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BUDGET 2014
Perspectives économiques et plan financier de l'Ontario
Le 1er mai 2014
Aperçu
L’économie de l’Ontario continue d’afficher une croissance modérée, ce qui contribue à la
création d’emplois et de possibilités d’affaires. Cependant, la conjoncture économique mondiale
est toujours difficile. C’est pourquoi le gouvernement va de l’avant avec un plan sur dix ans pour
l’économie qui met l’accent sur les investissements stratégiques dans les gens, l’édification
d’une infrastructure moderne et l’établissement d’un climat d’affaires dynamique et propice à
l’innovation. Grâce à ces mesures, qui stimulent la croissance économique et créent les emplois
nécessaires pour arriver à éliminer le déficit, la province et les Ontariennes et Ontariens seront
bien placés pour réussir.

Depuis le creux survenu pendant la récession en juin 2009, 459 500 emplois nets ont
été créés dans la province.*

Depuis juin 2009, la création d’emplois en Ontario s’accroît à un rythme supérieur à
celui de la plupart des économies développées, y compris les États-Unis, à la
moyenne des pays membres de l’Organisation de coopération et de développement
économiques et à tout le reste du Canada.

Le déficit pour 2013-2014 est maintenant estimé à 11,3 milliards de dollars, ce qui
représente une amélioration de 0,4 milliard de dollars par rapport aux prévisions du
budget de 2013.

