 2014, 53,8% des
besoins humanitaires des Territoires Palestiniens ont été satisfaits. C’est notamment sous l’effet de cette
aide que le secteur des services s’est considérablement développé en Cisjordanie, au détriment des
activités manufacturières, sans pour autant reposer sur des bases solides. Concrètement, si le pays
connaissait une rupture brutale dans les apports de fonds étrangers, c’est l’économie tout entière qui
menacerait de s’effondrer. Sans une réelle autonomie politique et économique, aucun décollage des
activités économiques et commerciales n’est envisageable.
3.1.2
Sur le plan politique
Les conflits sanglants et les crises politiques se succèdent depuis les années 90 (Libéria, Sierra Leone,
Casamance, Guinée Bissau, Côte d’Ivoire, Libye, Mali, Nigéria), le plus ancien étant celui du Sahara
occidental toujours annexé par le Maroc. Outre les volontés de s’emparer du pouvoir, plusieurs facteurs
s’entremêlent à la base de ces guerres parmi lesquels l’accaparement des ressources naturelles, le
narcotrafic (Guinée Bissau), les conséquences de l’intervention occidentale en Libye (Mali), l’essor des
mouvements islamistes (Mali, Nigéria et zone limitrophe), les questions touarègue (Mali et la zone
saharienne), casamançaise (Sénégal et Guinée-Bissau) et sahraouie (Maroc, Sahara occidental).
Certaines parties de l'Afrique de l'Ouest sont donc en proie à l'insécurité. Cette insécurité est mouvante. La
situation, instable, crée des mouvements de population et de réfugiés. Les violents affrontements qui ont
opposé les forces gouvernementales à des groupes armés dans le nord du Nigéria ont déclenché
d'importantes vagues de déplacement. Plus d'un demi-million de civils ont été déplacés à l'intérieur du
pays, tandis que d'autres ont été chercher la sécurité de l'autre côté de la frontière, au Cameroun, au Niger
et au Tchad. Rien n'indique que la crise humanitaire provoquée par ce conflit interne s'atténuera en 2015.
Au Mali, l'amélioration relative de la sécurité dans le nord du pays a incité un plus grand nombre de
réfugiés maliens à solliciter une aide pour rentrer chez eux. Cependant, comme la situation sécuritaire
demeure imprévisible dans certaines régions d'origine, la plupart des réfugiés n'ont pas encore regagné
leur pays. Plus de 12 900 réfugiés ont bénéficié d'une aide au rapatriement en 2014 et l'on pense assister
en 2015 au retour de 42 000 autres réfugiés, auxquels s'ajouteront environ 74 000 déplacés internes
(estimation).
Des élections présidentielles et législatives sont prévues dans plusieurs États ouest-africains, en 2015 et
2016 (notamment Bénin, Côte d’Ivoire, Guinée, Togo, Burkina Faso) qui risquent de générer des fortes
tensions politiques. Le HCR a mis au point plusieurs plans d'urgence avec les pays qui pourraient faire face à
un afflux de population en cas de troubles postélectoraux. Les processus de démocratisation sont en
conséquence mouvants et instables. Plusieurs chefs d’État en place n’hésitent pas à recourir à des révisions
constitutionnelles pour se représenter et se maintenir au pouvoir. C’est suite à une telle tentative que le
Président burkinabé Blaise Compaore a été contraint à prendre la fuite par les manifestations populaires.
Sans préjuger de la suite que prendront les événements au Burkina, il s’agit d’un indicateur de maturation
d’une volonté populaire à ne plus supporter les abus de pouvoir et à exiger un respect des règles
démocratiques, de rotation, d’alternance, de contrôle du pouvoir. L’alternance observée au Sénégal va
également dans ce sens. Les sociétés civiles organisées, très souvent en coalitions, se renforcent et sont
actrices des mouvements démocratiques.
Le classement des pays ouest et nord-africains à l’indice de démocratie – ils sont parmi les plus mal classés
au monde – confirme tant le déficit que l’instabilité des processus de démocratisation. Seul le Sénégal, et
dans une moindre mesure le Mali et le Bénin, tire son épingle du jeu en 2014. On constate une fluctuation
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 31
de l’indice d’une année à l’autre tant vers le haut que vers le bas, et on ne peut dégager aucune tendance
constante d’évolution positive, si ce n’est peut-être pour le Sénégal.
10
Indice de démocratie
Bénin
Burkina Faso
Côte d'Ivoire
Guinée
Guinée-Bissau
Mali
Niger
Sénégal
Togo
Maroc
Démocraties complètes = indice de 8 à 10
Démocraties incomplètes = indice de 6 à 7,9
Régime hybride = indice de 4 à 5,9
Régimes autoritaires = indice en dessous de 4
2008
6,06
3,60
3,27
2,09
1,99
5,87
3,41
5,37
2,43
3,88
2010
6,17
3,59
3,02
2,79
1,99
6,01
3,38
5,27
3,45
3,79
2012
6,00
3,52
3,25
2,79
1,43
5,12
4,16
6,09
3,45
4,07
2014
5,65
3,52
3,53
3,01
1,93
5,79
4,02
6,15
3,45
4,00
Au Maroc, le mouvement du 20 février qui s’inscrivait dans le contexte des printemps arabes s’est essoufflé
après l’adoption de la nouvelle constitution qui n’a pourtant proposé que de faibles avancées
démocratiques. Toutefois, depuis lors, on assiste à une sorte d’affrontement entre les forces conservatrices
et celles des organisations de la société civile qui poussent pour plus de droits démocratiques – par
exemple en ce qui concerne les droits des femmes et de la presse.
Le contexte politique palestinien est profondément marqué par le statu quo dans les négociations de paix
avec Israël, mais également par les divisions internes et les luttes de pouvoir. Depuis la signature des
accords d’Oslo, ces tensions se sont essentiellement cristallisées autour des deux principales formations
politiques : le Fatah et le Hamas. Après les élections de 2006, elles ont débouché sur un affrontement
violent et une prise du pouvoir par le Hamas à Gaza. Face à la pression de l’opinion publique palestinienne,
les deux partis ont se sont engagés, en avril 2014, à mettre en place un gouvernement de techniciens
chargé d’organiser les prochaines élections législatives et présidentielles. Après plus d’un an, le
gouvernement d’union a été dissous et le processus de réconciliation est plus que jamais dans l’impasse. À
côté de l’occupation des Territoires Palestiniens, ces tensions internes expliquent aussi pourquoi les
élections législatives et présidentielles n’ont toujours pas eu lieu. Suite à l’arrestation par Israël de
nombreux parlementaires palestiniens, le Conseil Législatif Palestinien ne fonctionne pas non plus et que
c’est essentiellement par décrets présidentiels que la Cisjordanie est aujourd’hui gouvernée, le Président
Mahmoud Abbas étant de plus en plus taxé de dérive autoritaire.
3.1.3
Sur le plan social
Les chiffres positifs de la croissance économique ne se reflètent pas sur le plan social qui reste marqué par
une précarité et une pauvreté extrême. Au classement de l’indicateur du développement humain, les 10
pays d’Afrique de l’Ouest concernés par cette ACC se placent entre la 161e place (Mauritanie) et la 187e
place (Niger) sur 187 pays. Ils occupent donc 10 des 27 dernières places et 4 des dix dernières.
Ceci se traduit dans le revenu national brut par habitant calculé en parité de pouvoir d’achat qui va 873
dollars (Niger) à 2.988 dollars (Mauritanie) et qui sont parmi les plus faibles au monde. L’accès aux revenus
entre les hommes et les femmes est inégal et de façon plus ou moins marquée, le différentiel étant autour
de 1,3-1,4 (Togo, Bénin, Burkina, Guinée Bissau, Guinée, Sénégal), de 2 (Côte d’Ivoire, Mali) ou 3 et plus
(Maroc, Mauritanie, Niger, Palestine).
L’économie informelle fournit l’essentiel des emplois en Afrique de l’Ouest ce qui va de pair avec une
extrême précarité du travail et pauvreté des travailleurs. Dans sept pays sur les 12 concernés par l’ACC, plus
de 60% des travailleurs sont pauvres vivant avec moins de 2 dollars par jour (en parité de pouvoir d’achat).
10
L’indice de démocratie est calculé à partir de 60 indicateurs regroupés en 5 catégories : processus électoral et pluralisme, libertés
civiles, fonctionnement du gouvernement, participation politique et culture politique.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 32
L’accès des jeunes diplômés à un travail décent est très difficile. L’économie informelle reste une économie
de survie en carence de travail décent sur les 4 piliers. Au Maroc, le chômage persiste et s’accentue (20 %
des jeunes de 15 à 25 ans sont sans emploi). Ce sont les jeunes et les femmes qui pâtissent le plus des
pertes d’emploi. La proportion de chômage parmi les diplômés universitaires (26,8%) au Maroc est de loin
supérieure à celle des autres pays arabes.
En Palestine les inégalités sociales se sont creusées et le coût de la vie a augmenté de manière vertigineuse,
particulièrement à Ramallah. Le chômage oscille autour des 27% et ce sont les jeunes qui en sont les
principales victimes : 44% d’entre eux sont sans emploi et le manque de perspectives alimente leur
frustration.
Source : PNUD 2014
Classement
IDH
RNB/
Indice
Taux d’activité de la
RNB / habitant
habitant
Gini
population active
En $ PPA
en $ PPA
Femmes
Hommes
Femmes
Hommes
165
1.726
38,6
67,5%
78,3%
1.455
1.999
Bénin
181
1.602
39,8
77,1%
90,1%
1.335
1.871
Burkina Faso
171
2.774
41,5
52,2%
81,5%
1.866
3.648
Côte d’Ivoire
177
1.090
35,5
68,1%
78,5%
907
1.275
Guinée Bissau
179
1.142
39,4
65,5%
78,3%
913
1.370
Guinée Conakry
176
1.499
33,0
50,6%
81,4%
914
2.076
Mali
129
6.905
40,9
43,0%
57,4%
3.215
10.692
Maroc
161
2.988
40,5
28,6%
79,0%
1.362
4.592
Mauritanie
187
873
34,6
39,9%
89,8%
471
1.268
Niger
107
5.168
35,5
15,2%
66,3%
1.651
8.580
Palestine
163
2.169
40,3
65,9%
88,0%
1.642
2.717
Sénégal
166
1.129
39,3
80,7%
81,2%
998
1.263
Togo
Revenu national brut (RNB) par habitant, en parité du pouvoir d’achat (PPA) et en $, 2011
Indice de Gini : Mesure de l’écart entre la répartition des revenus entre les personnes ou les ménages observée au
sein d’un pays et d’une répartition parfaitement équitable. Une valeur nulle indique une égalité absolue, une valeur
égale à 100 une inégalité absolue.
De façon générale, la couverture santé est réservée aux travailleurs de l’État et de quelques entreprises
privées formalisées. L’économie informelle n’offre aucune protection à ce niveau. Il en résulte que le taux
de couverture santé est extrêmement faible, et se situe en dessous des 15% dans les pays subsahariens de
la région. C’est aussi le cas en Palestine où la loi sur la sécurité sociale n’est pas appliquée et n’offre de
toute façon pas de garantie de revenus ainsi que l’accès à la santé pour tous les citoyens. Au Maroc, 1
million de salariés n’ont pas accès à l’Assurance maladie obligatoire, car non déclarés par leurs employeurs.
Par ailleurs, la propagation du virus Ebola en Guinée, au Libéria, au Nigéria, au Sénégal et en Sierra Leone, a
fait 3.000 victimes. L'épidémie a des conséquences dramatiques sur l'activité sociale et économique en
Afrique de l'Ouest et a entraîné la fermeture de certaines frontières. Bon nombre d'agriculteurs ne
cultivent plus leurs champs dans les zones touchées, où les prix sont montés en flèche.
3.1.4
Sur le plan des inégalités de genre
Malgré de nombreuses campagnes d’information et de sensibilisation et les évolutions significatives du
cadre juridique dans lequel s’exercent les droits des femmes (par exemple au Bénin, au Mali, au Niger), les
inégalités sociales et les violences faites aux femmes (mariage précoce, mariage forcé, lévirat, mutilations
sexuelles, interdictions alimentaires) perdurent. Il est courant que des droits reconnus aux femmes ne
soient pas rendus effectifs et que le droit coutumier l’emporte sur le droit moderne.
Le Bénin a adopté une loi relative à la santé sexuelle et reproductive réprimant la pratique des mutilations
génitales féminines, un Code des personnes et de la famille qui porte l'âge du mariage à 18 ans et qui rend
obligatoire le consentement au mariage des deux conjoints et une loi réprimant le harcèlement sexuel. On
observe cependant une insuffisance importante dans l’exercice effectif des droits reconnus. Au Burkina, la
loi pénale sanctionne les infractions liées au mariage précoce et n'accorde aucune valeur aux mariages qui
n'obtiennent pas le consentement des futurs époux et qui ne sont pas célébrés par un officier d'état civil, ce
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 33
qui n’empêche pas les pratiques traditionnelles de continuer. Au Mali, la Constitution garantit le principe
général de l'égalité entre les sexes et plusieurs lois prennent en compte la situation spécifique des hommes
et celle des femmes, notamment dans les domaines de la famille, du travail, du politique, du commerce
ainsi qu’au niveau pénal et sur le plan foncier. Cependant, la formulation des articles concernés n'est pas
clairement explicite quant aux droits des femmes, en particulier les droits dans le mariage, la protection à
l'égard des pratiques traditionnelles et des violences ou encore l'accès à la terre et à la propriété. Le Niger a
ratifié la Convention sur l'élimination de toutes formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDEF) et a
adopté le protocole additionnel qui donne aux particuliers ou aux groupes d'individus qui ont vécu une
discrimination la possibilité d'accéder à une instance internationale : le Comité pour l'élimination des
discriminations. Cependant, lors de la ratification de la CEDEF, le parlement nigérien a exprimé de fortes
réserves par rapport à trois articles importants de l'article 16 de la convention, directement lié au respect
quotidien des droits des femmes puisqu'il prévoit que « les États prennent toutes les mesures appropriées
pour éliminer la discrimination à l'égard des femmes dans toutes les questions découlant du mariage et
dans les rapports familiaux ». En Palestine, le gouvernement a créé un comité national pour l’emploi des
femmes qui a développé une stratégie ad hoc, mais en dépit d’un niveau d’éducation élevé, l’accès des
femmes au marché du travail reste faible (17% de participation dans la force de travail) au regard des
statistiques régionales et globales, leur travail reste majoritairement limité aux secteurs de l’agriculture et
des services, sans compter que les problèmes de violence domestique restent très prégnants,
particulièrement à Gaza. Au Maroc, où une instance de la parité a été mise en place, le « Printemps
féministe pour la démocratie et l’égalité » interpelle le gouvernement sur les mesures, législatives et
institutionnelles, qu’il compte mettre en place afin de protéger les femmes et les filles contre la
discrimination et la violence, en l’occurrence le mariage des mineures. Il l’interpelle également sur la mise
en œuvre des dispositions de la Constitution pour la parité et la lutte contre toutes les formes de
discrimination, au moment où la violence faite aux femmes continue de sévir, comme en témoignent les
données relevées par les associations et réseaux des femmes au Maroc et confirmées par le HautCommissariat au Plan et le rapport du Worl Economic Forum de 2011 qui classe le Maroc parmi les 10 pays
où les inégalités hommes femmes sont les plus criantes.
Du chemin reste donc à parcourir tant pour améliorer encore le cadre juridique et légal des droits des
femmes que – et surtout – dans son application effective et quotidienne, ce qui implique encore de
profonds changements sociaux et culturels.
Cette situation se traduit aussi dans les inégalités et les indicateurs sociaux. La participation des femmes
dans le secteur salarié stagne à un pourcentage de 7 à 8% de la main d'œuvre féminine. En outre, les
femmes ne représentent que 4% de la population active dans les secteurs professionnel et technique, un
chiffre qui ne s'est pas amélioré les dix dernières années. Et le contrôle des hommes sur les revenus de
leurs épouses est à la hausse selon un rapport de l’ONG Care international « le leadership féminin en
Afrique de l'Ouest : barrières et opportunités ». Les femmes constituent ainsi la cohorte principale des
travailleurs les plus vulnérables de l’économie informelle, avec les revenus les plus faibles, sans droits et
sans protection sociale. Les inégalités dans l’accès aux revenus vont de 1,3 à 3 selon les pays de la région
(voir ci-dessus).
Face à cette situation, de nombreuses initiatives de la société civile voient le jour, tant pour revendiquer les
droits et leur application sur le plan politique (organisations et réseaux de femmes), que pour créer des
opportunités d’emplois et d’activités générateurs de revenus pour les femmes (groupements féminins,
mutuelles d’épargne et crédit, microfinance), souvent dans une approche d’économie sociale et solidaire.
3.1.5
Sur le plan environnemental
L’Afrique de l’Ouest et sa zone sahélienne sont particulièrement touchées par les changements climatiques.
Ceux-ci sont considérés comme une des plus grandes menaces au développement de la sous-région et
affectent directement le potentiel économique de la région et sa capacité à réduire la pauvreté : effets
néfastes sur la santé humaine, la sécurité alimentaire, l’eau, les ressources naturelles et les infrastructures.
L’Afrique de l’Ouest est un contributeur marginal aux émissions de carbone, mais elle supporte une part
disproportionnée des coûts négatifs associés aux changements climatiques qui accentuent sa vulnérabilité.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 34
Dans les pays sahéliens en marge du désert du Sahara en particulier, les sécheresses récurrentes qui se sont
succédé au cours des dernières décennies ont conduit à une réduction de la biomasse et des formations
forestières. Les précipitations ont régulièrement diminué depuis 1968, multipliant les défis pour la
production alimentaire, qui dépend principalement des pluies.
Les riches ressources côtières et halieutiques d’Afrique de l’Ouest (mangroves, récifs coralliens, lits
d’algues, estuaires, poissons) sont menacées par la pression démographique sur les régions côtières et les
activités économiques qui y sont associées, le tourisme, la pêche industrielle, l’exploitation offshore des
hydrocarbures et les infrastructures portuaires lourdes.
Les ressources halieutiques sont exploitées par des flottes industrielles, tant locales qu’étrangères. La
pêche illégale, sans réglementation ni contrôle, par des navires ne venant pas de la région, est courante.
Elle met en danger l’activité des petits pêcheurs locaux, avec de graves conséquences pour leur sécurité
alimentaire et leurs revenus. En règle générale, les pêches artisanales enregistrent un rendement en déclin
et une réduction de la taille des poissons pêchés.
Les milieux marins et côtiers de la sous-région sont également caractérisés par l’ensablement des zones
littorales basses, la dégradation des mangroves, l’érosion côtière qui menace les terres côtières arables, la
remontée des eaux dans les deltas et bras de mer due aux changements climatiques et les pollutions
marines qui s’aggravent d’année en année (dégazage de navires, décharges en mer des eaux usées des
grandes villes du littoral, etc.).
Les forêts et les régions boisées jouent un rôle important dans la protection des bassins versants, la qualité
des eaux, la régulation des cours d’eau, la prévention de l’érosion des sols et la préservation de la
biodiversité. Elles sont aussi source d’une multiplicité de biens et de services et porteuse de valeurs
culturelles pour les populations locales. Elles sont sérieusement menacées par l’avancée de la
désertification, l’exploitation forestière, l’urbanisation croissante et désordonnée ainsi que par les conflits.
L’Afrique de l’Ouest compte plusieurs des 36 zones de biodiversité les plus vulnérables au monde.
La croissance exponentielle des villes de la sous-région couplée aux mouvements des populations a
entraîné des pollutions urbaines par les déchets solides et liquides dont la gestion est mal maîtrisée par les
États. Les industries installées aux abords des villes et dont les rejets sont mal gérés contribuent davantage
à la pollution des zones urbaines et même rurales.
La gestion durable de l’environnement exige une collaboration et une coordination au niveau sous régional
ou régional. Dans le cadre de la CEDEAO et de l’UEMOA, des politiques voient progressivement le jour, par
exemple en matière de gestion des forêts. Cette gestion s’avère cruciale pour un développement durable et
équitable pour les populations ouest et nord-africaines, lutter contre la pauvreté et améliorer leur qualité
de vie. Or on constate que le modèle de développement actuellement mis en application, basé sur une
compétition économique effrénée entre les pays, est particulièrement prédateur pour l’environnement.
C’est le cas par exemple du modèle agroindustriel de production alimentaire. Les monocultures
d’exportation (coton, cacao, café, cajou, agrocarburants) appauvrissent les sols et concurrencent les
cultures vivrières aggravant les problèmes de sécurité alimentaire.
Or des alternatives existent, qui sont souvent portées par des organisations de la société civile. Le soutien à
l’agriculture paysanne et à un mode de production agroécologique en fait partie. Sur le plan énergétique, la
disponibilité importante de ressources éoliennes et solaires peut être maîtrisée pour produire de l’énergie
en particulier pour les petites industries et les ménages.
3.2 La situation des 4 piliers du travail décent dans la région
3.2.1
Créer des emplois durables
Malgré les taux de croissance économique relativement élevés constatés ces dernières années dans la
région ouest-africaine, la situation de l’emploi reste extrêmement préoccupante. La plupart des emplois
existants le sont dans l’économie informelle (travailleurs indépendants, micro-entrepreneurs, travailleurs à
domicile, travailleurs non rémunérés, travailleurs salariés et apprentis) ce qui veut dire qu’ils sont d’une
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 35
part précaires (80 à 90% des emplois sont précaires dans les pays d’Afrique de l’Ouest) et que, d’autre part,
ils n’offrent pas un revenu minimum suffisant pour assurer une vie digne aux travailleurs et à leur famille (la
proportion de travailleurs pauvres est comprise entre 60 à 80% dans la plupart des pays de la région) et
encore moins une couverture santé ou un quelconque autre élément de protection sociale. En outre, ils ne
sont pas protégés par des droits et n’ont pas d’accès aux mécanismes de représentation sociale pour la
plupart. Les conditions de travail y sont exécrables, en particulier pour les femmes régulièrement victimes
de violence et d’harcèlement sexuel. Même dans un pays comme le Maroc où l’économie formelle est plus
développée, 37,5% des emplois non agricoles sont informels, 50% des emplois sont précaires et 13% des
travailleurs vivent dans l’extrême pauvreté.
Le développement de l’économie informelle est une stratégie de survie pour les travailleurs qui renforce
une hyper flexibilité de métiers très souvent non reconnus. En effet, le travail n’étant pas assez
rémunérateur, les travailleurs de l’économie informelle changent souvent de travail pour survivre. En
changeant souvent de travail, il est très difficile de mettre en œuvre des politiques (actives ou passives) qui
créent les conditions durables d’un emploi rémunérateur. Cela se répercute en outre sur les besoins en
protection sociale et empêche le développement d’un dialogue social performant.
Le travail des enfants présente également des chiffres alarmants : près de 4 enfants et plus sur 10
travaillent au Bénin, au Burkina, en Guinée, en Guinée Bissau et au Niger. Les jeunes et les femmes sont
particulièrement discriminés dans l’accès à l’emploi (près de 20% des jeunes au Maroc sont au chômage,
40% des jeunes hommes et 63% des jeunes femmes en Palestine).
Source : PNUD
2014
Bénin
Burkina Faso
Côte d’Ivoire
Guinée Bissau
Guinée Conakry
Mali
Maroc
Mauritanie
Niger
Palestine
Sénégal
Togo
Ratio
emploi/
population
≥ 25 ans
80,8%
85,5%
73,1%
77,8%
79,0%
65,5%
51,5%
44,5%
66,0%
40,3%
75,5%
83,9%
Emplois
précaires
Chômage
des jeunes
15-24 ans
Taux de
chômage
≥ 15 ans
89,9%
89,6%
82,9%
50,7%
84,8%
26,7%
89,1%
18,6%
38,8%
-
2,3%
1,7%
7,3%
9,0%
10,1%
22,9%
10,4%
-
Poids de
l’économie
informelle
11
dans PNB
71,6%
55,8%
43,4%
58,8%
61,6%
76,6%
51,5%
72,5%
Travail
des
enfants
5-14 ans
45,6%
39,2%
26,0%
38,0%
40,1%
21,4%
8,3%
14,6%
42,8%
5,7%
16,5%
28,3%
Proportion
travailleurs
pauvres
(2$/jour/PPA)
71,3%
81,1%
45,5%
70,2%
77,7%
13,0%
73,7%
61,1%
66,7%
Une des causes du chômage des jeunes est la faiblesse et l’inadéquation de la formation professionnelle.
Cependant, même pour les jeunes diplômés, le chômage atteint des proportions préoccupantes (26,8% au
Maroc).
Le monde rural fournit un pourcentage important des emplois. Il s’agit souvent d’emplois de faible qualité
qui contribue au phénomène de la pauvreté rurale. Malgré l’apparition d’initiatives agro-industrielles et les
traités de libre commerce qui la fragilisent, l’agriculture familiale conserve une place significative dans la
structure de l’emploi du monde rural, avec un poids important du travail familial non rémunéré qui est
souvent sous-estimé, particulièrement en ce qui concerne les femmes. Comme en milieu urbain, de
nombreuses initiatives apparentées à l’économie sociale et solidaire tentent d’offrir une alternative aux
travailleurs de l’agriculture paysanne pour une amélioration de leurs conditions. Un tissu dense de
groupements et d’organisations paysannes, avec une forte présence des femmes, s’est développé et
s’organise dans des réseaux nationaux et internationaux au niveau de la sous-région.
Trop souvent, les politiques de l’emploi se limitent à promouvoir l’auto-emploi pour résorber le chômage.
L’instabilité politique, le manque de vision stratégique à long terme de la part des gouvernements en place,
11
Source : Charmes J., 2000.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 36
les problèmes de gouvernance (manque de transparence, clientélisme, corruption), l’inefficacité et le
manque de moyen des administrations compétentes en la matière (travail, affaires sociales, etc.), sont
autant de facteurs défavorables à la création d’un cadre propice à la transition de l’économie informelle et
au développement et à l’application de normes pour la création d’emplois durables offrant un revenu
décent et une protection sociale de base.
Quant à la Palestine, ce sont les restrictions israéliennes au commerce, la confiscation des terres et
l’environnement défavorable à l’entrepreneuriat créé par l’occupation israélienne qui sont constituent
toujours les principaux obstacles.
3.2.2
Garantir les droits au travail
Un combat est d’une part la défense et l’amélioration des droits des travailleurs et des revenus et d’autre
part leur application effective. C’est évidemment particulièrement compliqué dans l’économie informelle
qui comme on l’a vu est le principal pourvoyeur d’emplois, caractérisé par l’absence de contrats de travail
et de protection sociale, par le non-respect de la législation du travail et par des rémunérations dérisoires.
Par ailleurs, les travailleurs – souvent les femmes et les jeunes – sont souvent handicapés par une
méconnaissance de leurs droits comme par leur isolement qui les empêche d’oser revendiquer leurs droits.
Les travailleurs de l’économie informelle restent des travailleurs de l’ombre sans droits reconnus ou
absents du Code du travail leur permettant une existence en tant que travailleurs.
L’administration et l’inspection du travail sont inopérantes dans la plupart des pays. Les quelques
conventions collectives ne sont souvent pas appliquées et les lois du travail fréquemment pas respectées
(licenciements abusifs, recrutement illégal, absence de contrats), en particulier à l’égard des personnes
vulnérables (travailleuses domestiques, personnes handicapées).
Ainsi, malgré l’existence d’un cadre et de conventions-cadres internationaux (ratification des conventions
internationales de l’OIT), de législations du travail (code du travail), de cadres de concertation tripartites et
de quelques – mais insuffisantes – conventions collectives interprofessionnelles, le respect des droits
collectifs du travail internationalement reconnus est largement problématique dans les régions ouest et
nord-africaines comme au Moyen-Orient.
Selon l’indice des droits du travail établi par la CSI, la Palestine (classée 5+ à l’indice, « les droits ne sont pas
garantis du fait de l’absence de l’État de droit ») fait partie des 9 pays les plus mal classés12 où les droits des
travailleurs sont bafoués, la pire région étant l’Afrique du Nord et le Moyen-Orient. En Palestine, les droits
fondamentaux des travailleurs ne sont généralement pas respectés par les employeurs privés,
particulièrement dans les colonies israéliennes où les Palestiniens ne bénéficient d’aucune forme de droits
sur leur lieu de travail. 50% des employés du secteur privé n’ont pas de contrat de travail, 75% n’ont pas
reçu d’indemnités de licenciement en 2012 et seuls 35% des femmes ont obtenu un congé de maternité
payé. La liberté d’association est sérieusement remise en cause à Gaza.
Parmi les dix pays les plus mal classés à l’indice CSI des droits en Afrique, trois sont directement concernés
par l’ACC : le Bénin (répression et harcèlement des organisations et militants syndicaux), la Côte d’Ivoire
(refus de la négociation, arrestation de dirigeants, discrimination antisyndicale, et occupation de locaux
syndicaux par les forces armées) et le Mali (évitement de la négociation collective, licenciements abusifs,
suspension des cotisations), tous trois à l’indice 4 « violations systématiques des droits », comme la
Mauritanie. Le Maroc est classé à l’indice 3 « violation régulière des droits » : la convention n° 87 sur « la
liberté syndicale et la protection du droit syndical » n’y a pas encore été ratifiée. Le Code du travail, en
dépit de ses insuffisances, ne s’applique que dans un nombre limité d’entreprises du secteur privé. C’est
ainsi que les droits des travailleurs les plus élémentaires (carte de travail et de paie, adhésion à la Caisse
nationale de sécurité sociale, détermination des heures de travail, congés hebdomadaires et annuels) ne
sont toujours pas garantis aujourd’hui. Les licenciements individuels et collectifs arbitraires des ouvriers et
les fermetures illégales des entreprises se poursuivent tandis que les droits et libertés syndicales sont
12
L’indice CSI des droits dans le monde 2015
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 37
incriminés particulièrement dans le secteur privé. Le Sénégal est classé à l’indice 2 « violation réitérée des
droits ».
Des acteurs clés pour faire respecter les droits des travailleurs sont bien entendu les organisations
syndicales. Des syndicats existent, se coordonnent et organisent la solidarité sur le plan international.
Cependant, dans plusieurs pays ouest-africains, la liberté syndicale (droit de s’associer et de négocier) ne va
pas de soi, particulièrement dans certains d’entre eux comme le Bénin, la Mauritanie, la Côte d’Ivoire, le
Mali et le Togo (particulièrement dans les zones franches). Des pressions et du chantage sont exercés sur
les travailleurs pour qu’ils ne se syndicalisent pas. En conséquence, les syndicats ont du mal à exister, sont
très fragmentés, le taux de syndicalisation est extrêmement faible et les conventions collectives négociées
ont relativement peu d’impact. En Palestine, même s’il est un peu plus élevé qu’en Afrique de l’Ouest, le
taux de syndicalisation est également faible (22%), et il est essentiellement dû au manque de confiance de
la population qui découle de certaines affiliations partisanes, mais également d’un manque de
sensibilisation. La prolifération et la reconnaissance de syndicats « jaunes », mafieux et corrompus,
instrumentalisés politiquement, délégitiment l’organisation syndicale autonome, libre et démocratique. Les
politiques néolibérales de la flexibilisation du marché du travail et la place prépondérante de l’économie
informelle affaiblissent les organisations syndicales. Celles-ci ont besoin de renouvellement et de
rajeunissement de leurs cadres, et de renforcement de leurs capacités à prendre en considération les
travailleurs de l’économie informelle.
Des organisations de la société civile, ONG, mutuelles et groupes de l’économie sociale et solidaire, en
milieux rural et urbain, appuient également un travail politique en faveur des droits, tout en mettant en
place des alternatives pour améliorer l’accès à ces droits pour les populations les plus précaires, au premier
rang desquelles les femmes et les jeunes. Ces initiatives, qui se multiplient et s’organisent en réseau, ont
elles aussi besoin d’être renforcées à différents niveaux.
3.2.3
Étendre la protection sociale
La protection sociale est l'ensemble des mécanismes de prévoyance collective qui permettent aux individus
ou aux ménages de faire face financièrement aux conséquences des risques sociaux, c'est-à-dire aux
situations pouvant provoquer une baisse des ressources ou une hausse des dépenses (vieillesse, maladie,
invalidité, chômage, charges de famille, etc.). La protection sociale a donc à la fois des objectifs matériels
(permettre aux individus de survivre quand ils sont malades, ou âgés, ou chargés de famille nombreuse, par
exemple) et des objectifs sociaux (réduire l'inégalité devant les risques de la vie et assurer aux individus un
minimum de revenus leur permettant d'être intégrés à la société).
La protection sociale est assurée par des institutions : d'abord la Sécurité sociale (protection contre la
maladie, la vieillesse, etc.), mais pas seulement elle. Il s'agit aussi de l'État lui-même dont le budget assure
certaines dépenses et des collectivités territoriales. Enfin, des organisations de la société civile peuvent
aussi prendre en charge une partie de la protection sociale, souvent en direction des populations les plus
marginalisées.
La protection sociale recouvre plusieurs dimensions :
-
enfants et familles
sécurité du revenu (assurance chômage)
accidents de travail et maladies professionnelles, sécurité et santé au travail
invalidité
maternité
droits sexuels et reproductifs
pensions de retraite
couverture universelle santé
Le manque de protection sociale est une des principales caractéristiques de l'économie informelle et un
aspect essentiel de l'exclusion sociale. En Afrique de l’Ouest, les systèmes de protection sociale sont
faiblement développés, mal connus quand ils existent, et réservés à une minorité de travailleurs. Les
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 38
pensions de retraite sont très faibles et les listes d’attente longue. Moins de 10% des travailleurs en Afrique
subsaharienne ont accès à un système formel d’assurance sociale, en général les fonctionnaires et quelques
employés du secteur formel. En conséquence, les travailleurs de l’économie informelle doivent eux-mêmes
mettre en place des systèmes d’assurance maladie et autres assurances sociales répondant mieux à leurs
besoins et à leurs capacités de contribution.
C’est surtout en matière de couverture santé que des évolutions ont eu lieu depuis le début des années
2000. Le contexte de pauvreté et la mise en place du recouvrement des coûts (Initiative de Bamako, 1987)
dans la majeure partie des structures de soins publiques des pays d’Afrique subsaharienne ont rendu
l’accès financier aux soins de santé de plus en plus difficile pour une grande partie de la population. Cette
exclusion financière, qui explique en partie des niveaux très bas de fréquentation des structures sanitaires
publiques, constitue une barrière importante à l’amélioration de l’état de santé de la population et de
façon plus large un important facteur de paupérisation des familles. En effet, chaque année, 100 millions de
personnes basculent sous le seuil de pauvreté en raison de dépenses imprévues pour les soins de santé.
Il en résulte que l’extension de la couverture du risque maladie est devenue une préoccupation essentielle
des gouvernements des pays d’Afrique subsaharienne et en particulier des États membres de l’UEMOA. Elle
se traduit dans les Documents de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP), au chapitre de l’atténuation
des risques des populations vulnérables, et la maladie apparaît comme le premier risque social à couvrir
dans les Stratégies nationales de protection sociale.
Actuellement, tous les gouvernements de la zone UEMOA, ont opté pour une politique globale de
couverture universelle en matière de santé à savoir, des systèmes d’Assurance maladie universelle (AMU).
Les schémas promus dans les différents pays ont des variantes, mais les pays optent pour 4 canaux pour
assurer la couverture universelle en santé :
-
-
Fonctionnaires civils, militaires et les magistrats : via les fonds nationaux de retraites ou les
mutuelles de santé des fonctionnaires ;
Travailleurs du secteur privé et des sociétés paraétatiques : couverture via les Caisses nationales de
sécurité sociale, gérées d’une manière tripartite (syndicats, employeurs, État), ou les IPM (Instituts
de prévoyance maladie) ;
Populations rurales et travailleurs de l’économie informelle : couverture sociale via les mutuelles de
santé (ou les organisations sociales) ;
Couverture des indigents : assistance sociale sur base des impôts ou des subventions des PTF via les
agences spécialisées de gestion de l’AMU.
Dans l’opérationnalisation du mécanisme d’AMU dans tous les pays de la zone, les mutuelles de santé sont
identifiées et retenues par les États pour assurer l’affiliation, le recouvrement des cotisations pour les
acteurs de l’économie informelle et les travailleurs ruraux. Dans certains pays, au Mali notamment, les
mutuelles de santé vont également assurer la fonction du remboursement des soins. Cependant, les
interventions ne se feront pas à travers les mutuelles à la base, mais plutôt par le biais des unions qui les
représentent.
Pour combler le vide en matière de réglementation des mutuelles de santé, le Conseil de l’UEMOA prend
les règlements, les directives ou recommandations nécessaires à la mise en œuvre de ces actions (cf.
Articles 3 et 4 du Protocole additionnel n°2 relatif aux Politiques sectorielles de l’UEMOA).
Les différents pays de la zone UEMOA se sont engagés dans la mise en place d’une couverture du risque
maladie dont les schémas sont assez similaires. Les stratégies qui se développent dans l’un ou l’autre pays
peuvent avoir des incidences sur les autres pays de la zone.
Le 26 juin 2009, le Conseil des ministres de l’UEMOA a adopté le règlement de la mutualité sociale dans
l’UEMOA (Règlement n°07/2009/CM/UEMOA). Ce règlement est entré en vigueur depuis le 1er juillet 2011.
Le Règlement a comme objectif la mise en place d’une réglementation uniforme, transparente et efficace
permettant d’assurer une saine promotion de la mutualité sociale dans l’espace UEMOA. Le règlement
s’applique à toutes les mutuelles sociales et à leurs structures faîtières qui exercent dans l’espace UEMOA.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 39
Le règlement prévoit la création d’un organisme consultatif dénommé « comité consultatif de la mutualité
sociale », chargé d’assister la commission dans la mise en œuvre du règlement. Des organisations
mutualistes comme le CONSAMUS (Bénin) et l’UTM (Mali) participent à ce comité consultatif.
Du point de vue des patients, les mutuelles de santé sont les seuls acteurs qui assurent leur participation et
leur représentation dans les discussions sur l’architecture de l’AMU mais également dans les discussions
très concrètes avec les centres de soin.
Au Maroc, 22 % de la population bénéficient d’une couverture médicale via l’AMO (Assurance maladie
obligatoire). Malgré l’évolution favorable de ces 2 dernières années, 1 million de salariés n’ont pas encore
accès à cette couverture parce qu’ils ne sont pas déclarés par leurs entreprises. L’AMO est fondée sur le
principe contributif et la mutualisation des risques. Elle est gérée par plusieurs institutions, la CNOPS pour
le service public et la CNSS pour le secteur privé et les compagnies d’assurances privées. Elle s’adresse à
une population solvable. Le RAMED, régime d’assurance maladie qualifié par certain d’« assurance des
pauvres » a été mis en place en 2011. Il est destiné aujourd’hui à 28 % de la population. Il est confié à un
service public sous-équipé, susceptible de délivrer gratuitement des soins de santé à huit millions de
personnes fragiles et pauvres, dont les revenus annuels sont inférieurs à 500 euros, en laissant près de la
moitié de la population en dehors de toute couverture médicale. Si le bilan du RAMED est positif après 3
ans (8.5 millions de bénéficiaires), la durabilité du système est aujourd’hui remise en question en raison
du budget risquant d’être insuffisant pour couvrir les dépenses.
En Palestine, il n’existe aucun système public généralisé d’assurance maladie. Les politiques de protection
sociale restent dispersées et n’offrent pas de sécurité de revenu et un accès garanti aux soins. En outre, il
n’y a toujours aucune institution tripartite de sécurité sociale et on observe encore un manque criant de
couverture pour les accidents de travail, le chômage, les soins de santé et la maternité.
3.2.4
Promouvoir le dialogue social
Le dialogue social constitue un enjeu transversal aux trois autres piliers du travail décent. Il y a une faible
organisation et pratique de la concertation sociale dans la région. Le patronat que ce soit à travers ses
organisations représentatives ou en direct privilégie la négociation bilatérale avec les gouvernements.
Dans la région, les conventions collectives existantes sont pour la plupart négociées au niveau des
entreprises. Très peu de concertations sociales (syndicats, employeurs, gouvernements) sont menées au
niveau sectoriel, tant sur le plan national que régional. L’absence d’accords-cadres par secteur, par
exemple, rend difficile la possibilité pour les syndicats de faire progresser les négociations dans les
entreprises en l’absence de toute condition préalablement fixée. Un enjeu clé est donc de renforcer la
négociation collective au niveau sectoriel et la voix des travailleurs à travers leurs organisations syndicales
dans le dialogue social.
Malgré l’existence de structures tripartites de concertation sociale, la négociation est souvent de façade
quand elle n’est pas carrément boycottée (Mali, Côte d’Ivoire) par les autorités. Des cadres de
concertations cependant existent associant les syndicats et les autres organisations de la société civile.
Cependant, les organisations syndicales et de la société civile présentent des faiblesses dans leurs capacités
de négociation et de proposition et dans la maîtrise technique des dossiers. Le pourcentage des travailleurs
salariés couverts par une convention collective est extrêmement faible.
Sur le plan international, en tant qu’organisation tripartite, représentant les travailleurs, les employeurs et
les gouvernements, l’OIT a pour rôle de créer le cadre global des normes du travail décent en élaborant des
conventions et des recommandations internationales. Au mois de juillet 2011, 189 conventions avaient été
adoptées. Une fois ratifiées par les parlements nationaux, elles rentrent en vigueur. Toutefois, les
conventions de l'OIT sont considérées comme des normes internationales du travail indépendamment de
leur ratification. Quand une convention entre en vigueur, elle crée une obligation légale pour les pays qui la
ratifient. Les 12 conventions les plus importantes portent sur :
Conventions fondamentales :
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 40
-
la liberté syndicale et la protection du droit syndical (N ° 87, 1948)
le droit d'organisation et de négociation collective (N ° 98, 1949)
le travail forcé (N ° 29, 1930)
l’abolition du travail forcé (N ° 105, 1957)
l’âge minimum (N ° 138, 1973)
les pires formes de travail des enfants (N ° 182, 1999)
l’égalité de rémunération (N ° 100, 1951)
la discrimination (emploi et profession) (N ° 111, 1958)
Conventions de gouvernance :
-
l'inspection du travail (N ° 81, 1947)
la politique de l'emploi (N ° 122, 1964)
l'inspection du travail dans l'agriculture (N ° 129, 1969)
les consultations tripartites relatives aux normes internationales du travail (N ° 144, 1976)
La situation de chaque pays par rapport à la ratification des conventions de l’OIT est actuellement la
suivante.
Source : OIT
8énin
Burkina Faso
Côte d’Ivoire
Guinée Bissau
Guinée Conakry
Mali
Maroc
Mauritanie
Niger
Palestine
Sénégal
Togo
Nombre de conventions OIT ratifiées
fondamentales de gouvernance
techniques
8/8
2/4
21/177
8/8
4/4
31/177
8/8
3/4
23/177
7/8
1/4
24/177
8/8
3/4
47/177
8/8
2/4
20/177
7/8
4/4
51/177
8/8
2/4
33/177
8/8
1/4
29/177
/8
/4
/177
8/8
3/4
26/177
8/8
4/4
16/177
On constate une faible ratification des conventions de gouvernance (une seule au Niger, seuls le Burkina, le
Maroc et le Togo ont ratifié les 4) et un très faible niveau de ratification des conventions techniques (d’à
peine 10% au Togo à au mieux 28% au Maroc), souvent liées à des dispositions concrètes pour l’application
effective des conventions fondamentales, toujours difficiles à concrétiser dans le réel des travailleurs.
En ce qui concerne l’application des conventions, la commission pour l’application des normes de l’OIT cite
régulièrement des pays d’Afrique de l’Ouest dans ses rapports. Depuis 2012, la Côte d’Ivoire et les deux
Guinée ont à chaque fois été citées, le Mali et la Mauritanie deux fois, le Burkina Faso, le Niger et le
Sénégal, une fois.
Organiser le dialogue social dans l’économie informelle revêt un défi tripartite de taille pour une réalité
économique non reconnue dans les mécanismes institutionnels. Il présente en effet un double sens :
adapter les conditions d’un dialogue social aux spécificités de l’économie informelle d’une part et amener
les unités de l’économie informelle à représenter et défendre les intérêts généraux des unités de
l’économie informelle. Actuellement, des cadres adaptés de dialogue social font défaut dans la plupart des
pays de l’Afrique de l’Ouest et trop peu d’acteurs sont pleinement représentatifs de l’économie informelle
pour en assurer la défense.
3.2.5
En conclusion : les principaux défis du travail décent
De l’analyse de la situation actuelle dans la région, les ACNG, s’appuyant sur les engagements pris lors de
l’Assemblée de l’Union africaine de Ouagadougou (2006) et du Symposium tripartite de Yaoundé (2010),
copilotés par le BIT, ont dégagé les principaux enjeux et défis à relever pour le travail décent en Afrique de
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 41
l’Ouest, du Nord et au Moyen-Orient. Ces défis et enjeux, à la base de l’identification des principaux
domaines d’intervention développés au chapitre 8 de cette ACC, sont les suivants.
Les principaux défis relatifs à la création d’emplois durables avec revenus viables :
-
Chômage et sous-emploi, insécurité d’emploi.
Emplois précaires – flexibilisation du travail : économie informelle, sous-traitance des entreprises
multi et transnationales, etc.
Bas revenus et salaires : politique salariale et tension salariale inéquitable.
Imposition fiscale trop élevée sur les bas revenus et salaires des travailleurs.
Discrimination dans l’accès à l’emploi des femmes, et autres groupes sociaux discriminés (jeunes,
migrants, etc.).
La création d’emplois verts et la protection de l’environnement.
Les principaux défis relatifs aux droits du travail :
-
Faible ou non-ratification et faible ou non-application des normes internationales du travail par les
gouvernements, manque d’organe de contrôle.
Les syndicats fragmentés et divisés n’arrivent pas à revendiquer les droits de travail.
Manque de respect des droits du travail au niveau des entreprises et sur les lieux de travail dans
l’économie formelle et informelle.
Discrimination des femmes.
Répression syndicale.
Faible connaissance des droits du travail par les travailleurs.
Les principaux défis relatifs à l’extension du droit à la protection sociale :
-
Les travailleurs et travailleuses dans l’économie informelle et beaucoup dans l’économie formelle
n’ont pas accès à la protection sociale.
La sécurité et la santé sur les lieux du travail ne sont pas garanties.
Faible connaissance de la protection sociale et du droit à la protection sociale par les travailleurs et
les personnes vulnérables.
Politique de protection sociale non existante ou faible ou implémentation limitée.
Faible ou non-concertation avec la société civile sur la politique de la protection sociale.
Accès aux soins de santé de qualité non universelle et solidaire et accès aux médicaments limité.
Faible système de santé publique et fragmenté.
Vulnérabilité des personnes aux risques de santé et de pollution environnementale.
Faible ou non-protection des personnes vulnérables.
Faible ou non prise en compte de la santé sexuelle et reproductive et de la dimension
interculturelle dans les politiques et services de santé.
Les principaux défis relatifs aux droits syndicaux et au dialogue social :
-
Répression syndicale.
Discrimination syndicale, des travailleurs exclus de la représentation syndicale sur les lieux de
travail pour la défense de leurs droits.
Problèmes de représentativité et de légitimité d’organisations désignées par le pouvoir politique
pour « représenter » les travailleurs.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 42
4 Description de la société civile locale, des autorités décentralisées et
des institutions publiques et de leurs principaux partenaires
financiers
Quatre grands types d’acteurs jouent un rôle clé par rapport au travail décent.
4.1 Les organisations de la société civile
4.1.1
4.1.1.1
Les mouvements sociaux
Les organisations syndicales
Les organisations syndicales représentent et encadrent les travailleurs organisés par secteur pour défendre
les droits et les intérêts généraux des travailleurs, à commencer par le droit à un travail avec des conditions
décentes : revenus rémunérateurs et durables, accès à la protection sociale, au respect des droits et
reconnaissance du dialogue social. Elles s’organisent à partir des entreprises, des secteurs ou des activités
économiques et se structurent à différents niveaux, depuis le local jusqu’au national – en fédérations et en
confédérations – et à l’international (CSI). Elles fonctionnent sur base de principes démocratiques, leurs
leaders et leurs instances sont régulièrement élus, et elles sont pluralistes. Elles sont autonomes et leur
fonctionnement repose en grande partie sur les cotisations payées par les membres. Par définition, les
organisations syndicales étaient surtout présentes dans le secteur formel de l’économie. Elles font face
aujourd’hui au défi de l’encadrement et la représentation des travailleurs de l’économie informelle dans le
cadre de référence du travail décent. C’est pourquoi elles font des efforts importants pour en toucher les
travailleurs. Elles donnent une importance particulière aux conditions sociales des groupes les plus
vulnérables, à l’égalité des genres et à l’environnement.
Au niveau international, le mouvement syndical s’est unifié en 2006 pour créer la Confédération Syndicale
Internationale (CSI) qui représente 176 millions de travailleurs au sein de 328 organisations affiliées
nationales dans 162 pays et territoires. Plus récemment, la CSI a mis en place en réseau syndical de
coopération au développement pour faciliter les échanges d’informations sur les projets en vue
d’encourager la coordination et la coopération pour un meilleur impact sur les efforts syndicaux de
coopération au développement. Au niveau du continent, l’organisation régionale africaine de la CSI (CSIAfrique) représente 16 millions de travailleurs au sein de 103 organisations affiliées nationales dans 51 pays
d’Afrique. Son 1er objectif est d’œuvrer pour le plein-emploi, un emploi productif et décent, et pour
l’élimination de toute discrimination fondée sur la race, le sexe, la nationalité ou la croyance.
4.1.1.2
Les organisations et mouvements de base
Ce sont des mouvements de personnes qui s’organisent autour de la défense des intérêts spécifiques et de
promotion des droits politiques, économiques, sociaux et culturels de groupes sociaux discriminés. Cela
signifie que ces personnes constituent ensemble le mouvement collectif et lui donnent sa force
transformatrice : ils y réunissent leur capital humain et social, leur capacité d’analyser, de parler et d’agir
ensemble (empowerment) et construisent un véritable pouvoir social qui peut interagir avec le pouvoir
économique et politique. En tant que mouvements collectifs, ils font entendre leur voix et cherchent à
réaliser les changements sociaux auxquels ils aspirent.
Parmi ces groupes sociaux, les femmes (organisations de femmes travailleuses – souvent dans l’économie
informelle comme les travailleuses domestiques – et/ou les paysannes), les paysans (défense de
l’agriculture paysanne, de l’accès à la terre, de l’environnement face à l’agro-industrie et l’industrie
extractive), les jeunes travailleurs (des secteurs formels et informels, ruraux et urbains), les communautés
marginalisées socialement, économiquement, politiquement et culturellement. Il s’agit également de
mouvements représentant les intérêts de groupements économiques populaires et de coopératives issus
de ces mêmes groupes sociaux rattachés au secteur de l’économie sociale et solidaire, qui jouent un rôle
pour faire évoluer le cadre législatif de façon favorable pour le secteur.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 43
4.1.1.3
Les mutuelles de santé
À l’instar des syndicats, les mutuelles de santé fonctionnent sur un modèle démocratique et la contribution
de leurs affiliés. Elles ont pour mission de faciliter l’accès à la santé de leurs membres à travers des
mécanismes assurantiels solidaires, en négociant l’offre de soins et en luttant pour le droit à la santé et une
couverture maladie universelle. En Afrique de l'Ouest, elles obéissent à un statut spécifique réglementé au
niveau de l’UEMOA.
4.1.1.4
Les organisations de l’économie sociale et solidaire, mutuelles d’épargne-crédit et coopératives,
les organisations socioculturelles et éducatives
Ces initiatives, des groupements, des associations, des communautés, des coopératives, des réseaux
régionaux et internationaux, défendent un modèle économique alternatif et inclusif capable de créer, à la
ville comme à la campagne, des emplois dignes et correctement rémunérés, de commercialiser des biens et
des services de qualité, produits de façon durable et en respectant l’environnement. L’économie sociale et
solidaire constitue une alternative pour les travailleurs de l’économie informelle, en particulier ceux
fonctionnant sous un régime d’indépendant ou d’auto-emploi.
4.1.2
4.1.2.1
Les ONG, centres de recherche et réseaux de la société civile
Les ONG d’appui
Un tissu dense d’organisations non gouvernementales se consacrant à la promotion des droits humains et à
l’appui à des initiatives émanant des groupes sociaux vulnérables et discriminés s’est développé dans la
région. Souvent actrices de la solidarité internationales, ces ONG luttent pour la reconnaissance des droits
des femmes, des jeunes, des paysans et des travailleurs de l’économie informelle, des populations
marginalisées. Ces ONG développent à cet effet des activités de services, d’influence politique et de
renforcement des capacités des organisations de base. Elles s’inscrivent dans une dynamique
d’émancipation sociale et politique des classes sociales dominées à travers une pratique d’éducation
populaire.
4.1.2.2
Les centres d’études, de recherche, de formation et de services
Des organisations se sont spécialisées dans des activités d’études, de recherches et de formation, parfois
en lien avec les universités, de façon à soutenir le travail politique (élaboration d’analyses et
d’argumentaires) et de renforcement des capacités des autres organisations de la société civile. Centres de
formation professionnelle et d’encadrement des jeunes.
D’autres institutions dispensent de la formation et des services directement vers des groupes cibles précis,
comme des centres de formation professionnelle et d’encadrement des jeunes ou des centres
communautaires socioculturels ou de santé.
4.1.2.3
Les réseaux et plateformes thématiques
Des réseaux et des plateformes d’organisations de la société civile rassemblant mouvements sociaux et
ONG se spécialisent sur des thématiques précises de façon à organiser des services et à faire converger les
forces, à favoriser les synergies et à avoir davantage de poids dans le travail d’influence politique. Ces
réseaux s’organisent à différents niveaux, du local à l’international autour d’un agenda précis de plaidoyer
et/ou d’une offre de services d’appui à leurs membres et aux groupes cibles.
4.1.2.4
Les institutions de microfinance
Les institutions de microfinance (IMF) fournissent un ensemble de produits financiers (crédits, épargne,
assurance, paiements, transferts d'argent, etc.) aux personnes exclues du système financier classique ou
formel. Elles s’adressent aux groupes sociaux à faible revenu.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 44
4.1.3
Les principaux partenaires financiers des OSC
Les principaux partenaires financiers des OSC sont les acteurs de la coopération et de la solidarité
internationales :
-
Des organisations non gouvernementales (ONG)
Des syndicats, des mutuelles et autres mouvements sociaux.
Des fondations et autres acteurs privés.
Des coopérations publiques – municipales, régionales (WBI), nationales (DGD), internationales (UE,
agences des NU) – à travers des mécanismes de cofinancement ou à travers des lignes spécifiques
d’appui aux sociétés civiles ou de petits et microprojets.
Les OSC bénéficient également de financements publics locaux, en tant qu’opérateurs de certains
programmes gouvernementaux.
4.2 Les autorités publiques
4.2.1
L’exécutif : gouvernement, ministères, services de l’État
Les gouvernements et les services de l’État compétents pour le travail décent au niveau national ou local,
centralisé ou décentralisé (ministères et services publics du travail, des affaires sociales, de la santé, du
développement rural et de l’agriculture, etc.) mettent en œuvre les politiques ayant un impact sur le travail
décent. Dans un cadre tripartite, ils sont en charge de l’application des conventions de l’OIT ratifiées par les
parlements. L’ensemble des politiques à l’œuvre dans la région s’inscrit dans le contexte de la
mondialisation de l’économie de marché, d’une compétition économique internationale et des institutions
internationales qui la régule tant bien que mal. La souveraineté des États en pâtit et cela a un effet sur les
politiques du travail décent.
En matière de gouvernance, relevons des problèmes fréquents de corruption, d’instabilité politique, de
déficit démocratique et de respect des institutions et d’incurie, qui font que les lois et réglementations qui
reconnaissent des droits aux travailleurs et leur y ouvrent l’accès, ne sont pas suivies d’effet dans la
pratique. On constate de fréquentes dérives autoritaires dans plusieurs pays qui se traduisent dans des
comportements hostiles aux organisations syndicales et de la société civile. En tant qu’actesur de travail
décent, ils doivent assurer un cadre, une régulation et la mise en œuvre passive ou active des conditions
d’émergence et d’assurance d’un travail décent sur ses 4 piliers.
4.2.2
Le législatif : les parlements
Les parlements votent les lois qui concernent le travail décent, ratifient les conventions de l’OIT et
contrôlent le pouvoir exécutif. Ils sont dans ce sens des interlocuteurs stratégiques pour les mouvements
sociaux et les organisations de la société civile, pour faire évoluer les cadres réglementaires et appeler le
gouvernement et les services de l’État à les respecter et à servir l’intérêt général. Cependant les élections
sont parfois biaisées et le népotisme règne, ou les parlements travaillent souvent au service des puissants.
Le Conseil législatif palestinien est en veilleuse depuis 2007, et les territoires sont gouvernés par décret
présidentiel, ce qui pèse lourd sur les politiques du travail.
4.2.3
Le judiciaire : les tribunaux
Les tribunaux ont un rôle à jouer pour faire respecter le droit du travail, les droits des travailleurs et la
liberté syndicale. L’institution judiciaire manque de ressources et est faiblement développée dans les pays
de la région. Dans ce domaine aussi des problèmes de corruption et d’indépendance sont fréquemment
observés dans la région.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 45
4.2.4
Les principaux partenaires financiers des gouvernements
Les principaux bailleurs de fonds des gouvernements et institutions publiques sont des acteurs de la
coopération internationale :
-
les coopérations bilatérales des États (en Belgique la DGD / CTB).
l’Union européenne, DG développement.
les collectivités locales (communes, régions).
les coopérations multilatérales à travers les agences des Nations Unies (PNUD, OIT, OMS, UNICEF,
FAO, PAM, UNE,SCO, etc.).
Certains services spécialisés et décentralisés de l’État, surtout en matière de santé, d’éducation et
d’agriculture-élevage, bénéficient également d’appui de projets et programmes non gouvernementaux.
4.3 Le secteur privé marchand
Les entreprises privées, nationales et multinationales, les propriétaires terriens, les PME, les TPE et les
employeurs de l’économie informelle, les organisations d’employeurs sont les interlocuteurs des
organisations de travailleurs et de la société civile et des gouvernements dans le cadre d’un dialogue social
institué (conseil national du travail, comités économique et social, etc.). Le patronat formel dispose de ses
organisations représentatives. Il négocie le plus souvent en bilatéral avec le gouvernement. Il y a une faible
organisation de la concertation sociale tant dans l’économie formelle qu’informelle.
4.4 L’Organisation internationale du travail
Sur le plan international, en tant qu’organisation tripartite, représentant les travailleurs, les employeurs et
les gouvernements, l’OIT a pour rôle de créer le cadre global des normes du travail décent en élaborant des
conventions et des recommandations internationales. Une fois ratifiées par les parlements nationaux, elles
entrent en vigueur. Toutefois, les conventions de l'OIT sont considérées comme des normes internationales
du travail indépendamment de leur ratification. Quand une convention entre en vigueur, elle crée une
obligation légale pour les pays qui la ratifient. À ce jour, huit conventions fondamentales et 4 de
gouvernance ont été adoptées, ainsi que 177 conventions techniques (voir chapitre 3.2.4).
L’OIT a encore pour rôles de :
-
stimuler les différents pays à ratifier et à appliquer effectivement les conventions en produisant des
plans d'action nationaux à cet effet.
développer des outils pour faciliter la programmation, la mise en œuvre et le suivi des normes, par
exemple : le ILO Decent Work Country Programme – a guidebook, pour aider les pays à élaborer
leurs programmes ou le Gender Equality Tool un ensemble d'outils visant à améliorer la place des
jeunes filles et des femmes dans l'agenda du travail décent, et bien sûr un large éventail d’outils
statistiques et instruments de mesure pour suivre et évaluer les programmes.
L’Organisation internationale du Travail (OIT) est la seule agence des Nations Unies dont les membres sont
des représentants des gouvernements, des employeurs et des travailleurs. Cette structure tripartite fait de
l’OIT un forum unique où les gouvernements et les partenaires sociaux de ses États membres peuvent
discuter ouvertement, en toute liberté, de leurs expériences et comparer leurs politiques nationales.
Aujourd’hui, l’OIT compte 183 États membres (sur les 193 membres des Nations Unies), dont font partie les
pays concernés par cette ACC. Le secrétariat de l'OIT est le Bureau international du travail (BIT).
Le conseil d’administration prend des décisions concernant la politique du BIT, fixe l'ordre du jour de la
Conférence internationale du Travail, adopte le programme et le budget de l'Organisation avant sa
soumission à la Conférence, et élit le Directeur général. Le Conseil est composé de 56 membres titulaires
(28 membres gouvernementaux, 14 représentant les employeurs et 14 les travailleurs), et de 66 membres
adjoints (28 membres gouvernementaux, 19 employeurs et 19 travailleurs). Dix des sièges
gouvernementaux titulaires sont réservés en permanence aux membres dont l'importance industrielle est
la plus considérable (Allemagne, Brésil, Chine, France, Inde, Italie, Japon, Fédération de Russie, RoyaumeUni et États-Unis). Les autres membres gouvernementaux sont élus par la Conférence tous les trois ans (les
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 46
dernières élections ont eu lieu en juin 2014). Les membres employeurs et travailleurs sont élus à titre
individuel.
L'OIT organise la Conférence internationale du Travail à Genève chaque année en juin, où les conventions
et recommandations sont élaborées et adoptées. La Conférence, que l’on désigne souvent comme un
« parlement international du travail », prend également des décisions au sujet de la politique générale, du
programme d’activité et du budget de l'OIT. Chaque État membre dispose de quatre représentants à la
Conférence: deux délégués gouvernementaux, un délégué des employeurs et un délégué des travailleurs.
Tous ont un droit de vote individuel, et tous les votes sont égaux, indépendamment de la population de
l'État membre représenté. Les employeurs et les travailleurs sont normalement choisis en accord avec les
organisations nationales « les plus représentatives » d'employeurs et de travailleurs. Habituellement, les
délégués des travailleurs coordonnent leur vote, comme le font les employeurs délégués. Tous les délégués
ont les mêmes droits, et ne sont pas tenus de voter en bloc.
Les recommandations n’ont pas le caractère obligatoire des conventions et ne sont pas soumises à
ratification. Les recommandations peuvent être adoptées en même temps que les conventions en les
complétant par des dispositions supplémentaires ou plus détaillées. Dans d'autres cas, des
recommandations peuvent être adoptées séparément et peuvent aborder des questions distinctes aux
conventions particulières.
À côté de son rôle normatif, l'OIT offre une assistance technique (via le BIT) aux États membres afin de
promouvoir le travail décent. Dans ce sens, deux programmes sont particulièrement intéressants, entre
autres de par l'implication des partenaires sociaux dans leur mise en œuvre : les Programmes par pays pour
la promotion du travail décent (PPTD) et l'initiative sur les Socles nationaux de protection sociale (partant
de la Recommandation 202, adoptée en 2012).
Dans une approche descriptive pour le travail décent et ses 4 piliers, l’OIT, en général, et le BIT, en
particulier, sont des institutions avec lesquelles les organisations représentatives de travailleurs au Sud et
au Nord travaillent pour un renforcement des capacités sur les instruments normatifs ou la bonne
gouvernance du marché du travail (politiques passives et actives sur le marché du travail et protection
sociale). Il s’agit également de renforcer la présence et les dynamiques des organisations représentatives
de travailleurs des PVD afin d’augmenter l’effectivité de leurs revendications ou de leurs apports aux
politiques et actions normatives internationales.
En dépit de la pertinence de cette mission, l’OIT est très consciente que le monde de travail a fort changé
les derniers décennies, ce qui fait qu’un grand groupe de travailleurs et travailleuses n’a pas accès à un
travail décent, n’est pas protégé par les normes de travail, n’a pas de protection sociale et ne se voit pas
représenté par le dialogue social. Pour répondre à ce défi, l’OIT prête de plus en plus attention à ces
groupes exclus et à leurs défis. Des défis prioritaires sont : les travailleurs domestiques, les travailleurs de
l’économie informelle et l’accès à un minimum de protection sociale pour tous.
-
Les Socles nationaux de protection sociale (Recommandation 202)
L’objectif est de fournir à toute personne, tout au long de la vie, un paquet minimal de protection sociale :
un accès aux soins de santé essentiels et une garantie de revenu de base, afin d’assurer un accès efficace
aux biens et services essentiels définis à l’échelle nationale. L’universalisation de cette norme est
communément appelée la dimension horizontale de la protection sociale : une base minimale de
protection sociale pour tous. Avec cette norme de travail, l’OIT appelle ses États membres d’accorder une
priorité à la mise en œuvre des socles de protection sociale en tant que point de départ pour les pays qui
n’ont pas un niveau minimal de garanties de sécurité sociale, et en tant qu'élément fondamental de leurs
systèmes nationaux de sécurité sociale. Pour ces pays qui n’ont pas un système de protection sociale
universel, le Socle contient donc des orientations pour le développement d’un système de protection
sociale. Bien qu’indispensable, la mise en œuvre de cette dimension horizontale de la protection sociale
n’est pas suffisante. Dans la Recommandation 202, l’OIT appelle ainsi ses membres à mettre parallèlement
en place des stratégies nationales d’extension de la protection sociale, conformément à la Convention 102.
C’est ce qu’on appelle la dimension verticale de la protection sociale.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 47
L’OIT propose donc une stratégie à deux dimensions : assurer d’abord les fondements au travers des socles,
afin de construire progressivement une protection sociale plus étendue.
-
La Convention 189 sur le travail décent pour les travailleuses et travailleurs domestiques
L’importance de ces instruments, dénommés convention (n° 189) et recommandation (n° 201) sur les
travailleuses et travailleurs domestiques, adoptés en 2011, ne peuvent pas être sous-estimées : en
approuvant la Convention 189 et la Recommandation 201, l’OIT offre pour la première fois dans l’histoire,
un cadre réglementaire au travail domestique. La Convention reconnait le travail domestique comme un
emploi à part entière et le personnel domestique comme des travailleurs qui ont les mêmes droits que les
autres catégories de travailleurs : la liberté d’association, le droit à des négociations collectives, un salaire
minimum, une sécurité sociale et la protection de la maternité, un jour de repos par semaine, des congés
annuels, etc. Les instruments reconnaissent donc avec force la valeur économique et sociale du travail
domestique et préconisent des mesures pour que les travailleurs domestiques, qui aujourd’hui sont
souvent exclus du champ de la protection sociale et de la législation du travail, puissent en bénéficier. Les
travailleurs domestiques étant dans leur majorité des femmes, ces nouvelles normes sont un puissant
moyen de faire avancer la cause de l’égalité entre les sexes dans le monde du travail et d’assurer aux
femmes l’égalité des droits et la protection de la loi.
-
Recommandation 204 sur la transition de l’économie informelle vers l’économie formelle (2015)
L’adoption de cette recommandation signifie un vrai changement de paradigme pour l’OIT. La
recommandation 204 est le premier instrument international concernant l’économie informelle et stipule
que tous les travailleurs ont les mêmes droits du travail, qu’ils travaillent dans l’économie formelle ou
informelle. En plus, il signifie que l’OIT s’occupe également des travailleurs de l’économie informelle.
L’objectif de cette nouvelle norme internationale du travail est triple: faciliter la transition des travailleurs
et des unités économiques de l’économie informelle vers l’économie formelle, promouvoir la création
d’entreprises et d’emplois décents dans l’économie formelle et prévenir l’informalisation des emplois
formels. La recommandation appelle aux gouvernements de développer un cadre de politiques intégrées
pour faciliter cette transition qui se repose sur les quatre piliers de l’Agenda Travail Décent. Elle reconnait
également l’importance d’une plus étroite coopération et accord entre les mouvements syndicaux et les
organisations de la société civile.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 48
5 Analyse de la situation de la société civile locale, des autorités
décentralisées et des institutions publiques et des pistes envisagées
pour favoriser les conditions de leur renforcement
Parmi les acteurs jouant un rôle par rapport au travail décent, la présente ACC analyse les forces et les
faiblesses des organisations de la société civile susceptibles d’être partenaires des ACNG et des autorités
publiques qui en sont les principaux interlocuteurs et sont incontournables pour faire aboutir leurs
revendications.
5.1 Les principales forces et faiblesses des OSC
5.1.1
5.1.1.1
Les mouvements sociaux
Les principales forces et faiblesses des organisations syndicales
Forces
- Existence d’organisations
représentatives de travailleurs
dans des contextes souvent
difficiles et risqués.
- Contre-pouvoir.
- Capacité de proposition de
lois.
- Capacités de représentation,
de négociation et de
mobilisation.
- Mouvement syndical
structuré.
- Acteurs des Programmes Pays
Travail Décent.
- Initiatives de défense de droits
et action politique sur
l'employabilité des jeunes.
- Développement des actions
pour la responsabilité sociétale
des entreprises pour la
protection de
l'environnement.
- Des liens internationaux
structurels et une croissance
des échanges Sud-Sud.
5.1.1.2
Faiblesses
- Incohérence sur certaines questions syndicales.
- Manque de formation des leaders et de formation
professionnelle.
- Prolifération des syndicats.
- Faible représentativité particulièrement dans l’économie
informelle.
- Certains problèmes de gouvernance démocratique et de
transparence.
- Manque de vision.
- Manque de moyens financiers et humains ; faiblesse des
ressources propres (cotisations) et de l’organisation de
services pour les affiliés.
- Manque de formation ou d’expertise technique sur certaines
matières.
- Maîtrise méthodologique insuffisante (formation, plaidoyer,
gestion).
- Isolement international (réseaux, expériences, affiliations,
etc.).
- Manque d’articulation avec d’autres organisations de la
société civile et appréhension entre elles (difficultés de
compréhension « interculturelle »).
- Représentativité des travailleurs de l’économie informelle.
- Faible participation des femmes et approche genre peu mise
en pratique.
- Manque d’expériences de certaines jeunes organisations
syndicales.
Les principales forces et faiblesses des mouvements de base
Forces
- Existence d’organisations de
jeunes, de femmes, de
paysans, d’artisans, d’acteurs
de l’économie informelle, etc.
dans des contextes souvent
difficiles et risqués.
- Contre-pouvoir.
Faiblesses
- Manque de formations des leaders et de formation
professionnelle.
- Certains problèmes de gouvernance démocratique et de
transparence.
- Manque de vision.
- Manque de moyens financiers et humains ; faiblesse des
ressources propres (cotisations) ; compétition pour l’accès aux
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 49
-
-
Capacité de proposition de
lois.
Capacité de négociation,
d’organisation et de
mobilisation.
Réactivité à l’actualité.
ressources.
Manque de formation ou d’expertise technique sur certaines
matières.
Maîtrise méthodologique insuffisante (formation, plaidoyer,
gestion).
Manque d’articulation avec d’autres organisations de la
société civile, existence d’une forme de concurrence avec les
autres acteurs.
Manque d’articulation avec d’autres organisations de la
société civile (syndicats) et appréhension entre elles
(difficultés de compréhension «interculturelle »).
Turn-over et problème de renouvellement du leadership.
Phénomène d’ « ongisation ».
Perte de lien avec la base sociale.
-
-
5.1.1.3
Les principales forces et faiblesses des mutualités
Forces
- Caractère inclusif (touche un public non
couvert par le système classique de protection
sociale).
- Sensibilisation, mobilisation et organisation
des travailleurs pour la protection sociale et
l’accès à la santé pour tous.
- Couverture de besoins au-delà de la santé.
- Existence d'une démarche claire et d'outils
d'accompagnement des mutuelles de santé.
- Mouvement mutualiste structuré.
- Acteurs institutionnels de politique de
protection sociale au niveau national et sous
régional (Comité consultatif sur les mutuelles
sociales -UEMOA).
- Organisation d'action politique concrète pour
la Couverture Maladie Universelle.
- Existence d'un cadre législatif au niveau sous
régional (Réglementation UEMOA sur les
mutuelles sociales).
5.1.1.4
Faiblesses
- Faible capacité de gestion.
- Faible capacité de mobilisation.
- Insuffisance de moyens.
- Manque de formation ou d’expertise
technique sur certaines matières.
- Maîtrise méthodologique insuffisante
(formation, plaidoyer, gestion).
- Faible taux de pénétration.
- Faible capacité contributive des mutualistes.
- Faible niveau de professionnalisation.
Les principales forces et faibles des organisations de l’économie sociale et solidaire, des
organisations socioculturelles et éducatives.
Forces
- Existence/création d’emplois pour
personnes exclues du système
classique.
- Force régulatrice et alternative à
l’économie informelle.
- Rassemblement, formation et
organisation des personnes exclues
du marché du travail traditionnel et
formel.
- Offre de biens et de services pour le
quartier, le village, les secteurs
populaires de la population.
Faiblesses
- L’économie informelle détruit le tissu de l’économie
formelle.
- Qualité variable des produits et services fournis.
- Manque de marchés alternatifs pour écouler la
production et les services.
- Manque de visibilité et de moyens pour faire des
économies d’échelle à haut niveau.
- Manque de capacités politiques d’analyse et de
plaidoyer.
- Faibles capacités de gestion et de management
productif et commercial.
- Manque d’articulation avec d’autres organisations de la
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 50
-
société civile (syndicats) et appréhension entre elles
(difficultés de compréhension «interculturelle »).
Faible appropriation d’une vision et conceptualisation
de l’économie sociale et solidaire.
5.2 Les principales forces et faibles des ONG, centres de recherche et réseaux de la
société civile
Forces
- Existence d’ONG actives et
expérimentées dans le domaine des
droits humains (dont le travail
décent) et d’appui à des initiatives
populaires (éducation populaire et
économie sociale et solidaire).
- Un travail de formation, d’éducation
populaire et d’appui-conseil à des
mouvements et initiatives de base.
- Existence d’organisations
spécialisées thématiquement avec
des capacités d’études, de recherche.
- Des réseaux d’ONG au niveau
national et international avec des
capacités de plaidoyer politique.
Faiblesses
- Accès insuffisants aux ressources. Grande dépendance
des financements extérieurs.
- Des lacunes de compétences techniques, thématiques,
stratégiques, méthodologiques, politiques.
- Difficultés de gouvernance, de diversification et de
renouvellement du leadership.
- Climat parfois de concurrence / compétition entre
organisations de la société civile.
- Besoin d’élargissement des alliances avec les
mouvements sociaux et organisations de la société civile
sur le plan national et international.
- Parfois une tendance à se substituer aux organisations
sociales, à entrer en concurrence avec elles.
- Manque d’articulation avec d’autres organisations de la
société civile (syndicats) et appréhension entre elles
(difficultés de compréhension «interculturelle »).
- Trop peu d’articulations avec les centres universitaires.
- Peu d’ONG et de centres de recherche travaillent sur les
droits du travail.
5.3 Les autorités publiques
Forces
Au niveau central / national
Faiblesses
Au niveau central / national
-
-
-
Pouvoir de décision, de contrôle et
de sanction.
Capacités financières.
Au niveau décentralisé / local
- Rôle reconnu et accru des
collectivités territoriales
(décentralisation).
- Acteurs de terrain, proximité de la
base, connaissance des problèmes de
Abus d’autorité, répression des mouvements sociaux.
Non-respect des engagements.
Mauvaise gouvernance démocratique, corruption.
Manque de suivi des missions assignées.
Manque de moyens humains et financiers.
Faible capacité technique et organisationnelle des
ministères et services publics compétents pour le travail
décent.
- Application déficiente des conventions, normes et lois
du travail comme des législations favorables aux droits
humains (femmes, jeunes, enfants, minorités) et aux
secteurs populaires de l’économie.
- Manque de structures et d’institutions adaptées à la
mise en œuvre du travail décent.
Au niveau décentralisé / local
- Moyens techniques et financiers insuffisants.
- Méconnaissance des thématiques, des réglementations
et des législations.
- Problèmes de gouvernance, clientélisme, corruption,
instrumentalisation politique.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 51
la population.
5.4 Les principales forces et faiblesses de l’OIT
Forces
Faiblesses
- Légitimité tripartite mondiale.
- Caractère non contraignant dans
- Élaboration des textes, leur diffusion, coordination des
l’application des conventions
réunions tripartites, formation, plaidoyer et système
(international) ; insuffisance dans
d’informations, processus normatif (= international).
l’application des accords issus des
- Cadre de concertation tripartite et international +
concertations (national).
national.
- OIT : inadéquation des politiques
- Système de suivi et de dialogue sur les normes
proposées par rapport aux réalités
fondamentales et de gouvernance.
de terrain.
- OIT : pouvoir fédérateur.
- Employeurs : capacités financières.
- Expertise et assistance du BIT/ universités de l’économie
sociale et solidaire.
5.5 Les priorités du renforcement des capacités
Le « renforcement de capacités » doit être entendu comme renforcement institutionnel, structurel et
organisationnel. Ce renforcement passe par la mise en place d’un ensemble de stratégies parmi lesquelles :
5.5.1
Renforcement des capacités de développement de services aux bénéficiaires finales/groupes
cibles :
-
Renforcement de l’expertise et de la veille thématique sur les droits du travail, la protection sociale,
le dialogue social et la création d’emplois durables : concepts, normes sociales et de sécurité,
instruments normatifs de l’OIT, législations, fiscalités, économie sociale et solidaire, santé, violation
de droits, conflits, résolution des différends, assistance juridique, etc.
-
Renforcement des capacités techniques, politiques, stratégiques et thématiques des délégués,
cadres et leaders des mouvements et des organisations ; ainsi que des capacités professionnelles
des groupes cibles basés sur leurs besoins socio-économiques et de métiers.
-
Renforcement de l’expertise sur les thèmes transversaux genre et environnement ainsi que de la
problématique spécifique de l’économie informelle (réalité multiple du travail précaire), de leur
prise en compte et analyse.
5.5.2
Renforcement des capacités organisationnelles :
-
Renforcement des capacités en matière de gouvernance institutionnelle démocratique et
participative (structure, gestion et planification stratégique, gestion financière, administration,
management, accès aux ressources, suivi et évaluation).
-
Renforcement des synergies de sensibilisation, de mobilisation et de services entre les
organisations syndicales et les autres mouvements sociaux sur la question de la précarité et de
l’économie informelle.
-
Renforcement des capacités de sensibilisation et de mobilisation des travailleurs de l’économie
informelle et des groupes précarisés (les femmes, les jeunes, les migrants, etc.) en vue d’augmenter
leur taux d’affiliation / adhésion à un syndicat ou un autre mouvement social.
-
Renforcement des capacités entrepreneuriales des initiatives d’économie sociale et solidaire
(structure, gestion financière, innovation, qualité et organisation de la production,
commercialisation management) pour la création d'emplois décents et durables.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 52
-
Renforcement de l’expertise sur les thèmes transversaux genre et environnement, de leur prise en
compte et analyse.
-
Renforcement des aptitudes d’engagements, de réalisation de tâches, de mobilisation de
ressources, d’adaptation, et de gestion de diversité et cohérence des organisations et groupes
cibles.
5.5.3
Renforcement des capacités institutionnelles (renforcement de la position et force d’agir des
organisations) :
-
Renforcement de la représentativité syndicale, de l’encadrement et la défense des droits
individuels et collectifs pour les organisations et groupements de l’économie informelle (stratégies
individuelles et collectives) et des groupes précarisés (les femmes, les jeunes, les migrants, etc.).
-
Renforcement des capacités de construction d’alliances entre organisations de la société civile
(synergies et réseaux) au niveau national, régional et international.
-
Renforcement des capacités d’action politique et de communication, des méthodes d’élaboration
et de mise en œuvre de campagnes de plaidoyer et d’influence politique au niveau national,
régional et international.
-
Renforcement de l’expertise sur les thèmes transversaux genre et environnement, de leur prise en
compte et analyse.
5.5.4
Types d’activités pour le renforcement des capacités :
-
Campagnes de sensibilisation et de recrutement.
-
Études et capitalisations.
-
Formations, formation de formateurs et appui-conseils.
-
Séminaires, ateliers et échanges entre acteurs (Sud-Sud, Nord-Sud, Sud-Nord et triangulaire).
-
Communication institutionnelle et vers les médias.
-
Mise en réseaux, échanges entre pairs, ainsi que recherche et élaboration de synergies nationales,
régionales et internationales
-
Participation à des concertations / fora nationaux, régionaux et internationaux
-
Appui-conseil, consultance ou évaluation par des experts externes.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 53
Acteurs et partenaires
6 Identification des acteurs pertinents pour le travail décent
Niveau
Local
Typologie
1 Les organisations de la société civile
1.1. Mouvements sociaux
1.1.1. Organisations syndicales
Organisations syndicales
Syndicats paysans
Délégations syndicales
National
Sous-régional
International
Organisations syndicales
Unions, fédérations, confédérations,
réseaux nationaux d’organisations
syndicales
Syndicats paysans
Unions
CSI
(plateformes) des
Confédérations,
des centrales
professionnelles...
(CSI)
Rôle pour le travail décent : Les syndicats sont des organisations, gérées par des membres. Les organisations syndicales représentent les travailleurs
organisés par secteur pour défendre leurs droits et leurs intérêts, à commencer par le droit à un emploi avec des conditions décentes de travail et
de revenu, à la protection sociale, au respect et à la reconnaissance du dialogue social. Elles fonctionnent sur base de principes démocratiques,
leurs leaders et leurs instances sont régulièrement élus, et elles sont pluralistes. Elles reçoivent donc un mandat de leurs membres pour les
représenter et elles s’organisent à partir des entreprises et se structurent à différents niveaux, depuis le local jusqu’au national – en fédérations et
en confédérations – et à l’international (Confédération Syndicale Internationale). Le poids politique des syndicats est fonction du nombre
d’adhérents.
Elles sont autonomes et leur fonctionnement repose en grande partie sur les cotisations payées par les membres. Par définition, les organisations
syndicales sont surtout présentes dans le secteur formel de l’économie et ont difficile à pénétrer l’économie informelle, c’est pourquoi elles font
des efforts importants pour en toucher les travailleurs. Elles donnent une importance particulière aux conditions sociales des groupes les plus
vulnérables, à l’égalité des genres et à l’environnement.
1.1.2. Les organisations et
Associations de base
Réseaux d’associations Réseaux d’Ecosol
Réseaux d’ECOSOL
Réseaux
mouvements de base
Réseaux d’associations
Mouvements :
Organisations
d’ECOSOL
Initiatives d’Ecosol
- paysans
paysannes
Organisations
Organisations paysannes
- de travailleurs
ROPPA
paysannes
- droit à la santé
Fédérations d’organisations paysannes
FSM – Forum
Organisations de :
social mondial
- jeunes travailleurs
- femmes, femmes travailleuses et
femmes paysannes
Rôle pour le travail décent : ce sont des mouvements de personnes qui s’organisent autour de la défense des intérêts spécifiques et de promotion
des droits politiques, économiques, sociaux et culturels de groupes sociaux discriminés. Cela signifie que ces personnes constituent ensemble le
mouvement collectif et lui donnent sa force transformatrice : ils y réunissent leur capital humain et social, leur capacité d’analyser, de parler et
d’agir ensemble (empowerment) et construisent un véritable pouvoir social qui peut interagir avec le pouvoir économique et politique. En tant que
mouvements collectifs, ils font entendre leur voix et cherchent à réaliser les changements sociaux auxquels ils aspirent.
1.1.3. Les mutuelles de santé
Mutuelles
Associations, réseaux, unions,
Plateforme UEMOA
communautaires
fédérations de mutuelles
des mutuelles de
santé
Union africaine des
mutuelles
Rôle pour le travail décent : En Afrique de l’Ouest, moins de 10% de la population bénéficie de la protection sociale. Le reste de la population,
particulièrement les acteurs de l’économie informelle et les populations rurales, n’a aucune couverture sociale. Les mutuelles de santé et des
structures locales d’appui ont développé des mécanismes à base communautaire ou décentralisée visant l’accessibilité de leurs membres à des
soins de santé de qualité. Dans le cadre des chantiers de couverture maladie universelle pour les populations rurales et de l’économie informelle,
seules les mutuelles de santé ont fait leur preuve, mais elles ne sont pas toujours reconnues par tous les acteurs et il leur manque des moyens pour
assurer une plus large couverture. Tous ces défis techniques, organisationnels et politiques, nécessitent l’accompagnement par des structures
professionnelles, capables de jouer non seulement le rôle de coaching, d’éducation et de capitalisation, mais aussi et surtout d’assurer le transfert
des compétences aux mutuelles de santé et à leurs réseaux.
1.1.4. Les organisations de
Entreprises d’Ecosol
Entreprises d’Ecosol
Réseaux ECOSOL
Réseaux
l’économie sociale et solidaire,
Groupements
Réseaux d’entreprises Ecosol
ECOSOL
mutuelles d’épargne et crédit
d’entreprises Ecosol,
Unions des mutuelles d’épargne et
Réseaux
et des coopératives et
mutuelles d’épargne et
crédits,
d'organisations
Réseaux
groupements
crédit
Organisations socioculturelles et
socioculturelles et
d'organisations
éducatives (laïques ou confessionnelles)
éducatives
socioculturelles
et éducatives
Rôle pour le travail décent : un des problèmes des acteurs de l’économie informelle pour accéder au travail décent est le manque de moyens pour
financer des activités productives. Pour y remédier, il faut promouvoir des synergies entre les services d’insertion professionnelle, l’entrepreunariat
individuel et social, les initiatives d’économie sociale, pour contribuer à la création d’emplois décents. Les réseaux d’acteurs de l’économie sociale
et les filières d’artisans pourront être consolidés.
Ces initiatives, des groupements, des associations, des communautés, des coopératives, des réseaux régionaux et internationaux, défendent un
modèle économique alternatif et inclusif capable de créer, à la ville comme à la campagne, des emplois dignes et correctement rémunérés, de
commercialiser des biens et des services de qualité, produits de façon durable et en respectant l’environnement. L’économie sociale et solidaire
constitue une alternative pour les travailleurs de l’économie informelle, en particulier ceux fonctionnant sous un régime d’indépendant ou d’auto-
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 54
emploi.
1.2. Les ONG, les centres de recherche/formation et les réseaux de la société civile
1.2.1. ONG d’appui
ONG de défenses des
ONG/Plateformes d’appui aux mutuelles
Plateformes
Plateformes
droits :
ONG de défenses des droits :
d’appui aux
d’appui aux
- humains
- humains
mutuelles
mutuelles
- des femmes
- des femmes
- des jeunes
- des paysans
- des paysans
Plateformes et fédérations d’ONG
- des travailleurs
informels
- des peuples indigènes
- des migrants
- des victimes de conflits
ONG d’éducation
populaire et formation
professionnelle
Centres communautaires
Rôle pour le travail décent : ces organisations de la société civile sont créées pour soutenir le travail des mouvements, des syndicats, des mutuelles
de santé, etc. avec lesquels elles partagent des valeurs fondamentales. Dans un lien de solidarité, elles apportent des moyens et de la connaissance
pour la réalisation des objectifs des mouvements sociaux pour les activités comme la formation, le plaidoyer, la planification stratégique, etc. Elles
ne sont pas gérées par des membres, mais souvent leurs organes de gestion sont composés de représentants des mouvements sociaux.
1.2.2. Les centres d’études, de
Centres d’études et recherche
Centres d’études et Centres
recherche, de formation et de
Centres de formation
recherche
d’études et
service
Universités
Centres de
recherche
formation
Universités
Rôle pour le travail décent : Ces centres contribuent au renforcement des capacités des autres organisations de la société civile et des groupes
cibles à travers l’organisation de formations et des recherches sur des thèmes et stratégies liés au travail décent.
1.2.3. Les plateformes et
Plateformes de plaidoyer :
Plateformes
SOLIDAR
réseaux thématiques de
- Travail décent
commerce
Plateformes
plaidoyer
- Protection sociale
international,
commerce
- Droit à la santé
Réseaux sous
international
régionaux multi
acteurs
Réseaux nationaux multi acteurs
Rôle pour le travail décent : en s’organisant en réseaux et/ou plateformes de plaidoyer, souvent constitués de différents types d’organisations, la
société civile se renforce en parlant d’une même voix et en réclamant les mêmes droits concernant le travail décent. Les membres ou participants
de ces réseaux et plateformes se renforcent mutuellement en travaillant sur des actions (politiques) communes, chacun partant de sa propre réalité
et expertise.
1.2.4. Les institutions de micro
Mutuelles
d'épargne Association Nationale des Systèmes de AFMIN (
Women World
finance
crédit,
Financement Décentralisés,
African
Banking
Coopératives d'épargne
Microfinance
Network
et crédit
Institutions
Institutions/organisations
de
Network)
microfinances
Rôle pour le travail décent : les institutions de microfinance soutiennent les initiatives d’économie sociale et solidaire créatrices d’emploi, en
particulier pour les groupes les plus précaires.
2. Autorités publiques et politiques
2.1. L’exécutif : gouvernement, Collectivités locales
Ministères et institutions publiques
UE
OIT
ministères et services de l’État
Élus locaux
concernés
CEDEAO
Conseils consultatifs
Cadres de concertation, conseils
UEMOA
Services techniques
consultatifs (CES, etc.)
Bad
décentralisés
BCAO
2.2. Le législatif
Assemblées municipales
Parlements
2.3. Le judiciaire
Tribunaux
Tribunaux
Rôle pour le travail décent :
Les gouvernements centraux adaptent le cadre international de l’OIT. L’OIT développe des conventions, qui n’entrent en vigueur que si les pays
souverains individuels les ratifient. Le gouvernement central peut de manière active développer un plan national pour le travail décent sur base des
instruments de l’OIT.
Renforcer les services de l’état pour mettre en pratique la législation mise en place. C’est un défi majeur : il est relativement facile de faire ratifier
des conventions, la mise en application est beaucoup plus complexe. Surtout l’installation et le fonctionnement des juridictions de travail et des
inspectorats font défaut dans la plupart des pays.
Donner le bon exemple comme l’employeur principal dans le pays : dans la plupart des pays dans la région, l’État est de loin le plus grand
employeur. L’état devrait donc donner le bon exemple de travail décent par e.a. : assurer de bonnes conditions de travail et la protection sociale
pour tous ses employés, faciliter le dialogue social en stimulant la création de syndicats libres, en finir avec toute discrimination, à commencer par
celles à l’égard des femmes et stimuler des politiques positives envers des groupes vulnérables comme les jeunes, les handicaps …
3. Le secteur privé marchand
Entreprises
Entreprises
Organisations
Organisations d’employeurs
d’employeurs
Rôle pour le travail décent : les entreprises sont les interlocuteurs des organisations de travailleurs, de la société civile et des gouvernements. Le
patronat formel dispose de ses organisations représentatives. Il négocie le plus souvent en bilatéral avec le gouvernement. Il y a une faible
organisation de la concertation sociale.
4. L’Organisation
Bureaux nationaux de l’OIT
Bureau régional de
OIT
internationale du travail (OIT)
l’OIT
Rôle pour le travail décent : voir description de l’OIT (4.4.2.)
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 55
7 Identification des types de partenaires potentiels des ACNG
De l’analyse du contexte et des acteurs, les types de partenaires potentiels pertinents pour les ACNG et les
priorités en matière de renforcement de leurs capacités sont les suivants.
En tant qu’acteurs de la coopération non gouvernementale, les partenaires potentiels clés des ACNG pour
le travail décent sont des organisations de la société civile :
Les mouvements sociaux :
-
-
Les organisations syndicales et de travailleurs.
Les organisations et mouvements de base :
- de femmes.
- de jeunes.
- de paysans.
- de quartiers
- de l’économie informelle (artisans, pêcheurs, etc.).
- etc.
Les mutuelles de santé.
Les organisations de l’économie sociale et solidaire : coopératives et groupements d’économie
sociale et solidaire.
Les ONG et réseaux de la société civile :
-
ONG d’appui.
Centres d’études et recherche, centres de formation et d’encadrement.
Réseaux et plateformes thématiques.
Institutions de microfinance.
A titre informatif, traditionnellement, les ONG travaillent avec tout type d’organisation de la société civile.
En revanche, les syndicats ont davantage l’habitude de nouer des partenariats avec des organisations
syndicales.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 56
Futurs domaines d’intervention
8 Identification des futurs domaines d’intervention de chaque ACNG
en tenant compte des acteurs pertinents
Les quatre piliers du travail décent sont fondamentaux pour la réduction de la pauvreté et le
développement vers des sociétés équitables, inclusives et durables. Plusieurs études ont établi qu’il n'y a
pas de lien causal automatique entre la croissance économique et la réduction de la pauvreté ou de la
création d'emplois.13 Dans de nombreux pays, l’économie ne génère pas assez d’opportunités d’emplois
décents afin de réduire la pauvreté. Actuellement, autour de 39% des travailleurs du monde (1,2 milliard de
personnes) vivent avec moins de 2$ par jour par personne.14
C’est pourquoi l’OCDE a déjà en 200615 établi que l'emploi est crucial pour un développement en faveur des
pauvres, et que la lutte contre la pauvreté signifie veiller à ce que la croissance économique fournisse non
seulement davantage d’emplois, mais de meilleure qualité et des opportunités de revenus pour les femmes
et les hommes pauvres – afin d’améliorer leur capacité à participer, à contribuer et à bénéficier de cette
croissance.
De nombreuses recherches ont démontré qu’en pratique cela signifie l'élaboration de stratégies inclusives
de développement centrées sur l'emploi, combinées à des systèmes complets de sécurité sociale et des
transferts sociaux. Ces stratégies appellent des réformes institutionnelles, législatives et de pratiques de
gouvernance16 – pour lesquelles l’Agenda du travail décent avec ses quatre piliers constitue un instrument
efficace d’après l’expérience de l’OIT – et ses organisations membres représentant les travailleurs, les
employeurs et les gouvernements –, ainsi que de nombreux mouvements sociaux et autres organisations
de la société civile.
Cette réalité a été reconnue par le gouvernement belge, qui a inclus dans la loi de mars 2013 sur la
coopération au développement, la promotion active du travail décent comme un des 3 thèmes prioritaires
de la lutte contre la pauvreté et en faveur du développement. Dans ce cadre, et en lien avec les 4 piliers de
l’Agenda du travail décent, les auteurs de cette ACC visent un changement social transformateur durable et
structurel pour tous ceux et toutes celles qui se voient exclus de l’accès à un emploi durable dans le respect
des droits du travail, à la protection sociale, et qui sont privés de la possibilité d’être entendu et de
participer à des négociations afin de pouvoir améliorer ses droits et leur application.
Les ACNG associés à cette ACC, ainsi que leurs partenaires dans les pays concernés sont convaincus que le
changement social nécessite l’organisation collective des personnes ciblées (travailleurs et personnes
vulnérables), pour la prise en compte de leurs priorités spécifiques et le renforcement de leurs capacités
(empowerment) à parler, agir et faire du plaidoyer pour un changement social réel. Dans ce sens, les
stratégies d’intervention des ACNG se basent sur le renforcement des capacités de leurs organisations
partenaires dans le Sud (bénéficiaires directs) pour qu’ils puissent réaliser ce changement social avec et
pour leurs groupes cibles (bénéficiaires indirects) tant au niveau des entreprises qu’au niveau local,
sectoriel, national, régional et international.
La forme que prend le renforcement des capacités (voir chapitre 5) dépend de l’ACNG, de son expertise, de
son identité et du type de partenariat entre l’ACNG et le partenaire local ou régional.
La présentation des types d’action menés par les ACNG ou par les acteurs de développement par domaine
d’intervention se base sur l’analyse du contexte (chapitre 3), les expertises actuelles des ACNG avec leurs
partenaires (chapitre 2) et les acteurs pertinents et les types de partenaires (chapitre 6 et 7). S’agissant
13
Decent work, economic development and poverty reduction, Ergon Associates, 2011
Jobs, decent work and inclusive growth, Report of the-discussion, UNDP, UNDESA, ILO, 2012
15
Promoting Pro-Poor Growth, OECD, 2006
16
Decent work, economic development and poverty reduction, Ergon Associates, 2011
14
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 57
d’une analyse de contexte et non d’un cadre stratégique, cette liste n’est pas exhaustive et ne présente pas
nécessairement toutes les stratégies et actions qui seront menées dans les années à venir par une ou
plusieurs des ACNG. Elle peut également se prévaloir d’une grille de lecture pour une théorie du
changement.
L’ensemble des ACNG participant à la présente ACC mènent et entendent poursuivre leur travail sur les
différents domaines d’intervention correspondant à au moins un des quatre piliers du travail décent, en se
fondant sur leur expertise propre, la planification avec leurs partenaires Sud respectifs et sur les pistes de
synergies et complémentarités identifiées (cf. Chapitre 10). Ces pistes seront par ailleurs approfondies dans
la perspective de l’élaboration des futurs CSC.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 58
8.1 Domaine d’intervention 1 : la création des emplois décents avec des revenus viables
Les ACNG de cet ACC entendent par l’emploi décent un emploi durable qui respecte les droits des travailleurs, qui génère un revenu viable, qui donne accès
à la protection sociale et aux négociations collectives. Le groupe cible de cet objectif stratégique concerne tous les travailleurs et travailleuses dans
l’économie formelle et informelle, en particulier les personnes vulnérables et pauvres.
Défis constatés dans le
contexte
- Chômage et sousemploi / insécurité
d’emploi
-
Types d’intervention des ACNG belges et leurs partenaires
-
Emplois précaires –
flexibilisation du travail / emploi dans
l’économie informelle
/ emploi en soustraitance des
entreprises multi et
transnationales/
Promouvoir des organisations et des initiatives de l’économie sociale
et solidaire pour la création d’emplois durables et l’amélioration des
revenus des travailleurs de l’économie informelle et formelle et les
groupes vulnérables.
Changements visés auprès des groupes
cibles/acteurs politiques/économiques
Au niveau des groupes cibles :
-
Création d’emplois durables.
-
Des travailleurs ayant un meilleur accès à
l’emploi / à des emplois plus stables c.-à-d.
avec plus de sécurité d’emploi, la
formalisation de contrats de travail, leur
permettant l’accès aux droits au travail.
-
Des travailleurs ayant de meilleurs revenus.
-
Les groupes vulnérables (femmes, jeunes)
sont traités de manière égale et ont l’accès
à l’emploi durable et rémunérateur.
-
Les travailleurs des entreprises d’économie
sociale et solidaire ont accès à un emploi
plus stable avec une qualité d’emploi et des
revenus améliorés.
Promouvoir le dialogue social, les actions politiques et le plaidoyer
pour :
-
-
-
un cadre juridique et des politiques actives et efficaces d’emploi et
des programmes avec des accords à tous les niveaux –
international, national et entreprises – avec un accent sur la
formation professionnelle et l’insertion professionnelle,
l’apprentissage efficace et actif sur les lieux de travail, la sécurité
d’emploi, le travail à durée indéterminée avec un contrat de
travail.
un cadre régulateur en faveur de stratégies de transition des
activités informelles vers leur formalisation, avec l’objectif de
créer des emplois décents et la sécurité d’emploi (contrats de
travail, etc.).
un cadre régulateur du travail atypique (travail temporaire, temps
partiel, absence de contrats de travail) dans ses relations
contractuelles.
-
un cadre régulateur des services privés d’emploi.
-
des politiques spécifiques d’accès à l’emploi durable pour les
jeunes, pour les femmes et autres groupes sociaux discriminés
Au niveau des acteurs politiques et
économiques
Des entreprises d’économie sociale renforcées
dans leur durabilité et leur capacité à créer de
l’emploi de qualité et à être une alternative
économique.
Les autorités gouvernementales et les
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 59
(migrants, minorités, etc.).
-
Bas revenus et salaires
/ politique salariale et
tension salariale
inéquitable.
-
Imposition fiscale trop
élevée sur les bas
revenus et salaires des
travailleurs.
-
Promouvoir des initiatives de formation et d’insertion professionnelle
au bénéfice des personnes en situation de précarité et travaillant dans
un statut de sous-traitance, leur permettant de travailler de manière
productive pour leur épanouissement personnel et le bien-être
collectif.
-
Articuler et mettre en réseau, promouvoir la coopération et
l’organisation d’actions communes avec d’autres mouvements sociaux
au niveau national, régional et global.
-
-
-
-
Discrimination des
entreprises sont renforcées par :
-
-
des politiques et des programmes de
formation professionnelle des jeunes et des
adultes ainsi que d’insertion professionnelle
efficace et active sur les lieux de travail.
-
des cadres régulateurs pour des stratégies
de formalisation des activités informelles
avec l’objectif de créer des emplois décents.
-
Des entreprises plus durables parce que
formalisées.
-
Le développement des systèmes /
structures / institutions de travail, ainsi que
l’augmentation des revenus sont des
facteurs de paix sociale et de
développement national.
Concevoir et mener des actions politiques et de plaidoyer en faveur
Au niveau des groupes cibles :
d’une fiscalité juste, avec moins d’imposition fiscale sur les bas revenus
- les travailleurs de l’économie formelle et
et salaires et tax shift vers les bénéfices des entreprises – notamment
informelle bénéficient de revenus plus
les industries extractives –, les revenus des capitaux et des
élevés et plus justes (moins de tension
patrimoines, les fortunes et la lutte contre la fraude et l’évasion fiscale
salariale).
et la corruption.
Au niveau des acteurs politiques et
Promouvoir le dialogue social pour des conditions salariales viables et
économiques : les gouvernements (nationaux,
justes, avec un accent particulier sur les négociations collectives pour
régionaux, internationaux) renforcés grâce à
les salaires minimaux et pour des barèmes salariaux justes et
des politiques et pratiques fiscales plus justes et
équitables.
plus performantes. Revenus accrus / plus de
Promouvoir l’économie sociale et solidaire pour l’amélioration des
stabilité sociopolitique.
revenus des travailleurs / travailleuses de l’économie informelle et des
groupes vulnérables.
Promouvoir le dialogue social et mener des actions politiques et de
plaidoyer pour un cadre juridique et des politiques actives et efficaces
Au niveau des groupes cibles :
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 60
femmes
d’emploi – en cohérence avec les conventions de l’OIT – et des
programmes avec des accords à tous les niveaux – international,
national et entreprises – intégrant l’égalité de genre, la nondiscrimination, la promotion et l’encadrement de la diversité.
-
-
Les emplois verts et la
protection de
l’environnement
-
-
Promouvoir l’économie sociale et solidaire pour l’augmentation des
revenus des femmes à travers des politiques de crédit spécifiques pour
les femmes, et les actions de renforcement des capacités des femmes.
Les travailleuses bénéficient d’un meilleur
accès à l’emploi durable et d’une protection
contre la discrimination sur leur lieu de
travail et reçoivent un salaire égal pour un
travail égal.
-
Au niveau des acteurs politiques et
économiques : les États renforcés disposent
des cadres régulateurs grâce à l’élaboration
d’un cadre juridique pour des politiques et
des programmes de promotion de la nondiscrimination, cohérents avec les
conventions de l’OIT et pour l’égalité de
genre en particulier.
Promouvoir le dialogue social et mener des actions politiques et de
plaidoyer pour un cadre juridique et des politiques actives et efficaces
d’emploi et des programmes avec des accords à tous les niveaux –
international, national et entreprises – avec un accent sur les emplois
verts, une transition juste et la protection de l’environnement.
Au niveau des groupes cibles : les travailleurs
ont accès à des emplois verts et bénéficient
d’une protection et d’une qualité de
l’environnement sur les lieux de travail et
autour des exploitations et des entreprises.
Acteurs politiques et économiques : les États
sont renforcés grâce à un cadre régulateur et
des politiques et des programmes de l’emploi
vert et de responsabilisation des entreprises
dans la protection de l’environnement. Les
entreprises sont plus durables et plus fortes
grâce à des politiques et des programmes de
protection de l’environnement.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 61
8.2 Domaine d’intervention 2 : la promotion des droits du travail
Les droits des travailleurs sont constitués de 8 droits fondamentaux du travail qui sont repris dans les conventions de base de l’OIT, auxquels
s’ajoutent plusieurs conditions de travail formulées dans une série de recommandations de l’organisation. Les huit conventions de base sont
les suivantes :
-
La liberté d’association (n°87)
Le droit de négociation collective (n°98)
L’interdiction du travail forcé (n°29 et 105)
L’interdiction de la discrimination (n°100 et 111)
L’interdiction progressive du travail des enfants (n° 138)
L’interdiction des pires formes de travail des enfants (n° 182)
Défis constatés dans le
Types d’intervention des ACNG belges et leurs partenaires
contexte
- Faible/non-ratification
- Concevoir et mener des actions politiques et de plaidoyer pour :
et faible/non-application
- un cadre juridique et régulateur conforme aux normes de l’OIT,
des normes
sur le plan national, régional et international, garantissant mieux
internationales du
les droits aux travailleurs et travailleuses, avec un accent
travail par les
particulier pour l’extension des droits au travail pour les
gouvernements,
travailleurs défavorisés qui en sont exclus (travailleurs de
manque d’organe de
l’économie informelle, travailleurs domestiques, jeunes,
contrôle.
femmes, migrants, etc.).
- Les syndicats
- la ratification et l’application des normes internationales du
fragmentés et divisés
travail.
n’arrivent pas à
- installer et opérationnaliser un cadre pour un dialogue social et
revendiquer les droits
une concertation effective.
de travail.
-
Manque de respect des
droits du travail au
niveau des entreprises
et sur les lieux de travail
-
-
Faire des études de cas et des recherches et formuler des
propositions de politiques publiques, de lois et de règlements
concernant les droits des travailleurs/travailleuses.
Changements visés auprès des groupes
cibles/acteurs politiques/économiques
Au niveau des groupes cibles :
-
Les organisations syndicales sont
renforcées, cherchent à s’allier et agir en
commun pour mieux revendiquer les droits
du travail.
-
Les droits sont garantis aux femmes et aux
hommes. Les droits spécifiques pour les
femmes sont également garantis.
-
Les dirigeants syndicaux et les affiliés ne
sont pas victimes ni de menaces ni de
violences. L’organisation syndicale est
respectée.
-
-Les travailleurs connaissent leurs droits.
Au niveau des acteurs politiques et
économiques :
Renforcer des systèmes de contrôle de l’application des lois
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 62
dans l’économie
formelle et informelle.
-
concernées.
-
Discrimination des
femmes.
-
Répression syndicale.
-
Faible connaissance des
droits du travail par les
travailleurs.
Promouvoir le dialogue social et la négociation collective au niveau
des entreprises et sur les lieux de travail, aux niveaux sectoriel,
régional, national et international, afin d’améliorer et de mieux
garantir le respect des droits au travail.
-
Promouvoir des stratégies nouvelles pour organiser, mobiliser et
informer les travailleurs précaires et vulnérables.
-
Renforcer la représentation syndicale des travailleurs sur les lieux de
travail afin d’assurer le respect des lois sociales et l’accès des
travailleurs à leurs droits.
-
Appuyer les actions de médiation et de conciliation en cas de conflit
et de violations des lois et droits sociaux, et en cas de litiges
individuels et collectifs du travail, devant les tribunaux de travail.
-
Offrir un service juridique de qualité aux travailleurs et travailleuses,
créer et renforcer des cellules d'assistance juridique.
-
Vulgariser, sensibiliser et former les travailleurs et leurs
représentants, ainsi que les jeunes qui arrivent sur le marché du
travail, sur les conventions fondamentales de l’OIT en lien avec les
droits syndicaux et les législations nationales et sous-régionales.
-
Articuler et mettre en réseau, favoriser la coopération et
l’organisation d’actions communes entre les différents mouvements
sociaux aux niveaux national, régional et global.
-
Les États ratifient les normes
internationales et garantissent l’application
des normes internationales et nationales.
-
Les entreprises respectent les droits au
travail.
8.3 Domaine d’intervention 3 : la protection sociale
Une politique de protection sociale vise à combattre l'exclusion et les inégalités sociales de façon structurelle, à prévenir et à réduire la pauvreté et la
vulnérabilité dans les sociétés. Selon les organisations à l'origine de la campagne nationale de la protection sociale (Belgique, 2015 à 2016), une politique de
protection sociale comprend des mesures de prévention, de protection, de promotion et de transformation conçues et mises en place par les différents
acteurs concernés, y compris les mouvements sociaux, et dont le financement provient de différentes sources (cotisations de sécurité sociale et les taxes).
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 63
Les mesures préventives sont basées sur le principe de l'assurance sociale et de la solidarité entre citoyens pour faire face à certains risques qui se posent
dans le cours de leurs vies, par exemple la maladie, l’accident, le décès.
Les mesures de protection sont basées sur l'aide sociale et comprennent les prestations et les services pour les plus pauvres et les plus vulnérables dans la
société.
Les mesures de promotion permettent aux gens de développer leurs propres compétences et ainsi prendre en charge leur propre développement à travers
l'éducation et l'apprentissage continu, l'accès aux moyens de production, etc.
Les mesures transformatrices visent à adapter la protection sociale aux constants changements sociaux dans une société. Pour obtenir ces changements, il
est nécessaire que les citoyens s’organisent et s’émancipent des mécanismes d'exclusion et d'inégalité, appuient les actions de lutte contre la pauvreté et la
vulnérabilité et les initiatives d’autodéveloppement, à travers des campagnes de sensibilisation, de lobbying, etc.
Défis constatés dans le
contexte
- Les travailleurs et
travailleuses dans
l’économie informelle et
beaucoup dans
l’économie formelle
n’ont pas accès à la
protection sociale.
Types d’intervention des ACNG belges et leurs partenaires
-
-
Vulgariser, sensibiliser et former à une meilleure connaissance des
procédures des systèmes nationaux de sécurité sociale.
-
-
-
-
La sécurité et la santé
sur les lieux du travail ne
sont pas garanties.
Faible connaissance de
la protection sociale et
du droit à la protection
sociale par les
travailleurs et les
personnes vulnérables.
Politique de protection
sociale non existante ou
-
Améliorer l’accès des travailleurs de l’économie formelle et
informelle à la sécurité sociale, le respect des lois par rapport à la
santé et la sécurité au travail par la représentation syndicale sur les
lieux de travail et les organisations de travailleurs. En ce compris la
promotion pour la prévention, la protection du VIH/SIDA et contre la
stigmatisation, la lutte contre les violences sexuelles et contre le
harcèlement en milieu de travail.
Changements visés auprès des groupes
cibles/acteurs politiques/économiques
Au niveau des groupes cibles :
-
Plus de travailleurs de l’économie formelle
et informelle ont accès à la sécurité sociale.
-
Plus de travailleurs travaillent dans des lieux
sécurisés et salubres.
-
Plus de monde, sans discrimination, a accès
aux soins de santé de qualité et aux
médicaments payables et de qualité.
Promouvoir la responsabilité des entreprises dans la protection de
l’environnement par le dialogue social à tous les niveaux et les
actions de plaidoyer.
-
La population est consciente et applique
des mesures de protection
environnementale à son niveau.
Concevoir et mener des actions politiques et de plaidoyer pour une
transformation du cadre juridique et son application sur le plan
national, régional et international en faveur du droit à la protection
sociale universelle et solidaire, de qualité et avec un accent
particulier pour l’extension de ce droit aux travailleurs défavorisés et
exclus des droits au travail (travailleurs économie informelle,
-
La santé et les droits sexuels et reproductifs
pour les femmes sont garantis.
Au niveau des autorités politiques :
-
L’État développe des politiques de
protection sociale structurelle et les
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 64
faible ou
implémentation limitée.
-
-
Faible ou nonconcertation avec la
société civile sur la
politique de la
protection sociale.
Accès aux soins de santé
de qualité non
universelle et solidaire
et accès aux
médicaments limité.
-
Faible système de santé
publique et fragmenté.
-
Vulnérabilité des
personnes aux risques
de santé et de pollution
environnementale.
-
-
Faible/non-protection
des personnes
vulnérables.
Faible ou non prise en
compte de la santé
sexuelle et reproductive
et de la dimension
interculturelle dans les
politiques et services de
santé.
-
-
-
travailleurs domestiques, jeunes, femmes, etc.) et en faveur de la
mise en place d’un cadre juridique, de programmes et de politiques
pour un socle minimal de protection sociale, conformément à la
recommandation 202 de l’OIT, pour s’opposer à la marchandisation
de la santé et la prise en compte dans les politiques des déterminants
sociaux à la base des inégalités dans l’accès à la santé.
Promouvoir le dialogue social et les négociations collectives au
niveau des entreprises et sur les lieux de travail, aux niveaux
sectoriel, régional, national et international, afin de mieux garantir et d’améliorer les droits à la protection sociale, dont la santé et la
sécurité au travail.
applique, dont un système d’assurance
maladie universelle.
La société civile est davantage impliquée
dans le développement des politiques de
protection sociale.
Le système de santé publique garantit des
soins de qualité à tous.
Les initiatives de santé publique de base et
les travailleurs de la santé communautaire
sont davantage soutenus et valorisés.
Promouvoir et soutenir les mutuelles de santé et les organisations
solidaires de santé sur les plans technique et financier, afin de
faciliter l’accessibilité de toute la population aux soins de santé de
qualité.
-
Valoriser et renforcer les travailleurs de la santé communautaire et
de la santé publique primaire (prévention, promotion, traitement et
réhabilitation). Soutenir la participation des communautés à leur
propre santé et à revendiquer leur droit à la santé.
-
Les entreprises assurent l’accès au système
de sécurité sociale pour leurs travailleurs.
-
Les entreprises prennent des mesures pour
la protection de l’environnement.
-
La bonne gouvernance des institutions, des
fonds, des conseils d’administration à
caractère de gestion bipartite ou tripartite,
garantit une gestion plus juste, plus
transparente et plus performante de la
sécurité sociale, avec un accès accru de plus
en plus de travailleurs.
-
Concevoir et mener du plaidoyer politique, sensibiliser et former
pour donner aux mutuelles de santé un rôle dans les systèmes
nationaux d’assurance maladie universelle et organisations de santé
dans les systèmes de santé pour améliorer la complémentarité entre
les acteurs publics et de la société civile. L’action politique pour la
reconnaissance de l’expertise et le rôle de la société civile dans le
développement des politiques de santé.
-
Concevoir et mener un plaidoyer pour l’éducation aux droits sexuels
et reproductifs.
-
Concevoir et mener des actions politiques pour l’amélioration des
systèmes d’assistance sociale des personnes sans emploi et les
groupes fragilisés (systèmes de pensions, de soins, etc., et systèmes
Les politiques publiques tiennent compte
des déterminants sociaux pour garantir
l’accès à la santé pour tous.
Au niveau des acteurs économiques :
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 65
de santé inclusifs – identité culturelle, LGTB, femmes, etc.).
-
Renforcer les capacités de contrôle social sur les soins de santé et de
dénonciation du non-respect des droits par les organisations de la
société civile.
-
Faire des études de cas et des recherches et formuler des
propositions de politiques publiques, de lois et de réglementations.
-
Articuler et mettre en réseau, renforcer la coopération et
l’organisation d’actions communes entre les différents mouvements
sociaux, au niveau national, régional et global.
8.4 Domaine d’intervention 4 : le dialogue social
La pratique du dialogue social à tous les échelons (de l’entreprise jusqu’au niveau international), qu’il soit bipartite ou tripartite, est une condition de
l’amélioration et du respect des droits des travailleurs et des droits syndicaux. Le droit à la représentation syndicale sur les lieux du travail et au niveau
régional, sectoriel, national et international conditionne la défense des droits des travailleurs de l’économie formelle et informelle. Le déficit de dialogue
social touche particulièrement les travailleurs exclus des droits du travail et d’organisation (économie informelle, travailleurs domestiques, jeunes, femmes).
Défis constatés dans le contexte
Types d’intervention des ACNG belges et leurs partenaires
Répression syndicale, discrimination
syndicale, des travailleurs exclus de la
représentation syndicale sur les lieux de
travail pour la défense de leurs droits,
problèmes de représentativité et de
légitimité d’organisations désignées par le
pouvoir politique pour « représenter » les
travailleurs.
-
-
-
Organiser les travailleurs sur les lieux de leur travail, mettre en place
des équipes syndicales sur les lieux de travail et dans les quartiers et
les villages, et à tous les niveaux, sectoriel, régional,
interprofessionnel, pour la représentation des intérêts des travailleurs.
Étendre l’organisation des travailleurs aux lieux de travail dans
l’économie informelle, en particulier ceux avec un accès précaire aux
droits tels que les femmes, jeunes, migrants, travailleurs à statut
précaire.
Élaborer et négocier des conventions collectives de travail (entreprise,
secteur, interprofessionnel) pour l’amélioration des droits des
Changements constatés auprès
des bénéficiaires/acteurs
politiques/économiques
Au niveau des groupes cibles :
-
-
Les travailleurs précaires sous
différentes formes sont
organisés et représentés dans
les organisations syndicales
et auprès des enceintes de
dialogue social.
Les travailleurs les plus
précarisés ont un meilleur
accès à leurs droits, à un
revenu viable et un emploi
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 66
travailleurs.
-
Renforcer les capacités de représentation et de défenses des droits et
revendications des travailleurs précaires (économie informelle,
migrants, vulnérables, etc.) dans des enceintes de dialogue social
adaptées.
-
Œuvrer à un cadre régulateur qui garantit une représentation
syndicale crédible et légitime et l’accès au dialogue social afin de le
rendre plus efficace et performant pour la défense des droits des
travailleurs.
-
Appuyer les syndicats et renforcer leurs capacités de rendre des
services individuels et collectifs aux affiliés, leurs capacités
organisationnelles et institutionnelles à travailler ensemble (réseau) et
avec d’autres acteurs de la société civile pour la défense et
l’amélioration des droits des travailleurs sur le plan local (entreprise),
régional, national et international.
-
Articuler et mettre en réseau, renforcer la coopération et
l’organisation d’actions communes entre les syndicats et avec d’autres
mouvements sociaux aux niveaux national, régional et global.
-
Promouvoir la représentation des femmes et des jeunes dans le
dialogue social, prendre en compte davantage les problématiques
spécifiques aux femmes et aux jeunes.
-
-
-
-
-
-
durable.
Les syndicats sont renforcés
dans leurs capacités
organisationnelles et
institutionnelles, et rendent
de meilleurs services à leurs
affiliés.
Les organisations syndicales
sont représentatives,
légitimes et autonomes dans
l’ensemble des secteurs
d’activité.
Les droits des travailleurs
sont défendus de façon
crédible et légitime par leurs
organisations
représentatives.
Les femmes/jeunes et les
problématiques qui leur sont
spécifiques sont prises en
compte dans le dialogue
social.
À travers le dialogue social,
un modèle économique
durable est promu qui prend
en compte l’environnement.
Le dialogue social est utilisé
et respecté comme
instrument pour promouvoir
l’amélioration des conditions
de travail et de vie des
travailleurs.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 67
9 Analyse des risques et opportunités des domaines d’intervention
En termes d’opportunité, l’agenda international pour le travail décent donne un cadre propice à l’action
des ACNG et de leurs partenaires en la matière. L’agenda se concrétise dans une série d’instruments
normatifs de l’OIT parmi lesquels les conventions 189 sur les travailleurs domestiques, les
recommandations 202 sur la protection sociale et 204 sur la transition de l’économie informelle. À l’échelle
nationale, l’agenda se traduit dans des « programmes pays pour le travail décent » (PPTD), élaborés sur
base d’accords tripartites. Enfin, l’Union africaine a adopté « l’agenda 2063 » pour la protection sociale et
la création d’emploi.
Sur le plan des risques, l’instabilité politique, la fragilité des États, l’insécurité et les conflits armés sont
autant de freins à des politiques pour le travail décent. À cet égard, les processus de démocratisation des
États, avec leurs soubresauts et les fréquents retours de manivelle, constituent autant une opportunité
(avancée vers un État de droit) qu’un risque (conflits, instabilités) selon les moments.
La mondialisation d’un modèle de développement marchand basé sur la compétition économique, la
course aveugle au profit et la concentration croissante de la propriété des moyens de production, les
traités de libre commerce, constituent un cadre défavorable à la généralisation du travail décent.
Les crises sanitaires (EBOLA/VIH) et climatiques sont également à prendre en compte dans les menaces
liées à la thématique.
9.1 Créer des emplois durables
OPPORTUNITÉS
-
Groupe de travail ACC Travail décent
Instances tripartites et dialogue social
Conventions existent / cadre en place
Dialogue intersyndical
Harmonisation codes de travail au niveau régional
Formation technique et professionnelle
Stratégies de reconnaissance de métiers
Existence de ressources
Société civile présente & syndicats / force de pression politique
MENACES
-
Enclavement de certains pays (ex. Burkina)
Chômage élevé
Corruption
Népotisme / manque de transparence dans les politiques d’engagement
Instabilité politique et problèmes sécuritaires (ex. Mali)
Crise économique
Prolifération syndicale
Démobilisation des acteurs
Flexibilité des métiers dans l’économie informelle / stratégie de survie économique
Pouvoir des multinationales (impact sur habitants/ questions territoriales, précarité des
conditions de travail)
Captation des ressources par une élite
Création de politiques d’emploi précaires (faux emplois)
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 68
-
Démobilisation des acteurs société civile et syndicats lorsqu’élites politiques élues et issues du
mouvement syndical/ société civile
Inégalités sociales et salariales
Alliances syndicales circonstancielles et pas assez structurelles
Développement accru de la sous-traitance
Travail et trafic enfants (occupent des emplois adultes – main-d’œuvre bon marché )
Développement de l’économie informelle (où ce sont majoritairement des femmes et jeunes)
Maintien de certaines situations de conflit (Mali, Palestine)
9.2 Garantir les droits au travail
OPPORTUNITÉS
-
Organes tripartites, dialogue social et pression syndicale
Cadres de concertation nationaux et internationaux
Conventions fondamentales de l’OIT et recommandations ad hoc ;
Encadrement syndical des travailleurs et en particulier les plus vulnérables et ceux de
l’économie informelle
Synergie entre les syndicats et les autres acteurs (coopératives/ mutuelles de santé/ etc.) - Mali
Existence d’instruments et d’organes régionaux (UA, CEDEAO, etc.) – Mali
Force des travailleurs à proposer des lois (Bénin)
Existence d’organisations qui travaillent avec travailleurs de l’économie informelle (besoin
d’une meilleure synergie entre ces organisations) – Maroc
Formation des cadres syndicaux pour la négociation
Services juridiques des syndicats pour assister les travailleurs dans leurs droits
Forum social mondial et articulation alliances syndicats/ ONG/ mouvements sociaux en dehors
du monde syndical
Formation syndicale des délégués et travailleurs sur leurs droits
OIT : débats actuels sur une norme sur chaines d’approvisionnement / sous-traitance
MENACES
-
Cadres normatifs obsolètes
Précarité des emplois et le chômage
Mauvaise coordination des syndicats sur des questions communes
Ignorance continue de la violation des droits des travailleurs (problème silencieux)
Exclusion des personnes et insécurité récurrente
Faillites et délocalisations
Violations des libertés syndicales (harcèlement / criminalisation de syndicalistes – Maroc
notamment)
Colonialisme des entreprises
Pas de caisses de grève / menace sur les mobilisations
Zones franches, zones sans droits
Népotisme/ engagements familiaux – pas de transparence
Discrimination des femmes/jeunes à l’embauche + postes à responsabilité
9.3 Étendre la protection sociale
OPPORTUNITÉS
-
Conventions fondamentales de l’OIT et recommandations ad hoc
Appui des partenaires du Nord aux mutuelles de santé
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 69
-
Mobilisation des syndicats pour adhésion des travailleurs et pour adhésion au RAMU (Bénin)
Mutualités et systèmes d’assurance maladie universelle
Synergie entre acteurs – société civile, syndicats, etc.
Solidarité communautaire et pratiques traditionnelles de solidarité
Existence de règlements régionaux sur la protection sociale : UEMOA
Syndicalisation des travailleurs de l’économie informelle et leur adhésion aux régimes de sécu
Existence d’un dialogue/ régional au niveau de la mise en place de socles universels de
protection sociale
MENACES
-
Sécurité et Santé au Travail pas assez prise comme priorité par les travailleurs
Inexistence d’une loi sur la sécurité sociale – risque de retrait des partenaires qui financent le
RAMU
Exclusion des travailleurs de l’économie informelle
Insuffisance appui État aux mutuelles de santé
Lobby pharmaceutique (Maroc) – refus d’accès aux médicaments génériques sur le marché
Privatisation de la protection sociale (inégalités dans l’accès à la sécurité sociale)
Discriminations de certains secteurs exclus – informels, étrangers, personnes handicapées.
Instabilité sociopolitique
Utilisation par l’État des fonds de cotisations des travailleurs (Burkina Faso)
Inefficacité des systèmes de recouvrement des cotisations sociales au niveau de l’EI
9.4 Promouvoir le dialogue social
OPPORTUNITÉS
-
Conventions fondamentales de l’OIT et recommandations ad hoc ;
Cadres de concertation tripartites/ bipartites (institutionnalisés ou non comme au Maroc)
Quotas de femmes dans délégations des travailleurs pour les négociations (e.a. au Bénin)
Politiques de genre des organisations syndicales et organisations de l’économie sociale et
solidaire (mais pas le cas partout)
Démocratie participative (reconnue dans constitution – autres formes)
Conventions fondamentales sur le dialogue social ratifiées ? Appliquées ?
Représentativité syndicale notamment pour les groupements de travailleurs de l’économie
informelle
MENACES
-
Institutions du dialogue social faibles ou inexistantes
Codes du travail peu adaptés aux enjeux socio-économiques des contextes
Non-respect des engagements et conventions par l’État et les employeurs
Violation des libertés syndicales
Peu d’alternance au niveau syndical
Non mise en application des CCT
Prolifération syndicale et syndicats jaunes
Politisation du mouvement syndical (problème dans le cadre du dialogue social)
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 70
Synergies et complémentarités
10 Analyse des possibilités des synergies et de complémentarités entre
ACNG, avec la coopération gouvernementale belge et d’autres
organisations et leur plus-value.
La porte d’entrée des ACC thématiques 17 portant sur les quatre piliers du travail décent, c’est
l’engagement du groupe des sept ACNG et des deux mutualités (UNMS et ANMC), tous membres de la
Coalition Travail Décent, de travailler ensemble à ces analyses contextuelles communes sur le travail décent
dans les différentes régions. Ce choix thématique est en lien avec l’engagement des ACNG participants
d’évoluer vers plus de collaboration stratégique concernant la création d’emplois durables, garantir les
droits du travail, étendre la protection sociale et promouvoir le dialogue social.
En lien avec cet engagement, tous les ACNG (et mutualités) impliqués dans les ACC thématiques ont
réfléchi ensemble sur les pistes de complémentarité et de synergie dans la thématique du travail décent.
Dès lors, les résultats de cette analyse sont similaires dans les quatre ACC. Cependant, chaque groupe
continental a mis des accents spécifiques.
Pour faire cette analyse, les ACNG se sont basés sur les principes suivants :
-
Le principe de subsidiarité : les ACNG soutiennent des actions autour du travail décent de leurs
partenaires en Afrique, en Asie et en Amérique latine. Les complémentarités et synergies doivent
apporter une plus-value au niveau des stratégies, actions et objectifs de leurs partenaires.
- Toute forme de collaboration commence par le respect réciproque entre les organisations
impliquées et s’organise sur base des échanges d’information.
- Depuis des années, les ACNG participantes à cette ACC ont développé de différentes formes de
complémentarité et de synergie. La priorité sera mise à la consolidation et le renforcement de
celles-ci.
Sur base des analyses présentées dans les chapitres précédents, ainsi que les expériences en
complémentarité et synergie actuelles (chapitre 2), le groupe de cette ACC a fait une analyse des
opportunités de complémentarité et synergie entre :
-
les membres du groupe Travail Décent (les sept ACNG et les deux mutualités), leurs partenaires et
les réseaux continentaux et internationaux
- un ou plusieurs membres du groupe Travail Décent avec d’autres ACNG belges
- un ou plusieurs membres du groupe Travail Décent avec la coopération belge.
Malgré le fait que les complémentarités et synergies entre organisations partenaires des différents ACNG
sont très importantes dans l’évolution vers le travail décent, ces stratégies ne font pas objet de ce chapitre.
L’analyse des opportunités des complémentarités et synergies est faite sur base de la définition suivante
des concepts :
17
ACC Travail décent Azie, ACC Travail décent Amérique Latine et Caraibes, ACC Travail décent Afrique de l’Ouest, du Nord et
Palestine, Afrique Centrale, de l’est et australe.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 71
Complémentarité
La complémentarité se base sur des
concertations et l’échange des
informations dans le cadre des réseaux
/plateformes/ groupes.
La complémentarité concerne les choix
stratégiques des organisations liés aux
échanges et concertations avec d’autres
dans le cadre des quatre piliers du travail
décent et tenant compte les spécificités
et avantages comparatifs de chacun. On
distingue des complémentarités au
niveau national, au niveau continental et
international.
La complémentarité implique une forme
de répartition du travail entre
organisations.
Synergie
La synergie se base sur des concertations et l’échange des informations
dans le cadre des réseaux /plateformes/ groupes.
La synergie concerne l’opérationnalisation d’une ou plusieurs activités
ou actions communes qui poursuivent le même objectif de travail
décent, sur base des spécificités et avantages comparatifs de chacun.
Comme la complémentarité, la synergie peut s’organiser au niveau
national, continental et international.
La synergie implique une mise en commun de ressources sur une
activité spécifique (matérielles, financières, intellectuelles, réseaux,
mobilisation, poids politique, etc.) visant une plus grande efficience et
efficacité dans l’atteinte des objectifs du TD.
Ces synergies peuvent se développer sur des actions spécifiques à
l’intérieur des programmes plus larges et propres à chaque
organisation.
Des engagements organisationnels ont déjà été construits entre des ACNG du groupe « Travail décent ».
Ces engagements seront traduits concrètement dans les pistes de synergies et complémentarités
pertinentes qui sont présentées dans les quatre ACC régionaux sur le travail décent. Ces pistes seront
ensuite développées dans le cadre de l’élaboration dans nouveaux programmes 2017-2021.
D’abord, les 7 organisations ONG (WSM, Solsoc, FOS, Oxfam-pour l’Asie), syndicats (IEOI/IIAV, IFSI/ISVI,
BIS/MSI,) et mutuelles (UNMS, ANMC) se sont engagés à structurer le groupe ACC travail décent comme
plateforme pour assurer la complémentarité géographique et thématique de leurs différentes actions et
renforcer des synergies existantes au niveau national et continental. Ce choix est cohérent avec la présence
conjointe dans des coalitions existantes pour les campagnes communes « Travail décent » et « protection
sociale » dans les plateformes CNCD et 11 11 11, les plateformes belges Vêtement propres/SKC et une
présence des ACNG dans les réseaux continentaux et internationaux sur ces thématiques (par exemple
participation à la conférence de l’OIT, coopération dans Clean Clothes Campaign, etc...)
Les syndicats ACV-CSC, FGTB-ABVV et ACLVB-CGSLB se concertent structurellement dans le réseau
syndical international de coopération soit TUCDN (Trade Union cooperation Development Network) sur les
thématiques de coopération au développement et assurent la complémentarité des actions dans des pays
spécifiques.
L’ONG WSM, le syndicat ACV-CSC et la mutuelle LCM-ANMC ont développés une articulation structurelle
entre les 3 organisations pour gérer les actions de manière complémentaire et en synergie tenant compte
de leurs expertises spécifiques. En 2014-2016, les actions de l’ANMC et de leurs huit mutuelles régionales
sont intégrées dans le programme WSM. Pour 2017, les programmes de WSM et de la CSC pour 2017
seront préparés de manière conjointe pour assurer la complémentarité géographique et afin d’identifier
des synergies pertinentes au niveau du renforcement des capacités des acteurs.
Les ONG SolSoc, FOS, le syndicat ABVV-FGTB et la mutuelle UNMS développent entre eux des échanges
structurés en termes d’action politique, de sensibilisation et de complémentarité des interventions sur le
terrain. L’UNMS développe ses actions d’appui aux mécanismes d’assurance maladie obligatoire et
mutuelles de santé avec SolSoc. Les programmes 2017 pourront faire l’objet de consultation entre les 4
organisations sur le choix des pays, des actions pour favoriser les synergies et complémentarités en tenant
compte de leurs expertises spécifiques.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 72
Les ONG WSM, SolSoc, Louvain Coopération et les mutuelles UNMS, ANMC et MLOZ collaborent dans des
actions en synergie sur le renforcement de capacités des plateformes mutualistes dans le programme
MASMUT 2014-2016 dans les pays d’Afrique de l’Ouest et Afrique centrale.
En plus du renforcement de la coopération entre les ACNG des ACC régionaux, nous analysons également
des pistes de complémentarité et de synergie avec d'autres ACNG et les organisations internationales le
cas échéant. APEFE, VVOB et Oxfam Solidarité par exemple, peuvent renforcer mutuellement leur travail au
Cambodge, au Laos et au Vietnam grâce à l'intégration de la sensibilisation au droit durant les formations
professionnelles. Oxfam Solidarité est également à la recherche d'une valeur ajoutée significative à travers
la collaboration avec la Confédération d’Oxfam dans les domaines du plaidoyer au niveau national, régional
ou international.
10.1 La plus-value des complémentarités et synergies
10.1.1 La plus-value des pistes de complémentarité
Au niveau national, la complémentarité entre acteurs peut exister dans un pays commun concernant les
choix stratégiques suivants :
-
Le choix des partenaires : le choix stratégique de renforcer les capacités de différents partenaires
dans un pays commun permet d’élargir le nombre de partenaires qui jouent un rôle spécifique dans
l’évolution vers le travail décent (Voir 7. Types de partenaires).
-
Le choix des domaines d’intervention et des stratégies: les échanges et les concertations entre les
ACNG concernant les domaines d’intervention sur le travail décent et les stratégies d’appui aux
partenaires dans un pays permettent d’analyser les complémentarités existantes pour maximaliser
les changements au niveau des quatre piliers du travail décent. Sur base d’une concertation sur le
choix des partenaires, les stratégies et domaines d’intervention, les ACNG syndicales et ONG
cherchent à maximaliser l’impact de leurs interventions en évitant le double appui
(chevauchement) aux partenaires et en profitant des spécificités de chacun. Un autre exemple est
la complémentarité entre ACNG qui travaillent sur l’offre ou sur la demande des soins de santé. Si
les ACNG et leurs partenaires se retrouvent sur d’autres facteurs comme le groupe cible, les lieux
d’intervention, valeurs et objectifs, des actions complémentaires peuvent avoir un impact
important sur l’accès aux soins de santé de qualité.
Au niveau continental et international, la complémentarité entre acteurs peut concerner :
-
Le choix des pays d’intervention : des ACNG peuvent se concerter sur le choix des pays avec
l’objectif de se répartir les pays d’intervention afin d’élargir le nombre de pays touchés par des
stratégies nationales et régionales sur le travail décent. Par exemple, en tant que membres du
RSCD, les trois syndicats se concertent sur le choix des pays sur base de la cartographie des pays
d’intervention syndicale. La plus-value de l’élargissement de la couverture géographique à travers
la complémentarité entre ACNG est conditionnée par la réalisation d’une stratégie régionale à
travers laquelle les différents pays sont impliqués. Une telle stratégie implique par exemple des
échanges Sud-Sud et même des activités communes (synergie) entre différents acteurs de
différents pays.
-
Le choix sur la participation aux réseaux continentaux et internationaux stratégiques : les ACNG
participent de manière active aux actions de plusieurs réseaux continentaux et internationaux. Être
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 73
à plusieurs dans ces réseaux permet d’une part une concertation sur des prises de position et des
priorités, une division du travail et une représentation partagée et renforcée d’autre part.
10.1.2 La plus-value des pistes de synergie
Au niveau national, la synergie aura comme plus-value le renforcement de l’action à travers le nombre et
type d’ACNG et partenaires qui participent. Cette action renforcée aura un impact élevé sur les
changements visés par l’action. Un exemple est l’action politique organisée par plusieurs ACNG et leurs
partenaires sur un ou plusieurs piliers du travail décent. Le fait que plusieurs acteurs portent conjointement
l’action renforce la visibilité et l’importance de cette action vis-à-vis des décideurs et dans les médias.
Au niveau continental et international, des actions organisées en synergie ont la plus-value de renforcer
les changements visés en termes de nombre de personnes touchées (par exemple à travers la participation
à un séminaire organisé en synergie) ou en termes d’impact (possibilité d’initier des mouvements de
changements à l’échelle internationale qui impliquent une diversité d’acteurs).
10.2 Les pistes de complémentarité et de synergie
Le groupe ACC a opté pour une typologie des pistes possibles de complémentarités et de synergies à trois
niveaux :
-
le niveau national des pays de la région/du continent ;
le niveau régional/continental par l’implication de plusieurs pays ensemble ou à travers des
réseaux régionaux/continentaux ;
- le niveau international dans le cadre des réseaux internationaux.
Pour la clarification des complémentarités et synergies existantes, les exemples réfèrent aux expériences
présentées dans le chapitre 2 (2.4. Synergies et complémentarités existantes). Les exemples servent à
clarifier les pistes et ne sont pas exhaustifs.
Il semble difficile à ce stade (à savoir avant l’identification des programmes des ACNG et l’élaboration des
cadres stratégiques communs) d’aller plus loin dans des propositions plus précises et concrètes de futures
complémentarités et synergies à mettre en œuvre entre 2017 et 2026.
Entre ACNG belges du groupe travail décent et leurs partenaires nationaux, régionaux et internationaux
National
Pistes de complémentarités
Existe déjà, à consolider et à renforcer
- Organiser des réunions de concertation
concernant les partenaires, les stratégies
et les programmes à l’échelle d’un pays.
Par exemple entre syndicats, entre ONG
et syndicats.
- Se répartir le travail d’appui aux
partenaires dans un pays commun dans
la région.
Exemples :
°la répartition géographique dans l’appui
aux mutuelles de santé au Burkina Faso
entre WSM et Solidarité Socialiste
À envisager
-Se répartir les thématiques de travaux
de recherche, d’études, de formation à
l’échelle des pays (ex. MASMUT)
Continental
International (dans le cadre des réseaux
internationaux)
Existe déjà, à consolider et à renforcer
- Organiser des réunions de concertation
concernant les partenaires, les stratégies
et les programmes à l’échelle d’un
continent. Exemple : IEOI/IIAV participe à
la cellule stratégique continentale
Afrique de WSM.
- Se répartir le travail d’appui aux
partenaires et/ou sur le plan territorial
dans la région/continent sur l’agenda du
travail décent.
Exemples :
° le RSCD/CSI, dont sont membres
certains ACNG de cette ACC, fait une
cartographie des pays d’intervention
syndicale pour assurer une meilleure
couverture géographique.
° les réunions SSO (Solidarity Support
Existe déjà, à consolider et à renforcer
- Participer au RSCD
- Participer au comité des droits humains
et syndicaux de la CSI (ACV/CSC,
ABVV/FGTB, ACLVB/CGSLB)
- Participer à Solidar
- Se concerter sur les priorités de l’agenda
international du travail décent entre
acteurs internationaux, comme la CSI.
- Préparer et participer à la Conférence
Internationale du Travail
- Se répartir les thématiques de travaux
de recherche, d’études, de formation à
l’échelle internationale.
À envisager
- Partager les informations, les études,
recherches, analyses, outils de travail à
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 74
- Organiser des ateliers d’échange et de
concertation concernant les quatre piliers
du Travail Décent à l’échelle d’un pays.
- Partager les informations, les études,
recherches, analyses, outils de travail à
l’échelle d’un pays.
Pistes de synergie
Existe déjà, à consolider et à renforcer
- Organiser des moments communs
d’analyse des enjeux et des stratégies
d’interventions pour le travail décent
dans les pays de la région entre ACNG et
partenaires
Par exemple ; un atelier d’identification a
été organisé par Solsoc et WSM et leurs
partenaires dans le cadre du programme
MASMUT
- S’associer entre ACNG dans des actions
communes d’appui aux partenaires avec
un objectif commun sur les 4 piliers du
travail décent
Par exemple : Programme multi-acteurs
MASMUT (Solsoc, WSM, LC, ANMC,
UNMS, MLOZ)
- Organiser des missions communes
d’identification, de suivi ou d’évaluation
dans un pays de la région
Par exemple : la FGTB mène des missions
de suivi conjointes auprès des
partenaires communs avec FOS et Solsoc.
-Organiser des missions communes
d’appui au travail de plaidoyer des
partenaires sur les agendas nationaux du
travail décent
Exemple : le programme multi-acteurs
MASMUT (Solsoc, WSM, LC, ANMC,
UNMS, MLOZ) organise des plaidoyers
politiques et des appuis aux partenaires
au niveau pays (Togo, Burkina, Sénégal…)
pour la mise en place des régimes
d’assurance maladie où le rôle des
mouvements sociaux est reconnu.
-Identification et mise en œuvre de
stratégies communes d’intervention ex.
FOS et certaines centrales de la FGTB
renforcent ensemble des partenaires
comme en Palestine.
À envisager
- Concevoir et mener un travail de
plaidoyer politique commun entre ACNG
et leurs partenaires sur les agendas
nationaux prioritaires du travail décent.
Organisations) organisées par les
régionales de la CSI sont également une
belle opportunité pour se répartir le
travail d’appui en parfaite
complémentarité.
l’échelle internationale.
- Organiser des réunions de concertation
avec des acteurs continentaux tels que la
CSI-Afrique, les Global Unions, les
bureaux régionaux du BIT
À envisager
- Partager les informations, les études,
recherches, analyses, outils de travail à
l’échelle de l’Afrique /une région en
Afrique.
- Se répartir les thématiques de travaux
de recherche, d’études, de formation à
l’échelle de la région/continent.
Existe déjà, à consolider et à renforcer
-Mettre en œuvre des programmes
communs de renforcement des capacités
de structures et réseaux régionaux
représentatifs des mouvements sociaux
en rapport avec les 4 piliers du travail
décent
Exemples :
° Programme multi-acteurs MASMUT
(Solsoc, WSM, LC, ANMC, UNMS, MLOZ)
À envisager
- Organiser des moments communs
d’analyse des enjeux et des stratégies
d’interventions pour le travail décent en
Afrique entre ACNG et leurs partenaires
Exemple : WSM et ACV coorganisent les
séminaires stratégiques continentaux.
- Concevoir et mener un travail de
plaidoyer politique sur les 4 piliers du
travail décent entre ACNG et leurs
partenaires et avec des acteurs régionaux
(ex. CSI-Afrique, les bureaux régionaux de
l’OIT,..).
À envisager
- Organiser des moments communs
(ateliers, séminaires, etc.) d’analyse des
enjeux et des stratégies d’interventions
entre ACNG et partenaires
Par exemple : le Forum Social Mondial
- Participer aux campagnes
internationales communes de
sensibilisation et de plaidoyer sur les 4
piliers du travail décent (ex. campaign
12by12 (ITUC), CSI).
- Concevoir et mener un travail de
plaidoyer politique sur les 4 piliers du
travail décent avec des acteurs
internationaux en collaboration avec les
partenaires des ACNG.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 75
- Mener des campagnes communes de
sensibilisation et de plaidoyer en
Belgique sur les 4 piliers du travail décent
(ex. campagnes travail décent et
protection sociale, Achact, SKC).
-Identification et mise en œuvre de
stratégies communes d’intervention.
Exemple : Solsoc et certaines centrales de
la FGTB renforcent ensemble des
partenaires comme au Burkina Faso.
Entre ACNG belges du groupe travail décent et les ACNG belges en lien avec les ACC pays
Pistes de complémentarités au niveau du pays
Existe déjà, à consolider et à renforcer
- Participer aux « forums de partenaires », instances de concertations entre partenaires techniques et financiers et un partenaire
local dans le pays concerné.
- Participer aux Plateformes Afrique Centrale organisés par CNCD et 11³
- Participer activement dans des réseaux d’acteurs belges actifs sur les thèmes du travail décent (ex. Be-cause Heath, MASMUT,
EURAC, Agricongo)
- Se répartir les champs d’appui et de renforcement des capacités d’un même partenaire. Exemple : appui complémentaire au
partenaire FONGS par SolSoc et SOS faim.
- Se répartir également des régions d’interventions à l’intérieur d’un pays, voire les pays à l’échelle d’une région/d’un continent.
- Se répartir les lieux d’intervention dans un pays
À envisager
- Organiser une concertation entre les ACNG Travail décent et l’ONG VIA Don Bosco sur les stratégies du travail décent au Bénin,
Mali et Sénégal.
Pistes de synergie au niveau du pays
Existe déjà, à consolider et à renforcer
- Participer activement à la coalition travail décent
- S’associer dans des programmes multi-acteurs d’appui aux partenaires avec un objectif commun sur les 4 piliers du travail décent.
Entre ACNG belges et la coopération belge
National
Pistes de complémentarités
Existe déjà, à consolider et à
renforcer
- Participer dans les pays de
concentration de la coopération belge
des « forums des acteurs belges » de
la coopération afin d’échanger les
informations relatives à la lecture des
enjeux et les interventions respectives
des acteurs.
- Inviter systématiquement les
ambassades et attachés de la
coopération aux activités publiques
organisées par les partenaires des
ACNG.
- Inviter les ambassades, les attachés
et les délégations à participer à
certains moments-clés d’évaluation
des projets et programmes (séances
de restitutions, etc.)..
- Se concerter avec les instances de la
coopération belge (cabinet, DGD, CTB,
ambassades) sur les positions relatives
aux enjeux du TD dans les pays de
concentration de la coopération belge
Continental
International (dans le cadre des réseaux
internationaux)
Existe déjà, à consolider et à
renforcer
- Inviter les ambassades et attachés à
participer à certains moments-clés
d’évaluation des projets et
programmes (séances de restitutions,
etc.), des séminaires thématique, etc.
- Se concerter avec les instances de la
coopération belge (cabinet, DGD, CTB,
ambassades) sur les positions relatives
aux enjeux du TD dans le but d’être
complémentaires en défendant les
mêmes positions dans les relations
avec les institutions sous-régionales
sur les enjeux du le travail décent.
- Participer activement aux Assises de
la coopération lorsque les
thématiques se rejoignent (ex :
Assises 2014)
Existe déjà, à consolider et à renforcer
- Participer activement au conseil consultatif
sur la cohérence des politiques pour le
développement CPD.
- Participer activement au Conseil fédéral du
développement durable et au Conseil
consultatif Genre et développement.
Se concerter avec les instances
gouvernementales belges compétentes sur les
positions relatives au TD à l’OIT et autres
instances internationales dans l’espoir d’être
complémentaires en défendant les mêmes
positions sur la scène internationale sur les
priorités du travail décent.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 76
dans le but d’être complémentaires
en défendant les mêmes positions
dans les relations avec les autorités
nationales sur les enjeux du travail
décent.
Pistes de synergie
À envisager
S’associer avec la CTB dans les pays
de concentration de la coopération
belge et dans des programmes
multiacteurs avec un objectif commun
sur les 4 piliers du travail décent.
S’associer avec le BIT dans les
programmes techniques de
coopération sur les 4 piliers de travail
décent.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 77
Annexes
11 Annexes
11.1 Liste des organisations de l’ACC travail décent Afrique de l’Ouest, du Nord et
Palestine
Nom organisation
Solidarité Socialiste
WSM
FOS
ABVV /FGTB
ACV/CSC
ACLVB/CGSLB
Adresse
68, rue Coenraets
1060 Bruxelles
Haachtsesteenweg 579
1030 Brussel
Grasmarkt 105 bus 46
1000 Brussel
42, rue Haute
1000 Bruxelles
Chaussee De Haecht 579
1030 Bruxelles
Boulevard Baudouin 8
1000 Bruxelles
Contact
Véronique Wemaere
[email protected]
Fabien Habimana
[email protected]
Kwaku Acheampong
[email protected]
Laurent ATSOU
[email protected]
Karin Debroey
[email protected]
Maresa Le Roux
[email protected]
11.2 Résumé des défis pour le travail décent par pays
Bénin
Pour le pilier créer des emplois durables
Créer des opportunités d’emploi adéquates dans l’économie formelle de par la qualité et la valeur des
rémunérations pour les quelques 150.000 jeunes qui chaque année arrivent sur le marché de l’emploi
constitue sans aucun doute le défi majeur. Cela demande non seulement de pouvoir mobiliser au niveau
national les ressources financières notamment avec une politique fiscale ambitieuse, mais aussi d’améliorer
les offres et la qualité des formations professionnelles en adéquation avec les opportunités d’emploi afin
de permettre au Bénin de produire et transformer localement toute une série de bien en lieu et place de
l’importation massive des biens et services.
Pour le pilier garantir les droits au travail
Selon le rapport de la CSI (Confédération Syndicale Internationale) sur les violations des droits syndicaux, le
Bénin est un pays dans lequel les violations sont systématiques (indice de niveau 4 sur une échelle qui en
comporte 5) :
 Ingérence injustifiée par les autorités ou les employeurs au cours d'une grève
 Limitations ou interdiction de grèves dans certains secteurs
 Limitations ou interdiction de la négociation collective dans certains secteurs
 Nombreuses restrictions au droit des syndicats d'organiser leur gestion
 Nombreux obstacles juridiques à l'établissement d'organisations
Par ailleurs, l’autre grand défi consiste à étendre l’ensemble des droits aux travailleurs et travailleuses de
l’économie informelle. Bien que des efforts aient été consentis pour élargir les compétences des
inspecteurs du travail à l’économie informelle, cette dernière reste une zone de non droit.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 78
Pour le pilier protection sociale
Le Régime d’Assurance maladie Universelle (RAMU) a été lancé mais est pour le moment tout à fait
inopérant et risque de passer à côté des objectifs. Les principaux défis pour en faire un réel outil en faveur
du développement sont :
 Une amélioration de la qualité des soins notamment via un renforcement en personnel et en
équipement des centres de soin
 Le non-paiement direct par les familles (à ce jour, les familles paient directement 70-85% des frais)
 S’assurer d’un cadre légal qui permet l’opérationnalisation du RAMU
 Renforcer les articulations entre les mutuelles existantes et le RAMU
Pour le pilier promouvoir dialogue social
Nous constatons que le dialogue social peine à s’ancrer dans les habitudes au Bénin. Il s’est d’ailleurs
particulièrement dégradé depuis les élections présidentielles de mars 2011. Les travailleurs peinent à
revendiquer une amélioration de leurs conditions de vie suite, notamment, à la non ratification des
conventions clés de l’OIT en matière de sécurité et Santé au Travail (SST) et au manque de volonté politique
relative à la mise en application de la législation sociale.
Une 8ème confédération nationale, la Centrale des Syndicats Engagés du Bénin (CSEB) a été créée le 29
Février 2012 suite à une scission des travailleurs militants de la COSI (confédération des Organisations
Syndicales Indépendantes du Bénin) depuis leur dernier congrès. Cette situation freine d’autant plus le
dialogue social déjà compliqué dans le pays. Cela est d’autant plus évident dans le milieu de la santé et de
l’éducation. Ce qui fragilise le mouvement syndical et discrédite beaucoup de ces actions à cause de la non
unification des actions syndicales. Il est essentiel que le mouvement syndical lutte efficacement contre la
prolifération syndicale afin de contribuer à l’amélioration du dialogue sociale.
Burkina Faso
Pour le pilier créer des emplois durables
 Rendre possible un emploi rémunérateur et productif:
o Offrir des relations contractuelles de travail stables et transparentes (organiser la transition
de l’informel vers le formel) .
o Améliorer la productivité des travailleurs de l’économie informelle par une amélioration de
la formation professionnelle et un accès aux fonds de développement (micro-crédits etc.)
en particulier pour les femmes et le milieu rural.
 Rendre possible un emploi durable et librement choisi :
o Lutter contre le phénomène des travailleurs pauvres (précarisation des revenus du travail)
par des politiques actives et passives sur le marché du travail.
o Lutter contre les formes modernes de l’esclavagisme et du travail forcé.
Organiser un marché du travail accessible et inclusif du plus grand nombre et offrant de plus grande
sécurité d’emploi (Loi métiers, code du travail, Loi sur les agences privées d’emploi)
Pour le pilier garantir les droits au travail
 Garantir l’effectivité des droits des travailleurs par un système judiciaire efficace, accessible et
impartial et tendre la couverture de ces droits des travailleurs aux catégories les plus vulnérables
(travailleurs de l’informel, femmes, journaliers).
 Systématiser la ratification des instruments de l’OIT (en particulier la R204) et assurer un suivi de mise
en œuvre au sein des organes du dialogue social (en particulier sur la lutte contre le travail des
enfants).
 Organiser un système d’inspection du travail dans tous les secteurs.
Pour le pilier protection sociale
 Etendre la couverture des travailleurs aussi bien dans le secteur public que privé, dans l’économie
formel qu’informelle.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 79
 Rendre accessible le système de soins de santé par des politiques publiques durables, autonomes,
actives et contributives.
 Renforcer les capacités des mutuelles et assurer la participation des partenaires sociaux.
Pour le pilier promouvoir le dialogue social
 Assurer la liberté syndicale de s’organiser et de négocier pour tous les travailleurs (économie formelle
et informelle).
 Renforcer les capacités des syndicats libres et démocratiques pour qu’ils puissent servir aux besoins
des catégories les plus vulnérables à protéger, encadrer et émanciper (jeunes, migrants, travailleurs de
l’économie informelle …).
 Organiser le dialogue social pour que les accords entre partenaires sociaux puissent couvrir le plus
grand nombre de travailleurs (économie formelle et informelle) et résoudre les conflits sociaux
(organisation faîtière du dialogue social).
Côte d’Ivoire
Pour le pilier créer des emplois durables
Créer des opportunités d’emploi adéquates dans l’économie formelle de par la qualité et la valeur des
rémunérations pour les jeunes qui chaque année arrivent sur le marché de l’emploi constitue sans aucun
doute le défi majeur. Cela demande non seulement de pouvoir mobiliser au niveau national les ressources
financières notamment avec une politique fiscale ambitieuse, mais aussi d’améliorer les offres et la qualité
des formations professionnelles en adéquation avec les opportunités d’emploi afin de permettre à la Côte
d’Ivoire de produire et transformer localement toute une série de bien en lieu et place de l’importation
massive des biens et services.
Pour le pilier garantir les droits au travail
Dans son dernier rapport sur les violations des droits syndicaux18, la CSI (la Confédération Syndicale
Internationale) place la Côte d’Ivoire dans la catégorie de pays qui viole systématiquement les droits
syndicaux. L’indice de la Côte d’Ivoire est de 4 sur une échelle de 5. Parmi les principales violations, le
rapport cite notamment :
 Restrictions au droit des syndicats d'organiser leur gestion : restrictions au droit d'élire des
représentants et de s'autogérer librement.
 Dispositions sapant le recours aux conventions collectives et leur efficacité : absence de
mécanismes appropriés pour encourager ou promouvoir le mécanisme de négociation collective.
 Obstacles juridiques aux actions de grève : Recours obligatoire à l'arbitrage ou à des procédures de
conciliation et de médiation longues et complexes préalablement aux actions de grève. Il est
interdit de déclencher une grève avant l’épuisement de la procédure de conciliation et de
médiation, assez compliquée.
 Ingérence injustifiée par les autorités ou les employeurs au cours d'une grève : Autorités ou
employeurs habilités à interdire, à limiter, à suspendre ou à arrêter unilatéralement une action de
grève.
 Dispositions sapant le recours aux actions de grève ou leur efficacité : Sanctions excessives en cas
de dommages causés par des actions de grève.
 Limitations ou interdiction de grèves dans certains secteurs : Absence de garanties compensatoires
pour les catégories de travailleurs/euses privé(e)s du droit de grève.
Par ailleurs, il s’agit également de travailler sur une stratégie qui vise l’interdiction du Travail des enfants et
qui encourage leur accès à l’école, aux soins sanitaires.
18
http://survey.ituc-csi.org/Cote-d-Ivoire.html
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 80
Pour le pilier protection sociale
La mise en place effective du la couverture maladie universelle (CMU) constitue l’enjeu majeur pour la Côte
d’Ivoire qui compte actuellement 85 à 90% de sa population en dehors de toute couverture sociale. Les
principaux défis de ce CMU consistent notamment à:
 Couvrir progressivement la population dans son entièreté.
 Couvrir un large spectre de risques de la vie (tant le chômage que les diverses maladies et accidents
de travail).
 Assurer une pérennité financière du système en se basant sur les contributions des citoyens et
l’aide de l’Etat (capacité à mobiliser des ressources internes).
 Améliorer les infrastructures (équipements, centres de soins, etc.) et renforcer le personnel
 Garantir un système de gestion transparent et démocratique.
Pour le pilier promouvoir dialogue social
 Renforcer les capacités et les connaissances techniques des parties prenantes pour en faire un
véritable levier de développement socio-économique.
 Améliorer la légitimité et la confiance entre les parties prenantes pour en faire un facteur de
cohésion sociale et d’amélioration des conditions de vie et de travail.
 Renforcer la confiance entre les acteurs notamment par le respect et le suivi des engagements pris.
Guinée Bissau
 Le retour à une certaine stabilité a permis une légère amélioration de la création d’emplois, malgré la
précarité des emplois publics comme privés et la grande informalité du marché du travail. Payer les
salaires des travailleurs du secteur public reste un problème.
 Le secteur informel reste pourvoyeur de plus de la moitié des emplois, le principal pour les travailleurs
les plus précaires, avec pour conséquence le non-respect des droits élémentaires (temps de travail,
salaire minimum, sécurité sociale, congés maladie/maternité, etc.). En milieu rural, les emplois sont
faiblement rémunérés et de piètre qualité, en particulier dans l’agrobusiness, comme dans la récolte
de la noix d'acajou.
 Une famille ne peut pas vivre décemment avec un salaire minimum. En milieu urbain la pauvreté est
moins sévère, mais la proportion des résidents de Bissau vivant avec moins de 2$ par jour, est de 54%.
En milieu rural la pauvreté est encore plus profonde arrivant à 86% à Quinara ou à 85% à Gabu, par
exemple.
 Dans le secteur formel, privé comme public, les employeurs mettent en place des stratégies de
contournement des lois sociales et du droit du travail en recourant à des formules de sous-traitance
par la contractualisation de travailleurs indépendants. Par ailleurs, les travailleurs – en particulier les
jeunes et les femmes – sont souvent handicapés par une méconnaissance de leurs droits comme par
leur isolement qui les empêche de pouvoir les revendiquer.
 Des alternatives porteuses de changements et de création d’emplois décents sont créées, dans
l’économie sociale et solidaire et dans l’agriculture basée sur les principes de l'agriculture
familiale/paysanne, mais elles sont encore fragiles et ont besoin d’être renforcées à travers des
politiques ad hoc réellement mises en application avec l’attribution des moyens nécessaires.
 En matière de protection sociale, l’accès à la santé est faible et inégal. Plus de 80% des femmes bissauguinéennes travaillent hors de leurs foyers et elles sont une partie importante de la main d’ouvre
agricole du pays et leur accès à la protection sociale reste faible.
 La culture du dialogue social et le nombre de conventions collectives sectorielles sont faibles, ce qui
handicape l’action syndicale dans les négociations. Les organisations syndicales souffrent de
fragmentation et rencontrent des difficultés de mobilisation.
Guinée Conakry
 Le chômage, le sous-emploi et l’insécurité d’emploi caractérisent ce pays (dans le domaine de
l’emploi). Le chômage des jeunes touche 15% de la frange ayant un niveau d’éducation du secondaire,
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 81









