L`Union européenne face à la guerre russo-géorgienne

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Inscrivez-vous 1 septembre 2008 - n°359
L'Union européenne face à la guerre russo-géorgienne
Jean-Dominique Giuliani, Michel Foucher
Fondation : Europe/Russie | Partenariats | Elections/Autriche | Elections/Slovénie | Elections/Biélorussie
Présidence : Guerre russo-géorgienne | Conseil européen extraordinaire | Jeux olympiques | Citoyenneté
européenne Commission : Géorgie/Aide humanitaire | Internet/Recherche | Paiements | Prix/Téléphone
Conseil : Biélorussie Allemagne : Géorgie | Chômage Danemark : Immigration | Pas de référendum France :
Nicolas Sarkozy | Politique étrangère Grèce : Gazoduc Irlande : Second référendum? | Danemark Malte :
Kosovo Pologne : Bouclier antimissile Roumanie : Caucase Sud | Eoliennes Royaume-Uni : Stagflation
Slovaquie : Euro Géorgie : Plan de paix | Russie/rupture Ukraine : OTAN/UE | Royaume-Uni Russie : Ossétie
Sud/Abkhazie ONU : Géorgie/Russie | Climat OTAN : KFOR Eurostat : Chômage | Inflation | Population 2035
Etudes/Rapports : Russie/Géorgie | Géorgie/Turquie | Turquie Publications : Mémoires | Energie | Sécurité |
Europe Culture : Mostra/Venise | Festival/Deauville
Agenda | Abonnement et plus d'infos
Fondation :
Europe/Russie
Dans un éditorial intitulé "L'Europe et la Russie", le président de la Fondation Robert Schuman, Jean-Dominique
Giuliani, revient sur les événements intervenus en Géorgie durant le mois d'août. Selon lui, il est nécessaire de
repenser la relation entre l'Union européenne et la Russie, et d'avoir une vraie stratégie européenne unique et
partagée.
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Partenariats
Dans le cadre de la présidence française du Conseil de l'Union européenne, la Fondation Robert Schuman a
mis en place 4 partenariats médias pour parler d'Europe aux citoyens ; elle s'est associée avec L'Express.fr,
Autoroute FM, le journal de Saône-et-Loire et Ouest France. Les partenariats avec le journal de Saône-et-Loire
et Ouest France commencent cette semaine.
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Elections/Autriche
Les Autrichiens sont appelés aux urnes le 28 septembre prochain pour des élections législatives anticipées suite
à l'éclatement de la "grande coalition" gouvernementale entre le Parti social-démocrate (SPÖ) du chancelier
Alfred Gusenbauer (SPÖ) et le Parti populaire (ÖVP) du vice-chancelier Wilhelm Molterer le 9 juillet dernier. Le
Conseil national (Nationalrat) regroupe 183 députés et le Conseil fédéral (Bundesrat) 64 représentants des
Länder. Les membres du Conseil national sont élus au scrutin proportionnel (un minimum de 4% des suffrages
exprimés est indispensable pour y être représenté) à l'exception de Vienne et du Land du Voralberg où prévaut
le scrutin majoritaire. L'enquête d'opinion réalisée par l'institut Market et publiée le 28 août par le magazine
News place le SPÖ en tête des intentions de vote avec 28% des suffrages, suivi de l'ÖVP 26% des voix, des
Verts (13%), du Parti libéral (FPÖ) (20%), de l'Alliance pour l'avenir de l'Autriche (BZÖ) (4%).
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Elections/Slovénie
Le 21 septembre prochain, les Slovènes sont invités à renouveler le Drzavni Zbor (Assemblée nationale),

Chambre basse du Parlement, qui compte 90 membres, élus pour 4 ans au scrutin proportionnel (la
Constitution garantit un siège à chacun des minorités italienne et hongroise). 7 partis politiques y sont
représentés : le Parti démocrate (SDS) du Premier ministre Janez Jansa ; le Parti libéral-démocrate (LDS),
principale formation d'opposition ; le Parti social-démocrate (SD); le Parti populaire (SLS);la Nouvelle Slovénie
(NSI), membre de la coalition gouvernementale ; le Parti démocratique des retraités (DeSUS), membre de la
coalition gouvernementale ; et le Parti national (SNS). Selon les dernières enquêtes d'opinion, le Parti
social-démocrate arriverait en tête des élections législatives du 21 septembre prochain avec environ 25% des
suffrages, suivi du Parti démocrate (23%), de Zares (9%), du Parti national (7%), du Parti libéral-démocrate
(7%) et, enfin, du Parti démocratique des retraités (4%).
