Politique régionale - Volkswirtschaftsdirektion

Nouvelle Politique Régionale
Programme de mise en œuvre du
canton de Berne 2016-2019
beco
Berner Wirtschaft
Economie bernoise
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Promotion économique du canton de Berne
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
Table des matières
1
Introduction
5
2
Résumé
6
3
Analyse
8
3.1
Rapport sur la mise en œuvre actuelle de la NPR
8
3.2
Situation initiale pour le programme de mise en œuvre 2016-2019
9
3.2.1
Situation économique .............................................................................................................. 9
3.2.2
Potentiel de développement de l’économie bernoise ............................................................ 15
3.2.3
Système d’innovation régional Mittelland (SIR) ..................................................................... 18
3.2.4
Tourisme ................................................................................................................................ 25
3.3
3.4
3.5
Contenus de la promotion du programme de mise en œuvre 2016-2019 fixés par la
Confédération
30
Priorités thématiques du programme de mise en œuvre 2016-2019 fixées par la
Confédération
32
Stratégie NPR du canton (principes directeurs, objectifs, stratégies)
34
3.5.1
Politique économique et régions en général.......................................................................... 34
3.5.2
Système d’innovation régional Mittelland .............................................................................. 35
3.5.3
Tourisme ................................................................................................................................ 42
3.6
Stratégies des régions (offres régionales innovantes)
46
4
Modèles d’efficacité selon l’annexe
47
4.1
Tourisme
47
4.2
Industrie et Cleantech
47
4.3
Offres régionales novatrices
47
5
Evaluation de la durabilité
48
6
Programme d’impulsion en faveur du tourisme
50
7
Intégration stratégique du programme
52
7.1
Programme de législature 2015-2018
52
7.2
Compatibilité avec le plan directeur, les espaces fonctionnels et le réseau de centres
52
7.3
Compatibilité avec la stratégie économique 2025
55
7.4
Compatibilité avec la politique du tourisme
56
7.5
Compatibilité avec la stratégie des remontées mécaniques
57
7.6
Compatibilité avec la politique d’innovation et le TST
57
7.7
Collaboration intercantonale
57
7.7.1
Participation sans direction .................................................................................................... 57
7.7.2
Participation dirigeante: accent sur la Région capitale suisse............................................... 58
7.8
Collaboration transfrontalière
59
8
Processus
60
8.1
Compatibilité avec les politiques sectorielles pertinentes
60
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
8.2
Compatibilité avec le Service cantonal du développement durable
61
8.3
Prise en compte des organisations et acteurs régionaux
61
8.4
Sélection de projets: processus et critères, évaluation de la durabilité
61
8.5
Controlling/Monitoring
62
9
Périmètre d’action
63
10
Planification des coûts, du financement et de la réalisation
66
10.1
Données financières par objectif de programme et instrument, selon annexe
66
10.2
Etapes et indicateurs selon l’annexe
66
11
Demande de subvention NPR 2016-2019
68
11.1
Demande de financement à la Confédération
68
11.2
Preuve du financement cantonal équivalent
69
12
Annexes
70
13
Bibliographie
71
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1 Introduction
Promouvoir les innovations dans les régions
Les possibilités économiques du canton de Berne sont multiples, avec des centres performants et
hautement compétitifs qui se trouvent face à face à des espaces ruraux aux atouts spécifiques.
La diversité structurelle est un vrai défi pour la politique économique, qui doit créer de bonnes conditions générales pour l’économie dans tout le canton en recourant à des instruments de promotion
ciblés, ponctuels et adaptés – sans perdre la vue d’ensemble. Avec la Nouvelle Politique Régionale
(NPR), la Confédération et le canton disposent d’un outil pour la promotion ciblée d’atouts régionaux.
Nos atouts étant le savoir-faire industriel et le tourisme, le programme de mise en œuvre de la Nouvelle
Politique Régionale 2016-2019 comporte les deux priorités thématiques Industrie et cleantech ainsi que
Tourisme. Une troisième priorité thématique soutient les Offres régionales novatrices.
L’objectif de l’ensemble des mesures et projets de la Nouvelle Politique Régionale est d’accroître le
potentiel novateur – dans les centres mais aussi dans les régions. La capacité d’innover est en effet un
indicateur de la compétitivité d’une économie.
Les moyens d’encouragement doivent profiter aux projets qui répondent aux défis économiques par
l’innovation: toute forme de soutien a pour objectif supérieur de maintenir et de développer la création
de valeur ajoutée et l’emploi. Les mesures d’encouragement doivent contribuer à ce que Berne reste un
canton fort et compétitif.
Andreas Rickenbacher, conseiller d’Etat
Directeur de l’économie publique
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2 Résumé
Début 2008, la Confédération a donné une nouvelle orientation à la politique régionale. La Nouvelle
Politique Régionale (NPR) veut renforcer la compétitivité des régions, augmenter la création de valeur,
créer et maintenir des emplois et atténuer ainsi indirectement les inégalités régionales.
Le premier programme pluriannuel de la Confédération s’achèvera fin 2015. L’entrée en vigueur du
nouveau programme pluriannuel (2016-2023) étant fixée au début 2016, les cantons sont appelés à
présenter au SECO, d’ici au 31 juillet 2015, leurs programmes de mise en œuvre cantonaux pour la
période 2016-2019.
Principes et objectifs du nouveau programme de mise en œuvre
Avec le programme de mise en œuvre 2016-2019, le canton de Berne entend:
•
•
•
•
consolider et développer davantage encore les stratégies et outils existants (en particulier le plan
directeur du canton de Berne, la stratégie économique 2025, les programmes de promotion régionaux existants, les Conceptions régionales des transports et de l'urbanisation ou CRTU et les programmes de tourisme régionaux);
poursuivre des collaborations éprouvées (p.ex. avec les régions d’aménagement ou des conférences régionales);
appliquer les objectifs de la Confédération tout en tenant compte des stratégies cantonales existantes;
soutenir en priorité les projets qui, de par leur action ou localisation, concernent l’espace rural, tout
en concentrant les projets plus importants, notamment ceux de grandes infrastructures, sur les
centres régionaux.
Le programme cantonal de mise en œuvre NPR est basé sur des axes d’intervention stratégiques. Les
contenus des actuels axes d’intervention stratégiques du programme de mise en œuvre 2012-2015
sont maintenus, mais adaptés aux prescriptions fédérales : les axes d’interventions stratégiques «Industrie» et «Cleantech» sont regroupés, alors que «Tourisme» et «Offres régionales novatrices»
demeurent. La Confédération a remplacé le terme d’«axe d’intervention stratégique» par celui de «priorité thématique».
Priorités thématiques
Les priorités thématiques du programme cantonal de mise en œuvre 2016-2019 sont décrites ci-dessous:
•
Tourisme
La priorité thématique «Tourisme» concerne les mesures et les projets dont le but est d’augmenter
l’attractivité touristique. La politique de promotion s’adresse en premier lieu aux destinations et crée des
incitations ciblées dans les domaines de l’innovation, de la coopération et des investissements sans
pour autant empêcher les changements structurels. Cela permet notamment d’encourager la qualité de
différents aspects de l’offre touristique. La priorité thématique «Tourisme» doit aussi contribuer à stimuler le développement des destinations tout en respectant les principes d’un développement durable.
Toutes les stratégies en matière de politique du tourisme doivent tendre vers une exploitation toujours
plus efficace des ressources touristiques. A long terme, le politique du tourisme vise à dissocier
croissance du tourisme et utilisation des ressources.
•
Industrie & cleantech
Depuis 2016, la Confédération permet le soutien des «Systèmes d’innovation régionaux» (SIR) dans le
cadre de la NPR. Avec son programme de mise en œuvre, le canton demande que les acteurs de la
promotion de l’innovation (InnoBE, Innocampus SA, hatues écoles, cluster, etc.) dans le Mittelland
soient reconnus comme faisant partie d’un «SIR Mittelland», et définit une nouvelle stratégie de promotion de l’innovation à mettre en œuvre durant la nouvelle période de programme.
Au niveau thématique, le transfert de savoir et le développement de clusters sont au premier plan.
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Le canton de Berne dispose d’un grand potentiel dans le domaine des cleantech (bois, vent, eau, chaleur ambiante et biomasse, entreprises en amont et en aval). Les projets concrets dans tous les domaines de cleantech générant de la valeur ajoutée peuvent être soutenus.
•
Offres régionales novatrices
Les «offres régionales novatrices» rassemblent les projets à caractère exemplaire menés dans les
secteurs de la santé, de la formation, des affaires sociales, de l’agriculture et de la culture qui répondent aux critères de la NPR et qui, sur la base des programmes de promotion régionaux, contribuent
dans une large mesure au développement des régions concernées.
•
Projets intercantonaux
Le canton de Berne soutient les projets intercantonaux, mais renonce à désigner une stratégie ou un
axe d’intervention stratégique particulier pour la collaboration intercantonale. Les projets intercantonaux
sont intégrés dans les trois priorités thématiques, pour autant qu’ils correspondent aux exigences de la
NPR.
•
INTERREG
Le canton de Berne est disposé à soutenir des projets de collaboration transfrontalière dans le cadre
d’INTERREG. Ces projets sont un élément important, notamment pour le développement de l’arc jurassien franco-suisse. Le canton de Berne les intègre dans les axes d’intervention stratégiques.
Financement
Pour la période allant de 2016 à 2019, la Confédération a promis des prêts de 50 millions de francs et
des contributions de 17 millions de francs. Cette augmentation de 30 millions de francs par rapport à la
période précédente est due au programme d’impulsion en faveur du tourisme de la Confédération, qui
sera réalisé dans le cadre de la NPR. Le canton doit fournir un montant équivalent. Un crédit-cadre
annuel est accordé à cet effet au Conseil-exécutif en fonction des prestations fédérales et des projets
prévus. Ce crédit est complété par des contributions provenant du budget en cours de la Promotion du
tourisme et de contributions d’autres services cantonaux (sport, loterie, culture, etc.) pour des projets
spécifiques. Elles sont attribuées aux projets NPR qui satisfont aux critères tant de la Confédération
que des lois spéciales y relatives. Ces moyens sont inscrits aux budgets ordinaires des offices
concernés et garantissent que le financement du programme sera complété par un montant équivalent.
Les grands projets ne sont pas compris dans le crédit cadre et font l’objet de décisions uniques du
Conseil-exécutif.
Evaluation de la durabilité
Le programme cantonal de mise en œuvre de la NPR contribue dans l’ensemble au développement
durable. Des effets positifs sont attendus surtout sur la dimension économique de développement
durable, mais aussi sur des domaines sociaux. Les effets négatifs sur la dimension environnement
doivent être minimisés lors de la conception de chaque projet.
Pour cette raison, il y a lieu de déterminer à temps si un projet est susceptible d’être autorisé au niveau
régional, compte tenu des planifications régionales et cantonales en vigueur. En cas de doute, des
enquêtes préliminaires (y c. évaluations de l’utilité et de la durabilité pour les grands projets) avec la
participation des autorités cantonales chargées de l’octroi des autorisations sont nécessaires.
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
3 Analyse
3.1 Rapport sur la mise en œuvre actuelle de la NPR
Douze pour cent environ de la population suisse ou un million de personnes vivent dans le canton de
2
Berne sur une surface de 6000 km . Par sa population et sa surface, Berne et le deuxième canton de
Suisse. Deux tiers de sa surface comptent comme région de montagne – et une part encore plus importante comme espace rural au sens de la loi fédérale, ce qui place Berne parmi les principaux cantons NPR, avec le Valais et les Grisons.
Le bilan global provisoire de la période NPR 2012-2015 (état au 31 mai 2015) est positif. L’utilité de la
NPR et de ses instruments de promotion pour le développement régional est indiscutable aux yeux du
canton.
Les résultats provisoires figurent dans le tableau ci-dessous. Le bilan devrait encore considérablement
évoluer d’ici à fin 2015, en raison des projets encore en suspens. L’analyse détaillée de la mise en
œuvre suivra donc seulement dans le rapport final.
Tab. Résultats quantitatifs de la mise en œuvre NPR du 1.01.2012 au 31.05.2015
Projets
108
Prêts de la
Confédération
Prêts du
canton
CHF
Contributions de la
Confédération
CHF
Contributions du
canton
(beco)*
CHF
CHF
19’815’000
5’815’000
6’094’550
6’926’785
Investissements/
volume des
projets
CHF
168’766’700
Emplois
garantis
Chiffre
d’affaires
potentiel
CHF
1’400
137’430’000
* les contributions cantonales supplémentaires des autres offices cantonaux ne sont pas comprises
Selon les indications fournies à leur sujet, les 108 projets actuels de la période de programme 20122015 ont dégagé des investissements directs et des chiffres d’affaires supérieurs à 168 millions de
francs. La mise en œuvre des projets garantit 1 400 emplois (potentiellement jusqu’à 1 900 en comptant les nouveaux emplois). A long terme et idéalement, des chiffres d’affaires annuels supérieurs à 137
millions de francs pourraient résulter des projets soutenus. Les objectifs des axes d’intervention stratégiques Tourisme, Industrie & cleantech, ainsi qu’Offres innovatrices et réformes ont été largement
atteints. Il serait toutefois prématuré de faire une évaluation définitive sur la base du bilan provisoire au
31 mai 2015, de nombreux grands projets étant encore en suspens.
Résultats qualitatifs
La NPR a été lancée en 2008 comme instrument entièrement nouveau et a introduit un changement de
paradigme. L’agrandissement du périmètre sur les plans géographique et du contenu et l’élargissement
de la palette d’instruments de contribution ont favorisé de nombreuses nouvelles idées de projet. Certaines attentes excessives ont toutefois dû être relativisées.