42% de la frange ayant achevé l’enseignement technique professionnel et près de 61% des titulaires
d’un diplôme universitaire. Pour les filles diplômées, 85,7% ne trouvent pas d’emplois contre 61% pour
les garçons de même niveau. En dehors des jeunes scolarisés, le désœuvrement et le manque
d’occupation touchent 70% des moins de 25 ans, quels que soient le niveau d’instruction et le lieu de
résidence.
Les femmes sont plus touchées que les hommes par les discriminations à l’emploi. Les femmes
souffrent du taux de chômage plus élevé que les hommes et sans perspective d’amélioration. Les
relations entre les hommes et les femmes fondées sur les différences sont à la base des disparités qui
pèsent sur la femme et sont en grande partie à l’origine du désavantage structurel de leur travail. Les
femmes sont concentrées dans des secteurs d’activités réduits, notamment l’agriculture et l’élevage, le
commerce, la transformation de produits et dans les activités des ménages. Alors, qu’à l’inverse, les
autres branches sont fortement masculinisées, tels que les secteurs de la construction, des transports,
de la pêche, de l’immobilier et de l’administration publique.
Les emplois formels dans le secteur public et privé n’occupent que moins de 10% de la population
active et ne sont pas correctement rémunérés(le salaire d’un haut cadre dans la fonction publique ne
dépasse guère l’équivalent de 200$us). Les taux de salaire de base varient selon l’endroit, le secteur
d’activité et l’entreprise qui emploie.
La majorité des emplois en Guinée sont dans l’économie informelle et rurale qui occupe plus de 60%
de la population active.
Les emplois dans l’économie informelle ne bénéficient pas d’incitants publics tels que des facilités
d’investissement, des mécanismes de régulation de ces activités ou de création d’espaces pour leurs
expansions. La concurrence y est très rude et il n’y a pas de critères ni de qualification requise pour
exercer l’un ou l’autre métier dans l’économie informelle.
L’impôt sur le revenu de ces activités (revenus fonciers, salaires, bénéfices commerciaux et non
commerciaux, agricoles, industriels, artisanaux, revenus de capitaux mobiliers) constitue une source
importante de finances publiques.
Les contrats de travail n’existent pas dans l’économie informelle (pas systématique non plus dans le
secteur privé) et moins encore des dispositions nécessaires d’hygiène, de sécurité, de santé, de
prévention des accidents et de protection sociale en général des travailleurs. Ils ne sont pas déclarés
ou ne se déclarent pas à la caisse de sécurité sociale. Cette situation démontre à quel point ces emplois
sont précaires.
La protection sociale en Guinée se limite aux travailleurs salariés (fonctionnaires de l’Etat) et du
secteur privé (quand ils sont déclarés à la caisse de sécurité sociale – ce qui n’es pas toujours le cas).
Elle couvre en partie l’assurance maladie, la retraite à 55 ans (60% du salaire annuel), des allocations
familiales, l’indemnité en cas de décès avant la retraite.
Cette protection sociale ne couvre qu’un petit pourcentage de la population et même tous ceux qui
sont couverts ne le sont pas réellement en termes de qualité de services et de disponibilité de moyens
en cas de besoin.
Bien que la Guinée ait ratifié les conventions fondamentales de l’OIT, les cas de violations des droits
syndicaux en matière de liberté syndicale et de négociation collective sont fréquents. Les inspections
du travail ne sont pas dotées de tous les moyens nécessaires pour couvrir toute l’étendue du pays.
Les entreprises multinationales très présentes dans l’exploitation des minerais en Guinée recourent à
la sous-traitance et ne respectent pas toujours le code du travail de la Guinée en ce qui concerne
l’embauche, le traitement des travailleurs dans des conditions décentes et la liberté syndicale.
En matière de dialogue social, les structures ont été mises en place au niveau national et les
partenaires sociaux (Etat, Employeurs et organisations syndicales les plus représentatives) y recourent
régulièrement pour régler les questions liés au droit du travail. Les élections sociales ont régulièrement
organisées (les dernières en 2015) pour s’assurer que les organisations les plus représentatives sont
celles qui participent au dialogue social. Le défi du dialogue social et de réelles concertations reste
crucial au niveau des acteurs dans le secteur privé.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 82
Mali
 Le Mali a enregistré une bonne croissance économique avant le début de la crise socio politique.
Cependant, celle-ci ne s'est pas accompagnée par la création d'emplois. Avec un taux d'activité de
l'ordre de 46.8% en 2004, la situation de l'emploi est préoccupante notamment pour les jeunes et les
femmes. Le taux de chômage des jeunes de 15 - 24 ans est d'environ 14.5% (en 2010). L'inadéquation
entre la formation et les besoins des entreprises est en la principale cause. En particulier, l'offre de
formation relative au secteur primaire, principal pourvoyeur d'emplois au Mali, reste très faible.
 La qualité et la décence des emplois méritent une attention car près de 84% des emplois sont
informels; près de 89% des femmes travaillent dans l'économie informelle (contre 74% des hommes)
caractérisée par la précarité des emplois, les difficultés d'accès aux services financiers, le déficit de
protection sociale et l'inexistence de dialogue social liée à une absence d’interface.
 Enfin la condition des enfants est préoccupante avec leur implication dans les activités économiques :
environ deux enfants sur trois âgés de 5 à 17 ans contribuent à l'activité économique.
 Face à ces défis, les initiatives d'économie sociale sont promues par les mouvements sociaux et
syndicats (coopératives, systèmes de financement décentralisés informels, banques de céréales, ..),
mais elles doivent faire au défi de financement et d'esprit d'entrepreneuriat.
 Concernant les droits syndicaux et le dialogue social, l'établissement de la représentativité syndicale
et l’articulation des textes relatifs au droit de grève au principe de la liberté syndicale constituent des
défis majeurs.
 En matière de protection sociale, conscientes que les mécanismes de protection sociale existants
couvrent moins de 20% de la population, les autorités maliennes ont développé des instruments visant
l’extension de la protection sociale (Assurance Maladie Obligatoire pour les travailleurs/euses du
secteur formel, le Régime d’assistance Médicale pour les indigents et les mutuelles de santé pour les
populations des secteurs informel et Agricole).
 L'articulation entre ces différents mécanismes de la stratégie nationale dans une dynamique de
synergie, la contribution des collectivités aux financements (notamment le RAMED), le renforcement
de la capacité contributive et l'amélioration du niveau d’alphabétisation des acteurs/trices ) de
l'économie informelle en constituent les principaux défis.
Maroc