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Elections/Biélorussie
Le 24 juin dernier, le Président biélorusse, Alexandre Loukachenko, a fixé par décret la date des prochaines
élections législatives au 28 septembre. Le nombre de candidats est en forte chute par rapport au précédent
scrutin du 17 octobre 2004. A ce jour, seules 365 personnes ont fait acte de candidature, contre 692 il y a 4 ans.
Il faut dire que la Biélorussie vit sous un régime présidentiel où le Chef d'Etat de pouvoir absolu dirige le pays
d'une main de fer, détenant tous les pouvoirs et contrôlant l'ensemble de l'administration et de la société.
D'ailleurs, aucune des élections qui se sont tenues en Biélorussie ces 14 dernières années n'ont été reconnues
comme satisfaisant les normes démocratiques internationales par les observateurs occidentaux. L'opposition
démocratique présentera donc des candidats même si le résultat du scrutin est connu d'avance. Ce simulacre
d'élections ne changera rien au régime dictatorial en place.
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Présidence :
Guerre russo-géorgienne
Suite à la décision des autorités russes de reconnaître l'indépendance de l'Abkhazie et de l'Ossétie du Sud le 26
août, la présidence du Conseil de l'Union européenne a condamné fermement cette initiative. Selon la
déclaration de la présidence du Conseil, "celle-ci est contraire aux principes d'indépendance, de souveraineté et
d'intégrité territoriale de la Géorgie, reconnus par la Charte des Nations Unies, l'Acte final de la conférence sur
la sécurité et la coopération en Europe et les Résolutions pertinentes du Conseil de sécurité". La présidence du
Conseil a rappelé son attachement au principe d'intégrité territoriale dans ses frontières reconnues
internationalement. Le 27 août, le président français Nicolas Sarkozy, président en exercice du Conseil de
l'Union européenne, s'est entretenu par téléphone avec ses homologues russe Dimitri Medvedev et géorgien
Mikhaïl Saakachvili. Il a souligné l'urgente nécessité de faire baisser la tension et d'appliquer pleinement les six
points de l'accord de cessez-le-feu.
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Conseil européen extraordinaire
Réuni en session extraordinaire le 1er septembre suite au conflit qui a éclaté en Géorgie, le Conseil européen a
rappelé à l'unanimité sa préoccupation sur les conséquences, notamment humaines, de cette situation et sa
condamnation de la décision unilatérale de la Russie de reconnaître l'indépendance de l'Abkhazie et de
l'Ossétie du Sud. Les dirigeants de l’Union européenne ont décidé de reporter les discussions engagées avec la
Russie sur le partenariat stratégique UE-Russie tant que Moscou n'aura pas retiré intégralement ses troupes de
Géorgie. Le Conseil européen a décidé la nomination d'un représentant spécial de l'Union européenne pour la
crise en Géorgie. Il a donné mandat à son président de poursuivre les discussions en vue d'une application
intégrale de l'accord en 6 points. Dans ce but, le Président du Conseil européen, Nicolas Sarkozy, se rendra à
Moscou le 8 septembre, accompagné du Président de la Commission et du Haut-représentant pour la politique
étrangère.
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Jeux olympiques
La 24ème édition des Jeux Olympiques d'été, qui se sont déroulés du 8 au 24 août à Pékin en Chine, s'est
conclue par une victoire de la délégation chinoise, qui a récolté 100 médailles dont 51 en or. La présidence

française du Conseil de l'Union européenne s'est félicitée du formidable succès qu'ont été les jeux olympiques
de Pékin pour l'Europe. Avec 280 médailles dont 87 d'or, 101 d'argent et 92 de bronze, l'Union européenne
serait en tête du classement si l'ensemble des médailles de ses vingt-sept Etats membres étaient additionnées.
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Citoyenneté européenne
Le Forum Civique européen, regroupant 80 ONG des 27 pays de l'Union européenne, organise les 4, 5 et 6
septembre prochains à La Rochelle, les "Journées civiques européennes". Cette rencontre est organisée avec
le soutien de la Commission européenne et s'inscrit dans le programme de débat public "Paroles d'Européens"
soutenu par la présidence française. Jan Figel, Commissaire européen en charge de l'éducation, de la formation
de la culture et de la jeunesse, Roselyne Bachelot-Narquin, ministre française de la Santé, de la Jeunesse, des
Sports et de la Vie associative, et Jean-Pierre Jouyet, secrétaire d'Etat français chargé des Affaires
européennes, y interviendront. Pour connaître le programme détaillé et s'inscrire, visitez le site :
www.civic-forum.eu.