C’est la cinquième année de suite que la province prévoit un déficit inférieur aux
prévisions.
Perspectives économiques
L’économie ontarienne continue sa progression à un rythme modéré dans un contexte mondial
difficile. La croissance plus forte aux États-Unis et la dépréciation du dollar canadien
contribueront à stimuler le niveau des exportations et des investissements des entreprises en
Ontario. Les dépenses des ménages, qui représentent près de 60 % de l’activité économique,
devraient aussi se raffermir.
*
Le communiqué ayant trait au budget intitulé « Faire progresser l’Ontario maintenant pour un avenir meilleur » (14 juillet
2014) renferme des renseignements à jour.
1
Le ministère des Finances prévoit que le produit intérieur brut (PIB) réel va doubler pour passer
de 1,3 % en 2013 à 2,6 % d’ici 2017, d’après les données disponibles au 8 avril 2014.
Perspectives économiques de l’Ontario
(en pourcentage)
2011
2012
2013
2014p
2015p
2016p
2017p
Croissance du PIB réel
2,2
1,3
1,3
2,1
2,5
2,5
2,6
Croissance du PIB
nominal
4,0
3,0
2,7
3,5
4,4
4,4
4,6
Croissance de l’emploi
1,8
0,8
1,4
1,1
1,5
1,6
1,4
Inflation de l’IPC
3,1
1,4
1,0
1,5
1,9
2,0
2,0
p = projection de planification du ministère des Finances de l’Ontario.
Sources : Statistique Canada et ministère des Finances de l’Ontario.
La province continue à prendre des mesures visant à renforcer l’économie et à appuyer le
secteur de l’emploi en investissant stratégiquement dans des domaines compétitifs à l’échelle
internationale. Les dépenses des ménages et la construction résidentielle, ainsi que les
investissements publics dans l’infrastructure et ceux des entreprises dans les immobilisations
de production, ont favorisé la reprise économique de l’Ontario. Les principaux indicateurs, y
compris le PIB réel et le niveau de l’emploi, se situent maintenant bien au-delà des niveaux
d’avant la récession. Au quatrième trimestre de 2013, le PIB réel de l’Ontario avait augmenté de
10,3 % par rapport au creux de la récession et était supérieur de 5,1 % au taux record
enregistré avant la récession.
2
PIB réel de l’Ontario depuis la récession de 2008-2009
En milliards de dollars de 2007
632,6 $ au 4e trim. de 2013
650
Niveau avant la récession :
602,0 $ au 2e trim. de 2008
600
550
Creux de la récession :
573,3 $ au 2e trim. de 2009
500
T1 2008 T3 2008 T1 2009 T3 2009 T1 2010 T3 2010 T1 2011 T3 2011 T1 2012 T3 2012 T1 2013 T3 2013
Sources : Statistique Canada et ministère des Finances de l’Ontario.
La croissance économique mondiale devrait s’améliorer en 2014, sous l’effet de la vigueur des
économies avancées. En particulier, la forte activité économique aux États-Unis devrait être un
moteur important de la croissance mondiale.
Le ministère des Finances prévoit que l’économie ontarienne continuera de croître
progressivement à un rythme soutenu et que le PIB réel affichera une hausse de 2,1 % en
2014, de 2,5 % en 2015 et en 2016, et de 2,6 % en 2017. Par comparaison, au moment du
dépôt du budget de 2013, on avait prévu que la croissance du PIB réel serait de 2,3 % en 2014
et de 2,4 % en 2015 et en 2016.
L’emploi en Ontario
Même si elle est modérée, la croissance soutenue de l’économie de l’Ontario a contribué aux
gains réalisés au chapitre de l’emploi. En 2013, le niveau de l’emploi en Ontario a affiché de
robustes gains de 1,4 %, soit 95 700 nouveaux emplois – une amélioration par rapport aux
gains de 52 400 emplois en 2012. L’année dernière, 64,7 % des gains réalisés dans le secteur
de l’emploi étaient des postes à temps plein et 68,2 % provenaient du secteur privé.
Grâce à la croissance soutenue dans le secteur de l’emploi, le taux de chômage en Ontario a
affiché en 2013 une baisse pour s’établir à 7,5 %, soit bien au-dessous du sommet de 9,4 %
atteint lors de la récession en juin 2009.
3
Depuis le creux survenu pendant la récession, 459 500 emplois nets ont été créés. La totalité
des gains dans le secteur de l’emploi depuis la fin de la récession est attribuable aux
463 400 emplois à temps plein récupérés. La majorité des nouveaux emplois nets a été créée
dans le secteur privé et dans des industries où le salaire est supérieur à la moyenne. En mars
2014, on comptait en Ontario 193 700 plus d’emplois qu’au pic avant la récession, en
septembre 2008. Le taux de chômage a baissé en Ontario, passant du sommet de 9,4 % atteint
au plus fort de la récession en juin 2009 à 7,3 % en mars 2014.
Le marché du travail de l’Ontario continuera à faire preuve de résilience, les gains soutenus sur
le plan de l’emploi devant se maintenir au cours de la période de prévision. Le niveau de
l’emploi devrait afficher une augmentation de 1,1 % en 2014, ce qui correspond à
73 000 nouveaux emplois nets, et une croissance moyenne de 1,5 % par année entre 2015 et
2017. D’ici 2017, l’Ontario aura créé plus de 1 million d’emplois nets par rapport à 2003. Grâce
à l’amélioration soutenue de la situation de l’emploi, le taux de chômage en Ontario diminuera
pour passer de 7,5 % en 2013 à 6,2 % en 2017.
Les exportations de l’Ontario
L’actuelle diversification des exportations part d’une base qui est dominée par les exportations