Le chômage persiste auprès des jeunes de 15 à 24 ans dont 18, 6 % sont au chômage. Celui des jeunes
diplômés atteint le taux préoccupant de 26,8 %. Le taux de chômage des femmes atteint 25 %. Elles
sont victimes de discriminations à l’embauche. Les stratégies publiques sont in suffisamment inclusives
et n’opte pas assez pour une formation professionnelle et technique adaptée aux besoins de
l'économie marocaine et facilitant la sortie de l’économie informelle.
Le taux d’emploi du secteur informel est estimé à environ 41 % des emplois au Maroc (hors agriculture,
administration et collectivité locale). Il représente plus de 14 % du PIB et compte presque autant de
main d’œuvre que dans le secteur formel. Il est favorisé par une économie peu performante et non
compétitive dans un environnement international défavorable avec des frontières perméables qui
facilitent l’évasion fiscale, détruisent l’emploi et découragent les savoir-faire locaux. Le secteur
informel n’assure pas de couverture sociale pour ses employés, favorise les mauvaises conditions du
travail, ne paie pas d’impôts et pratique une concurrence déloyale envers les entreprises structurées.
Le travail au noir aussi est très répandu et comme l’économie informelle, son étendue réelle et
l’ampleur de ses effets sur le développement économique et social au Maroc échappe faute de
données précises. La Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS) estime qu’un million d’emplois ne sont
pas déclarés.
La protection sociale se limite à la retraite et à la couverture médicale. Elles ne sont pas généralisées à
toute la population. Malgré les avancées significatives des dernières années, plus d’un tiers de la
population marocaine reste exclue de l’assurance maladie obligatoire tandis que seuls 35 % de la
population bénéficient d’une retraite. Le Maroc figure parmi les pays de la zone MENA où le taux de
couverture retraite est le plus faibles. 22 % de la population bénéficie d’une couverture médicale via
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 83