La NPR est un instrument transversal, qui offre de nombreuses chances d’aborder de nouveaux
thèmes et d’établir des liens avec d’autres domaines politiques. Les nouveaux champs thématiques tels
que la promotion de l’innovation, le transfert de savoir, la santé dans l’entreprise, etc. sont autant de
défis pour l’ensemble des acteurs. Faire connaître le champ d’application matériel et les exigences
liées aux projets reste un défi important.
L’instauration d’un contrôle des prestations, voire des effets, s’avère également une tâche exigeante.
L’impossibilité de mesurer les effets quantitatifs au niveau de l’impact s’est entre-temps confirmée.
Pourtant la NPR a des effets sur les investissements, les emplois, l’innovation et la création de valeur
ajoutée, qui se ressentent sur le plan de la qualité, mais ne se laissent pas mesurer avec fiabilité. Des
influences externes plus fortes se superposent à ces effets.
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Les régions de montagne traditionnelles LIM ont dû se réorienter complètement depuis 2008 et des
tâches de gestion et de controlling additionnelles leur ont été attribuées. Cette mutation n’est pas encore achevée partout.
Depuis l’introduction de la NPR, toutes les régions ont pu profiter des nouveaux instruments. Quelques
communes isolées, au potentiel d’approvisionnement et d’infrastructures de base insuffisants, ont toutefois perdu des atouts régionaux. Cette évolution était prévisible, car inévitable dans le cadre de la réorientation de la politique régionale et du transfert des priorités vers les centres.
Le potentiel de participation des entreprises n’est pas épuisé. Le réseau économique dont disposent les
régions est limité. Leurs projets sont placés en premier lieu sous la direction stratégique du canton. La
collaboration avec les entreprises pourra être développée à l’avenir dans le cadre de la stratégie SIR.
La Confédération attend beaucoup de l’influence de la NPR sur un développement cohérent de
l’aménagement du territoire, qui trace les lignes directrices du développement territorial. Les projets
NPR opérant à l’intérieur de ce cadre, la NPR n’est de fait qu’un instrument permettant d’exercer de
l’influence sur la politique territoriale. Les moyens engagés sont trop limités en comparaison de ceux de
la politique sectorielle pour influencer le développement territorial de manière déterminante.
3.2 Situation initiale pour le programme de mise en œuvre 2016-2019
3.2.1
Situation économique
Population
Un million de personnes environ vivent dans le canton de Berne. La population a légèrement augmenté
durant la dernière décennie mais cette augmentation est restée inférieure à la moyenne suisse. Aussi
bien la croissance naturelle de la population que l’immigration sont inférieurs à la moyenne nationale.
Economie
Les observations à long terme montrent que la croissance économique est moins dynamique dans le
canton de Berne qu’en Suisse. Le niveau de performance économique (PIB par habitant) et de productivité (PIB par actif occupé) est inférieur à la moyenne suisse. Ce résultat s’explique notamment par
la structure du tissu économique bernois.
Fig. Productivité (PIB par actif occupé) et performance économique (PIB par habitant), 2014p,
en CHF
BE
CH
140'000
120'000
100'000
80'000
60'000
40'000
20'000
0
productivité
performance économique
Source: BAKBASEL (état: octobre 2014, chiffres prov. 2014)
En 2014, la valeur ajoutée brute (VAB) de l’économie bernoise s’élevait à 65 milliards de francs, ce qui
correspond à 11,3 pour cent de la VAB suisse. Les trois quarts de ce montant sont réalisés par le secteur des services, un quart par l’industrie et la construction, et un pour cent par l’agriculture. La part
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légèrement plus importante du secteur des services en comparaison nationale s’explique par la fonction
de centre et de capitale de Berne, celle de l’agriculture s’explique par la structure géographique et
topographique du canton et reflète son évolution historique.
Tab. Actifs occupés et valeur ajoutée brute (VAB) d’après les secteurs, 2014p
Secteur
primaire
Canton de Berne
Suisse
Actifs
occupés
Actifs
occupés
VAB
(mio. CHF)
Part du canton de Berne
VAB
(mio. CHF)
Actifs
occupés %
VAB %
32’600
718
173’200
4’674
18,8
15,4
Secteur
secondaire
132‘300
16‘582
1‘089‘000
155‘265
12,2
10,7
Secteur
tertiaire
437‘500
47‘821
3‘629‘100
418‘023
12,1
11,4
Total
602‘400
65‘122
4‘891‘400
577‘962
12,3
11,3
Source: BAKBASEL (état: oct. 2014, chiffres prov. 2014)
Le dynamisme économique (si l’on se rapporte à l’évolution du VAB) du canton de Berne durant les dix
dernières années étaient globalement inférieur à celui de la Suisse (croissance annuelle de la VAB
dans le canton de Berne: 1,3 %, en Suisse: 2,0 %).
Il est intéressant de constater qu’au cours des dix dernières années il n’y a plus eu de changements
structurels (si l’on se rapporte à l’évolution du VAB) au niveau des secteurs, que ce soit dans le canton
de Berne ou dans toute la Suisse. Les parts de valeur ajoutée sont restées pratiquement constantes
dans les trois secteurs, alors que la part des actifs occupés a continué à augmenter dans le secteur
tertiaire par rapport au secteur secondaire. On peut en conclure que la productivité ou la croissance de
la productivité est plus importante dans le secteur secondaire (industrie et construction) que dans le
secteur des services.
Structure des branches
En raison de sa structure économique, le canton de Berne se distingue par une évolution économique
stable mais moins dynamique que celle de la moyenne suisse. Cependant, pour chaque branche spécifique, il n’y a en principe guère de différence par rapport à l’ensemble du pays.
L’administration publique, les branches de la construction de machines et de l’industrie métallurgique
ainsi que le domaine de l’information, des télécommunications et de la poste sont surreprésentées dans
le canton de Berne, alors que le contraire est vrai pour les branches créatrices de valeur ajoutée de la
finance, du commerce des matières premières et de l’industrie chimique et pharmaceutique.
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Fig. VAB par branches (classées d’après pourcentage dans le canton de BE), 2014p
0%
2%
4%
6%
8%
10 % 12 % 14 % 16 % 18 %
adm. publique, formation
santé, affaires sociales
commerce de gros
services commerciaux
finances
TIC
construction
logistique, transports
commerce de détail
construction mécanique
énergie
métallurgie
horlogerie
alimentation
hôtellerie-restauration
bois, papier, imprimerie, édition
industrie pharmaceutique
agriculture
électronique, optique
activités créatives
chimie
eau, traitement des déchets
technique médicale
autres branches
Canton de Berne
Suisse
Source: BAKBASEL (état: oct. 2014, chiffres prov. 2014)
Fig. Part et évolution de la VAB pour des branches choisies (-aggrégats)
croissance annuelle moyenne 2004-2014p
Canton de Berne
croissance moyenne BE
Suisse
croissance moyenne CH
4%
TIC
3%
santé, affaires
sociales
2%
services
commerciaux
1%
agriculture
logistique,
transports
commerce
industrie
construction
finances
adm. publique,
formation
0%
hôtellerierestauration
-1 %
0%
5%
10 %
15 %
Part de création de valeur 2014p
20 %
Source: BAKBASEL (état: oct. 2014, chiffres prov. 2014)
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L’analyse révèle des différences considérables entre les différentes branches dans le canton de Berne:
malgré sa part de VAB nettement inférieure, le secteur secondaire est subdivisé de manière presque
aussi détaillée que le secteur tertiaire selon la répartition classique par branches NOGA. Il e résulte
notamment que chacune des branches industrielles n’apporte qu’une faible contribution à la VAB globale, alors qu’elles sont plus homogènes que les branches de services et réagissent donc plus fortement aux impulsions conjoncturelles. Les branches industrielles étant par ailleurs pour la plupart fortement dépendantes des exportations, leur taux de croissance est d’autant plus volatil dans l’ensemble.
La croissance des branches industrielles à forte composante technologique est plus importante que
celles dont les produits sont moins techniques et moins soumis à des exigences de qualité, et qui peuvent donc être fabriqués plus avantageusement à l’étranger. Cette tendance pourrait encore se renforcer avec le maintien du franc fort. La technique médicale, qui a reculé dans le canton de Berne ces
dernières années, fait figure d’exception (cette branche ayant enregistré une forte croissance au niveau
suisse).
Les branches de services orientées surtout vers le marché intérieur profitent de la croissance démographique, qui crée plus de demande directe tout en donnant des impulsions indirectes.
En comparaison avec l’évolution constatée dans l’ensemble du pays, peu de branches seulement ont
accusé une croissance supérieure à la moyenne dans le canton de Berne, alors que certaines d’entre
elles ont profité soit d’une valeur initiale relativement basse (p.ex. l’industrie chimique ou pharmaceutique), soit de l’évolution négative en Suisse (p.ex. les banques).
Tab. Part et évolution de la VAB des branches dans le canton de Berne
Croissance
2004-2014
Croissance
supérieure à
la croissance
moyenne
cantonale
Croissance
inférieure à la
croissance
moyenne
cantonale
Recul
Part de la valeur ajoutée brute dans l’économie nationale, 2014
Part inférieure à 1 %
Part entre 1 % et 3 %
Part supérieure à 3 %
* chimie
* électronique, optique
construction automobile
autres finances
* mines
* textile, habillement
électricité
R&D
publicité, e.a. activités
créatives
bois
papier, imprimerie
matières synthétiques
verre, béton
métallurgie
technique médicale
autres marchandises
soins
hébergement
édition
alimentation
* industrie pharmaceutique
horlogerie
* énergie
* transports
autres services
commerciaux
* agriculture
produits métalliques
* construction mécanique
garages
entreposage
technologies de
l’information
* banques
autres services
gastronomie
commerce de détail
commerce de gros
* télécommunication
conseil, architecture,
ingénierie
santé, affaires sociales
construction
assurances
immobilier
administration publique,
formation
* = croissance supérieure à la croissance nationale
Classement des branches: vert = secteur primaire | brun = secteur secondaire | bleu = secteur tertiaire
Source: BAKBASEL (état: oct 2014, données prov. 2014)
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Marché du travail
En raison de la diversification élevée et de la part importante du secteur public, les chocs conjoncturels
spécifiques à un secteur d’activité – et donc le chômage – sont dans l’ensemble ressentis modérément.
Le canton de Berne se distingue par un taux de chômage traditionnellement bas, inférieur de 0,7 à
1,0 point à la moyenne suisse. En 2014, le taux de chômage s’élevait à 2,4 pour cent (Suisse: 3,2 %).
Le taux d’activité (15 - 64 ans) du canton de Berne dépasse légèrement la moyenne nationale.
Finances et impôts
La situation financière du canton de Berne est tendue. La conjoncture incertaine, les réductions
d’impôts, une part moins importante attribuée sur les bénéfices de la Banque nationale, les charges
supplémentaires dans le domaine de la santé et des assurances sociales sur lesquelles le canton n’a
guère de prise ainsi que le report de charges de la Confédération sur les cantons ont nécessité un
examen approfondi des offres et des structures. Le potentiel des ressources du canton de Berne est
nettement inférieur à la moyenne suisse. Une charge fiscale élevée est nécessaire pour que le canton
dispose des moyens nécessaires à l’accomplissement de ses tâches.
Fig. Indice de capacité financière 2015 (années de calcul 2009-2011)
300
250
200
150
100
CH
50
ZG
SZ
GE
BS
NW
ZH
VD
SH
BL
TI
AG
NE
OW
AR
AI
GR
LU
SG
SO
TG
FR
BE
GL
VS
JU
UR
0
Source: Administration fédérale des finances (AFF)
Diversité régionale
2
Le canton de Berne s’étend sur près de 6000 km , du Jura aux Alpes en passant par le Mittelland. Les
régions possèdent chacune un profil économique différent qui va du centre de services de la région de
Berne-Mittelland aux régions touristiques de l’Oberland bernois, en passant par les régions disposant
d’une industrie de biens d’équipement importante (Jura bernois, Seeland, Emmental-Haute-Argovie).
L’importance des différents secteurs et branches varie fortement selon les régions.
La répartition de la population, des actifs, du PIB et des exportations selon les régions administratives
est présentée ci-après. Un tableau récapitule en outre les chiffres économiques clés pour ces régions
administratives.
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
Fig. Chiffres clés des cinq régions administratives du canton de Berne par rapport à l’ensemble
du canton
Bern-Mittelland
Berne-Mittelland
Oberland
Emmental-Oberaargau
Emmental-Haute argovie
Seeland
Jura bernois
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Population
Bevölkerung
Actifs
Beschäftigung
PIB
BIP
Exportations
Exporte
Remarque: population, PIB et exportations: 2013, emplois (équivalents plein-temps): 2011p
Sources: Office fédéral de la statistique, BAKBASEL, Administration fédérale des douanes
Berne, canton industriel
Le canton de Berne est, avec Zurich, le plus grand canton industriel de Suisse. Environ 82 000 personnes y travaillent dans l’industrie. De nombreuses entreprises technologiques innovantes dans divers
secteurs ont leur siège dans le canton de Berne. Elles sont réparties dans toutes les régions. Ci-dessous, quelques exemples de pôles d’importance régionale du paysage industriel:
•
•
•
•
•
La région de Berne – Mittelland accueille surtout des entreprises des domaines de la technique
médicale (Haag Streit, Bernafon, Medtronic), des sciences de la vie (CSL Behring) ou des TIC
(Swisscom, Huawei Technologies, T-Systems Schweiz) ;
L’industrie mécanique et de précision (Studer, RUAG, Schleuniger, Wandfluh, Rychiger) ainsi que
les entreprises actives dans l’énergie et l’environnement (Meyer Burger, Batrec Industrie) sont fortement ancrées dans l’Oberland bernois ;
Dans l’Emmental et en Haute-Argovie, ce sont surtout des entreprises de l’industrie mécanique
(Bystronic, Güdel), du génie médical (Ypsomed) et de l’industrie alimentaire qui se sont implantées
(Nestlé) ;
Dans la région de Bienne et le Seeland, l’industrie horlogère et de précision ainsi que le génie
médical dominent (groupe Swatch, Rolex, Festo Microtechnologie, Feintool, Harting Mitronics,
MPS, Bien-Air, Ziemer Group) ;
Le Jura bernois accueille un grand nombre d’entreprises de l’industrie horlogère et de précision,
ainsi que du génie médical (Straumann, Swatch Group, DC Swiss, Sonceboz Automotive).