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Commission :
Géorgie/Aide humanitaire
Le 22 août, la Commission européenne a attribué, par l'intermédiaire de son service d'aide humanitaire (ECHO),
une aide de 5 millions € aux personnes vulnérables touchées par le conflit entre la Géorgie et la Russie. Ce
nouvel ensemble de mesures vient s'ajouter à l'aide humanitaire rapide de 1 million € débloquée par la
Commission le 10 août dernier, peu après le début du conflit. Les experts d'ECHO restent dans la région afin
d'évaluer les besoins, de coordonner les activités avec les organisations d'aide humanitaire partenaires et de
contrôler l'utilisation des fonds communautaires.
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Internet/Recherche
Un accès rapide et fiable aux résultats de la recherche, notamment grâce à internet, peut stimuler l'innovation,
favoriser les découvertes scientifiques et soutenir le développement d'une économie forte fondée sur la
connaissance. La Commission européenne souhaite que les résultats de la recherche qu'elle finance à hauteur
de plus de 50 milliards € dans le cadre du 7e programme-cadre pour la recherche 2007-2013, soient diffusés
pour être exploités au mieux et avoir des retombées importantes dans le monde de la recherche et au-delà. La
Commission a ainsi lancé le 20 août un projet pilote qui offre un accès en ligne illimité aux résultats des
recherches subventionnées par l'Union européenne. Le projet pilote de libre accès couvre quelque 20% du
budget européen du 7e programme-cadre. Ce sont principalement les domaines de la santé, de l'énergie, de
l'environnement et des TIC qui sont concernés.
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Paiements
La Commission européenne et la Banque centrale européenne se sont réjouis le 21 août de la publication d'un
document par le Conseil européen des paiements (CEP), association de banques et de groupements bancaires
qui s'efforce de mettre en place l'espace unique de paiement en euro (SEPA). Dans ce document, qui prend la
forme de questions-réponses, le CEP clarifie certains éléments importants pour que les systèmes de cartes de
paiement et les banques soient compatibles avec le cadre SEPA pour les cartes, ainsi que les conditions en
matière de couverture géographique applicables aux systèmes de cartes au sein du SEPA. Cette clarification
devrait faciliter la transition des marchés de paiements nationaux actuels, fragmentés et en situation de
monopole, vers un marché des cartes de paiement concurrentiel, couvrant le SEPA, dans lequel les économies
d'échelle et une concurrence accrue sont susceptibles de favoriser l'efficacité et l'innovation, dans l'intérêt des
entreprises et des consommateurs européens.
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Prix/Téléphone
À partir du 30 août, passer ou recevoir des appels lors de déplacements à travers l'Union européenne coûtera

moins cher. Le prix plafond d'une minute d'appel en itinérance (l'eurotarif) introduit par l'Union européenne en
2007 passera de 0,49 € à 0,46 € (hors TVA) pour passer un appel, et de 0,24 € à 0,22 € (hors TVA) pour
recevoir un appel lorsque l'on se trouve dans un autre pays de l'Union européenne.
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Conseil :
Biélorussie
Le 20 août, le Conseil de l'Union européenne a salué la libération par les autorités biélorusses, des deux
derniers prisonniers politiques figurant sur la liste de l'Union européenne, Serguei Parsioukevitch et Andrei Kim,
qui fait suite à la libération de cinq prisonniers politiques au début de cette année et à celle, plus récente,
d'Alexandre Kozouline.
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Allemagne :
Géorgie
A l'occasion d'un déplacement en Suède, en Estonie et en Lituanie les 25 et 26 août, la chancelière allemande,
Angela Merkel, s'est entretenue avec ses homologues suédois, estonien et lituanien de la situation en Géorgie.
Elle condamne fermement la reconnaissance par la Russie de l'indépendance des deux républiques
séparatistes de Géorgie, l'Abkhazie et l'Ossétie du Sud, et qualifie la position russe "d'absolument pas
acceptable", contraire au principe de l'intégrité territoriale et violant par conséquent le droit international. Lors de
sa déclaration à Tallinn, la chancelière a rappelé la nécessité d'appliquer au plus vite le plan en six points
proposé par la France, qui préside actuellement l'Union européenne. Par ailleurs, l'Allemagne a décidé le 28
août d'envoyer deux officiers non armés en Géorgie qui seront chargés de renforcer la mission de l'Organisation
pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE).
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Chômage
L'office fédéral pour l'emploi (BA) a publié un rapport présentant la situation du marché de l'emploi allemand
pour le mois d'août. Alors que le nombre de chômeurs ne cesse de baisser de façon générale en Allemagne, il
semble, selon le rapport, que la diminution du coût salarial a encouragé la création d'emplois. Ainsi, le nombre
de demandeurs d'emploi est de 3,196 millions, ce qui constitue 14 000 individus de moins comparé à la situation
du mois précédent. Alors que le taux de chômage est de 12,8% dans les Länder de l'est, il n'est que 6,3% dans
ceux de l'ouest.