l’AMO (Assurance Maladie Obligatoire) qui s’adresse à une population solvable. Les personnes dont les
revenus annuels sont inférieurs à 500 euros bénéficient du RAMED. Ce régime d’assurance maladie
qualifié par certain d’« assurance des pauvres » a été mis en place en 2011 et touche aujourd’hui huit
millions de personnes fragiles et pauvres. Le bilan positif est toutefois à nuancer. Il n’est pas certain
que l’Etat puisse en assurer les dépenses.
Des initiatives de l’Economie Sociale et Solidaire sont développées par les populations précarisées
pour améliorer leurs revenus mais aussi leurs relations sociales. C’est un secteur prometteur que l’Etat
veut mettre à contribution dans les efforts visant la promotion de l'emploi, la lutte contre la pauvreté
et la structuration du secteur informel avec l’appui de l’INDH (Initiatives Nationale de Développement
Humains). Une nouvelle loi (112-12) est en discussion pour doter les coopératives d’un cadre juridique
mieux adapté à leur domaine d’intervention. L’ESS se développera-t-elle uniquement dans le but de
contribuer à alléger les déficits sociaux (pauvreté, chômage et vulnérabilité de près d’un quart de la
population marocaine) créés par les politiques économiques libérales actuelles ou avec des
perspectives de développer des alternatives à ces politiques.
Le Maroc est classé à l’indice 3 « violation régulière des droits » : la convention n° 87 sur « la liberté
syndicale et la protection du droit syndical » n’y a pas encore été ratifiée. Le Code du travail, en
dépit de ses insuffisances, ne s’applique que dans un nombre limité d’entreprises du secteur privé.
C’est ainsi que les droits des travailleurs les plus élémentaires ne sont toujours pas garantis
aujourd’hui. Les licenciements individuels et collectifs arbitraires des ouvriers et les fermetures
illégales des entreprises se poursuivent tandis que les droits et libertés syndicales sont
incriminés particulièrement dans le secteur privé.
En matière de dialogue social, le comité́ économique, social et environnemental a multiplié́ les
consultations et avis sur plusieurs aspects stratégiques de l'économie nationale, tandis que le dialogue
entre le gouvernement et les centrales syndicales, interrompus en avril 2011, a repris cette année
autour de négociations pour la hausse des salaires et le régime des retraites.
Mauritanie
Pour le pilier créer des emplois durables
 Rendre possible un emploi rémunérateur et productif :
o Offrir des relations contractuelles de travail stables et transparentes (organiser la transition
de l’informel vers le formel)
o Améliorer la productivité des travailleurs vulnérables par une amélioration de la formation
professionnelle en particulier pour les femmes et travailleurs en milieu rural
 Rendre possible un emploi durable et librement choisi :
o Lutter contre le phénomène des travailleurs pauvres (précarisation des revenus du travail)
par des politiques actives et passives sur le marché du travail
o Lutter contre les formes modernes de l’esclavagisme et du travail forcé
 Organiser un marché du travail accessible et inclusif du plus grand nombre et offrant de plus grande
sécurité d’emploi (en particulier pour les travailleurs migrants) pour une politique nationale de l’emploi
inclusive et participative
Pour le pilier garantir les droits au travail
 Garantir l’effectivité des droits des travailleurs par un système judiciaire efficace, accessible et
impartial et étendre la couverture des droits des travailleurs aux catégories les plus vulnérables
(travailleurs de l’informel, femmes, migrants)
 Systématiser la ratification des instruments de l’OIT (Conventions fondamentales surtout pour le
travail des enfants et prioritaires et en particulier la R204) et assurer une mise en conformité législative
et un suivi de mise en œuvre au sein des organes du dialogue social
 Organiser un système d’inspection du travail dans tous les secteurs et organiser une cartographie des
risques par métiers
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 84
Pour le pilier protection sociale
 Etendre la couverture des travailleurs aussi bien dans le secteur public que privé, dans l’économie
formel qu’informelle
 Rendre accessible le système de soins de santé par des politiques publiques durables, autonomes,
actives et contributives
 Renforcer les capacités des mutuelles et assurer la participation des partenaires sociaux
Pour le pilier promouvoir le dialogue social
 Assurer la liberté syndicale de s’organiser et de négocier pour tous les travailleurs (économie formelle
et informelle)
 Renforcer les capacités des syndicats libres et démocratiques pour qu’ils puissent servir aux besoins
des catégories les plus vulnérables à protéger, encadrer et émanciper (jeunes, migrants, travailleurs de
l’économie informelle …)
 Organiser un cadre stable de dialogue social (concertation et coordination) pour que les accords entre
partenaires sociaux puissent couvrir le plus grand nombre de travailleurs (économie formelle et
informelle)
Niger