L’industrie mécanique y est également largement représentée (Tornos, Schaublin Machines).
Conclusion
Le canton de Berne se caractérise par une croissance économique stable mais inférieure à la moyenne
suisse sur le long terme. Le taux de chômage est inférieur à la moyenne suisse et le taux d’activité plus
élevé. La productivité inférieure à la moyenne résulte de la forte présence de secteurs d’activité à faible
valeur ajoutée. L’indice des ressources, qui mesure les ressources exploitables fiscalement, est également inférieur à la moyenne. Toutes les mesures de politique économique, y compris la NPR, doivent
être axées sur le renforcement de l’efficacité et de la création de valeur.
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Le canton de Berne est un important canton industriel qui réunit les conditions pour des mesures originales de politique économique destinées à promouvoir l’innovation, notamment dans l’industrie. La
grande hétérogénéité des régions et la variation d’une région à l’autre du tissu économique ainsi que de
la productivité et de la performance jouent un rôle essentiel pour la mise en œuvre de la NPR. Il est
indispensable d’intégrer les programmes de promotion régionaux sur le plan de l’organisation et des
contenus.
3.2.2
Potentiel de développement de l’économie bernoise
Le système de création de valeur de l’économie bernoise est analysé de plus près au vu des priorités
thématiques du programme de mise en œuvre, fournissant ainsi la base pour établir une nouvelle priorité thématique NPR dans le contexte industriel et positionner le système d’innovation régional (SIR)
selon les exigences du SECO.
L’analyse des potentiels ci-dessous (analyse des chances et des risques) permet d’évaluer au moyen
de plusieurs facteurs la croissance future potentielle de la création de valeur dans des branches choisies.
L’analyse se fonde sur les hypothèses et les facteurs suivants:
Démographie
L’évaluation tient compte de la population absolue et de la pyramide des âges. La population augmentera en Suisse et dans le canton de Berne au cours des prochaines décennies, cela indépendamment
de la mise en œuvre de l'initiative populaire «Contre l’immigration de masse». La population vieillissant
en moyenne, le nombre de personnes (très) âgées va en augmentant.
Ressources naturelles
La pénurie de ressources est un problème économique fondamental. Autant la disponibilité limitée de
certaines ressources importantes pour l’économie (p.ex. terres rares, uranium, charbon) que la
demande croissante due au développement énorme d’un grand nombre d’économies puissantes auront
pour conséquence l’utilisation croissante de matières premières alternatives.
Disponibilité de la main-d’œuvre
Une économie spécialisée exige des personnes actives formées dans la branche concernée, ce qui ne
signifie pas seulement des personnes hautement qualifiées. Si l’orientation des offres de formation
nationales et cantonales est essentielle, la mise en œuvre de l'initiative populaire «Contre l’immigration
de masse» joue également un rôle important. Les branches à forte valeur ajoutée seraient plutôt avantagées lors du recrutement de personnel qualifié étranger, alors que les branches à fort coefficient de
main-d’œuvre devraient s’attendre à des restrictions.
Réglementations ou accords étatiques
Les conditions générales fixées par l’Etat sont ici au premier plan. Il peut s’agir de dispositions légales
au niveau cantonal (p.ex. initiative pour la protection des terres cultivables) ou national (p.ex. mise en
œuvre de l'initiative populaire «Contre l’immigration de masse», de la troisième réforme de l’imposition
des entreprises) ou de traités internationaux (p.ex. accord sur le libre-échange, objectifs climatiques).
Globalisation
Ce facteur présente des caractéristiques contradictoires. Les branches ou les entreprises profitent de la
globalisation en développant leurs chaînes de création de valeur et leurs marchés au plan international,
ce qui leur permet d’obtenir des prestations préalables plus avantageuses et d’augmenter leur chiffre
d’affaires. En même temps, la pression de la concurrence augmente, puisque les consommateurs
peuvent importer de plus en plus de biens et de services, et que les fournisseurs étrangers se pressent
sur le marché. L’externalisation de sites de production existants fait aussi partie de la globalisation.
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Progrès technique
L’évaluation ne se fonde pas sur l’augmentation générale de la productivité grâce à l’amélioration des
technologies (qui profite en principe à toutes les branches), mais sur des innovations technologiques
radicales qui peuvent transformer une branche d’un seul coup – positivement, si de nouveaux marchés
sont conquis, ou négativement si la nouvelle technologie supplante des produits, voire des branches
existantes.
Valeurs sociales
Les valeurs sociales peuvent favoriser ou empêcher le développement de certains produits, et donc de
certaines branches. Des notions fondamentales et largement acceptées, telles que les rapports avec la
mobilité ou l’énergie, entrent en jeu ici. Il est particulièrement difficile d’évaluer l’impact de ces valeurs
sur les branches d’exportation, car l’attitude prédominante en Suisse n’y est pas décisive (p.ex. vis-àvis des produits de luxe).
Devises
La situation monétaire (franc suisse demeurant fort par rapport aux autres monnaies de référence au
cours des années à venir) a des conséquences surtout sur les entreprises exportatrices.
Analyse de potentiel
Les résultats de l’analyse de potentiel figurent dans le graphique ci-dessous. Sur l’axe horizontal figure
l’importance relative des différentes branches d’après le quotient de localisation. Un quotient de localisation >1 signifie que la part de VAB de la branche est plus importante dans le canton de Berne qu’en
Suisse, et vice versa. Les branches sont positionnées sur l’axe vertical sur la base de l’analyse de
potentiel.
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Fig. Importance et potentiel de développement des branches dans le canton de Berne
2.0
potentiel de développement, BE total = 0
technique
médicale
industrie
pharmaceutique
eau, traitement des
déchets
1.0
énergie
électronique, alimentation
TIC
optique
santé, affaires
horlogerie sociales
construction
services
mécanique
logistique,
chimie
commerciaux
transports
finances
agriculture
commerce
de détail
adm. publique,
0.0
formation
commerce
construction
de gros
hôtellerierestauration
métallurgie
-1.0
bois, papier,
imprimerie, édition
-2.0
0
0.5
Légende:
1
1.5
quotient de localisation, CH = 1 (VAB)
Part de VAB
2
17,0 %
Secteur primaire
Secteur secondaire
6,0 %
2,0 %
Secteur tertiaire
0,4 %
Source: BAKBASEL (Etat: oct. 2014, données provisoires pour 2014), WPG, graphique d’après la matrice
Quadrant I
Dans ce quadrant figurent les branches dont l’importance relative est plus élevée dans le canton de
Berne qu’en Suisse (quotient de localisation >1) et qui disposent d’un potentiel de développement
supérieur à la moyenne. Ces branches remplissent les deux critères fixés, même si certaines d’entre
elles (notamment l’agriculture, la santé et les affaires sociales), si elles génèrent certes une forte valeur
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ajoutée absolue (part de VAB sur l’ensemble de l’économie), ont une productivité nettement inférieure à
la moyenne.
Stratégie: la mise en œuvre interentreprises de la NPR (système de création de valeur industrielle,
SIR) doit contribuer à assurer la position clé de ces branches dans le canton de Berne.
Quadrant II
Ces branches ont un potentiel supérieur à la moyenne, mais sont moins bien représentées dans le
canton de Berne qu’en Suisse. Une autre de leurs caractéristiques communes est leur productivité ou
intensité de valeur ajoutée (très) supérieure à la moyenne; elles font partie des branches les plus productives de Suisse. Un renforcement, voire une expansion de ces branches supérieure à la moyenne
dans le canton de Berne serait très positive sur le plan économique, mais pourrait s’avérer difficile en
raison de la situation initiale. Certaines de ces branches ont un quotient de localisation particulièrement
élevé au niveau régional.
Stratégie: la mise en œuvre interentreprises de la NPR (système de création de valeur industrielle,
SIR) doit contribuer à étendre la position de ces branches dans le canton de Berne.
Quadrant III
D’après l’analyse de potentiel, ces branches doivent s’attendre à un développement futur inférieur à la
moyenne. Le commerce de gros étant la seule branche de ce quadrant, le canton de Berne est d’avis
qu’aucune intervention n’est nécessaire.
Stratégie: pas de mise en œuvre NPR; pas de mesures
Quadrant IV
Les chances de développement de ces branches sont également plutôt faibles, mais elles sont aussi
bien, voire mieux représentées dans le canton de Berne qu’en Suisse. L’industrie métallurgique, mais
aussi la construction et l’hôtellerie-restauration – à très fort coefficient de main-d’œuvre toutes les deux
– se situent au premier plan. Un développement négatif pourrait avoir des effets régionaux très
variables sur le plan économique ou sociopolitique. L’industrie métallurgique est surtout établie dans le
Jura bernois, à Bienne et dans le Seeland. Un éventuel recul dans la construction et l’hôtellerie-restauration pourrait se dessiner surtout dans l’Oberland avec un impact négatif correspondant.
Stratégie: pas de mise en œuvre NPR; pas de mesures
3.2.3
Système d’innovation régional Mittelland (SIR)
La priorité thématique définie par la Confédération dans le domaine des systèmes de création de valeur
industriels est le point de départ de l’analyse du système d’innovation Mittelland (SIR) présentée cidessous.
La capacité d’innover constitue un indicateur de la compétitivité d’une économie. La Suisse se situe
régulièrement au sommet du classement en la matière grâce à ses entreprises innovantes et à ses
conditions cadres optimales.
L’innovation joue un rôle central dans toutes les branches, notamment dans les branches technologiques. Cela vaut également pour le canton de Berne qui est avec Zurich le principal canton industriel
du pays. Toutes les régions du canton hébergent des entreprises innovantes, essentiellement des
PME, qui fournissent des prestations de pointe à l’échelle nationale et internationale. Disposant de ressources limitées, beaucoup d’entre elles ne sont souvent pas en mesure de développer elles-mêmes le
savoir-faire nécessaire pour les innovations technologiques. Elles ont donc besoin d’une mise en réseau efficace et de pôles de recherche interentreprises.
Le Conseil-exécutif met l’accent sur la politique d’innovation dans le cadre de sa politique économique,
notamment avec la Stratégie économique 2015 et le programme de législature 2015-2018. Avec
l’Université de Berne, la Haute école spécialisée bernoise, la Haute Ecole Arc (siège à St. Imier) et
l’EMPA (siège à Thoune), la recherche et le transfert de connaissances et de technologie disposent
dans le canton de Berne d’institutions de recherche de pointe.
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L’analyse de potentiels (cf. paragraphe 3.2.2) constitue le cadre d’évaluation du système d’innovation
régional Mittelland: dans son rapport de base sur l’encouragement de l’innovation par le canton de
Berne, le beco Economie bernoise a examiné comment le système d’innovation régional existant peut
tenir compte des potentiels et des besoins spécifiques de l’économie bernoise, notamment dans les
quadrants I et II, et quelles sont les améliorations nécessaires.
De nombreux acteurs dans les domaines de l’économie, du transfert de connaissances et de technologie et des sciences interviennent dans le système d’innovation Mittelland.
Fig. Système d’innovation Mittelland
Immeubles et terrains
Etat et politique
Partis, organisations culturelles,
promotion économique,
administration, politique avec législation,
autorisations, politique fiscale et de formation
Economie
Forces du marché: grandes,
moyennes et petites entreprises,
start-up en tant que fabricants,
fournisseurs, prestataires de services, acheteurs
Réseaux verticaux avec clients,
sous-traitants, acheteurs et
réseaux horizontaux avec concurrents, partenaires, start-up
1. energie-cluster.ch, Cleantech
Competence Center Bern
2. tcbe.ch – Cluster télématique
Berne
3. Cluster précision
4. Cluster genie médical
5. Cluster de consultation
6. Design Center
Fédérations économiques et professionnelles
Instituts financiers tels que
banques, venture capitalists, etc.
Main-d’œuvre qualifiée
Transfert de savoir et de technologies
Sciences
interentreprises ou entre entreprises et hautes écoles
Système scientifique: écoles primaires, écoles professionnelles,
écoles supérieures, hautes écoles,
institutions de recherche
1.
2.
3.
4.
5.
innoBE
BaseCamp4HighTech
Coaching CEP
INNOCAMPUS AG
Competence Center for Medical
Technology
6. Parcs technologiques
Divers organes de promotion de la
Confédération tels que la Commission pour la technologie et
l’innovation, l’Office fédéral de
l’énergie et l’Office fédéral de
l’environnement.
1.
2.
3.
4.
Université de Berne
Haute école bernoise
Haute école Arc St. Imier
EMPA Thoune
Projets CTI, FNS, ETHZ, EPFL,
CSEM und UE
Programmes cantonaux et nationaux de sensibilisation STIM
Plateformes de communication
TST telles que foires, manifestations, médias
Source interne
La promotion de l’innovation fait partie de la politique cantonale en matière d’économie et de formation.