de marchandises vers les États-Unis. La valeur des marchandises que l’Ontario exporte vers
les États-Unis, son principal partenaire commercial, a diminué de 16 % en 10 ans. En
conséquence, la proportion de marchandises que l’Ontario exporte vers les États-Unis a baissé,
pour passer de 91,5 % en 2003 à 78,4 % en 2013. Au cours de la même période, la part des
exportations ontariennes vers l’Union européenne et d’autres pays, y compris les économies en
essor rapide, a plus que doublé.
Les marchandises de l’Ontario s’exportent vers de nouveaux
marchés
Proportion des exportations vers les États-Unis
(en pourcentage)
100
Proportion des exportations vers les autres pays
(en pourcentage)
2003
91,5
15
2013
12,1
78,4
80
12
9,5
60
9
40
3,8
4,7
20
6
3
0
0
États-Unis
Union européenne
Reste du monde
Source : Statistique Canada.
4
Ce virage des exportations ontariennes devrait se poursuivre, sous l’effet d’une économie
mondiale en expansion et de l’entrée en vigueur de nouvelles ententes commerciales. Par
exemple, l’accord économique conclu avec l’Union européenne rendra les entreprises
ontariennes plus concurrentielles sur le marché européen, qui compte plus de 500 millions de
consommateurs et affiche un PIB de près de 17 billions de dollars. La reprise de l’économie
américaine et, en particulier, le regain de la demande des consommateurs américains,
notamment pour les véhicules automobiles, stimulera aussi la croissance des exportations
ontariennes. Les exportations de l’Ontario vers les économies émergentes en expansion rapide,
comme la Chine et l’Inde, devraient aussi s’accélérer. De fait, une part de plus en plus
importante d’exportations ontariennes est intégrée aux chaînes d’approvisionnement mondiales,
ce qui contribuera à la croissance des exportations au cours de la période de prévision.
Plan financier
Le déficit pour 2013-2014 est maintenant estimé à 11,3 milliards de dollars, ce qui représente
une amélioration de 0,4 milliard de dollars par rapport aux prévisions du budget de 2013. Même
si les revenus sont inférieurs aux prévisions, le gouvernement continue à dépasser ses objectifs
budgétaires grâce à sa démarche visant à gérer la croissance des dépenses. C’est la
cinquième année de suite que l’Ontario annonce que ses charges de programmes et le déficit
sont inférieurs aux prévisions. C’est en Ontario que les dépenses de programmes par habitant
sont les plus basses et que le total des revenus perçus par habitant est le plus faible parmi les
provinces canadiennes, y compris ceux provenant des paiements de transfert fédéraux, sans
que ce soit au détriment de la qualité des services qui appuient le bien-être de la population de
la province.
Reconnaissant qu’il faut faire dès maintenant des investissements stratégiques dans les gens,
dans une infrastructure moderne et dans un climat d’affaires dynamique et propice à
l’innovation, le gouvernement procède à la mise en oeuvre d’un plan sur 10 ans pour l’économie
qui placera la province et sa population dans la meilleure position possible pour réussir en
contribuant à stimuler la croissance économique et à créer les emplois indispensables à
l’élimination du déficit.
En plus de réaffirmer sa volonté de faire des choix responsables en matière de dépenses pour
que chaque dollar compte, le gouvernement prévoit afficher des déficits de 12,5 milliards de
dollars en 2014-2015, de 8,9 milliards de dollars en 2015-2016 et de 5,3 milliards de dollars en
2016-2017. Le gouvernement demeure résolu à équilibrer le budget d'ici 2017-2018 d'une
manière responsable et équitable, tout en protégeant les investissements cruciaux et les
services publics pour toute la population de l’Ontario.
5
Perspectives de revenus
Le total des revenus en 2013-2014 est estimé à 115 653 millions de dollars. Ce résultat est
inférieur de 1 192 millions de dollars au montant prévu dans le budget de 2013. La baisse est
principalement due aux revenus fiscaux inférieurs aux projections.
Le total des revenus devrait augmenter, pour passer de 115,7 milliards de dollars à
129,4 milliards de dollars entre 2013-2014 et 2016-2017, ce qui correspond à une croissance
moyenne de 3,8 % par année.
Depuis le budget de 2010, les perspectives de revenus à moyen terme ont diminué, et ce, en
raison partiellement de la croissance économique moins rapide dans un contexte mondial
difficile.
Sans tenir compte de l’incidence de nouvelles mesures touchant les revenus, par rapport aux
prévisions du budget de 2010, les perspectives de revenus présentées dans le budget de 2014
sont inférieures de 2,9 milliards de dollars pour 2013-2014, et de 8,8 milliards de dollars pour
2016-2017.
Affaiblissement des perspectives de revenus à moyen terme
depuis la publication du budget de 2010
En milliards de dollars
140
135
Perspectives de revenus du budget de 2010
130
125
120
Perspectives de revenus du
budget de 2014
115
(excluant les mesures du budget)
110
105
100
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
2016-2017
Nota : Les données du budget de 2010 ont été redressées pour tenir compte de la reclassification d’organismes du gouvernement qui est