Une prépondérance de l’économie informelle. Le secteur privé moderne est passé de 20% du PIB en
1990 à 5% du PIB en 2012, suite à la déstructuration de l’industrie imposée par le FMI et Banque
Mondiale. Les entreprises de l’économie formelle privé sont au nombre de 5000 dont 75% occupent 4 à
5 employés. Les services publics et parapublics occupent plus ou moins 120.000 travailleurs situant
ainsi le gouvernement comme le principal employeur du pays. Le taux de chômage s’élève
officiellement au tour de 19,1%. Le taux de sous-emploi est très élevé à 34,62%. Les défis en matière
d’emploi sont principalement de 2 ordres : 1) occuper la population en dehors de la saison culturale et
2) offrir une réponse durable à la demande d’emploi des jeunes sortis de l’école pour préserver l’avenir
et ouvrir des perspectives meilleures à la jeunesse.
La protection sociale se caractérise par un ensemble de dispositifs et programmes. Les travailleurs du
secteur formel privé sont couverts par la Caisse Nationale de Sécurité Sociale pour la retraite, les
prestations familiales et les risques professionnelles. Le risque maladie de ces travailleurs est couvert
par des contrats avec des assureurs commerciaux ou par des mutuelles d’entreprise. Un nombre très
réduit de mutuelles communautaires intervient dans l’économie informelle. Les travailleurs de
l’économie informelle peuvent adhérer de manière volontaire à la CNSS et bénéficier de ces allocations
sociales, à condition qu’ils cotisent eux-mêmes de manière individuelle ou collective à la Caisse. Les
agents de l’état bénéficient d’une couverture de 80% de leurs frais des soins de santé. 90% des
travailleurs sont exclus de toute forme de protection sociale.
Le Niger a ratifié 36 conventions internationales du travail dont les 8 conventions fondamentales. La
mise en œuvre par contre des normes ratifiées touche seulement une minorité d’entreprises et de
travailleurs. La capacité de l’administration de l’emploi et de l’inspection de travail du Niger pour faire
respecter la législation du travail et de sanctionner les employeurs en cas d’abus est d’ailleurs très
faible. Le Niger est confronté à des problèmes d’application effective des Conventions 29 (travail forcé)
et 138/ 182 sur le travail des enfants. L‘état du Niger a été trainé devant la Commission de l’Application
des Normes en 2014 encore pour le non- respect des conventions 138/ 182 sur l’abolition du travail des
enfants. En effet, les enfants économiquement occupés représentent 50% des enfants de 5 à 7 ans.
Le salaire minimum est déterminé à 30.047 francs CFA ou 46 euro ne permet pas à une famille de
vivre décemment.
Le Niger dispose de bases organisationnelles du dialogue social à plusieurs niveaux institutionnels, avec
notamment le Conseil Economique Social et Culturel et le Conseil National du Travail. Néanmoins, la
participation des partenaires sociaux aux prises de décision socio-économiques est considérée par ces
derniers comme étant trop faible. Il existe quelques CCT sectoriels notamment dans le secteur
bancaire et au niveau de l’entreprise. Le mouvement syndical, lequel a pourtant connu une histoire de
presque 30 ans (1960-1990) du syndicat unique inféodé au parti au pouvoir connait maintenant un
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 85