Les éléments essentiels en sont de bonnes conditions cadres, une offre de formation étendue et un
soutien direct. Le canton de Berne met actuellement en œuvre les mesures suivantes de promotion de
l’innovation:
•
•
Mise en réseau des entreprises (politique des clusters): le canton de Berne favorise depuis
1997 la mise en réseau des entreprises par le biais d’organisations de clusters avec lesquelles il
conclut des conventions de prestations et auxquelles il verse des contributions. Les organisations
de clusters sont avant tout des plateformes d’échange et d’information dans une branche donnée.
Elles jouent un rôle important dans la promotion de l’innovation, en encourageant les échanges et
innovations interentreprises.
Conseils aux start-up: de nouvelles entreprises sont indispensables pour le développement d’une
économie. Les créateurs et créatrices d’entreprise n’ayant pas toujours les connaissances nécessaires pour fonder avec succès une entreprise, le canton de Berne leur offre des conseils gratuits,
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•
•
•
•
notamment pour les questions de gestion. En outre, des bureaux et des services de coaching professionnel sont à disposition durant la phase de création.
Conseil en innovation: il s’agit ici de combler les lacunes entre la recherche et le développement
proprement dit. En collaboration avec les entreprises, de nouvelles idées de commercialisation (par
exemple des résultats de recherche obtenus) sont identifiées et leur potentiel vérifié au moyen de
techniques de créativité et d’analyse. Elles conduisent à des objectifs de développement précis.
Cette méthode réduit les incertitudes en matière de marché et de technologie, augmente la sécurité
de la planification et améliore le rendement dû à l’innovation. Les entreprises reçoivent aussi des
conseils concernant leur système de gestion et leur stratégie de l’innovation. Lors de séances
d’information, elles sont sensibilisées à l’importance de l’innovation.
Promotion recherche et développement: après la conception d’une idée commerciale concrète
et l’établissement du cahier des charges du produit à développer, vient une phase de développement exigeante pour les entreprises. Les PME notamment se trouvent souvent devant une impasse, ne disposant pas des infrastructures nécessaires et du personnel adéquat. Elles peuvent
alors faire appel à InnoCampus SA, à l’EMPA Thoune et en partie aux hautes écoles pour bénéficier d’offres adaptées.
Financement: les PME ne disposent souvent pas de moyens financiers suffisants pour la recherche et le développement. A cause de leurs réserves plutôt serrées, elles font figure
d’emprunteurs peu attractifs justement pour des projets à risque. Ces restrictions financières empêchent les PME de développer des produits commercialisables à partir d’idées innovantes. La
Promotion économique du canton de Berne aide à combler ces lacunes financières par des contributions.
Transfert de savoir et de technologie (TST) des hautes écoles: les organes de TST des hautes
écoles servent d’intermédiaire entre les milieux économiques et scientifiques pour les projets
d’intérêt mutuel. Ce sont les interlocuteurs des entreprises qui sollicitent une coopération avec une
haute école. Les organes de TST représentent les intérêts des hautes écoles dans le cadre des
projets. Dans le canton de Berne, l’Université de Berne, la Haute école spécialisée de Berne et la
Haute Ecole Arc sur le site de St. Imier mènent leurs propres activités de TST.
Les principaux acteurs cantonaux (cf. tableau précédent) sont décrits ci-après:
Clusters économiques
Les clusters sont un instrument important de marketing de la place économique et de promotion de
l’innovation pour le canton de Berne, qui peut ainsi s’imposer comme site économique innovant et doté
d’un bon réseau ainsi que de savoir-faire spécifique. Les clusters sont des concentrations géographiques d’entreprises (de production, sous-traitance et services), de pôles de recherche et d’institutions
reliées au sein d’une branche ou le long d’une chaîne de valeur ajoutée. Ces entreprises entretiennent
entre elles des relations diverses: concurrence, fourniture ou achat de produits, coopération dans le
domaine de la recherche et du développement. Les organisations de clusters peuvent développer ces
relations dans l’intérêt des entreprises concernées. Nombre de ces organisations, fondées dans le
canton de Berne, sont aujourd’hui actives hors des frontières cantonales.
energie-cluster.ch et Cleantech Competence Center Bern
energie-cluster.ch, un réseau de plus de 550 membres, a été créé dans le canton de Berne, avec pour
objectif de promouvoir l’efficacité énergétique et les énergies renouvelables au moyen d’innovations,
réduire les émissions de CO2, renforcer la demande pour des produits et des services d’énergie
durables, encourager les réseaux entre les fournisseurs de produits et de services d’énergie et créer
des nouvelles formes de collaboration entre domaines spécialisés. Il soutient le transfert de technologie
et les exportations en organisant des stands collectifs, des voyages d’études et de nombreuses manifestations. Le transfert de technologie dans le domaine de l'énergie (TEVE) de l’energie-cluster.ch favorise et transmet de nouvelles technologies et innovations pour des produits et des services efficaces
sur le plan énergétique.
Plus d’informations sous www.energie-cluster.ch
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Le Cleantech Competence Center Bern (CTCC) est géré par l’energie-cluster.ch. Le CTCC sert de
plaque tournante centrale pour la transmission de savoir, de contacts et de projets. Pour les entreprises
et les fournisseurs de formation de base et de formation continue, elle tient lieu de plateforme de
communication et de marketing pour leurs produits et leurs services.
Plus d’informations sous www.ctcc.ch
tcbe.ch – Cluster télématique Berne, Suisse
Le Cluster télématique Berne (tcbe) est un regroupement d’entreprises, d’institutions de formation,
d’associations et d’autorités ayant pour objectif de renforcer la branche de la télécommunication et de
l’informatique. tcbe.ch est un réseau actif de plus de 200 membres. Ses domaines d’activité sont la
formation de base, la promotion du site d’implantation, l’échange d’expériences, la formation et le perfectionnement, et l’internationalisation.
Plus d’informations sous www.tcbe.ch
Medical Cluster
Le Medical Cluster regroupe les fabricants, les sous-traitants et les entreprises de service et de recherche et développement le long de la chaîne de valeur ajoutée dans la technique médicale.
L’association, active dans toute la Suisse, compte plus de 375 membres dont un grand nombre dans le
canton de Berne. Elle se concentre sur des activités telles que la promotion de processus d’innovation
le long de la chaîne de valeur ajoutée, l’optimisation du transfert de savoir et de technologie, les forums
de rencontres et d’échange pour l’industrie, la formation et le perfectionnement, ainsi que
l’encouragement de l’exportation.
Plus d’informations sous www.medical-cluster.ch
Cluster précision
Le Cluster précision offre une plateforme aux entreprises, sous-traitants, instituts de formation et de
recherche actifs dans le domaine de l’industrie de précision. Le Cluster précision soutient la prospection
de clientèle et gère des réseaux de manière ciblée grâce à des mesures de marketing et des manifestations. Interdisciplinaire, le Cluster précision compte environ 100 membres et collabore étroitement
avec Micronarc – un cluster de la Suisse occidentale pour la micro-nanotechnique. Il entretient également un partenariat avec Inspire, centre de compétences de l’EPFZ.
Plus d’informations sous www.precision-cluster.ch
Consulting Cluster
Le Consulting Cluster, fondé en 1998, compte environ 400 membres provenant de tous les domaines
du conseil. Il est intégré dans un domaine regroupant l’économie, la science, la formation, la politique et
l’administration. Il renforce la présence de la branche dans l’espace économique de Berne-Mittelland, et
permet d’acquérir de nouvelles connaissances et d’échanger des expériences lors de manifestations,
foires et événements spéciaux.
Plus d’informations sous www.consultingcluster.ch
Design Center
Un concours est organisé tous les deux ans à Langenthal. Il vise à renforcer l'importance du design
suisse et à récompenser des produits, ainsi que des projets de recherche, des processus, des conceptions et des projets de toutes les disciplines importantes du design. Les travaux de diplôme sont aussi
bien représentés que des marques commerciales, des producteurs ou des instituts. Les participants au
concours sont les designers, les entreprises et les institutions suisses.
Outre le concours, Langenthal accueille aussi la manifestation biennale Designers’ Saturday. Les entreprises peuvent mettre en scène leurs productions dans des halles à l’ambiance évocatrice: leurs
interprétations décalées permettent de plonger dans le monde du design. Le Designers’ Saturday est le
rendez-vous international du design.
Plus d’informations sous www.designpreis.ch, www.designerssaturday.ch
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Transmission de savoir et de technologies
innoBE SA
•
•
Les principaux actionnaires d’InnoBE SA sont l’Université de Berne, la Haute école spécialisée bernoise et les associations économiques. innoBE SA a conclu un partenariat avec la Promotion économique du canton de Berne dans le cadre d’une convention de prestations. La tâche essentielle
d’InnoBE SA est de conseiller les start-up: coaching de start-up lors de la réalisation d’un businessplan et conseil durant la phase de création. Organisation régulière d’événements pour les
startups à Berne, Bienne et Thoune. Collaboration étroite avec la CTI en matière de création et de
développement d’entreprises. Le conseil s’adresse aussi aux entreprises à basse technologie.
Conseil aux PME en gestion de l’innovation: soutien aux entreprises afin de les aider à identifier et
à exploiter leur potentiel d’innovation. Développement et consolidation des compétences et de la
gestion de l’innovation, élaboration de stratégies et recherche de solutions, recherche et étude
d’innovations quant au potentiel commercial et à l’impact sur le marché, également dans le secteur
de basse technologie.
Plus d’informations sous www.innoBE.ch
BaseCamp4HighTech
BaseCamp4HighTech (BC4HT) a été initié par innoBE SA. BC4HT suit et soutient (coaching) le développement d’idées commerciales dans le domaine de la haute technologie. Son public cible est formé
de jeunes entreprises actives dans le domaine des TIC, du génie médical, des technologies de
l’énergie et de l’environnement et de la technique de précision (dans le cadre du cluster bernois).
L’éventail des prestations s’étend des offres de coaching à l’acquisition ou la mise à disposition de
locaux adaptés en passant par l’obtention de financements.
Plus d’informations sous www.bc4ht.ch
CEP Coaching
Avec son programme CEP Coaching, la Chambre d’économie publique du Jura bernois CEP soutient
les jeunes entreprises. Parmi ses prestations, on peut citer la réalisation d’un business plan professionnel, le conseil durant la phase de création et la location de bureaux à des conditions avantageuses sur
le site de Bévilard. CEP Coaching collabore avec le réseau Genilem en Suisse occidentale.
Plus d’informations sous www.cep.ch
Innocampus SA
Afin de mettre sur pied des projets innovants, InnoCampus SA met en réseau des partenaires provenant de l’enseignement, de la recherche appliquée et de l’économie privée. Avec Innocampus SA, le
canton de Berne a posé la candidature de Bienne comme site en réseau du Swiss Innovation Park. La
procédure de candidature est en cours. Innocampus SA a commencé à exercer son activité en 2014.
Ses actionnaires sont une vingtaine de sociétés privées, le canton de Berne, la ville de Bienne,
l’Université de Berne et la Haute école spécialisée bernoise.
Innocampus SA se focalise sur les technologies de pointe importantes pour l’industrie. Les thèmes
prioritaires de l’innovation s’appuient sur l’excellence économique et scientifique présente dans la région, que ce soit dans les domaines des technologies industrielles 3D, de l’Energy Storage and Mobility
ou des techniques médicales. Ces activités qui démarrent rencontrent beaucoup d’intérêt auprès des
partenaires de recherche suisses et étrangers. Des projets de recherche concrets existent ou sont en
préparation dans ces trois domaines prioritaires de l’innovation. Ceux-ci produisent des synergies qui
donnent un élan supplémentaire à Innocampus SA. Ainsi les technologies additives, à l’instar des technologies de l’information, sont aussi directement appliquées aux deux autres thèmes prioritaires de
l’Energy Storage and Mobility et des techniques médicales.
Les principaux partenaires scientifiques sont l’EMPA, l’Université de Berne, le Centre de recherche en
génie biomédical (ARTORG Center), la Haute école spécialisée bernoise et le Centre Suisse
d’Electronique et de Microtechnique (CSEM).
Plus d’informations sous www.innocampus.ch
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Competence Center for Medical Technology
Le Competence Center for Medical Technology (CCMT) est la plateforme de l’Université de Berne, de
la Haute école spécialisée bernoise et d’autres institutions académiques pour le transfert de technologies entre hautes écoles et industrie. Le CCMT établit des partenariats entre cliniques, instituts de recherche et industrie dans le but de créer des produits novateurs.
Plus d’informations sous www.ccmedtech.ch
Parcs technologiques
Les parcs technologiques, répartis sur plusieurs sites du canton de Berne, offrent des bureaux et des
locaux de production à des conditions avantageuses, parfois en combinaison avec des prestations de
conseil. Ils sont situés à St-Imier (Parc technologique de St-Imier), Tramelan (Espace DEFI) et Bévilard
(CEP).
Sciences
Université de Berne
L’Université de Berne est une université complète comprenant huit facultés et 160 instituts. Avec ses
17 000 étudiants, elle figure parmi les universités suisses de taille moyenne. L’enseignement et la recherche y sont interdisciplinaires. La Faculté de médecine et la Faculté des sciences sont les plus actives sur le plan de l’innovation et du TST.
Dans le cadre de sa stratégie à long terme, l’Université a défini ses priorités comme étant la durabilité,
la santé et la médecine, la matière et l’univers, le savoir interculturel et enfin la politique et l’administration.