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Danemark :
Immigration
Le 19 août, le Premier ministre danois, Anders Fogh Rasmussen, a exprimé son "profond désaccord" avec une
décision de la Cour européenne de justice du 25 juillet qui stipule qu'un conjoint non communautaire d'un
citoyen de l'Union européenne peut rejoindre ce dernier sans avoir préalablement séjourné légalement dans un
État membre. La décision suscite un vif débat au Danemark où la politique d'immigration est des plus
restrictives. Qualifiant la décision de la Cour de "déraisonnable", Anders Fogh Rasmussen a exprimé son
désaccord auprès de la Commission européenne et tente de convaincre un certain nombre d'Etats membres,
partageant son point de vue, de faire modifier la directive de 2004 sur la liberté de circulation des personnes, à
l'origine de cette décision de la Cour de justice.
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Pas de référendum
Le 8 août, le Premier ministre danois Anders Fogh Rasmussen a annoncé que son gouvernement renoncerait à
organiser un référendum cet automne sur une ou plusieurs dérogations à son adhésion à l'Union européenne en
raison de la situation encore confuse après le non irlandais au traité de Lisbonne. Le Danemark avait obtenu en
décembre 1992 quatre dérogations (monnaie unique, défense commune, coopération judiciaire et citoyenneté
européenne) de ses partenaires européens à la suite du rejet, par référendum, du traité de Maastricht en juin de

la même année.
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France :
Nicolas Sarkozy
Devant la conférence des Ambassadeurs le 27 août, le président français Nicolas Sarkozy a affirmé qu'il était
prêt à se rendre de nouveau à Dublin afin d'"amener tout le monde vers le traité de Lisbonne". La situation du
Caucase était également un des temps forts de son allocution. A quelques jours du Conseil européen
extraordinaire, il a appelé la Russie à retirer "sans délai" ses forces militaires de Géorgie "sur les lignes
antérieures au déclenchement des hostilités".
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Politique étrangère
L'ancien Premier ministre français, Alain Juppé, président de la Commission du Livre Blanc sur la politique
étrangère et européenne de la France, accompagné de son co-président, Louis Schweitzer, ont remis le 27 août
au président français, Nicolas Sarkozy, les conclusions de leurs travaux. Le rapport se divise en trois parties. La
première traite des nouveaux défis de l'action extérieure en se fondant sur une analyse de l'environnement
international et de ses perspectives à l'horizon 2020. La deuxième présente cinq priorités retenues pour l'action
extérieure de la France. La troisième partie recense douze propositions pour la réforme du ministère des
Affaires étrangères.
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Grèce :
Gazoduc
Le 26 août, le porte-parole du gouvernement grec, Théodore Roussopoulos, a confirmé que l'étude pour la
partie grecque de la construction du gazoduc South Stream avait été finalisée et que le contrat était prêt à être
ratifié par le Parlement. Le gazoduc South Stream, projet russo-italien, passera sous la mer Noire, en reliant la
Russie à la Bulgarie, où il se divisera en une branche nord-ouest vers l'Autriche et une branche sud, notamment
vers la Grèce et l'Italie. D'une capacité de transport de 30 milliards de m3 de gaz par an, l'ouvrage est considéré
par les experts en énergie comme un moyen pour la Russie d'accroître son emprise sur la livraison de gaz à
l'Europe.
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Irlande :
Second référendum?
Un deuxième référendum sur le traité européen de Lisbonne "pourrait être nécessaire" après le "non" opposé au
texte le 12 juin, a déclaré le secrétaire d'Etat irlandais aux Affaires européennes, Dick Roche, dans une
interview au quotidien "Irish Independent" publié le 25 août. L'hypothèse d'un scrutin-bis pourrait se tenir en
septembre ou en octobre 2009, selon la presse. Le traité de Lisbonne avait été rejeté à 53,4 % le 12 juin. Selon
un sondage publié fin juillet, 71 % des Irlandais sont opposés à tout nouveau référendum. En cas de scrutin, 62
% voteraient "non" et 34 % "oui". Le Premier ministre irlandais Brian Cowen doit se rendre à Paris le mois
prochain en vue d'entretiens avec le président français Nicolas Sarkozy sur une sortie de crise. Un rapport sur
les raisons du "non" doit être publié peu avant par le gouvernement irlandais.
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Danemark
Des responsables irlandais ont rencontré leurs homologues danois au mois d'août afin d'évoquer les moyens de
bénéficier d'exemptions relatives au traité de Lisbonne. L'Irlande pourrait accepter le nouveau traité européen si
elle pouvait bénéficier de telles exemptions, ce qui implique l'accord des 26 autres Etats membres. Il apparaît
toutefois contradictoire que les Irlandais demandent conseil aux Danois, qui envisagent de renoncer à ces
clauses d'exemption.
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