émiettement, source de faiblesse de l’action syndicale. Il existe à l’heure actuelle 10 centrales
syndicales dont 7 se sont réunis dans une intersyndicale (ITN). L’organisation des élections sociales en
2015 devraient asseoir les bases pour une représentation syndicale plus équitable et correcte dans les
instances du dialogue social.
Sous les égides du BIT, un Programme Pays de Promotion du Travail décent au Niger (2012-2015) fut
élaboré avec la participation des partenaires sociaux qui met l’accent sur l’objectif de la création
d’emplois décents et productifs pour les hommes et les femmes, en particulier les jeunes par le
renforcement du dialogue social, décliné en 5 résultats : Amélioration des conditions au milieu du
travail, politique nationale de l’emploi, institutionnalisation d’un socle national de protection sociale
intégrant l’économie informelle, normes de travail ratifiés et appliqués, notamment concernant le
travail des enfants, organes de dialogue social renforcés et fonctionnels.
Palestine







19
Une stratégie de développement économique de type néolibéral a été mise en œuvre en 2009 avec but
de poser les bases d’un futur État palestinien indépendant et viable. Le crédit a été introduit et la
croissance économique a dépassé les 7 % en 2011, mais plus de 80% du PIB palestinien est constitué de
l’aide étrangère et la conjoncture économique reste tributaire des nombreuses restrictions israéliennes
et la division entre la Cisjordanie et Gaza continue de miner l’économie nationale.
En Palestine le chômage oscille autour des 27%. Les jeunes et les femmes sont particulièrement
discriminés dans l’accès à l’emploi: 40% des jeunes hommes et 63% des jeunes femmes en Palestine
sont au chômage.
Le gouvernement a créé un comité national pour l’emploi des femmes qui a développé une stratégie ad
hoc, mais en dépit d’un niveau d’éducation élevé, l’accès des femmes au marché du travail reste faible
(17% de participation dans la force de travail) au regard des statistiques régionales et globales, leur
travail reste majoritairement limité aux secteurs de l’agriculture et des services, sans compter que les
problèmes de violence domestique restent très prégnants, particulièrement à Gaza.
Les restrictions israéliennes au commerce, la confiscation des terres et l’environnement défavorable à
l’entrepreunariat créé par l’occupation israélienne constituent les principaux obstacles pour créer des
emplois durables.
Selon l’indice des droits du travail établi par la CSI, la Palestine (classée 5+ à l’indice, soit « les droits ne
sont pas garantis du fait de l’absence de l’État de droit ») fait partie des 9 pays les plus mal classés19 où
les droits des travailleurs sont bafoués. Les droits fondamentaux des travailleurs ne sont généralement
pas respectés par les employeurs privés, particulièrement dans les colonies israéliennes où les
Palestiniens ne bénéficient d’aucune forme de droits sur leur lieu de travail. 50% des employés du
secteur privé n’ont pas de contrat de travail, 75% n’ont pas reçu d’indemnités de licenciement en 2012
et seuls 35% des femmes ont obtenu un congé de maternité payé. La liberté d’association est
sérieusement remise en cause à Gaza.
Le taux de syndicalisation est faible (22%). Les politiques néolibérales de la flexibilisation du marché du
travail et la place prépondérante de l’économie informelle affaiblissent les organisations syndicales.
Celles-ci ont besoin de renouvellement et de rajeunissement de leurs cadres, et de renforcement de
leurs capacités à prendre en considération les travailleurs de l’économie informelle.
La loi sur la sécurité sociale n’est pas appliquée et n’offre de toute façon pas de garantie de revenus
ainsi que l’accès à la santé pour tous les citoyens. Il n’existe aucun système public généralisé
d’assurance maladie. En outre, il n’y a toujours aucune institution tripartite de sécurité sociale et on
observe encore un manque criant de couverture pour les accidents de travail, le chômage, les soins de
santé et la maternité.
L’indice CSI des droits dans le monde 2015
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 86
Sénégal
Pour le pilier créer des emplois durables
 Rendre possible un emploi rémunérateur et productif :
o Offrir des relations contractuelles de travail stables et transparentes (organiser la transition
de l’informel vers le formel)
o Améliorer la productivité des travailleurs de l’économie informelle par une amélioration de
la formation professionnelle et un accès aux fonds de développement (micro-crédits e.tc)
en particulier pour les femmes
 Rendre possible un emploi durable et librement choisi :
o Lutter contre le phénomène des travailleurs pauvres (précarisation des revenus du travail)
par des politiques actives et passives sur le marché du travail
o Lutter contre les formes modernes de l’esclavagisme et du travail forcé
Organiser un marché du travail accessible et inclusif du plus grand nombre et offrant de plus grande
sécurité d’emploi (Loi métiers, code du travail, Loi sur les agences privées d’emploi, Règlementation des
zones franches)
Pour le pilier garantir les droits au travail
 Garantir l’effectivité des droits des travailleurs par un système judiciaire efficace, accessible et
impartial et étendre la couverture des droits des travailleurs aux catégories les plus vulnérables
(travailleurs de l’informel, femmes, migrants)
 Systématiser la ratification des instruments de l’OIT (les Conventions prioritaires et en particulier la
R204) et assurer une mise en conformité législative et un suivi de mise en œuvre au sein des organes
du dialogue social
 Organiser un système d’inspection du travail dans tous les secteurs
Pour le pilier protection sociale
 Etendre la couverture des travailleurs aussi bien dans le secteur public que privé, dans l’économie
formel qu’informelle
 Rendre accessible le système de soins de santé par des politiques publiques durables, autonomes,
actives et contributives
 Renforcer les capacités des mutuelles et assurer la participation des partenaires sociaux
Pour le pilier promouvoir le dialogue social
 Assurer la liberté syndicale de s’organiser et de négocier pour tous les travailleurs (économie formelle
et informelle) et lutter contre la prolifération syndicale
 Renforcer les capacités des syndicats libres et démocratiques pour qu’ils puissent servir aux besoins
des catégories les plus vulnérables à protéger, encadrer et émanciper (jeunes, migrants, travailleurs de
l’économie informelle …)
 Organiser le dialogue social (coordination et mise en œuvre) pour que les accords entre partenaires
sociaux puissent couvrir le plus grand nombre de travailleurs (économie formelle et informelle)
Togo
La situation de l’emploi au Togo est caractérisée par une précarité croissante, une forte contraction du
marché du travail, le caractère de plus en plus informel de l’emploi et un taux de chômage (sous-emploi y
compris) estimé à environ 30 % en 2011. Les jeunes sont particulièrement touchés.
Le plan 2013 – 2017 du gouvernement, le SCAPE, reprend dans son titre le défis du travail décent – le PE
pour Promotion de l’Emploi – et met dans son troisième axe un accent particulier sur le défis et les
opportunités qui se présentent aux jeunes et aux femmes. Divers agences, fonds et programmes ont à ce
titre été créés.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 87
En matière de protection sociale, seuls les agents de l’état et du secteur privé bénéficient de pensions de
retraite, d’allocations familiales et de subvention des frais de soins de santé. Mais la plus grande partie de
la population ne bénéficie d’aucune couverture sociale formelle en dehors de la gratuité des soins de santé,
dans certains cas pour les indigents, et de la gratuité des frais scolaires dans les écoles maternelles et
primaires officielles. Bien que le gouvernement ait pris des mesures pour garantir un travail décent pour
tous, il y a lieu de signaler quelques situations particulièrement préoccupantes concernant des conditions
de travail dans la Zone franche et les mines, malgré l’adoption d’une nouvelle loi portant statut de la Zone
franche pour la soumission de ses secteurs au Code de travail. La mise en application des nouvelles
dispositions se heurte encore à la résistance des employeurs. Leur irresponsabilité sociale est encouragée
par le silence du gouvernement.
11.3 Questionnaire – Collective Context Analysis Decent Work
Identification of respondent:
Name of organization:
Address of the organization:
e-mail :
contact person (name, email):
I have a partnership with the following Belgian organization:
1. Indicate for your working area the key issues or problems in the following fields. Indicate what you see
as the underlying causes for these problems. Please be concise by using the following table
Field
Key problem
Underlying cause
Labor laws and regulations
Job creation
Social security
Social dialogue
Other issues in the field of
decent work outside the 4
fields mentioned above
2. Illustrate these problems with at least one or maximum 3 problematic situations in a specific, most
problematic sector (such as farmer workers, informal workers, workers in mining companies, in textile
industry, … )
3. Indicate through maximum 3 illustrations how these problems specifically affect women
4. Indicate trough what strategies your organization wishes to tackle the problems that are encountered
in the following fields
Field
Strategy to overcome key problems
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 88
Labor laws and regulations
Job creation
Social security
Social dialogue
Other issues in the field of decent work
outside the 4 fields mentioned above
5. Indicate the main strengths and weaknesses of your organization to enable you to successfully
implement the above mentioned strategies
To implement the proposed strategies my organization has the following
Weaknesses
Strengths
6. Indicate how your national government and your national legislation either positively helps or aversely
hinders to implement your proposed strategies toward decent work in your country
To implement the proposed strategies, the legislation and the government of my country
Have the following hindering elements
Have the following stimulating elements
7. Who are the key allies that can help you to make the proposed strategies to become effective? Please
explain how they will support your efforts.
8. In case they exist, please describe in brief some good experiences of collaboration with similar
movements/organizations in neighboring countries.
9. How can Belgian actors that support you contribute to the effectiveness of the proposed strategies?
Please explain.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 89
11.4 Rapport : Séminaire ACC Travail Décent Afrique
1 Introduction : pourquoi ce séminaire ?
1.
Les acteurs du développement internationale croient que l’ Agenda du Travail Décent peut
contribuer considérablement à la réduction voire l’éradication de la pauvreté dans le monde.
2.
l’Organisation Internationale du Travail, l’OIT, mobilise les ressources de ses constituants – les
représentants des travailleurs, des employeurs et des gouvernements –pour la mise en œuvre de l’agenda
pour le travail décent par l’application de quatre objectifs stratégiques. Avec l’égalité entre hommes et
femmes comme objectif transversal, nous référons ci-après à ces objectifs comme les quatre piliers du
travail décent :
Créer des emplois :
l’économie doit générer des possibilités d’investir, d’entreprendre, de développer les compétences, de
créer des emplois et des moyens de subsistance durables
Garantir les droits au travail :
obtenir la reconnaissance et le respect des droits des travailleurs. Tous les travailleurs, et en particulier les
travailleurs pauvres et défavorisés, ont besoin d’être représentés, de participer, et que des lois justes
soient appliquées et servent leurs intérêts.
Etendre la protection sociale :
promouvoir l’insertion et la productivité en garantissant à chaque homme et chaque femme des conditions
de travail sures, la jouissance de temps libre et de repos, la prise en compte de la famille et des valeurs
sociales, l’accès à une juste indemnisation en cas de perte ou de diminution de revenues et l’accès à des
soins médicaux adaptés.
Promouvoir le dialogue social :
La participation d’organisations d’employeurs et de travailleurs fortes et indépendantes est vitale pour
améliorer la productivité, éviter les conflits au travail et construire des sociétés solidaire.
3.
Les états ont repris l’agenda du travail décent dans leur législation. C’est ainsi que le gouvernement
belge a incorporé ce concept dans la Loi à la Coopération Internationale comme un des trois thèmes
prioritaires.
4.
Pour garantir la subsidiation des activités des acteurs de la coopération non-gouvernementale
belge, ceux-ci sont invités par le ministre de la coopération internationale à produire des analyses
contextuelles communes.
5.
Les trois fédérations des syndicats belges, ensemble avec quatre ONG actives sur le domaine du
travail décent, ont décidé d’élaborer 4 ACCs travail décent régionales pour les régions suivantes
 Afrique de l’Ouest, Afrique du Nord et Palestine
 Afrique Centrale, Afrique de l’Est et Afrique Australe
 Asie
 Amérique Latine (y compris Cuba).
6.
Pour approfondir les défis actuels du travail décent en Afrique, les acteurs belges ont profité du
Forum Social Mondial à Tunis pour inviter leurs partenaires à un séminaire ACC travail décent en Afrique le
22 et 23 mars 2015. Elles ont également utilisé ce séminaire de Tunis comme exercice de co-création des
deux ACC’s travail décent pour l’Afrique.
7.
Les participants ont été invités à dégager des éléments d’analyse et de stratégie future à deux
dimensions :
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 90


8.
9.
tout d’abord la recherche d’éléments qui sont communs pour toute la région concernée
et le cas échéant détecter des éléments qui sont spécifiques pour le pays où ils travaillent.
Le liste des participants au séminaire figure comme Annexe 1 de ce rapport.
Le déroulement du programme et la méthodologie appliquée figure comme Annexe 2.
2 Les résultats du séminaire.
2.1 Analyse par pilier et par région du contexte travail décent en Afrique
2.1.1
Pour L’Afrique de L’Ouest et l’Afrique du Nord
2.1.1.1 Pilier création de l’emploi
FORCES
 Conventions nationales et législation internationale existent
 Forces syndicales et dialogue intersyndical
 Importante population jeune (et de qualification variable/ relativement élevée en fonction des
pays)
 Politique de promotion jeunesse et femmes (et existence d’agences de la promotion de la
jeunesse)
 Existence de cadre de concertation et d’organes tripartites
 Existence de centres de formation professionnelle
FAIBLESSES
 Conventions pas appliquées/ non-respect
 Faible création d’emplois et création emplois précaires
 Faible formation professionnelle (et inadéquation par rapport aux nouveaux corps de métier)
 Modèles économiques hérités de l’époque coloniale et non utilisation des ressources
 Salaire minimal (et salaires en général) trop bas / n’assure pas une vie décente
 Inadéquation cadre législatif par rapport aux réalités de l’économie informelle
 Inefficacité, politisation, manque de transparence dans l’administration
 Manque de connaissance des travailleurs de leurs droits
 Faible syndicalisation des travailleurs
 Peu de vision stratégique des gouvernements à long terme + instabilité des gouvernements
 Conventions souvent obsolètes (dépassées, même si elles sont appliquées)
OPPORTUNITES
 Groupe de travail ACC Travail décent
 Instances tripartites et dialogue social
 Conventions existent / cadre en place
 Dialogue intersyndical
 Harmonisation codes de travail au niveau régional
 Existence de ressources
 Société civile présente & syndicats / force de pression politique
MENACES
 Enclavement de certains pays (ex. Burkina)
 Chômage élevé
 Corruption
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 91














Népotisme / manque de transparence dans les politiques d’engagement
Instabilité politique et problèmes sécuritaires (ex. Mali)
Crise économique
Prolifération syndicale
Démobilisation des acteurs
Pouvoir des multinationales (impact sur habitants/ questions territoriales, précarité des conditions
de travail)
Captation des ressources par une élite
Création de politiques d’emploi précaires (faux emplois)
Démobilisation des acteurs société civile et syndicats lorsqu’élites politiques élues et issues du
mouvement syndical/ société civile
Inégalités sociales et salariales
Alliances syndicales circonstancielles et pas assez structurelles
Développement accru de la sous-traitance
Travail et trafic enfants (occupent des emplois adultes – main d’œuvre bon marché )
Développement de l’économie informelle (où ce sont majoritairement des femmes et jeunes)
2.1.1.2 Pilier droits au travail
FORCES
 Existence d’un cadre international (=BIT/OIT), de conventions cadres et cadres internationaux
 Existence d’un code du travail
 Conscience des travailleurs et de l’Etat de mieux encadrer le travail
 Existence de cadres de concertation nationaux tripartites
 Existence de conventions collectives interprofessionnelles / AIP
 Pouvoir de négociation des syndicats
 Coordination intersyndicale
 Inspection du travail en place (cadre existant)
 Solidarité syndicale internationale (CSI/ régionales ; GUF/ régionales ; conventions sectorielles
internationales, etc.)
 Ratification des conventions internationales du travail/ cadre international pour le respect des
droits au travail (BIT/ OIT)
 Existence d’instruments de contrôle (rôle OIT)
 Cadre de concertation entre l’Etat, les centrales syndicales et les ONG
FAIBLESSES
 Méconnaissance des travailleurs de leurs droits
 Faiblesse administration du travail – problèmes de fonctionnement (inspecteurs du travail)
 Economie informelle ignorée dans les grands débats
 Faible syndicalisation des travailleurs
 Le manque d’application des CCT ou leur manque d’extension
 Non-respect des normes pour personnes en situation de vulnérabilité (notamment pour les
travailleuses domestiques, ou encore les personnes handicapées)
 Promotion des entreprises familiales comme alternative pour résorber le chômage et résoudre la
question de l’emploi
 Non application des lois (licenciements abusifs, recrutement inégal des employés, etc.) et des
textes qui régissent le travail
 Faiblesse des ressources humaines et financières
 Manque de textes de loi qui encadrent l’économie informelle
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 92

Problèmes d’organisation des travailleurs de l’économie informelle – difficultés pour les
syndicaliser
 Parfois, absence de dialogue entre syndicats et organisations non syndicales au niveau EI
 Syndicats « jaunes »/ désolidarisation de certaines syndicales – prolifération syndicale
 Non responsabilité des Etats par rapport à leurs engagements
 Faiblesse des systèmes d’inspection du travail (inexistence ou pauvre fonctionnement)
 Absence de contrats de travail dans l’économie informelle
OPPORTUNITES








Organes tripartites, dialogue social et pression syndicale
Cadres de concertation nationaux et internationaux
Discussions internationales (OIT) : passe de l’EI à l’EF
Syndicalisation des travailleurs de l’économie informelle
Synergie entre les syndicats et les autres acteurs (coopératives/ MS/ etc.) - Mali
Existence d’instruments et d’organes régionaux (UA, CEDEAO, etc.) – Mali
Force des travailleurs à proposer des lois (Bénin)
Existence d’organisation qui travaillent avec travailleurs de l’économie informelle (besoin d’une
meilleure synergie entre ces organisations) – Maroc
 Formation des cadres syndicaux pour la négociation
 Services juridiques des syndicats pour assister les travailleurs dans leurs droits
 Forum social mondial et articulation alliances syndicats/ ong/ mouvements sociaux en dehors du
monde syndical
 Formation syndicale des délégués et travailleurs sur leurs droits
 Organisation des travailleurs
 OIT : débats actuels sur une norme sur chaines d’approvisionnement / sous-traitance
MENACES







Cadres normatifs obsolètes
Précarité des emplois et le chômage
Mauvaise coordination des syndicats sur des questions communes
Ignorance continue de la violation des droits des travailleurs (problème silencieux)
Exclusion des personnes et insécurité récurrente
Faillites et délocalisations
Violations des liberté syndicale (harcèlement / criminalisation de syndicalistes – Maroc
notamment)
 Colonialisme des entreprises
 Pas de caisses de grève / menace sur les mobilisations
 Zones franches, zones sans droits
 Népotisme/ engagements familiaux – pas de transparence
 Discrimination des femmes à l’embauche + postes à responsabilité
2.1.1.3 Pilier protection sociale
FORCES






Existence d’une caisse nationale de sécurité sociale CNSS
Promotion d’assurances-maladies universelles (mais pas effectives partout)
Existence d’une loi sur la sécurité sociale
Développement de mutuelles pour prendre en charge personnes hors assurances/ couvertures
Existence d’une loi et de cadres sur la SST
Bénin : la loi permet aux syndicats de dénoncer employeurs qui ne déclarent pas les travailleurs
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 93


Expertise des syndicats en matière de SST (formation, etc.)
Expérience et expertise des syndicats en matière d’affiliation des travailleurs de l’économie
informelle
FAIBLESSES