Une partie importante de la recherche se fait dans les centres de compétences énumérés ci-dessous:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
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•
Albert Einstein Center for Fundamental Physics
ARTORG Center for Biomedical Engineering Research
Center for Cognition, Learning and Memory (CCLM)
Centre interdisciplinaire pour le développement durable et l’environnement (CDE)
Centre de recherche spatiale (Center for Space and Habitability, CSH)
Oeschger Centre for Climate Change Research (OCCR)
World Trade Institute (WTI)
Centre pour le développement économique regional (Center for Regional Economic Development,
CRED)
Centre de compétence en management public
Center for Cultural Studies/Global Studies/Language and Society
Microscopy Imaging Center et Centre interfacultaire de bioinformatique
L’Université de Berne dispose en outre de six pôles de recherche nationaux (PRN) du Fonds national
suisse de la recherche scientifique (FNS), dont cinq sont implantés à Berne: les PRN Trade Regulation,
TransCure, PlanetS et RNA & Desease. De plus, elle partage le PRN «MUST» (physique expérimentale) avec l’EPFZ.
Plus d’informations sous www.unibe.ch
Hôpital universitaire de l’Île à Berne (Hôpital de l’Île)
L’Hôpital de l’Île a conclu avec l’Université de Berne un accord de prestations de recherche et
d’enseignement pour la formation d’environ 400 étudiants par année, la formation et la formation postgrade d’environ 500 médecins assistants et assistantes par année, ainsi que des projets de recherche.
Les pôles de recherche communs à l’Hôpital de l’Île et l’Université comprennent les maladies cardiovasculaires et neurologiques, le système moteur, le traitement des tumeurs et les transplantations.
L’Hôpital de l’Île fournit des prestations de pointe, surtout en médecine cardiovasculaire et en neurologie.
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D’ici à 2017, le Centre de compétences national en médecine translationnelle et en entrepreneuriat
(sitem-Insel) doit voir le jour sur le site de l’Hôpital de l’Île à Berne. La notion de médecine translationnelle désigne le transfert de découvertes récentes de la recherche fondamentale et de leur développement industriel vers des applications cliniques. C’est dans cette optique que sitem-insel SA a été fondée par l’Hôpital de l’Île, l’Université de Berne, la Haute école spécialisée bernoise et CSL Behring AG
début novembre 2014. Le nouveau cursus «Swiss School for Translation and Entrepreneurship in Medicine» formera les spécialistes en médecine translationnelle au niveau universitaire.
Plus d’informations sous www.insel.ch; www.sitem-insel.ch
Haute école spécialisée bernoise BFH
La Haute école spécialisée bernoise BFH est une haute école orientée sur l’application. Outre
l’enseignement, ses compétences clés sont la formation continue, la recherche et les services. Elle est
constituée de six départements, parmi lesquels les départements Technique et informatique (TI) et
Architecture, bois et génie civil (ABGC) qui sont au cœur de la recherche et du transfert de savoir et de
technologie.
Le département Technique et informatique (TI) est un lieu de formation et de recherche dans la pratique industrielle. Les sites de Berne, Bienne et Berthoud coordonnent leurs prestations de formation,
de perfectionnement, de recherche appliquée, ainsi que de transfert de savoir et de technologie. La
BFH-TI propose les filières de bachelor en technique automobile, électricité et systèmes de communication, informatique, mécanique, microtechnique et technique médicale, ainsi que des filières de master
en engineering et biomedical engineering.
Les axes essentiels de la recherche au sein de la BFH-TI sont:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Applied Laser
Photonics and Surface Technologies
Technologie de l’impression
Energy and Mobility Research
Human Centered Engineering
ICT-Based Management
Systèmes mécatroniques
Mobile Communications
Réhabilitation et technologie de la performance
Analyse des risques et valeurs extrêmes
Security in the Information Society
Le département Architecture, bois et génie civil (ABGC) est un partenaire important du secteur de la
construction: Berthoud et Bienne forment la relève dans toutes les disciplines de la construction et de
l’industrie du bois. Les filières de bachelor proposées sont l’architecture, le génie civil et la technique du
bois. Les pôles de recherche du département sont les suivants:
•
•
•
Processus de planification, construction et production
Evénements naturels et géotechnique
Technique du bois et construction mixte
La BFH a créé quatre centres (Bois, Technologies en sport et médecine, Sécurité sociale et Systèmes
agroalimentaires) afin de donner plus de notoriété à sa recherche et favoriser le travail interdisciplinaire.
Dans le cadre du plan d’action fédéral « Recherche énergétique suisse coordonnée » (stratégie énergétique 2050), la BFH participe activement, avec les deux EPF et d’autres institutions, à plusieurs pôles
de compétences de recherche SCCER (Swiss Competence Centers for Energy Research). Le BFHCSEM Energy Storage Research Center a été fondé à Bienne en collaboration avec le Centre Suisse
d’Electronique et de Microtechnique CSEM de Neuchâtel.
Plus d’informations sous www.bfh.ch
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
Haute Ecole Arc St-Imier
La Haute Ecole Arc (HE-Arc) est une haute école spécialisée avec une offre de formation étendue dans
quatre domaines (ingénierie, gestion, santé, conservation-restauration) et répartie sur plusieurs sites,
dont St-Imier. La HE-Arc est gérée par les cantons de Neuchâtel, du Jura et de Berne. Les points forts
de l’ingénierie à la Haute Ecole Arc – qui correspondent à la structure des entreprises et des branches
de l’Arc jurassien – sont l’horlogerie, le génie médical, la mécanique, l’informatique et l’électronique.
L’ingénierie HE-Arc est répartie dans quatre instituts de recherche:
•
•
•
•
Institut des Microtechniques Industrielles (IMI-Arc)
Institut des Systèmes d’Information et de Communication (ISIC-Arc)
Institut d’Horlogerie et Création (IHC-Arc)
Institut des Microtechnologies Appliquées (IMA-Arc)
A St-Imier, l’Institut des Microtechniques Industrielles (IMI-Arc) fait de la recherche entre autres dans
les domaines de la mécanique, des machines outil, de la plasturgie, de la métrologie et de la mobilité.
L’Institut des Systèmes d’Information et de Communication (ISIC-Arc) est également situé à St-Imier
TT-Novatech est le service TST de la HE-Arc. Situé dans le parc technologique de St-Imier et à Moutier, TT-Novatech est le partenaire des entreprises pour les questions de recherche appliquée et de
développement ainsi que toutes les questions de transfert de technologie.
Plus d’informations sous www.he-arc.ch, www.ttnovatech.he-arc.ch
EMPA Thoune
L’Empa est une institution de recherche et de services interdisciplinaire au sein de l’EPFZ, avec des
sites à Thoune, St-Gall et Dübendorf, et qui se consacre à la science des matériaux et aux développements technologiques. Les activités de recherche et de développement de l’Empa s’orientent selon la
demande de l’industrie et les besoins de la société. Elles établissent un lien entre la recherche appliquée et sa transposition pratique, entre la science et l’industrie ainsi qu’entre la science et la société.
Le site de Thoune met l’accent sur les technologies de nouveaux matériaux et surfaces, par exemple la
structuration de surfaces par des rayonnements laser, ionique ou électronique, les techniques de revêtement ou la fabrication de matériaux composites (de la synthèse de nanopoudres par procédé
plasma jusqu’aux très solides matériaux composites comportant une matrice en métal léger). La recherche sur les méthodes d’analyse de matériaux dans différents domaines d’analyse de surfaces et
d’éléments, de la mécanique des surfaces et de la tribologie ainsi que l’analyse des microstructures par
microscopie électronique ou cristallographie aux rayons X constitue un autre point fort.
Plus d’informations sous www.empa.ch
3.2.4
Tourisme
Importance économique
Le tourisme est toujours un facteur économique important dans le canton de Berne. Si son importance
économique a en moyenne légèrement diminué dans le canton au cours des 20 dernières années –
comme c’est aussi le cas dans les Grisons et en Valais – les emplois et la valeur ajoutée brute induits
par le tourisme ont augmenté.
En 2013, les contributions directes et indirectes du tourisme représentaient 6,5 pour cent du PIB du
canton de Berne et 8,6 pour cent de l’emploi total (étude sur la création de valeur 2015).
Dans le canton de Berne, le tourisme crée au total (directement et indirectement) une valeur ajoutée
brute d’environ 4,8 milliards de francs et 42 000 EPT. La part apportée par Berne, la destination économiquement la plus puissante, à la création de valeur touristique, est la plus élevée (38%), notamment
grâce aux importants effets indirects (demande de prestations préalables venant des autres destinations). La contribution d’Interlaken s’élève à 24 pour cent, celle de chacune des autres destinations à
environ 10 pour cent.
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
Dans les destinations de l’Oberland bernois, le tourisme revêt beaucoup plus d’importance pour
l’économie régionale que dans Ia destination de Berne. Sa contribution au PIB est de resp. 50,7, 45 et
30 pour cent. dans les destinations de Gstaad-Saanenland, de la région de la Jungfrau et de l’Oberland
Mitte. Sa part au PIB de la destination d’Interlaken atteint 13,9 pour cent. L’importance économique du
tourisme est encore nettement plus faible pour les destinations de Berne et du Jura-Trois-Lacs (parts
du PIB resp. de 3,7 et 3,5 %).
En parallèle, la contribution du tourisme à l’emploi total est nettement plus élevée dans les destinations
de l’Oberland que dans les destinations de Berne et du Jura-Trois-Lacs: les valeurs sont de 8,6 pour
cent pour le canton de Berne, de 5,1 et 4,7 pour cent resp. pour les destinations de Berne et du JuraTrois-Lacs, de 53,2 pour cent pour Gstaad-Saanenland, de 52,4 pour cent pour la région de la Jungfrau, et de resp. 28,9 et 17,7 pour cent pour l’Oberland Mitte et la région d’Interlaken.
Suite à la crise financière de 2008, le tourisme suisse a enregistré une baisse considérable des nuitées,
baisse qui n’a pas encore été compensée malgré un léger redressement depuis 2012. Les pays alpins
voisins (à l’exception de la France) se sont beaucoup mieux développés. Depuis 2012, on constate un
redressement plus sensible dans l’Oberland bernois que dans le reste de la Suisse, même si le nombre
de nuitées y reste nettement inférieur au niveau de 2008.
La crise financière a eu des effets comparativement plus faibles sur le tourisme alpin en Allemagne,
Autriche et Italie. Ces pays se sont remis de la crise et se retrouvent à un niveau plus élevé en 2014
qu’en 2008. Le fléchissement plus fort enregistré dans le tourisme suisse s’explique en premier lieu par
le franc fort (cf. graphique ci-dessous
Fig. Evolution des nuitées dans les pays alpins
Hôtels et établissements de cure, 2005 = 100
115
110
105
D
AUT
100
I
BeO
95
CH
90
F
85
80
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Source: BAK Basel moniteur de destinations
Comme le montre le prochain graphique représentant l’évolution en Suisse, l’Oberland bernois s’en tire
mieux depuis la crise financière que le Valais ou les Grisons. Une raison importante à cela est la diversité traditionnellement plus grandes des groupes d’hôtes dans l’Oberland. Les progrès y sont toutefois
inférieurs à la moyenne bernoise et suisse. Cela s’explique par la forte croissance du tourisme urbain
dans toute la Suisse.
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
Fig. Evolution des nuitées en Suisse en comparaison intercantonale
Hôtels et établissements de cure, 2008 = 100
120
110
BE
100
CH
BeO
90
GR
VS
80
70
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Source: BFS Hesta
Dans le canton de Berne, la crise économique de 2008 a conduit à une diminution des nuitées dans
toutes les destinations, sauf Berne et Interlaken. Dans ces deux destinations, l’augmentation peut être
imputée au fort développement du tourisme d’affaires à Berne et à la part importante d’hôtes asiatiques
à Interlaken (cf. fig. ci-dessous).
Fig. Evolution des nuitées dans les destinations du canton de Berne
Hôtels et établissements de cure, 2008 = 100
120
Gstaad Saanenland
110
Interlaken
100
Jungfrauregion
90
Jura/Drei-SeenLand
80
Bern
70
Berner Oberland
Mitte
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Source: BFS Hesta
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
Bases de la politique du tourisme
Depuis 2001, le « Programme de politique du tourisme » de 2001 constitue la base de la politique du
canton de Berne en la matière. Il a été complété en 2009 par une prise de position sur la politique du
tourisme. Ce document esquissait les perspectives de développement et la nécessité d’agir dans le
cadre de la politique touristique du canton de Berne pour la période 2009-2015 et formait la base du
programme de mise en œuvre de la NPR de la période précédente.
Au vu du changement du contexte général du tourisme dans le canton de Berne depuis 2009 et du
nouveau programme de mise en œuvre NPR, l’Université de Berne a été chargée par le beco Economie bernoise de remanier complètement la prise de position. Les conditions générales suivantes relatives au tourisme ont été identifiées:
Situation économique dans les marchés émetteurs
Depuis que la crise économique et financière a éclaté en 2008, la conjoncture est restée mauvaise
dans une grande partie de l’Europe. L’évolution peu favorable de l’économie dans des marchés émetteurs importants a abouti à une détérioration des revenus apportés par le tourisme et à une aggravation
des problèmes structurels (p.ex. au niveau de l’organisation de l’économie touristique, où prédominent
les petites structures, le niveau élevé des coûts et des prix, la faible rentabilité de l’hôtellerie et des
téléphériques).