décrite dans le document Perspectives économiques et revue financière de l’Ontario 2011 et de la reclassification, neutre sur le plan
financier, d’un certain nombre de mesures fiscales, notamment des transferts ou des subventions, qui est décrite dans le budget de 2012.
Source : ministère des Finances de l’Ontario.
6
Perspectives des charges
Les charges totales en 2013-2014 devraient, selon les prévisions actuelles, être inférieures de
636 millions de dollars aux résultats prévus dans le budget de 2013. Cette révision des
projections est attribuable surtout aux efforts que le gouvernement ne cesse de déployer pour
faire des choix responsables en matière de dépenses ainsi qu’aux charges liées à l’intérêt sur la
dette, qui sont moins élevées que prévu.
On prévoit qu’en 2013-2014 les charges de programmes seront inférieures de 587 millions de
dollars aux prévisions du budget 2013, en raison de la gestion de la croissance des dépenses
et de la mise en oeuvre de mesures liées aux recommandations issues de l’examen des
dépenses mené par le gouvernement. En conséquence, 16 ministères sur 25 devraient avoir
dépensé moins que le montant total de leur enveloppe budgétaire. De plus, les dépenses de
programmes de la province ont été inférieures aux prévisions à chaque exercice depuis la
publication du document Perspectives économiques et revue financière de l’Ontario 2009.
Les charges totales devraient passer de 127,0 milliards de dollars à 133,5 milliards de dollars
entre 2013-2014 et 2016-2017, soit une hausse moyenne de 1,7 % par année. Cette
augmentation est attribuable aux investissements stratégiques réalisés dans le cadre du plan
sur 10 ans pour l’économie de l’Ontario et témoigne de la volonté du gouvernement de faire en
sorte que toutes les Ontariennes et tous les Ontariens aient un avenir plus sûr et vivent dans
une société plus équitable. Cette évolution des charges est aussi attribuable à la démarche
responsable adoptée pour la gestion de la croissance des dépenses de programmes. De fait, la
croissance annuelle des charges de programmes sera maintenue, en moyenne, à 1,1 % entre
2013-2014 et 2016-2017, ce qui cadre avec la croissance moyenne de 1,4 % par année des
charges de programmes entre 2010-2011 et 2013-2014.
Affaiblissement des perspectives de charges à moyen terme depuis
la publication du budget de 2010
En milliards de dollars
145
140
Perspectives de charges du budget de 2010
135
130
125
Perspectives de charges du budget de 2014
120
115
110
105
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
2016-2017
Nota : Les données du budget de 2010 ont été redressées pour tenir compte de la reclassification d’organismes du gouvernement qui est
décrite dans le document Perspectives économiques et revue financière de l’Ontario 2011 et de la reclassification, neutre sur le plan
financier, d’un certain nombre de mesures fiscales, notamment des transferts ou des subventions, qui est décrite dans le budget de 2012.
Source : ministère des Finances de l’Ontario.
7
Élimination du déficit
Dans le document Perspectives économiques et revue financière de l’Ontario 2013, le
gouvernement a énoncé clairement sa priorité : continuer à protéger les investissements dans
les emplois, la croissance et les familles, et ce, avant de s’attaquer aux objectifs à court terme.
De ce fait, la province prévoit, à l’heure actuelle, des déficits de 12,5 milliards de dollars en
2014-2015, de 8,9 milliards de dollars en 2015-2016 et de 5,3 milliards de dollars en
2016-2017. Elle s’attend à rétablir l’équilibre budgétaire d’ici 2017-2018.
Parallèlement aux investissements stratégiques que le gouvernement effectue dans le cadre du
plan économique sur 10 ans de l’Ontario, il adoptera aussi des mesures intentionnelles afin de
pouvoir continuer à gérer les dépenses et améliorer les mesures d’équité fiscale pour les
particuliers et pour les entreprises. Ensemble, ces mesures aideront la province à atteindre ou
dépasser les objectifs budgétaires décrits dans le présent budget, et à éliminer le déficit d’ici
2017-2018.
Plan de l’Ontario visant à éliminer le déficit
Équilibre budgétaire
(en milliards de dollars)
Plan
2014-2015
Perspectives
à long terme
Perspectives à moyen terme
2015-2016
2016-2017
2017-2018
5,0
1,2
0,0
(4,1)
(5,0)
(10,0)
(15,0)
(7,7)
(11,5)
0,0
(5,3)
(8,9)
(12,5)
(20,0)
(25,0)
Perspectives budgétaires 2014
Perspectives budgétaires 2014
avant la réserve
8
Ensemble, ces mesures délibérées contribueront à faire en sorte que le gouvernement continue
à dispenser, voire à améliorer, les programmes et services prioritaires, sur lesquels les gens
comptent, tout en éliminant le déficit. Ces mesures comprennent :

la gestion responsable des dépenses de programmes

le maintien de l’intégrité des revenus provinciaux

l’amélioration de l’équité fiscale pour les particuliers et pour les entreprises

le dégagement de la valeur des biens provinciaux
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1 800 337-7222
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