Exclusion de certains travailleurs du régime de protection sociale (EI, ou certains secteurs comme
ouvriers agricoles, femmes de ménage, etc.)
Le VIH/Sida n’est pas pris en compte dans la liste des maladies professionnelles
Faible nombre de personnes enregistrées à la caisse de sécurité sociale
Contrats à durée très courte
Pensions faibles (et longues attentes pour obtenir pension)
Insuffisance de communication sur les régimes de sécurité sociale en place (méconnaissance des
droits)
Bénin : pas de possibilité pour les travailleurs de l’EI d’adhérer à une caisse de sécurité sociale
Inexistence d’une loi régissant la protection sociale pour les travailleurs de l’EI/ Bénin
Droits uniquement liés au travail (perte de travail, perte de la sécurité sociale)/ Maroc
Mutuelles de santé parfois uniquement privées (différences entre pays)
Régimes d’assurance qui ne couvrent pas tous les piliers (ex. RAMU au Bénin – santé mais pas
pensions)
OPPORTUNITES
 Appui des partenaires du Nord aux mutuelles santé
 Mobilisation syndicats pour adhésion travailleurs EI pour adhésion au RAMU (Bénin)
 Mutualités et systèmes d’assurance maladie universelle
 Synergie entre acteurs – société civile, syndicats, etc.
 Solidarité communautaire et pratiques de solidarité traditionnelle
 Existence de règlement régionaux sur la protection sociale
 Syndicalisation des travailleurs de l’EI et leur adhésion aux régimes de sécu
 Existence d’un dialogue/ régional au niveau de la mise en place de socles universels de protection
sociale
MENACES
 Sécurité et Santé au Travail pas assez prise comme priorité par les travailleurs
 Inexistence d’une loi sur la sécurité sociale – risque de retrait des partenaires qui financent le
RAMU
 Exclusion des travailleurs de l’économie informelle
 Insuffisance appui Etat aux mutuelles de santé
 Lobby pharmaceutique (Maroc) – refus d’accès aux médicaments génériques sur le marché
 Privatisation de la protection sociale (inégalités dans l’accès à la sécurité sociale)
 Discriminations de certains secteurs exclus – informels, étrangers, personnes handicapées, ..
 Instabilité socio-politique
 Utilisation par l’Etat des fonds de cotisations des travailleurs (BF)
 Inefficacité des systèmes de recouvrement des cotisations sociales au niveau de l’EI
2.1.1.4 Pilier dialogue social
FORCES
 Existence de structures tripartites de concertation sociale
 Syndicats forts et organisés
 Organisation des dépôts des cahier de revendications
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 94
 Cadres de concertation syndicats + société civile – gouvernements
 Liberté syndicale
FAIBLESSES
 Séances de négociation d’apparence
 Mauvaise volonté des employeurs et des gouvernements
 Manque de formation des leaders syndicaux
 Manque de proactivité/ proposition des organisation syndicales
 Problème de mise en œuvre : non application des accords de négociation
 Non respect des CCT
 Faiblesse niveau sectoriel dialogue social
 Manque de suivi des décisions prises par l’Etat
 Exclusion de certains secteurs du dialogue social. Exemple, économie informelle
OPPORTUNITES
 Cadres de concertation tripartites/ bipartites (institutionnalisés ou non comme au Maroc)
 Quotas de femmes dans délégations des travailleurs pour les négociations (e.a. au Bénin)
 Politiques de genre des organisations syndicales et organisations de l’Economie Sociale et Solidaire
(mais pas le cas partout)
 Démocratie participative (reconnue dans constitution – autre formes)
 Conventions fondamentales sur le dialogue social ratifiées ? appliquées ?
 Représentativité syndicale
MENACES
 Non-respect des engagements et conventions par l’Etat et les employeurs
 Peu d’alternance au niveau syndical
 Non mise en application des CCT
 Prolifération syndicale et syndicats jaunes
 Politisation du mouvement syndical (problème dans le cadre du dialogue social)
2.1.2
Pour l’Afrique Centrale
2.1.2.1 Pilier création de l’emploi
FORCES
Burundi
- l’existence des institutions en charge du travail
et du recrutement
- l’existence d’une agence de la promotion des
investissements (API) qui facilite la création des
sociétés.
- chaque commune dispose d’un agent de santé
publique, hygiène et assainissement qui contrôle
le suivi des normes environnementales.
- existence de l’école nationale d’administration
- existence d’écoles techniques professionnelles
avec un ministère clé.
-Existence des mutuelles d’épargne crédit (IMF)
avec un taux acceptable pour le secteur
informel.
- réduction des procédures administratives qui
facilitent la création des emploi (aussi RDC,
Rwanda) Il ne faut pas des années avant de créer
OPPORTUNITES
Rwanda
- disponibilité d’une politique nationale
d’emploi : conditions de création d’emploi…..
- la strat nationale de réduction de la pauvreté :
EDPRS
- Women economic empowerment
program :exemple : il y a des fonds spéciaux
pour les femes (crédits et formations) ; les
quotas qu’ils faut respecter, discrimination
positive dans les écoles.
- interdiction des sachets en plastique (aspect
environnement) récré des emplois sur les
inspections d’utilisation des chimiques et respect
règlementaire environnementale, les usines
d’emballages en papier.
- protocole d’accord sur le marché commun et
sur la libre circulation des travailleurs entre
Burundi et Rwanda (les Etats d’Afrique de l’Est
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 95
un emploi et business.
(EAC) : il y a déjà des projets, des financements.
RDC
- la constitution et le code du travail prévoit la
formation professionnelle : existence de
l’institut national de préparation professionnelle
I.N.P.P.
- l’office nationale de travail (ONEM)
-l’agence nationale des promotions des
investissements
- le statut du personnel de l’administration
publique prévoit des dispositions relatives à
l’emploi et la rémunération
- existence de l’école nationale d’administration
et de l’école national de finance.
- Ecoles techniques et professionnelles
- Fonds d’investissements
Rwanda
- Réduction des procédures administratives pour
les investisseurs (1 jour) one stop centers
- Fonds spéciaux des garanties pour les jeunes et
les femmes
- création des technical and vocational education
and training
- promotion des moyennes et petites entreprises
par la disponibilité des fonds et formations
- Secteur de micro finance facilite d’avoir des
crédits pour des groupes organisés
(coopératives, associatives.) L’Etat donne des
garanties.
FAIBLESSES
Burundi :
- code d’aménagement territoire par rapport aux
industries (pas trop près des quartiers ou
habitent les gens) (aussi au Rwanda)
RDC
Appel d’offre et de recrutement des chômeurs
sont non transparents
- procédures très longues et de discrimination de
l’octroi des crédits
- l’APNI : les procédures sont très longues. Avec
l’arrivée des investissements, c’est leur intérêt
qui compte. : adaptation (révision + pression)
des textes aux comptes des investisseurs
Ex textes miniers, forestier
RDC
- Discrimination sur base d’ethnie
- Les entreprises chinois qui ne travaillent que
pour leur propres compte, au lieu de créer des
emplois pour les congolais (ils engagent les
chinois) ex mine, routes, marchées, petites
commerces.
- Migration chinoise : ils viennent avec les
technologies mais ils ne passent cela aux
congolais.
- Existence de l’OHADA : organisation de
l’Afrique centrale et l’ouest qui brise les
frontières, facilités douanières. IL y a des taxes
douaniers qui seront supprimés qui vont arriver,
ils vont détruire le marché.
Régional :
- l’inadéquation entre les formations proposées
et les besoins du marchés.
Rwanda : (aussi Burundi, RDC)
- absence du système de monitoring sur la
qualité des emplois crées (aussi RDC et Burundi)
Burundi :
- absence de politique spécifique sur la
RDC :
- coopération technique japonaise avec l’institut
national de préparation professionnelle.
- Projet d’employabilité des jeunes du BTC avec
les 3 syndicats au Katanga
Burundi
- la CTB et l’UE financent le renforcement des
capacités des personnes de l’Etat, presque de
tous les ministères. Et la promotion des activités
des Hauts Mains d’œuvres.
- Les syndicats sont là : défense de travailleurs
(aussi de la RDC, Rwanda)
-existence université populaire
Régional :
- atelier ACC
- 3 programmes qui existent dans le cadre de la
CIRGL, CPCol
MENACES
Rwanda
- Risque d’augmentation du taux de chômage
pour les nationaux par rapport au protocole du
marché commun.
- les facilités qui sont données pour les
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 96
promotion des emplois pour les jeunes : taux de
chômage croissant
- l’exigence d’une expérience professionnelle
comme condition d’accès au travail dans le
secteur privé.
- souvent manque des contrats écrits dans le
secteur informel (travailleurs domestiques,
gardiens, taximotards,…
- 90% de la population travaille dans le secteur
agricole avec une faible rémunération
- Environnement : conditions matérielles et
environnementales laissent à désirer surtout
dans le secteur informel.
investissements menacent l’emploi.
Burundi
- insécurité d’emploi dans le secteur privé :
contrat de durées déterminées : les syndicats ne
font pas beaucoup pour ce secteur
- corruption dans le secteur public
- la situation politique instable (aussi RDC,
Rwanda)
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 97
2.1.2.2 Pilier droits au travail
FORCES
OPPORTUNITES
RDC :
- RDC : la constitution (2006) qui reconnait la liberté et droits syndicaux
-RDC : l’existence du code du travail révisé en 2002
- CCINT : Conventions collectives interprofessionnelle nationale de
travail qui complètent le code le travail
- CCsectoriel et d’entreprise
- les accords que les entretreprises négocient avec les syndicats
- le SMIG (3dollar/jour)
-les systèmes d’égalités de salaires entre hommes et femmes dans le
code de travail
- la ratification des conventions OIT au niveau international : 98, 135,
154, 183, 87, 100
- le tribunal de travail fonctionne
Burundi :
- existence ministère (institutions) par exemple dans le fonction
publique, du travail, protection sociale
- existence inspection du travail
- existence syndicats, fédérations, interfédérations
- existence liberté de création de l’emploi ; formel et informel .
- ceux qui travaillent ont une rémunération, (mais cela ne suffit pas)
- existence tribunal de travail
- le loi exige un quota d’au moins 30% de femmes dans les instances de
prise de décisions et dans le recrutement et égalité des salaires
- existence code du travail
- ratification des conventions de travail
Rwanda :
- Constitution Rwanda (2003) autorise le droit de s’organiser en syndicat
(et droit de grève ) (art 37-39)
- Existence d’une loi de travail qui donne des droits de s’organiser et de
négocier (art 121-122)
- Existence des conventions internationales de l’OIT qui ont plus sont
ratifiées (87,98, 135)
- les structures syndicales existent et fonctionnent
-Services juridiques opérationnels à la CESTRAT et Syndicats affiliés
- Affiliation régionale et internationale (EATUC, ITUC, OUSA, IBB, ISP, IE,
UNI ?...) EATUC : Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzanie, Uganda.
- Partenariat avec d’autres syndicats et organisations internationales
- inspection du travail par district (30)
- égalité de salaires entre h et f, exigence de la représentation des
femmes dans chaque structures de prise de décision de minimum 30%
Similitudes :
- ratification des conventions OIT
FAIBLESSES
Rwanda
- le passage de
l’économie informelle
vers la formelle est sur
l’agenda de l’OIT pour
juin.
- élections présidentielles
sont des moments de
plaidoyer, de
sensibilisation, pour
changer le contexte.
(mais voir au même
temps le menace de la
culture socio-politique)
- l’existence des
organisations régionaux
avec l’objectif politique
pour harmoniser les
droits de travail, comme
l’EATUC
- Rwanda : PSF :
fédération du secteur
privé, qui organise aussi
le secteur des
employeurs. Avant c’était
toujours business
oriented. Maintenant
une opportunité :
syndicats impliqué dans
la validation des
stratégies d’améliorer les
relations entre
travailleurs et
employeurs.(voir aussi
pilier dialogue social)
- Travail décent est une
thématique prioritaire
pour la Belgique, si la
Belgique peut convaincre
le gouvernement
congolais à investir dans
le travail décent.
- l’existence d‘ACC sur le
travail décent qui facilite
les échanges entre
différents acteurs.
MENACES
- la culture socio/politique de
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 98
- Pas de tribunal du travail
- Protection très faible des délégués syndicaux
- certains employeurs qui sont contre les syndicats
- Faible taux de syndicalisation
- niveau bas du SMIG par rapport au coût de la vie
- les travailleurs de l’informel ne sont pas protégé par la loi
RDC
- la non (faible) application des textes de la constitution, mauvaise
intégration des convention dans les lois nationale
- insuffisance, pas l’adaptation régulière du SMIG au coût de la vie
- la résistance contre la convention OIT sur le travail de la fonction
publique (C 151)
- Faible taux de syndicalisation
- fragmentation (prolifération) très forte en RDC (400 syndicats)
- obligation d’avoir une délégation syndicale àpd 20 personnes dans
les entreprise, mais les entreprises ne le font pas.
- les travailleurs de l’informel ne sont pas protégé par la loi
- l’ignorance des droits des travailleurs
Burundi
- niveau bas du SMIG par rapport au coût de la vie
- désharmonie des salaires = salaires à tête du client au lieu de la
qualification des personnes. Beaucoup de grèves pour cela
- faible respect des droits syndicaux par les instances publics et
secteur privé.
- faible organisation du secteur informel et les travailleurs
journaliers dans les syndicats
- les travailleurs de l’informel ne sont pas protégés par la loi.
2.1.2.3 Pilier protection sociale
FORCES
Burundi
- l’existence et reconnaissances du PAMUSAB
(plateforme des mutuelles communautaires du
Burundi)
- la voix des mutuelles est entendue par l’Etat et
elles sont consultées
- synergie des acteurs mutualistes au sein de
plateforme donne la force pour l’action de
plaidoyer en matière de protection sociale
- ADISCO commence a développer d’autres
produits sur la protection sociale (pension,…)
- Le congé de maternité est prévu dans le code
du travail : 6 sem prénatal, 6 sem postnatal.
- un mécanisme d’assurance maladie obligatoire
pour les fonctionnaires publics.
- les enquêtes d’ADISCO sur la qualité des soins.
Avec les résultats, les prestataires améliorent la
qualité de leurs soins
- Office nationale des pensions et des risques
professionnelles
ne mettre en application des
textes
- les élections présidentielles
sont une menace d’instabilité
politique, économique
- l’implication des grandes
organisations internationales
par exemple sur la
privatisation : international
finance institutions (IMF, BM,
WTO,…), qui ont plus d’impact
que les syndicats
- Corruption
- des syndicats ‘jaunes’=>
prolifération (trop de
syndicats sans vrai motivation
=> affaiblissent les ‘vrais’
syndicats.
- la crise mondiale qui affecte
le nombre de jobs ; les gens
ont peur de perdre leur travail
à cause de la syndicalisation.
-Droit de grève mis en cause
depuis Conférence 2012 OIT.
Ce problème est lié aux
accords transnationaux.
OPPORTUNITES
Burundi
- existence d’un cadre ministériel (instances)
- Secrétariat administratif (SEP)
- l’institut national de sécurité sociale
-ONPR
- le code de travail reconnait les droits sociaux
- stratégie nationale et de financement d’AMU :
encore en phase d’étude sur la catégorisation des
mutuelles (privé, communautaires,…)
- reconnaissance des mutuelles dans la politique
d’AMU.
- éducation de base gratuite pour les écoles
primaires
- gratuité des soins des femmes enceintes et des
enfants -5 ans
Rwanda
- stratégie nationale de la PS
- politique nationale sur la protection des
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 99
Rwanda
- Existence d’une loi sur la SST (sécurité santé au
Travail)
- 92% de la population est couvert par
l’assurance maladie nationale.
- Retraités sont organisés en association qui font
une action de plaidoyer avec les syndicats et le
JOC sur l’augmentation des primes de pension.
RDC
- le code du travail prévoit des dispositions sur la
santé et la sécurité au travail, la ss, les soins
médicaux
-existence de l’INSS
- existence dans les entreprises des comités
d’hygiène et sécurité
- le congé de maternité est prévu dans le code
du travail 14 semaines. (peuvent partir àpd 6
semaines avant l’accouchement)
-statut de l’administration public : congé de
maternité, soins médicaux, pensions (en théorie)
- les mutuelles de santé fonctionnent au niveau
local et dans le secteur des enseignants.
- la solidarité intergénérationnelle
FAIBLESSES
Burundi
- Congé de maternité est presque supprimé (droit
est 12 semaines : 6 sem tu reçois ton salaire à
100%, les 6 autres, tu reçois 20% qui devraient
être payé par une assurance de maternité qui n’a
jamais eu lieu)
- les mutuelles communautaires ont la
plateforme ; mais les mutuelles de la fonction
public et secteur privé n’ont pas de cadre ; faible
articulation entre les systèmes
- insuffisance de coordination entre Min de santé
public (qui promeut la Carte d’assistance médicale
par laquel le gouv paie une grande partie des frais
de soins) et Min de la protection sociale (qui
promeut les mutuelles de santé communautaires).
Les prestataires ne reçoivent pas les financements
nécessaires => qualité de soins (accès aux
médicaments) et une catégorisation des patients
(ceux avec CAMS et ceux sans CAMS)
- faible qualité des soins gratuits, à cause des
remboursements tardifs des prestataires par le
gouvernement.
RDC
- la non/mauvaise application des textes et les
règlements
- le manque de moyens de l’INSS pour une bonne
enfants ; éducation de base pour tous. (aussi
pour le pilier)
- la création de l’assurance de maternité qui va
prendre en charge encore 6 semaines de plus
RDC :
- Education de base gratuite existe dans la
Constitution, mais uniquement réalité dans qq
villes. (Kikwit)
-Code du travail prévoit
- Institutions existent
- une plateforme nationale (cadre de
concertation des acteurs mutualistes)
- le démarrage des mutuelles dans le secteur
public et dans le secteur privé
3 pays :
- projets d’appui à la protection sociale ;
renforcer des futurs négociateurs sur l’extension
de la PS
- les réseaux internationaux qui existent (par
exemple MASMUT)
MENACES
Burundi
- Strat national AMU risque de casser les
acteurs mutualistes si elle ne tient pas compte
des mutuelles.
Mutuelle : rôle limité à la collecte des
cotisations et de prise en charge. Mais au
niveau de la gestion de l’AMU.
- contradiction dans les approches entre les
partenaires techniques et financiers qui
financent la CAMS (CTB) et les mutuelles de
santé communautaires (ONG)
CAM : le gouvernement qui finance les soins
des pauvres. La CAMS crée la dépendance.
Insécurité de financement de la CAMS
-faible financement de l’Etat des prestataires
de soins
- la flambée des prix des médicaments (aussi
en RDC)
Rwanda + Burundi+ RDC :
-démographie galopante : la forte
augmentation de la population
Rwanda:
- Qualité : accessibilité : les points de santé
(postes de santé) ne sont pas ouverts le
samedi après-midi et le dimanche.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 100
prise en charge des retraités (100.000F par
trimestre) (110dollars) : secteur privé + para
- manque de médicaments, mauvaises soins
médicaux
- l’ignorance des textes et règlements sur la PS par
les travailleurs et des fonctionnaires
- les limites des paquets de services des mutuelles
RDC : diminution de la solidarité
intergénérationnelle (individualisation) pour
les personnes âgées dans les villes.
(occidentalisation)
3 pays : dépendance des bailleurs et
opportunisme
Rwanda
- Les primes de pension pas actualisées par
rapport à la valeur de la monnaie rwandaise (aussi
pour Burundi, RDC)
- la sécurité sociale ne couvre pas les travailleurs
de l’économie informelle.
- très courte période de maternité payée (6
semaines)
Région
- manque de synergie au niveau régional
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 101
2.1.2.4 Pilier dialogue sociale
FORCES
Rwanda
- la loi du travail incluant les articles sur la négociation collective
- la C98 ratifiée par le pays : on a le droit de négocier
- Le cadre légale du conseil national du travail
- les leaders syndicaux formés sur les techniques de négociation
- au niveau de l’entreprise, le cadre pour le dialogue social existe.
- une bonne représentativité dans le syndicat
- - mécanismes de révision du SMIG (exemple) et du code national
de travail existent
RDC
- le code du travail prévoit de dispositions sur les négociations
collectives dans les entreprises + dispositions des formations des
délégués sur les négociations collectives.
- existence d’un cadre de dialogue social tripartite dans le secteur
privé : conseil nationale du travail
- formation des dirigeants, permanents, délégués syndicaux sur les
négociations collectives.
- Ratification C 144 ratifiée, C98 et C154
- au niveau de l’entreprise, le dialogue existe (si des délégués
existent), mais pas au niveau sectoriel.
- une bonne représentativité dans le syndicat est un facteur positif
pour le dialogue social.
- l’activisme du syndicat est un facteur positif pour que le dialogue
sociale fonctionne.
- mécanismes de révision du SMIG (exemple) et du code national de
travail existent
Burundi
- C144 ratifiée
- un cadre permanent de dialogue (cadre tripartite mis en place par
le gouvernement) pour discuter des sujets bien précisés.
- Existence médiateur/conciliateur et il fonctionne. Par exemple au
cas de conflits durant des grèves, au cas de blocage des dialogues.
- Commission nationale indépendante pour les droits de l’homme
(apolitique).
- les syndicats ont une grande représentativité, expriment leurs
idées.
- mécanismes de révision du SMIG (exemple) et du code national de
travail existent
Supranationale
- les organisations régionales des employeurs et travailleurs au
niveau de EATUC, EAEO (east african employers organisation) qui
permettent le dialogue social au niveau régional
FAIBLESSES
OPPORTUNITES
Sous régionale
-projets de renforcement des
capacités sur le dialogue
social : par exemple les
projets d’appui BIT (BIT Turin)
et la Belgique (pour appuyer
dans la création d’un
intersyndical des femmes au
niveau des Grands Lacs).
Autre exemple Rwanda-UE.
- projets de renforcement de
capacités sur le dialogue
sociale pour les employeurs et
les gouvernements.
(valable sur les 4 piliers)
- accords transnationaux sur
le 8 normes internationales
(dont droit de grève)
RDC
-les résultats de l’atelier de
réflexion organisé par le
gouvernement avec des
experts internationaux sur la
croissance économique et
inclusive. (valable pour les 4
piliers)
- discussion prévue à la
Conférence OIT en 2016 sur
global supply chains lié à la
problématique de la soustraitance et les zones
franches.
- entreprises multinationales :
opportunité = existence des
partenariat entre syndicats
Rwanda-Belgique qui
travaillent avec la même
entreprise ; cela facilite de
résoudre le dialogue social.
= Réseau multinational des
syndicats.
MENACES
Région :
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 102
Rwanda
- la C144 n’a pas été ratifiée. Cette convention permet le dialogue sociale
- absence d’organisation d’employeurs dans les secteurs.
- Certains syndicats sectoriels n’ont pas de personnalité juridique. Il faut une
personnalité juridique pour pouvoir négocier.
- Certains employeurs ne sont pas ouverts au dialogue social
- les C144 et C154 non ratifiées.
- le manque de formations des employeurs et du gouvernement sur le
dialogue social
RDC
- le dialogue social n’existe pas au niveau sectoriel. Pas une régularité
formelle pour dire : après telle période on doit organiser le dialogue social.
- la notion de représentativité n’est pas claire, les critères ne sont pas claires
les critères minimales pour être enregistré comme syndicat) : pas toutes les
personnes indiquées sont représentatives, le sont vraiment. Tout le monde
peut se présenter pour les élections sociale, et peut être élu et dire qu’il est
représentatif. Liés à la politisation des syndicats.
- la prolifération des syndicats peut bloquer le dialogue social.
- Autoritarisme des gouvernements qui aiment imposer leur volonté plutôt
que négocier
- Cadre permanent pour le Dialogue Social supprimé
- mauvaise ou non application des textes légaux et réglementaires
- Mauvaise foi des employeurs dans les entreprises voir du gouvernement.
- le manque de formations des employeurs et du gouvernement sur le
dialogue social
- les guerres à
répétition
- la crise
économique
- IFI’s (institutions
financiers
internationals)
- l’insécurité
d’emploi, parce
qu’ils ne sont pas
sûre du travail.
- remaniement
ministriel du
gouvernement (RDC
et Burundi), manque
de continuité.
- entreprises
multinationales :
exemple le code de
travail RDC pose de
problèmes pour les
américains. Le
dialogue sociale est
très difficile.
Burundi
- Dans le secteur informel : les travailleurs ne sont pas favorables à organiser
le cadre pour le dialogue sociale
- les pouvoirs publics considèrent les syndicats comme opposants politiques
- Au niveau sectoriel : les dirigeants des entreprises créent des syndicats
jaunes qui doivent dire que tout est OK dans l’entreprise et cela bloque le
dialogue social.
- Ces syndicats jaunes ont aussi assez de pouvoir pour bloquer le dialogue
social au niveau national ; ils utilisent les média (radio) pour dire que tout se
passe bien. Il s’agit des syndicats qui sont créés par le pouvoir.
- Menaces et séquestration des leaders syndicaux
Les leaders syndicaux ne sont pas protégés.
- Manque de volonté d’employeurs à permettre la mise en place d’un cadre
de dialogue/contestation entre employés et employeurs dans le secteur
informel
- le manque de formations des employeurs et du gouvernement sur le
dialogue social
Régional
- pas de cadre sous régional pour les grands lacs lors desquels on peut
organiser le dialogue social au niveau sous régional.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 103
2.1.3
For East and Southern Africa
2.1.3.1 Pillar Creating employment
Strengths
- SA did sign ILO treaty on employment.
- Union resolution: ban all labor brokers – campaigning that any contract should be more then 3 months
- Right to strike
- TU related to international TU, e.g. ship country flags cannot be used to undermine workers
conditions – e.g. Belgium has no ocean ship, but Luxemburg has a big fleet of commercial ships.
Weaknesses
- fragmentation of labor movement (eg Kenya had 1 transport union, now there are 7)? Reasons
o power relations
o opportunism
o ill-disciplined leadership
- we do not reach migrant workers (Tanzanian, Somalia, …)
- Competition between national jobless and migrant jobless people – racist reflections, social unrest.
We do not see how to make it a win-win.
- informal sector: subcontracting from the gvnt e.g. check parking meters – organizing them (shoe
polishers, sex workers, taxi moteur)
reluctance to recruit weak informal workers – it is too hard to recruit them, too much effort to
contact them one by one. We concentrate on companies with a lot of workers. It is as a union
better to recruit in good paid companies with high wages.
- we cannot reach under-aged laborers, because they cannot be workers by law. Same problem with
agricultural workers, domestic workers, child workers, …
Threats
- outsourcing
- e.g. Kenya: container freight handling is now done outside the port under poor working conditions
– labor brokers (sometimes a chain of brokers, see case of 6 tanzanian dockers thrown in the sea in
Kenya) – sub contracts in English for people, not speaking English.
- consequence: you don’t know who your employer is
- precarisation - casualization: see construction sector in SA
- Mbeki’s Gear program (Growth, Employment and Redistribution) was privatization in disguise
- Cheap import – endangering employment
- Globalization – textile industry being exported to China
- Multinational companies go where the weakest unions, the worse labor laws. Devil’s spiral: the
race to the bottom. – exploited by multi nationals (labor laws, taxes, environmental laws).
- Threat for employment: automation. same problem in Europe: threat to unskilled workers, since
skilled workers have to make the machines
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 104
2.1.3.2 Pillar Rights to work
Strengths
- Labor Relations Act SA 1994 – amended 2014
- idem Kenya 2007
- Safeguards the relations – organizing relationship employers – employees and came into being by
efforts of trade unions
- Basic conditions of workers act – in SA separate act – goes about Quality of work with sectorial
determinations (vb retail, domestic workers, farm workers, …)
- Collective bargaining agreements CBA on company level – with CB-forums and bargaining councils
- Plant/branch level agreements – one company with 3 plants , different BA’s
- Women’s Rights - Equal work – equal pay – legislation exists Kenya
- Kenya: very progressive, liberal legislation (in terms of pro unions, pro gender balances, …)
- Kenya did not sign ILO convention on freedom of association, but did translate it in national
legislation.
- legal assistance
- Global framework agreements: make it un-interested for companies to move their economic
activity. strength: the companies should apply same standards as they have to do in South-Africa.
e.g; Rwandese truckers in trouble in Kenya will be assisted by Kenyan TU. Sà cross border truckers
are protected in whatever country they are. But too bad only ad hoc, but seemingly not so strong
structurally.
- membership retention because of good conditions.
Weaknesses
- Collective bargaining agreements CBA on company level – with CB-forums and bargaining councils
- Plant/branch level agreements – one company with 3 plants can make different BA’s per plant
Opportunities
- child labor can be suited by court.
Threats
- SA: farm workers: farmers pays with liquor. As a consequence kids from farmer workers are born
with brain damage, …
2.1.3.3 Pillar Social protection
Strengths:
- basic conditions of employment Act– separate law
- sick leave – family responsibility leave – minimum at national level, add improvements per sector
- Kenya: paternity leave, compassioned leave – partly in CBA, but has to be negotiated – no
minimum standards
- coverage for permanent employees and people that got employed for 3 month (according to new
amendment in SA)
- Unemployed insurance fund – if contract ends, they are allowed to claim unemployment fund.
- help unprotected workers to have access to social protection
- Union has own primary health center (for treatments as pam smear, circumcision, …) This is used
as a recruitment and retention tool.
- Is a strength (help to come to national health) but at same time a threat (exclusive)
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 105
Weaknesses
- enforcement of social protection - poor monitoring
- in Kenya: coverage of social protection is weakened as it is only for people with contracts over 3
months – contracts are renewed one day before reaching this period
Opportunities
- Child care grant: child support. Covers the child from birth till 18.
- Exchange of good experiences: bolsa familia from Bresil translated in SA with a card getting child
fares. Basic income grant (=bolsa familia): but a lot of negative effects – we have to learn and
amend.
- Intention to move from private to public health system
- But: some people are better protected than others.
- Kenya: NHIFund – but the civil servants do not want to use it because more expensive.
- SA and Kenyan gvnt: every single person should have health protection – healthy nation
- SA -Housing schemes: assistance in rent or down payment of house, even free 4-room house.
- Kenya – housing allowance as part of salary as part of CBA.
Threats
- Flaws in legislation, used by companies.
- National health Insurance (NHI): has not taken of – private sector is strong and reduces/boycotts
the NHI. Private companies are protecting their interest = profit.
2.1.3.4 Pillar Social dialogue
Strengths
- Closed shop agreement: when you are employed by a company, you’re automatically considered
as a union member, even if you didn’t register as a member. unless you are part of the
management.
- Agency fee: workers not belonging to trade unions, they benefit from our bargaining, they pay 1 %
that goes to agency fund to enhance the work of the union, managed by management and union –
in Kenya it goes straight to the unions.
- Kenya, same in SA has money for training labor unions, laborers
- Facilities for counselling, mediation and arbitration
- collective bargaining/sectorial bargaining e.g. in mining sector
- Nedleg: tripartite structure national economic development of labor …
- E.g. amendment of labor law was discussed in Nedleg.
- Agreements have become law.
- CBA on company level/shop level – sector agreements
- Kenya – or national or company. National centers are doing this.
- Social dialogue: In SA Gvnt plays the role correct as an moderator, as a referee
- Kenya: idem on privatization of the Mombasa port. But very influenced by corruption and lack of
transparency.
- E.g. Refinery of crude oil in Kenya – by gvnt owned company with lot of employees.
- Now: they want to import refined oil – all workers were laid off.
- It is affected by historical reasons: SA strong labor movement, but Uganda and Kenya strongly
affected by tribalism.
- internationally organized
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 106
Weaknesses
- Agency fees forms no incentive for unionizing.
- Weak unions – national centers: we can not enforce compliance . Case: Kenya strike on 3 March,
overworked workers had to work more than 20 hrs transporters, from port of Kenya in Mombasa,
18 days of strike without support of national center.
- Greed – power- rival unions (not elected – you start a rival union).
- Case of fragmentation: Cosatu expelled a 300.000 member Union Nusa because of croaching. This
is growing ..
- Some gvnts do not accept the TU as social partner -In Kenya: national centers are not taken
serious by Gvnt because gvnt says that they are not representing the workers.
Reason: fragmentation of the workers movement.
- lack of human and physical resources (e.g. to pay for legal resources, for training) – aggravated by
the fact that an issue is deliberately made complex by employers.
- we solve problems of the day, not looking at mid term solutions
- not collaborating with broader civil society
Opportunities
- foreign investments can be an opportunity, if they follow the rules
Threats
- Closed shop agreement is also threat, since not a national rule. E.g. in transport: the union of the
truckers has to deal with more than 300 employers
- No grip on foreign investors – like the Chinese – although in the long run they contribute to
economic growth with beautiful roads, excellent equipment in the port with 1 million containers in
the port
- Neo liberal political context:
o case -Issue of Numsa: influenced by CIA, destabilize unions weaken ANC and Cosatu.
o Trade agreements
- Un(der)represented workers: gender, migrant workers, people from Somalia refugee camps in
Northern Kenya, biggest refugee camp in Africa. Refugees are stateless. Undocumented workers –
we do not know them.
- in Kenya no sectorial determination, only CBA on company level
- company-friendly groups/yellow unions weaken our struggle
- Right to strike is by gvnt turned into right to work, to stop strikes
- TU related to international TU, e.g. ship country flags cannot be used to undermine workers
conditions – e.g. Belgium has no ocean ship, but Luxemburg has a big fleet of commercial ships.
- Challenge: Kenyan union recruited 560 workers but the labor offices wrote report that we only
recruited less than 50 % of the workers.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 107
2.2 Analyse des acteurs (seulement groupe Afrique de l’Ouest et du Nord)
2.2.1
Description des acteurs
ACTEURS PRIORITAIRES
Groupe Mali/ Burkina F/ Maroc
- Etat (inspection du travail, caisses
nationales de sécurité sociale, etc.)
- BIT
- Internationales syndicales
- ONG et faitières
ACTEURS SECONDAIRES
Groupe Mali/ Burkina F/ Maroc
- Acteurs de l’ESS : coopératives,
G.I.E.
- Mutuelles et assurances privées
- OMS, ONU-SIDA
Groupe Bénin/ Guinée Bissau/ Sénégal/CI:
- Etat et acteurs du privé (pilier 1)
- Etat et syndicats (pilier 2)
- Etat à travers CNSS, syndicats et
employeurs du privé (pilier 3)
- Syndicats, employeur du privé et
Etat (pilier 4)
Groupe Bénin/ Guinée Bissau/ Sénégal/CI :
- Pilier 1 : OIT, syndicats
- Pilier 2 : ONG, OIT, employeurs
privés
- Pilier 3 : partenaires (OIT, cypres,
institutions sous-régionales)
- Pilier 4 : OIT, société civile et
chefferies traditionnelles et
religieuses
FGTB/ IFSI
- Etat, syndicats, entreprisesemployeurs, OIT
SOLSOC
- Mutuelles santé et affiliés
- Syndicats et affiliés
- Entreprises et initiatives de l’ESS
- Organismes qui préparent les
politiques publiques
2.2.2
FGTB/ IFSI
- Mouvements sociaux, mutuelles de
santé, employeurs, OIT
SOLSOC
- Nations Unies (OIT, OMC, etc.)
- Organismes coopération (acteurs
non gouvernementaux)
Remarque :
Distinguer organismes tripartites internationaux (OIT) et nationaux
Les ONG font-elles partie de l’ESS? Pas d’interprétation communément partagée de l’ESS
Confusion entre l’ESS et l’économie informelle
SWOT des acteurs
CTEURS PRIORITAIRES
ETAT et organismes
ORGANISATIONS
Organisations
attachés (CNSS,
SYNDICALES +
tripartites inspection du travail,
internationales
binationales/
etc.)
internationales
FAIBLESSES
FORCES
-Elaboration des textes,
leur diffusion, coordination
des réunions tripartites,
formation, plaidoyer et
système d’informations,
processus normatif (=
international)
Entreprises et
initiatives d’économie
sociale et solidaire
+ ONG
FORCES
-Existence/création emploi
pr personnes exclues du
système classique
-Caractère inclusif (touche un
public non couvert par le
système classique de
protection sociale)
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 108
FORCES
- Pouvoir de décision,
de contrôle et de
sanction
- Etat : capacités
financières
-Cadre de concertation
tripartite et international +
national
FAIBLESSES
FAIBLESSES
-Faible capacité de gestion
-Caractère non
-Faible capacité de
contraignant dans
mobilisation
l’application des
-Insuffisance de moyens
conventions
(international) ;
insuffisance dans
l’application des accords
issus des concertations
(national)
FORCES
FORCE :
FORCE
- Contre-pouvoir
OIT : pouvoir
EI / force régulatrice
-Capacité de
fédérateur
et pourvoyeuse
proposition des lois
Employeurs : capacités d’emploi
- Capacité de
financières
négociation,
d’organisation et de
mobilisation
FAIBLESSE
-Abus d’autorité, nonrespect des
engagements,
mauvaise
gouvernance, manque
de suivi des missions
assignées, manque de
moyens humains et
financiers
FAIBLESSE
FAIBLESSE
FAIBLESSE
Incohérence sur
OIT : inadéquation des Le développement de
certaines questions
politiques proposées
l’EI détruit le tissu
syndicales ; manque
par rapport aux
l’économie formelle
de formations des
réalités de terrain
leaders et de
formation
professionnelle ;
prolifération des
syndicats ; manque de
vision ; manque de
moyens financiers et
humains
FORCES
Capacités de représentation, de
négociation et de mobilisation
FAIBLESSES
Manque de formation ou
d’expertise technique sur certaines
matières ; isolement international
(réseaux, expériences, affiliations,
etc.)
FORCES :
FORCES
BIT/ universités de
Mutuelles : sensibiliser, mobiliser et
l’économie sociale et
organiser les travailleurs de la
solidaire
protection sociale et de l’accès à la
santé pour tous
ESS : rassembler, former et organiser les
exclus du marché du travail traditionnel
et formel
FAIBLESSES :
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 109
Manque de marchés alternatif pour
écouler leur production et leurs
services ; manque de visibilité et de
moyens pour faire des économies
d’échelle à haut niveau
2.2.3
Débat sur éventuelles tensions entre syndicats et acteurs ESS ou ONG :
complémentarité ? conflit ?
 Bénin : pas vraiment de tension entre syndicats et mutuelles/ ONG. Complémentarité. Rôle
d’expertise des ONG. Pas d’espace de concertation syndicats/ SC mais assez naturel de travailler
ensemble.
 Sénégal : oui, il y a des tensions. ONG font barrage à ce que les syndicats organisent les travailleurs
dans les mines. Il y a des points de conflit entre syndicats/ ONG et mutuelles. Car il n’y a pas de
cadre de discussion entre ces acteurs.
 Burkina Faso : souhaiteraient formaliser les cadres d’action entre syndicats
 Guinée Bissau : espace de concertation entre Etat, syndicats et mouvements sociaux. Mais pas les
ONG.
 Mali : avec appui DGD/WSM, le syndicat qui a accepté d’être dans le réseau a expliqué les efforts
actuels pour se syndiquer les travailleurs de l’EI. Pour éviter les soucis et batailles entre « qui
représente les travailleurs de l’EI », ces organisations se sont d’abord entendues entre elles, le
syndicat s’est rapproché des ONG. Pour ne pas faire souffrir les bases. Il y a une nécessité
d’articulation entre syndicats et ong à un certain niveau.
Batailles d’organisations pour dire « qui défend et représente les travailleurs de l’EI ».
Problèmes des ONG non représentatives (quel critère de représentativité ? )
Le défi est de mieux travailler ensemble, harmoniser syndicats-ONGs. Et laisser à part les ONG qui
manquent totalement de bonne gouvernance.
2.2.4 Perspectives pour renforcer les capacités des acteurs ?
Groupe Bénin/ Guinée Bissau/ Sénégal/CI ( « groupe de la mer »)
AU NIVEAU SYNDICAL (mais aussi utile pour ONG, etc.)
- Formation en leadership pour les leaders
- Renforcement des capacités organisationnelles
- Renforcement des capacités en techniques de communication et de négociation
- Formation sur la gestion démocratique de l’organisation (problèmes d’alternance)
- Formation sur la gestion administrative et financière
- Formation sur le recrutement des membres
- Formation sur la gestion des conflits
- Formation en SST
- Formation sur la participation des femmes et des jeunes
- Formation sur le renforcement institutionnel des organisations de l’EI
- Formation sur l’élaboration et la gestion des
- Formation sur la mise en place des mutuelles de santé et de crédit
+ renforcement des moyens humains, financiers, etc.
Réaction : renforcement de capacités = seulement formation?
Groupe Mali/ Burkina F/ Maroc (« groupe de la terre ») :
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 110
-
Renforcer la concertation régionale entre les acteurs de l’ESS et de la protection sociale
Renforcer la concertation intersyndicale, inter ONG, et entre syndicats et ONG
Identifier, capitaliser et partager les bonnes de collaboration intersyndicales
Formation et sensibilisations des acteurs
Renforcer les capacités structurelles et organisationnelles des acteurs
Mobilisation des acteurs pour soutenir les actions des acteurs
Renforcer le réseau syndical régional
FGTB-IFSI
-
Renforcer les solidarités internationales (mises en réseau, affiliation, échanges d’expériences et
d’expertises – régionale mais aussi internationale : des délégués du même secteur d’activités
- Favoriser des complémentarités d’actions plus grandes
SOLSOC
-
Participer à une université de l’ESS/ BIT
Développer une grille d’auto-évaluation pour identifier les besoins
Appliquer une grille d’auto-évaluation pour diagnostiquer et développer des acteurs de
renforcement institutionnel
De manière générale : gender mainstream, inclusion des jeunes & couches vulnérables
2.2.5
-
Debat sur « renforcement de capacités »
Moyens de communication doivent être investis
Matrices d’auto-diagnostic de l’organisation
Évaluation, échanges, informations, etc.
REMARQUE : le « renforcement de capacités » n’est pas suffisante pour atteindre un
« renforcement de l’organisation ». Faut renforcer l’organisation en tant que telle : moyens
humains, structurelles, bonne gestion démocratique interne, meilleure organisation interne, etc.
Donc : mieux vaut parler de renforcement institutionnel, structurel et organisationnel, au-delà du
renforcement des capacités.
DEBAT : les syndicats font-ils partie de la société civile ou pas (en dehors ou dedans)
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 111
2.3 Les domaines d’intervention
2.3.1 Pour l’Afrique de l’Ouest et du Nord
DOMAINES D’INTERVENTION
ACTEURS CLES
Renforcement des capacités
structurelles et
organisationnelles des acteurs
Syndicats + partenaires
techniques et financiers
Intégrer la prise en compte du
genre dans les textes
Syndicats et société civile
(dirigeants syndicaux +
dirigeants ESS + publics cibles,
hommes et femmes, etc.)
PRIORITES du renforcement
de capacités
Mobilisation de moyens
techniques financiers
nécessaires aux différentes
formations
Sensibiliser hommes et
femmes au rééquilibrage dans
les organisations dirigeantes
représentatives + militants et
affiliés
Unification syndicale
Complémentarités d’actions
intersyndicales, inter ONG et
entre syndicats et ONG
2.3.2
Pour l’Afrique Centrale
2.3.2.1 Pilier création d’emploi
PILIER DROITS DU TRAVAIL
Domaines d’intervention
clés
- le développement de
l’Université populaire
- promouvoir l’égalité des
sexes dans les formations
professionnelles
- promouvoir l’accessibilité
financière des formations
pour les femmes. (valable
des formations de base
jusqu’au niveau
professionnelle)
- Créer un mécanisme
fonctionnelle de
monitoring sur la qualité
des emplois et assurer des
emplois décent.
Mettre en place un
mécanisme court et
adapté pour faciliter
l’accès aux crédits pour le
secteur informel, avec un
focus sur les chômeurs et
les femmes.
Dans dix ans, on s’attend à ce
qui…
- Il y a assez et de meilleurs
formations professionnelles
adéquates qui répondent aux
besoins du marché de l’emploi
Par exemple, on ait des
ressources humaines qualifiées
pour les postes techniques ; on
a des travailleurs compétents
Problématique clés pour les femmes
- les femmes ne se sentent pas
capables pour chaque formation
professionnelle, par exemple
menuiserie, maçonnerie, ..
(aussi pour les hommes : faible
présence des hommes dans les
formations de couture, de coiffure)
- Comme les frais d’inscription sont
élevés, les ménages- des garçons
sont prioritaires pour être inscrit
dans les formations.
Avoir créé un mécanisme
fonctionnelle de monitoring sur
la qualité des emplois et assurer
des emplois décent.
- les femmes ont plus de problèmes
d’avoir accès aux crédit (nécessité de
déposer une garantie, de prendre
des crédits trop élevées conforme
leurs activités génératrices de
revenus. (au Rwanda il y a le
système de fonds de garantie des
crédits pour les jeunes et les
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 112
femmes)
2.3.2.2 Pilier droits au travail
Domaines
Dans dix ans, on s’attend à ce qui…
d’intervention clés
Assurer un équilibre entre les
investisseurs étrangers et les droits
des travailleurs dans la formulation,
la révision et l’application des
textes légaux, conventions
internationales relatifs au
investissements étrangers. Les
syndicats (critères à définir pour
distinguer les vrais des faux
syndicats) sont impliqués dans le
processus.
Déterminer et veiller à Il y a un système d’actualisation du
l’application d’un SMIG SMIG
conforme le coût de la
vie/pouvoir d’achat
pour des travailleurs et
sa mise à jour régulier
(focus sur l’informel)
- Fortifier la présence
Meilleure taux de syndicalisation
et l’action des
(secteur formel et informel)
syndicats, conquérir de Avoir des syndicats forts et capables
nouveaux secteurs.
(la présence et l’action) de défendre
les droits des travailleurs.
Problématique clés pour les femmes
Faible représentativité des femmes
dans les syndicats.
2.3.2.3 pilier dialogue social
Domaines
Dans dix ans, on s’attend à ce qui…
d’intervention clés
Obtenir la ratification + application des
conventions pertinents, comme C144,
C154, C 151
Limiter la prolifération Les dirigeant ont changé leur mentalité
des syndicats (pas un
pour éviter la prolifération.
problème au Rwanda)
Développer des
Une amélioration des capacités de
capacités par les
négociations tripartites et/ou bipartites
formations tripartites
sur le dialogue sociale
2.3.2.4 Pilier Protection sociale
Domaines
Dans dix ans, on
d’intervention clés
s’attend à ce qui…
Problématique clés pour
les femmes
Problématique clés
pour les femmes
Exemples concrets
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 113
Promotion et
professionnalisation
des mutuelles de
santé, tenant compte
de la Stratégie
Nationale de la
Protection sociale (une
commune, une
mutuelle)
Synergie syndicatsmutuelles de santé
pour trouver des
produits innovants,
complémentaires aux
séc sociale dans le
secteur formel.
L’Etat doit mettre en
place un système
d’assurance maladie
universelle (pour tous
les travailleurs) avec
un rôle important pour
les mutuelles de santé.
Une
professionnalisation
des mutuelles de santé
pour qu’elles puissent
jouer un rôle
important dans la
gestion.
Informatiser systèmes
de gestion,
renforcement des
capacités
L’Etat assure un
système de protection
sociale universelle (le
socle) avec un rôle
pour la société civile.
2.3.3
Key intervention areas in East and Southern Africa
2.3.3.1 For 3 pillars of rights to work, social dialogue and employment
(a) increasing strategic capacities to avoid ad hoc, short term solutions trough
o leadership training – incl avoid becoming one-man-band union trough democratic
structures, including second layer leadership
o
staff training (balance between skilled and sensitive to labor issues by experience such as
job stewards)
o
membership training - increase membership : recruit, retain, review, renew
Training should handle a.o. the following issues:
 educating workers on class consciousness, i.e. make them aware of their opponents, conflict of
interest of workers and capital – I know that my rights are violated, while CEO has a big salary - e.g.
transport workers in Kenya, who are we and which rights do we have.
 mobilizing capacity, improve consciousness on how the system works
 there should be a clear mandate from workers, and inform the members all the time
 intelligent negotiations, not put all our eggs in one bag, so that we do not pay for our own
improvements
 have a strike fund to avoid too big sacrifices from poor workers, or food etc trough solidarity
actions of all unions, cross sectorial. Never walk alone.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 114