Situation du cours du change
La crise financière et économique a abouti depuis 2008 à un franc suisse nettement plus fort par rapport à l’euro, ce qui constitue un grand défi pour le tourisme suisse. Depuis septembre 2011, la BNS a
fait face à cette surévaluation dramatique en instaurant un cours plancher de 1,20 CHF/EUR, qui a
toutefois été abandonné le 15 janvier 2015, faisant ainsi massivement grimper le prix de vacances en
Suisse pour les hôtes des principaux marchés de proximité du tourisme suisse.
Faible rentabilité des prestataires touristiques
Les prestataires touristiques (notamment dans les branches de l’hébergement et des téléphériques)
luttent depuis longtemps contre leur faible rentabilité. Les conditions financières se sont empirées pour
les hôtels suisses depuis 2009 par suite de la crise financière.
Concurrence renforcée dans le tourisme d’affaires
L’hôtellerie urbaine du canton de Berne subit une concurrence nettement accrue dans le tourisme
d’affaires international de la part de destinations plus éloignées.
Concurrence renforcée dans le tourisme de loisirs
La situation monétaire dans l’espace euro a renforcé la concurrence internationale dans le tourisme
estival et hivernal. Ce dernier doit notamment compter avec l’émergence de nouvelles destinations de
sports d’hiver (nouveaux domaines skiables et stations internationales, p. ex en Russie, en Mongolie,
en Azerbaïdjan, en Serbie ou au Kazakhstan).
Mise en œuvre de l'initiative sur les résidences secondaires
Les communes touristiques de l’Oberland bernois sont considérablement touchées par l’initiative sur les
résidences secondaires (pourcentages de résidences secondaires: Lenk 69,3%, Lauterbrunnen 66,2%,
Adelboden 62,3%, Kandersteg 56,8% et Saanen 55,9%). Les effets négatifs de cette initiative sur le
tourisme et en particulier l’hôtellerie se feront ressentir là où il est difficile d’exploiter les résidences
secondaires sous des formes hôtelières. Dans ces cas, les résidences secondaires disparaissent en
tant que sources de financement pour des investissements.
Révision de la loi sur l'aménagement du territoire
C’est surtout en combinaison avec la mise en œuvre de l'initiative sur les résidences secondaires que
er
la révision partielle de la loi sur l'aménagement du territoire, entrée en vigueur le 1 mai 2014, a des
répercussions sur l’économie touristique dans les communes alpines possédant un taux de résidences
secondaires supérieur à 20 pour cent. La révision de la loi sur l'aménagement du territoire permet de
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conjuguer les classements en zone à bâtir pour des infrastructures touristiques à des déclassements
compensatoires jusqu’à ce que le nouveau plan directeur 2030 soit approuvé par le Conseil fédéral.
Des sites appropriés pour ce faire manquent à de nombreux endroits. Dans un second temps, les conditions selon le plan directeur 2030 seront applicables, avec pour conséquence une pratique restrictive
pour les classements en zone à bâtir.
Mise en œuvre des nouvelles dispositions constitutionnelles sur l’immigration
Les citoyens suisses ont accepté, le 9 février 2014, l’initiative populaire «contre l’immigration de
masse». Ils se sont donc prononcés pour un changement de système dans la politique suisse
d’immigration. L’initiative exige entre autres un système d’admission des étrangers et étrangères sur le
marché suisse du travail qui prévoit des plafonds et contingents annuels ainsi que le respect du principe de préférence nationale. Le tourisme pourrait être fortement touché par une pénurie de main
d’œuvre.
Pénurie de personnel qualifié en Suisse et à l’étranger
L’économie du tourisme, notamment l’hôtellerie et la restauration, enregistre une forte pénurie de personnel qualifié, surtout dans les postes de cadres. Le personnel qualifié se recrute aussi difficilement à
l’étranger, avec pour conséquence une hausse des coûts salariaux.
Tendance à la sharing economy
La communication mondiale et rapide via Internet a permis le développement d’une sharing economy
(économie de partage) qui réunit efficacement offres et demandes. Dans le domaine du tourisme, le
«partage de lits ou de logements» par le biais de plateformes telles que CouchSurfing ou airbnb s’est
beaucoup développé. Outre les produits et les prestations, les expériences sont également partagées
sur des portails comme TripAdvisor et booking.com. Or le secteur de l’hébergement est soumis à des
conditions cadres et des charges légales beaucoup plus sévères que les prestataires privés.
Importance croissante des transports publics
On peut constater que certains groupes de jeunes touristes privilégient désormais les transports publics
plutôt que privés. Moins de jeunes apprennent à conduire et les groupes plus âgés ont plus souvent
recours aux transports publics. Les destinations devront donc à l’avenir mieux intégrer ces derniers
dans leur offre.
Progression du changement climatique
Le changement climatique est un fait. L’enneigement continue à décroître dans les Alpes, avec des
répercussions à court, moyen et long terme sur les sports d’hiver alpins et le développement des entreprises des chemins de fers de montagne, et donc des revenus et des emplois qui en dépendent.
Chances et risques
Les priorités de politique du tourisme doivent tenir compte des risques liés à la détérioration des conditions générales. Mais le tourisme a aussi ses chances. Le canton de Berne comporte des zones urbaines et rurales attractives sur le plan touristique, ce qui permet une diversification des offres et des
groupes d’hôtes. La capitale permet en outre d’exploiter une synergie potentielle entre politique et tourisme (tourisme politique).
Le canton de Berne est l’un des cantons suisses les plus aptes à profiter de la demande accrue provenant des nouveaux marchés de croissance (p. ex. Chine et Inde) qui se déplace d’ouest en est. Il dispose avec Interlaken et le Jungfraujoch de deux top-brands internationales (grandes marques). Ces
destinations pourront certainement profiter pleinement de la croissance sur le marché global. En même
temps, l’évolution démographique en Suisse a pour conséquence l’augmentation du groupe d’hôtes
seniors au pouvoir d’achat élevé et disposant de suffisamment de temps et de moyens financiers. Le
tourisme intérieur, et notamment le tourisme d’excursion, s’en trouve renforcé.
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
3.3 Contenus de la promotion du programme de mise en œuvre 20162019 fixés par la Confédération
Le programme de mise en œuvre est centré sur la réalisation liée à des projets des six activités et processus ci-dessous (sur le modèle des contenus de la promotion selon la définition SECO):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Encourager l’innovation dans les produits et les processus au niveau interentreprises
Encourager le transfert de savoir et de technologies
Encourager la qualification de la main-d’œuvre et des acteurs régionaux
Développer le réseautage et les coopérations interentreprises
Prolonger les chaînes de valeur ajoutée et combler les lacunes
Préserver et concrétiser les infrastructures et les offres génératrices de valeur ajoutée
Un des contenus au moins doit constituer l’activité prioritaire d’un projet pour que celui-ci puisse prétendre à un soutien. Ces contenus sont décrits plus précisément ci-dessous et illustrés par des
exemples de projets de la période de programme pluriannuelle 2008-2015.
Encourager l’innovation dans les produits et les processus au niveau interentreprises
Dans toutes les branches, l’innovation est considérée comme facteur essentiel de la concurrence. Les
innovations fournissent en effet des avantages considérables aux acteurs régionaux vis-à-vis de leurs
concurrents. Ces avantages concurrentiels sont obtenus grâce aux produits et aux processus innovants. L’innovation de produits vise à améliorer les biens et les services, par exemple au moyen de
nouvelles fonctions ou de possibilités d’utilisation supplémentaires. L’innovation de processus tente de
renouveler les déroulements dans la production et dans les prestations de services. L’innovation de
produits et de processus doit être encouragée et stimulée dans les PME au moyen d’offres interentreprises ciblées.
Parmi les actions possibles, on trouve l’analyse de la situation actuelle et du potentiel, le conseil en
innovation, la recherche et le développement précompétitifs, la mise en réseau d’entreprises innovantes et de personnes, la mise en place et le développement de plateformes et de coopérations technologiques, les centres d’innovation, les activités de médiation dans le domaine du financement,
l’organisation de manifestations de lancement, etc. La promotion de l’innovation faisant partie intégrante de la politique économique cantonale et nécessitant un minimum d’acteurs, les projets régionaux
dans le domaine de la promotion de l’innovation doivent être menés de concert avec le SIR Mittelland.
Exemples de réalisations au cours de la période précédente
Route du cœur, route du fromage de l’Emmental, chemin panoramique du lac de Thoune, observatoire
Sirius, Via Storia, Qualifutura, Suissessence, Berglodges Gadmen, divers projets de développement de
destination, vacances dans le potager, Miscanthus Plus, Design Tour Langenthal, HanFlachs, etc.
Sont en principe exclues les mesures en faveur d’entreprises individuelles encourageant des innovations sur le point d’être commercialisées, qui s’inscrivent dans la concurrence directe et qui ne permettent pas aux autres acteurs du marché d’exploiter les résultats du projet. Les offres doivent être
largement accessibles.
Encourager le transfert de savoir et de technologies
Les innovations peuvent être réalisées plus rapidement et souvent plus facilement si elles sont fondées
sur les connaissances développées par la recherche fondamentale ou appliquée dans les institutions
de recherche et de formation (hautes écoles, instituts de recherche). Le transfert de savoir et de technologie (TST) résulte de la combinaison entre enseignement, recherche et services, et vise à mettre en
pratique les connaissances existantes et nouvellement acquises sous forme de programmes, procédures, produits et systèmes.
Les projets NPR doivent contribuer à transmettre les connaissances des hautes écoles aux PME, surtout dans l’espace rural. Les institutions de TST et les clusters jouent ici un rôle considérable.
L’harmonisation des offres sur l’ensemble du canton et entre cantons étant d’une importance capitale,
la coordination des projets NPR centrés sur le TST avec le SIR Mittelland est en général assurée par le
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canton: les projets régionaux doivent être menés en liaison étroite avec celui-ci. Des compétences élevées étant exigées, il n’y a pas lieu de mettre en place des structures régionales supplémentaires.
Exemples de réalisations au cours de la période précédente
Groupe de travail industrie mécanique, divers projets de développement de clusters, conseil pour créateurs d’entreprise et en innovation InnoBE, gestion du design, centre de compétence batteries, etc.
Sont en principe exclues les mesures de transfert en faveur d’entreprises individuelles et la création de
nouvelles institutions de TST. Le conseil doit être neutre et ouvert à toutes les entreprises.
Encourager la qualification de la main-d’œuvre et des acteurs régionaux
Compte tenu de la migration et de l’évolution démographique, la disponibilité de personnel qualifié et la
garantie d’une offre touristique de qualité constituent un défi important dans tous les domaines de
l’économie régionale. Le tourisme, l’industrie et l’artisanat doivent disposer de suffisamment de personnel qualifié et d’acteurs régionaux pour permettre une évolution positive de l’économie et fournir des
prestations de qualité.
Parmi les projets aptes à corriger une offre insuffisante, on peut citer: des mesures de recrutement et
de sensibilisation dans la formation et le perfectionnement, des mesures de développement organisationnel, des concepts de base et des analyses de planification des mesures, des études des besoins,
des plateformes de formation, des mesures de qualification, de recrutement, de formation interentreprises et interdisciplinaires, la gestion de la qualité dans le tourisme, etc.
Les projets seront étroitement coordonnés avec les mesures de l’assurance-chômage et les mesures
de formation professionnelle cantonales, les programmes de qualification et les initiatives des milieux
économiques visant à combattre la pénurie de personnel qualifié.
Sont exclues les mesures de (ré-)insertion sur le marché du travail ou d’acquisition de qualifications de
base.
Exemples de réalisations
Programme qualité tourisme / contrôle qualité, diverses offres de formation, KulTour, gestion de santé
en entreprise, Personnel qualifié Bienne/Seeland, Swissmechanic, Hôtel-école Regina, orientation
professionnelle, Ateliers Jeunesse, Brünig Dialog, Centre de moules, Berglodges Gadmen, Du champ à
l’assiette, etc.
Développer le réseautage et les coopérations interentreprises
Les entreprises et les organisations trop petites ne sont pas en mesure d’écouler avec succès leurs
biens et leurs services sur des marchés en dehors de la région. La collaboration interentreprises et
l’exploitation de ressources communes engendrent une masse critique, une meilleure efficacité et des
innovations, avec des effets positifs sur la compétitivité, les marchés du travail et l’image de la région.
On peut envisager par exemple le développement de clusters existants, des coopérations touristiques,
des coopérations régionales à large échelle entre entreprises et organisations dans divers domaines
fonctionnels (acquisition, production, personnel, commercialisation), des coopérations intersectorielles,
des examens préliminaires, des études de besoins, la mise en place de plateformes de coopération,
etc.
Exemples de réalisations
Divers projets de clusters, centre de médecine complémentaire, route du fromage de l’Emmental, bienêtre Oberland bernois, divers projets de création de destination, KulTour.BE, formation de personnel
qualifié, coopération entre chambres de commerce, centre de compétence batteries, Design Tour,
Brünig Dialog, etc.
En raison de leur importance supracantonale, les projets de clusters existants sont considérés comme
des projets cantonaux. Les projets régionaux seront étroitement coordonnés avec le canton et les
clusters.
Sont exclues les coopérations de peu d’envergure et regroupant un petit nombre de participants.
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
Prolonger les chaînes de valeur ajoutée et combler les lacunes
Afin d’augmenter la création de valeur régionale, il est possible de développer de nouvelles offres ou
d’intégrer des prestations achetées jusqu’à présent à l’extérieur de la région. La diversification verticale
tente d’intégrer à l’activité propre des parts de valeur ajoutée en amont ou en aval de la chaîne de
création de valeur (p.ex. approvisionnement ou services). La diversification horizontale tente de créer
des produits dérivés, qui peuvent être proposés en même temps que les produits et les services traditionnels (p.ex. location de skis et carte journalières combinées).
L’accessibilité modifiée et les nouvelles technologies de l’information donnent plus de possibilités aux
entreprises pour combler les lacunes dans les chaînes de valeur ajoutée.
Les projets possibles englobent à la fois des offres novatrices ou des coopérations entre acteurs économiques et, en amont, des analyses de faisabilité ou de besoin ainsi que des travaux de conception.
Exemples de réalisations
Coopérations trains de montagne, Wasser Emmental, Suissessence, projets des auberges de jeunesse, Grimseltor Innertkirchen, Oil of Emmental, Du champ à l’assiette, Berglodges Gadmen, école de
sports d’hiver Meiringen-Hasliberg, base aérienne de Reichenbach, divers réseaux de chaleur à distance, etc.
Les activités en concurrence directe avec d’autres acteurs de la région sur le marché ne sont pas soutenues.
Préserver et concrétiser les infrastructures et les offres génératrices de valeur ajoutée
Les infrastructures sont des facteurs déterminants pour la compétitivité et les processus de création de
valeur des régions. L’accent est mis sur la réalisation et la modernisation d’infrastructures pouvant conduire à la création de valeur régionale élevée et à des activités économiques principalement tournées
vers l’exportation.
C’est pourquoi les infrastructures touristiques et répondant aux besoins de l’économie sont au premier
plan. A titre d’exemples, on citera les zones ou parcs industriels et artisanaux, les installations sportives, de transport touristique, de tourisme et de loisirs, les organisations de recherche et les infrastructures importantes pour la production d’énergie provenant de ressources régionales renouvelables (à
caractère d’exportation), etc. L’aménagement de nouvelles infrastructures doit souvent respecter un
cadre légal étroit.
Outre l’octroi de prêts destinés aux projets d’infrastructures, les études de besoin et de marché en
amont, les nouveaux programmes, les évaluations de sites et les concepts de financement en relation
avec des infrastructures peuvent être soutenus.
Exemples de réalisations
Développement de l’infrastructure de congrès à Interlaken, diverses installations de transport touristique, centre sportif de Mürren, Grimseltor Innertkirchen, auberges de jeunesse Interlaken/Saanen,
salle de sport polyvalente Adelboden, parc aquatique de Lenk-Simmental, centre de sports sur glace
Emmental, diverses zones industrielles et artisanales.
Les infrastructures à usage essentiellement local et les installations pour l’approvisionnement de base
ne sont pas soutenues.
3.4 Priorités thématiques du programme de mise en œuvre 2016-2019
fixées par la Confédération
Outre les contenus de la promotion, le SECO fixe deux priorités thématiques qui sont les «Systèmes de création
de valeur dans le tourisme» (ci-après «Tourisme») et les «Systèmes de création de valeur dans l’industrie»
(ci-après «Industrie»). Ces priorités correspondent aux domaines ou branches, c’est-à-dire aux chaînes de création de valeurs qui doivent être particulièrement soutenues. Elles remplacent les actuels «axes d’intervention stratégiques».
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
La priorité thématique «Tourisme» correspond à l’axe d’intervention stratégique du même nom de
l’actuel programme de mise en œuvre du canton de Berne. Le programme d’impulsion 2016-2019 du
SECO en faveur du tourisme doit être pris en compte.
La priorité thématique «Systèmes de création de valeur industrielle» comprend essentiellement la
promotion de l’innovation coordonnée à grande échelle, le transfert de savoir et de technologie (TST)
auprès des PME, ainsi que des activités interentreprises et précompétitives des PME telles que le développement de clusters, les cleantechs, des projets destinés à pallier le manque de personnel, la gestion de santé interentreprises, etc. Dans cette optique, la priorité thématique du programme de mise en
œuvre du canton de Berne s’intitulera «Industrie & cleantech».
La troisième priorité thématique permet de fixer d’autres priorités des programmes de promotion
régionaux. Des projets innovants dans des domaines créateurs de valeur ajoutée variés selon les régions sont possibles, p.ex. loisirs, culture, affaires sociales, agriculture, sylviculture, santé, etc. Cette
priorité thématique s’intitule donc «Offres régionales novatrices».
Le tableau ci-dessous montre les priorités prévues pour l’affectation des ressources dans le programme
de mise en œuvre 2016-2019. Les limites entre contenus et entre priorités thématiques ne sont pas
fixes. Certains projets peuvent aussi avoir plusieurs contenus et répondre à plusieurs priorités à la fois.
Tab. Priorités de l’affectation des ressources de la NPR
Contenus de la promotion
☼
☼
☼
☼
☼
☼
6) Santé
7) Autres
☼
5) Affaires
sociales
4) Agriculture et
sylviculture
☼ ☼
Offres régionales novatrices
3) Sport, loisirs,
culture
a) Soutenir l’innovation dans les produits et les processus au niveau
interentreprises
2) Industrie & Cleantech
1) Tourisme
Priorités thématiques / Systèmes de création de
valeur
☼
☼
☼
☼
☼
☼
☼
c) Améliorer les compétences des
acteurs régionaux
☼
☼
☼
☼
☼
☼
☼
d) Développer et mettre en réseau
les coopérations interentreprises
☼
☼
☼
☼
☼
☼
☼
e) Prolonger les chaînes de valeur
ajoutée et combler les lacunes
☼
☼
☼
☼
☼
☼
☼
☼
☼
☼
☼
b) Stimuler le transfert de savoir et de
technologie
f) Préserver et concrétiser les infrastructures et les offres créatrices de
valeur ajoutée
☼
☼
☼
affectation d’une part importante des ressources
affectation d’une petite part des ressources
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
3.5 Stratégie NPR du canton (principes directeurs, objectifs, stratégies)
3.5.1
Politique économique et régions en général
Le programme de mise en œuvre NPR 2016-2019 est défini par les conditions stratégiques suivantes:
Principe directeur 1: Appliquer la politique régionale en tant que partie intégrante de la politique
économique et de la politique de croissance
La politique régionale est clairement orientée vers la croissance. Le canton de Berne continuera à
soutenir cet objectif et place la politique régionale dans le contexte de sa stratégie économique axée
sur la concurrence.
Principe directeur 2: Encourager l’innovation et la création de valeur
Les projets soutenus financièrement par la Confédération et les cantons au moyen des instruments de
la NPR doivent prouver leur caractère innovant et créer de la valeur (en fonction de l’activité et du revenu). Ceci s’applique notamment aux projets impliquant de grandes infrastructures de développement.
Principe directeur 3: Garantir le développement durable
Le développement durable sert de ligne directrice à l’action politique dans son ensemble. Le programme cantonal de mise en œuvre pris globalement, les stratégies de développement régionales et
les projets soutenus par les instruments de la politique régionale ont été soumis à une évaluation de la
durabilité.
Principe directeur 4: Augmenter la compétitivité dans les régions de montagne et l’espace rural
étendu
La politique régionale doit déployer ses effets dans les régions de montagne et dans l’espace rural. Les
moyens à disposition pour des prêts et des subventions doivent être alloués à des projets utiles à ces
régions. Le centre national de Berne et les centres cantonaux de Bienne et Thoune bénéficient principalement des instruments de la politique des agglomérations. Dans ce contexte, le centre national de
Berne est totalement intégré au projet «Région capitale suisse». Pour autant que les projets partiels de
la Région capitale suisse répondent aux exigences de la NPR, ils sont gérés comme projets intercantonaux.
Principe directeur 5: Mettre à profit la dynamique des centres
Les régions agricoles offrent une bonne qualité de vie. Une offre régionale compétitive en services privés et publics et en places de travail reste la condition préalable indispensable à l’attrait de ces régions
pour la population. Les centres régionaux (tels que définis dans le plan directeur cantonal) jouent un
rôle déterminant qu’il convient de renforcer, entre autres avec les instruments de la politique régionale.
Principe directeur 6: Fixer des priorités
La politique régionale a pour objectif le développement des atouts de chacune des régions. Ceux-ci
différent selon les régions et il paraît dès lors judicieux de fixer des priorités en fonction des domaines
d’action et des régions concernés.
Principe directeur 7: Coopérer au-delà des frontières
Les relations établies pour l’économie, les transports et la culture ne sont pas régies par les frontières
régionales ou cantonales. Le canton de Berne soutient donc les projets dont la responsabilité est partagée par plusieurs régions ou par plusieurs cantons, notamment dans l’Arc jurassien (programme de
mise en œuvre intercantonal arcjurassien.ch) et dans le cadre de la Conférence des chefs de département de l’économie publique de la Suisse occidentale. Il est en outre disposé à participer à des projets
dépassant les frontières nationales et menés dans le cadre d’INTERREG IV, pour autant que ceux-ci
remplissent les exigences de la NPR.
Dans le cadre de ce principe directeur, le canton de Berne s’engage de façon déterminante dans le
projet Région capitale suisse, dont l’objectif est d’améliorer sur plusieurs niveaux la coopération entre
les cantons et entre les villes de cette région. Lors de la deuxième conférence de la Région capitale qui
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a eu lieu le 2 décembre 2010, les représentants de cinq cantons, 17 communes et 3 organisations régionales ont fondé l’association «Région capitale suisse». Grâce à des projets communs dans les domaines des transports, de l’économie, de la santé, de la culture et de la fonction de capitale, les cantons de la Région capitale suisse veulent contribuer à renforcer leur sentiment d’appartenance, augmenter leur stature économique et peser davantage au niveau fédéral grâce à la mise en réseau. Dans
la mesure où les projets partiels pris séparément répondent aux exigences fondamentales de la NPR
(répercussions sur l’espace rural, innovation), ils peuvent être soutenus.
La Stratégie SIR accorde une haute priorité à l’harmonisation du système d’innovation régional Mittelland, notamment avec la Suisse occidentale.
3.5.2
Système d’innovation régional Mittelland
La stratégie de promotion du système d’innovation régional Mittelland doit favoriser un développement
dynamique et porteur d’avenir. Dans le périmètre du SIR, on trouve aujourd’hui déjà un vaste éventail
d’offres pour la promotion de l’innovation chez les PME. La politique d’innovation est axée sur les PME
et les start-up.
Au chapitre 3.2.3, l’analyse du contexte a montré que le paysage de l’innovation du Mittelland remplit
les conditions d’un SIR:
•
•
•
•
•
•
Berne est le plus grand canton industriel (avec Zurich) et le deuxième canton horloger. Les secteurs y sont variés et toute une série de sociétés internationales y sont implantées: les CFF, Ruag,
BKW, Swatch Group, Rolex, Synthes, Stryker, Ypsomed, Güdel, Feintool etc.
Le Mittelland présente un paysage de l’innovation très varié avec de nombreux acteurs. Toutes ses
régions, notamment dans le canton de Berne, hébergent de nombreuses entreprises innovantes
(surtout dans la construction mécanique, l’industrie de précision et le génie médical) qui se sont regroupées en deux clusters (industrie de précision et génie médical). La situation entre les deux
écoles polytechniques de Lausanne et de Zurich ainsi que le bilinguisme constituent la base d’un
concept du SIR Mittelland au profil défini tout en étant interconnecté. Les structures et la coopération avec la Suisse occidentale doivent toutefois être optimalisées.
L’Université de Berne, la Haute école spécialisée bernoise, la Haute Ecole Arc et l’Empa disposent
d’excellentes compétences de recherche dans les domaines des sciences naturelles, de la santé et
de la médecine, des techniques de précision, de l’ICT, de l’énergie, de la technologie du laser et
des sciences des matériaux.
L’Innocampus SA accueille ses premières start-up, agences de promotion de l’innovation et des
jeunes pousses des hautes écoles.
De nombreuses organisations de cluster ont leur siège dans le canton de Berne et sont actives audelà des frontières. Les organisations de promotion de l’innovation offrent des prestations communes tout au long du processus d’innovation.
Le SIR Mittelland contribue à ce que le canton de Berne – associé à la Greater Geneva Berne area
(GGBa) – soit perçu comme un site innovant aux niveaux national et international. Le SIR Mittelland ne favorise pas seulement la structure actuelle des PME, il constitue aussi un facteur
d’implantation important dans le cadre de la promotion économique.
Principes directeurs pour le SIR Mittelland
Les principes directeurs stratégiques suivants pour le SIR Mittelland découlent des résultats de
l’analyse:
•
•
Le SIR Mittelland doit répondre aux priorités régionales ou sectorielles à fort potentiel et favoriser
l’extention supracantonale des clusters.
L’organisation du SIR Mittelland doit être adaptée aux régions et à leurs potentiels économiques.
En parallèle, l’intégration dans d’autres réseaux de TST et d’innovation aux niveaux (supra)cantonal et national doit absolument être renforcée.
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•
•
Pour le groupe cible des PME visé par la NPR, un transfert du savoir et de la technologie régional
axé sur les secteurs et les clusters est indiqué, afin de combler par la pratique et les applications
concrètes les déficits en innovation, complétant ainsi l’approche de la CTI, centrée sur les hautes
écoles.
Le SIR Mittelland doit concentrer son soutien sur les PME existantes, sans pour autant négliger les
start-up. Les offres de financement et de coaching doivent être plutôt axées sur les phases ultérieures.