Stronger regional links – ITF(international transport workers federation) –they stimulate NCC
national coordinating committee (= not a national center) – the members at national level should
solve things
work on mid-term solutions, LT-strategies by capacity building of union leadership and staff
(induction for leaders) – strategic capacities, planning – not first aid
(b) inclusiveness for all categories of workers that are now left out.
 communities are involved
-
-

building stronger alliances with ILO

media, working with the media – inform people, buying media time – In SA media are controlled by
the old regime

important: we are fighting the same struggle

media strategy

inclusiveness of youth – disabled people – how about a policy for including of youth
o
in SA not sitting in the national community, they have a separate youth structure
o
slowly working that they can be integrated in the structure trough affirmative action
o
risk: it is important to involve youth to avoid a vacuum. ‘Youth are leaders of tomorrow’
(c) improve position of women in trade unions
women are not enough trained – women leadership training
policy: in committee with 10 members, there must be at least 3 women – make a window, quota
(same with youth, handicapped) – e.g. provide nannies so that women with young children can
attend meetings/trainings
 there are more women workers
 but there are less women in the union and in the union leadership – in textile industry
 PDS: pull down syndrome
 “women cannot assume leadership because of double job; because they are not motivated
enough, they are shy and let men speak”
 women have the fear of the unknown
 those in leadership are single women
 awareness on sharing household jobs – educate both men and women
(d) unity in the trade unions
Kenya -law – you cannot start a new union without the registrar consulting the existing similar unions
Make better rules for registration of Unions, to amend the constitution. In SA, is under Ministry of
Labor – these rules already exists. In Nedleg, all 4 federations are in Nedleg: there are harmonious
ways of working together. (cfr Belgium 3 federations, )
the problem of proliferation is bigger in French speaking Africa that has a tradition of their former
colonization.
we should go for unity of action if we cannot go for more united unions
gvnt tried to bring together different transport unions
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 115
-
get rid of corrupt union leaders instead of creating a new one
one sector – one union
build stronger alliances – NCC in Kenya
go for merger – under one federation. But hard to go for merger in French speaking Africa, all we need
is the unions to work together.
- but: resolution that any should have at least SA 500 members, in Uganda 1.000, and we advocate for
the merger
(e) central binding legislation
global agreements to avoid single companies or plants of companies to escape from existing labor
legislation.
(f) control over foreign investment
 more global agreements – and OECD guidelines

but also ILO tripartite guidelines

next year ILO conference on Global supply chains – the whole problem of supply chains

it’s a danger, but at the same time an opportunity

safer working conditions – less accidents, less loss of productivity
(g) stronger regional collaboration
2.3.3.2 Pillar Social protection
 sectorial CBA
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 116
Annexes
Nom
Annexe 1: Liste des participants
pays
organisation
Laurent Atsou
Stefan Degroote
Leticia Beresi
Katrien Beirinckx
Karin Debroey
Gilberto Ferreira
Marie Deridder
Rafaël Lamas
Johan Cottenie
Partenaire de
organisation
belge
Adresse e-mail
Benin
Burkina
Burkina
Burkina
Burkina
Burundi
Burundi
Kenya
Kenya
Kenya
Mali
Maroc
RDCongo
RDCongo
Ruanda
Sénégal
South Africa
South Africa
South Africa
Uganda
21
Belgique
Belgique
Belgique
Belgique
Belgique
Belgique
Belgique
Belgique
Belgique
9
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 117
Annexe 2: Programme et méthodologie appliquée
1. Dates : dimanche 22 mars (journée) et lundi 23 mars (matinée) 2015
2. Lieu : Hotel Tunisia Palace, 13 avenue de France, 1000 Tunis
3. Langues de travail : français, anglais, arabe, sous-groupes unilingues et traduction prévue en plénière.
4. Sous-groupes par zone géographique : 3 sous-groupes, Afrique australe, Afrique centrale, Afrique de
l’Ouest
5. Coordination et animation :
 Pilotage : l’équipe syndicats/ONG des ACC travail décent
 Coordination de l’animation : Laurent Atsou
 Coordination de la prise de note et du rapportage : Johan Cottenie
 Animateurs et rapporteurs des sous-groupes : Stefan Degroote, Leticia Baresi, Katrien Beirinckx,
Karin Debroey, Maresa le Roux, Gilberto Ferreira.
6. Matériel nécessaire : 3 flip charts, cartons ou post it de couleurs différentes, marqueurs, 4 PC portables,
4 projecteurs (si possible sinon au moins un).
7. Programme indicatif de l’atelier
Dimanche
8.30 – 9.30 : plénière
A. Introduction, contexte et objectifs de l’atelier,
présentation des participants, constitution des
sous-groupes
9.30 – 12.45 : sous-groupes régionaux et
unilingues (fr, en, ar)
B. Analyse SWOT des 4 piliers
B.1. Analyse
9.30 – 10.15
Pilier 1
10.15 – 11.00
Pilier 2
11.15 – 12.00
Pilier 3
12.00 – 12.45
Pilier 4
Lundi matin
8.30 – 11.15 : sous-groupes régionaux et
unilingues
D. Les acteurs,
D.1. Inventaire des acteurs (matrice)
D.2. Identification des acteurs clés
D.3. Analyse forces faiblesses des acteurs clés en
sous-groupes
D.4. Priorisation du renforcement des capacités
11.15 – 12.15 : plénière
E. Mise en commun et discussion sur les
tendances communes et les spécificités, les
pistes de synergies et collaborations
12.15 – 12.45 : plénière
F. Évaluation de l’atelier
14.00 – 16.00
B.2. Priorisation des thématiques pour les 4
piliers en sous-groupe
16.15 – 17.30 : plénière
C. Mise en commun des priorités
8. Déroulement de l’atelier
A. (Plénière) Introduction (Katrien Beirinckx)
 Le contexte des ACC
 Objectifs de l’atelier et clarification des attentes
 Mesures de sécurité vu le contexte à Tunis
 Présentation des participants
 Présentation du programme et des modalités pratiques (horaires, repas, sous-groupes, etc.)
 Présentation des 4 piliers du travail décent : clarification des concepts
De quoi parle-t-on ? Références : les notes de l’OIT et du groupe ACC
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 118




L’emploi
La protection sociale
Le dialogue social
Les droits du travail
B. (Sous-groupes) Analyse SWOT des domaines d’intervention du travail décent
B.1. Analyse SWOT genrée de chaque pilier :
La situation actuelle
S
Les acquis
Le contexte
O
Les opportunités, les facteurs favorables au
travail décent


W
Les problèmes
Contexte général (politique, social,
économique, environnemental)
Contexte spécifique au travail décent
T
Les obstacles, les facteurs défavorables au
travail décent


Contexte général (politique, social,
économique, environnemental)
Contexte spécifique au travail décent
Méthode : en sous-groupes unilingues et par zone géographique.
 4 grandes feuilles, une pour chaque variable du SWOT, sont disposées sur les murs.
 L’animateur introduit le travail pour le premier pilier et rappelle sa définition.
 Consigne aux participants : réfléchir 10 minutes à 3 principaux acquis, problèmes, opportunités et
obstacles par rapport au pilier en question et à son pays. Les noter, de façon lisible, sur un carton
(post it), une idée = un carton.
 Mise en commun : l’animateur invite chaque participant à présenter une idée, à son tour, en
commençant par les acquis. On procède à autant de tours que nécessaires pour épuiser les idées.
 Si nécessaire, le groupe complète les propositions.
 Le groupe identifie les points communs à la sous-région et ceux qui sont spécifiques à certains pays.
 L’exercice est répété pour les trois autres piliers.
 Le rapporteur saisit les quatre SWOT sur PC.
 Plus ou moins ¾ d’heure par pilier.
Durée : 200’ (4 x 45’)
B.2. Priorisation des thématiques du travail décent
Question inductive : dans les dix années à venir, quels sont les domaines d’intervention du travail décent
sur lesquels on veut agir prioritairement avec des perspectives concrètes de changement ? Par pilier,
formuler : dans dix ans, on s’attend à ce que … sujet + verbe + complément. Mettre en évidence les
problématiques clés pour les femmes. Donner des exemples concrets.
Domaines
d’intervention clés
Dans dix ans, on
s’attend à ce que…
Problématiques clés
pour les femmes
Exemples concrets
Méthode : brainstorming, 15 minutes par pilier, les priorités sont notées sur flip chart et saisies sur le PC.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 119
Durée : 60’
C. (Plénière) Mise en commun
Un rapporteur de chaque sous-groupe présente par pilier les priorités communes à la sous-région et les
priorités spécifiques à certains pays. L’animateur fait émerger les convergences entre les sous-régions.
Méthode : présentation orale de chaque sous-groupe avec projection des priorités. Moment de demandes
de clarification après chaque présentation. Espace de discussion après les 4 présentations.
Durée : 75’
D. (sous-groupes) Les acteurs
D.1. Inventaire de acteurs
Lister les acteurs pertinents pour le travail décent à l’aide de la matrice.
Méthode : présentation de la matrice reproduite sur une grande feuille ou projetée. Ensuite,
brainstorming, chacun note les acteurs auxquels il pense sur un carton (ou post it) et les place dans la
matrice. Le rapporteur note les acteurs dans la matrice sur PC.
Durée : 20’
D.2. Identification des acteurs clés (partenaires potentiels)
En fonction des domaines prioritaires d’intervention définis à l’étape antérieure, quels sont les acteurs clés
et partenaires potentiels pour atteindre les changements voulus ? Quels sont les acteurs opposés ?
Méthode : Identifier les acteurs clés à l’aide du schéma. Le cas échéant, utiliser le schéma des « sphères
d’influence ». Le rapporteur note les acteurs clés dans le tableau suivant.
Pilier du travail décent
Domaines prioritaires d’intervention
Acteurs clés (partenaires
potentiels)
Durée : 45’
D.3. Analyse « forces – faiblesses » des acteurs clés
Relever les forces et faiblesses des partenaires potentiels
L’état des lieux
S
W
Les forces
Les faiblesses
Méthode : en sous-groupes unilingues et par zone géographique.
 Deux grandes feuilles, une pour chaque variable du SWOT, sont disposées sur les murs.
 Consigne aux participants : pour chaque type d’acteur clé réfléchir 10 minutes à 3 principales forces
et 3 principales faiblesses des acteurs. Les noter, de façon lisible, sur un carton, une idée = un
carton.
 Mise en commun : l’animateur invite chaque participant à présenter une idée, à son tour, en
commençant par les forces. On procède à autant de tours que nécessaires pour épuiser les idées.
 Si nécessaire, le groupe complète les propositions.
 Le groupe identifie les points communs à la sous-région et ceux qui sont spécifiques à certains pays.
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 120
Durée : 60’
D.4. Priorisation du renforcement des capacités
Question inductive : dans les dix années à venir, quelles sont les capacités à renforcer prioritairement pour
atteindre les changements voulus ? Dans dix ans, on s’attend à ce que le partenaire potentiel + verbe actif
+ complément. Mettre en évidence les capacités clés pour l’approche genre.
Méthode : brainstorming, les priorités sont notées sur flip chart. Le rapporteur saisit l’analyse sur PC dans
le tableau suivant :
Domaines prioritaires
Acteurs clés (partenaires
Priorités du renforcement des
d’intervention
potentiels)
capacités : on s’attend à ce que
les acteurs clés…
Durée : 40’
E. (Plénière) Mise en commun
Un rapporteur de chaque sous-groupe présente les priorités de renforcement des capacités communes à la
sous-région et les priorités spécifiques à certains pays. L’animateur fait émerger les convergences entre les
sous-régions, les pistes éventuelles de nouvelles synergies et collaboration.
Méthode : présentation orale de chaque sous-groupe avec projection des priorités. Moment de demandes
de clarification après chaque présentation. Espace de discussion après les 4 présentations. Le rapporteur
fait un PV de la discussion. Une heure.
Durée : 60’
F. (Plénière) Évaluation
Chaque participant se prononce sur :
- le contenu et la méthode de l’atelier
- le processus ACC : points d’attention pour la suite du travail
Méthode : tour de table. Le rapporteur fait un PV de la discussion.
Durée : 30’
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 121
11.5 Bibliographie
Hormis les documents utilisés pour obtenir des informations spécifiques et qui sont inclus dans des notes
de bas de page, trois types de documents ont servi de référence pour l’élaboration de cet ACC :
Les documents internes aux ACNG, parmi lesquels :
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Analyses contextuelles pays et Afrique de l’Ouest des programmes 2014 - 2016 cofinancés par DGD
de FOS, Solidarité Socialiste, Wereldsolidariteit
Analyses contextuelles des programmes pays 2012 – 2014 cofinancés par DGD de IFSI/ISVI
(ABVV/FGTB) – IEOI (ACV/CSC) – BIS (ACLVB/CGSLB)
Analyses contextuelles des programmes 2015 – 2016 cofinancés par DGD de IFSI/ISVI (ABVV/FGTB) –
IEOI (ACV/CSC) – BIS (ACLVB/CGSLB)
Priorité sur l’économie informelle en Afrique central et de l’Ouest : droits et dialogue social reconnu
(BIS-MSI/ACLVB-CGSLB), 2015
Les mutuelles de santé : acteurs de l’assurance maladie universelle au Burundi, en RD du Congo et
en Afrique de l’Ouest (zone UEMOA), MASMUT : programme 2014 - 2016
CIEP, Printemps Arabe : Un an après : Quel bilan tirer de l’action des syndicats lors des printemps
arabes et au-delà ?, Bruxelles, 2012
ACV/CSC, Het Hootdstuk, Van democratie en sociale rechtvaardigheid,of van de afstand
tussenArabische Lente en fata morgana…, mei 2011
WSM, Les droits du travail : les règles du jeu du monde du travail. Vision et stratégies des
mouvements sociaux, 2015
WSM, Les conditions de travail dans les mines et carrières au Burkina et au Togo, mai 2012
WSM, ACV-CSC, LCM-ANMC, La protection sociale : une question de changement social, Rapport
thématique mondial, N°2, 2010
WSM, LCM-ANMC, Acte du séminaire régional sur l’assurance maladie universelle et le rôle des
mutuelles de santé, 2016
Solidarité Socialiste,
IFSI/ISVI (ABVV/FGTB), Fiche Pays Palestine, Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire 2013
IFSI/ISVI (ABVV/FGTB), Fiches syndicales Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Cameroun, Palestine,
Sénégal
IFSI/ISVI (ABVV/FGTB), Rapport: Séminaire ACC Travail Décent Afrique, Tunis, 22 et 23 mars 2015
Les documents produits par les partenaires de l’Afrique de l’Ouest, du Nord et Palestine
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ATUC, Together for a better future, Foundations and aims for the Democratic and Independent Arab
Trade Union Movement, Tunis, April 2014
Bisan Center for Research and Development, Decent Work in Palestine, Ramallah, 2015
Friedrich Ebert Stiftung, U.N.T.M, Economie informelle et la violation des droits humains syndicaux
des travailleurs au Mali, Bamako, 2013
Les documents produits par les pays concernés, les organisations internationales et autres organisations
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
OIT, Programmes Pays de Promotion du Travail Décent,
http://www.ilo.org/public/english/bureau/program/dwcp/countries/
OIT, Profil pays du travail décent SENEGAL, Dakar, 2013
OIT, Rapport sur la protection sociale dans le monde 2014/15, Genève, 2014
OIT, Les accords de partenariat économique et le travail décent, Quels enjeux pour l’Afrique de
l’ouest et l’Afrique centrale ?, Genève, 2010
OIT-OMC, Mondialisation et emploi informel, Etude conjointe BIT-OMC, Genève 2009
ILO, Yaounde Tripartite Declaration on the implementation of the Social Protection Floor, Yaoundé,
2010
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 122
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BIT, La situation des travailleurs des territoires arabes occupé, Conférence internationale du Travail,
103e session, Genève, 2014
BIT, Les indicateurs du travail décent en Afrique : une première évaluation à partir des sources
nationales / Bureau international du Travail, Genève, 2012
BIT, Travail Décent, Emploi des jeunes en Afrique de l’Ouest : Quelles solutions ?, trimestriel, N°1,
février 2015
BIT, Renforcer l’autonomie des peuples d’Afrique grâce au travail décent, Johannesburg, 2011
BIT, Pluralisme syndical et prolifération des syndicats en Afrique francophone, Genève, 2010
BIT, Conférence internationale du travail, La transition de l’économie informelle vers l’économie
formelle, Genève, 2014
UNICEF, La Protection Sociale des Enfants en Afrique de l’Ouest et du Centre, Dakar, 2009
AU, Declaration on employment and poverty alleviation in Africa, Ouagadougou, 2004.
AU, Social Policy Framework for Africa, Windhoek, 2008.
AU, Déclaration « Building a Social Protection Floor with the Global Jobs Pact », Yaoundé, 2010.
AU, Social Policy Framework for Africa, Windhoek, Namibia, 2008.
UA, Plan de protection sociale pour les travailleurs de l’économie informelle et les travailleurs ruraux
2011-2015, Yaoundé, 2011
CSI, L’indice CSI des droits dans le monde 2015, 2015
CSI, Niger, Sénégal et les normes fondamentales du travail reconnues à l’échelon international,
Genève, 2009
CSI, Congrès de la CSI, Résolution : La syndicalisation, 2CO, 2010
CSI, Conseil général, Résolution combattre le travail précaire et informel, 8GC, 2011
ITUC – Africa, Renewing the African Trade Union Movement Towards African Emancipation,
Johannesburg, 2011
ITUC – Africa, Strategic plan 2012 – 2015
CNV International, Rome n’a pas été construite en un jour, l’accès à la protection sociale pour les
travailleurs du secteur informel : état des lieux dans 5 pays d’Afrique de l’ouest, Leiden, Pays-Bas,
2014
CETRI, Etat des résistances dans la Sud : Afrique, Louvain-la-Neuve, 2010
UEMOA, L’emploi, le chômage et les conditions d’activité dans les principales agglomérations de
sepÉ Etats membres de l’UEMOA, 2002
BAD, OCDE, PNUD, Perspectives économiques en Afrique 2014 : Afrique de l’Ouest, 2014
Gallin, D., Droits sociaux et secteur informel,
http://www.globallabour.info/fr/2008/04/droits_sociaux_et_secteur_informel_-_par_.html
ACC travail décent Afrique de l’Ouest du Nord et Moyen-Orient – 123