Les prestations fournies doivent être:
•
•
•
•
•
•
•
efficaces: les ressources financières et humaines doivent être utilisées efficacement
interdisciplinaires: une grande importance est accordée à la collaboration avec d’autres branches
(autres domaines et technologies)
coordonnées: les travaux au sein du système d’innovation doivent s’accorder entre eux
orientées vers l’avenir: les prestations se focalisent sur le développement futur du marché
axées sur les entreprises: les prestations sont orientées vers les applications et axées systématiquement sur le marché
orientées sur les effets: l’effet des prestations est mesuré au moyen de critères définis
accessibles: les entreprises doivent avoir facilement accès aux prestations
Fig. Concordance entre les branches à fort potentiel et les champs thématiques supérieurs
Part de création de valeur comparée à la Suisse
supérieur à la moyenne
technique
industrie médicale
pharmaceutique
électronique,
optique
moyen
supérieur à la moyenne
technologies de
l’information
télécommunication
eau, traitement des
déchets
énergie
santé, affaires
sociales
alimentation
horlogerie
chimie
moyen
finances
commerce
de gros
inférieur à la moyenne
Potentiel de développement
inférieur à la moyenne
services
commerciaux
logistique,
transports construction
mécanique
commerce
de détail
construction
adm. publique,
formation
bois
agriculture
hôtellerierestauration
papier, imprimerie,
édition
métallurgie
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Légende
Part de valeur ajoutée brute
Consulting
17,0 %
Energie
Médical
6,0 %
Industrie de précision
2,0 %
TIC
0,4 %
La figure montre les perspectives de développement des branches dans le canton de Berne. Les cinq
clusters actuels sont représentés en couleur. Les entreprises de ces clusters regroupant des secteurs
à fort potentiel de développement présentent des perspectives en général supérieures à la moyenne.
Cela vaut en particulier pour les industries TIC, de technique médicale et de précision ainsi que certaines branches énergétiques. Le rôle du cluster de consultation doit encore être examiné dans le cadre
de la mise en œuvre de la stratégie.
Objectifs du SIR Mittelland 2016-2019
Ci-dessous les objectifs stratégiques pour la promotion du SIR Mittelland définis d’après les conditions
cadres:
Direction stratégique
La Promotion économique du canton de Berne sera le centre de coordination pour l’ensemble du TST
du SIR Mittelland et dirigera la promotion de l’innovation au niveau stratégique, ce qui permettra de
réduire les doublons au sein du SIR, d’exploiter les synergies et d’améliorer la mise en réseau. Il sera
en outre possible de coordonner et de présenter de manière uniforme l’éventail des prestations des
institutions de TST. Le noyau opérationnel de la gestion est le domaine Développement stratégique
économique de la Promotion économique du canton de Berne.
Le Développement stratégique économique doit anticiper les développements futurs du TST et de
l’innovation et corriger d’éventuelles erreurs de mise en œuvre de la stratégie. Au moyen de conventions de prestations définissant les étapes, il coordonne les activités dans le SIR Mittelland, concentre
les compétences, pilote le développement au moyen de monitoring et de controlling, ainsi que la répartition des moyens financiers publics. Le Développement stratégique économique initie et coordonne les
projets NPR correspondants des clusters et des centres de TST.
Priorités clairement définies
Le SIR Mittelland se concentre sur les petites et moyennes entreprises avec leurs besoins et défis
technologiques. Le groupe cible comprend les PME dans les domaines de la médecine, du cleantech,
des technologies de l’énergie et de l’environnement, de l’industrie de précision et des TIC.
Le transfert de savoir et de technologie doit être situé à proximité des groupes cibles. Les interactions
personnelles sont nécessaires pour établir une relation de confiance lors de projets de transfert, notamment avec les PME. En même temps l’intégration du SIR dans d’autres réseaux régionaux et nationaux doit être assurée. Cette interconnexion entraîne une masse critique impossible à atteindre autrement, faute de ressources. L’harmonisation à un niveau suprarégional, notamment avec la Suisse occidentale, revêt une importance prioritaire pour la période 2016-2019, afin d’exploiter les potentiels de
synergie et de collaboration avec les systèmes d’innovation régionaux avoisinants et combler les
lacunes au niveau de l’offre ainsi que les déficits en matière de compétences dans les offres de prestations.
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Répartition précise des tâches
Les priorités, les activités et les interfaces des centres de transfert du savoir doivent être mieux définies
et mises en œuvre dans le SIR Mittelland.
Les organisations de clusters sont les autres acteurs importants du SIR Mittelland. La comparaison
entre les branches des clusters bernois et celles présentant un potentiel élevé montre qu’elles se recoupent. L’optimisation des organisations de clusters tant du point de vue stratégique que structurel
contribue de manière décisive au renforcement des entreprises à fort potentiel de création de valeur
dans le canton.
Une meilleure intégration du SIR Mittelland dans le réseau national devrait permettre aux résultats de la
recherche des deux écoles polytechniques, des universités et des hautes écoles de se traduire plus
rapidement par des solutions commercialisables. Il s’agit donc d’améliorer les conditions générales
pour les offres de TST à tous les niveaux.
Les interfaces avec les hautes écoles cantonales doivent être précisées et améliorées, l’accent étant
mis sur le renforcement du rôle proactif des hautes écoles dans la prospection pour des contributions
de tiers et l’incitation de créations d’entreprises spin-off.
Prestations axées sur la demande
Les start-up et les PME apportent une contribution essentielle à la croissance et au renforcement du
potentiel innovateur de l’économie bernoise. L’offre de promotion de l’innovation du SIR englobe le
coaching des PME et des start-up dans le domaine low- et hightech, la promotion de la recherche et du
développement, le financement, les offres de perfectionnement et d’infrastructures. Le coaching des
PME doit surtout être renforcé et professionnalisé.
Les principaux organismes responsables dans le SIR Mittelland sont actuellement InnoBE SA et BaseCamp4HighTech (BC4HT). Les deux acteurs ont concentré leur offre sur des groupes cibles différents:
InnoBE sur les start-up low-/middle-tech et BC4HT sur les start-up high-tech. Il s’agit d’adapter et de
préciser l’offre de prestations tout en comblant les lacunes existantes.
Une condition essentielle pour optimiser le transfert de savoir et de technologie est la prise de conscience par les PME de la nécessité de l’innovation ainsi que le savoir-faire correspondant en matière de
gestion de l’innovation. La promotion des innovations dans les entreprises passe nécessairement par la
sensibilisation de ces dernières. L’encouragement spécifique de la recherche et du développement
ainsi que les offres de formation et de perfectionnement dans les entreprises sont tout aussi importantes.
Il a été procédé à une adaptation des instruments financiers du canton afin de concrétiser la stratégie
SIR. De nouveaux instruments (entre autres la contribution aux start-up) ont étoffé les possibilités de
financement des PME par la Promotion économique du canton de Berne.
Accord suprarégional
L’élaboration de nouvelles offres pour des phases de développement ultérieures des entreprises nécessite l’élargissement des compétences en matière de conseil des intermédiaires TST et des coachs.
Pour cela il faut renforcer la spécialisation et en parallèle mieux répartir les tâches entre le canton et les
SIR voisins. Une coopération étroite avec platinn, la plateforme d’innovation de Suisse occidentale, doit
notamment être envisagée. Les potentiels de synergie et de coopération avec les SIR avoisinants
doivent être exploités.
Financement solide
Les moyens nécessaires doivent être mis à disposition de la promotion de l’innovation. Le financement
par le canton est toujours inscrit dans la loi sur le développement de l’économie. Des instruments financiers supplémentaires sont mis à disposition pour combler les lacunes financières existantes et financier les offres élargies et les nouveaux acteurs clés (en particulier Innocampus SA et sitem-insel SA).
La base légale correspondante est en cours d’élaboration. Une participation de la Confédération au SIR
aussi juste que possible est sollicitée via la NPR.
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Le financement par projet doit rester possible. Le soutien ciblé de projets NPR du SIR Mittelland, notamment par des aides au démarrage limitées dans le temps, restreint l’effet des contributions à
l’exploitation, qui engendrent souvent des structures et des coûts supplémentaires et augmentent ainsi
le financement de base nécessaire à long terme.
Rayonnement en tant que site d’innovation
La promotion de l’innovation contribue à ce que le canton de Berne soit perçu comme un site innovant
au niveau national. L’offre des prestations et le réseau d’entreprises au potentiel de développement
élevé doivent faire l’objet d’une communication active et professionnelle.
Structures fonctionnelles
La promotion de l’innovation doit être faite par des prestataires qui assurent une mise en œuvre effective et efficace, et qui accordent et définissent clairement leurs priorités, leurs activités et leurs interfaces respectives. Les résultats obtenus seront systématiquement évalués et contrôlés, sur la base de
conventions de prestations aux objectifs précis et aux indicateurs mesurables. Ce reporting et ce controlling seront complétés par une évaluation périodique dans le cadre d’un audit.
Analyse succincte
La structure du SIR Mittelland repose sur les branches clés au potentiel élevé regroupées en clusters,
ainsi que sur des centres de TST et de promotion de l’innovation développés par le canton. Le domaine
Développement stratégique économique de la Promotion économique du canton de Berne se charge
de la gestion du SIR au sens politique et stratégique.
Le SIR Mittelland repose sur un écosystème fonctionnel d’innovation. Le canton de Berne prépare un
projet de mise en œuvre, afin d’atteindre les objectifs stratégiques esquissés pour la prochaine période
de mise en œuvre, notamment sur le plan de l’organisation. La promotion de l’innovation fera ainsi
l’objet d’une refonte importante.
Voici l’essentiel des travaux prévus par le projet de mise en œuvre:
Prestations et contenus
La promotion de l’innovation s’orientera encore plus d’après les besoins des entreprises. L’ensemble
des prestations futures sera adapté dans ce sens.
Collaboration suprarégionale
Les activités du SIR Mittelland seront harmonisées avec celles des SIR voisins. Dans ce contexte, la
collaboration entre plusieurs SIR fera l’objet d’une étude centrée sur la coopération avec Platinn.
Evaluation des effets
A l’avenir, la promotion de l’innovation sera évaluée encore plus sous l’aspect de l’utilité et des effets.
La réalisation des prestations convenues avec les services cantonaux sera vérifiée à un rythme soutenu. S’y rajoute le contrôle périodique qualitatif et quantitatif du SIR Mittelland.
Organisation
Une seule agence d’innovation centrale doit être mise en place pour les prestations clés de la promotion de l’innovation dans le SIR Mittelland. Les associations de clusters y seront rattachées sur le plan
institutionnel.
Infrastructures
La promotion de l’innovation doit disposer d’infrastructures adéquates. Les sites et les exigences techniques seront définis.
Communication
Les prestations en matière de promotion de l’innovation feront l’objet d’une communication renforcée et
mieux coordonnée.
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Structure cible «Maison de l’innovation»
La structure cible consiste en une maison de l’innovation, dont la direction stratégique incombe à la
Promotion économique du canton de Berne et qui représentera l’unique interlocuteur des entreprises
pour les questions d’innovation. Les principales prestations opérationnelles seront concentrées dans un
seul service. Grâce au recours à des infrastructures et des systèmes communs (backoffice, CRM, etc.)
la gestion et la coordination des prestations fournies par les nombreux clusters et agences d’innovation
seront désormais uniformisées. Cette gestion centralisée garantit une promotion de l’innovation efficace, flexible et conforme à la stratégie fixée, tout en favorisant une collaboration optimale et en offrant
une flexibilité adaptée aux nouveaux besoins du marché et des entreprises.
Le nouveau concept sera mis en œuvre dans le cadre d’un projet NPR cantonal. Le plan de financement tient compte du co-financement du SIR Mittelland par des fonds NPR de la Confédération.
Fig. Modèle éventuel d’une «maison de l’innovation»
La «maison de l’innovation», telle qu’elle figure dans le modèle, reprend le rôle de l’organisations faîtière centrale qui fournit les principales prestations de promotion de l’innovation (coaching de PME,
coaching de start-up, soutien de la recherche et du développement, cours spécifiques, marketing, etc.).
Une option serait de regrouper le BaseCamp4HighTech et innoBE, chacun apparaissant toutefois
séparément. La condition préalable serait qu’innoBE (ou une organisation lui succédant) renforce de
manière substantielle ses ressources en termes de finances et de personnel ainsi que les compétences
correspondantes, notamment de gestion.
Dans ce modèle, les associations de cluster doivent être maintenues, pour autant que cela se justifie,
comme personnalités juridiques autonomes. Le cluster TIC et le cluster Précision doivent être étroitement liés à innoBE ou à une agence d’innovation centrale. Afin de favoriser les échanges informels,
les managers de cluster et innoBE partagent si possible leurs locaux.
Le cluster Génie médical et le cluster Energie sont plus largement soutenus sur les plans financier et
géographique et donc plus autonomes. S’il n’est pas possible d’établir un lien comme avec les clusters
ICT et Précision, les clusters Génie médical et Energie fourniront à InnoBE des prestations analogues.
Le cluster Consulting ne doit plus être soutenu par la promotion de l’innovation.
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Le Cleantech Competence Center CTCC est transféré à innoBE où il pourra être maintenu comme
marque propre. Le Competence Center for Medical Technology CCMT ne sera plus soutenu dans le
cadre de l’encouragement de l’innovation et restera un instrument des hautes écoles.
La «maison de l’innovation» intègre ou relie les principaux acteurs dont elle coordonne les rôles et les
activités. Une direction unique permet de mieux harmoniser les prestations et les rôles de chaque organisation (les organisations de clusters organisent des visites de foires et des manifestations, innoBE
s’occupe de la préparation et du suivi, prospecte les projets sur place, etc.). La «maison de
l’innovation» est donc l’interlocuteur privilégié des entreprises pour les questions d’innovation. La répartition des tâches entre les organisations de la maison de l’innovation sera abordée lors des discussions sur la mise en œuvre de la stratégie SIR dans le cadre du projet NPR.
Adaptation du portefeuille de prestations
Actuellement les entreprises doivent faire face à une multitude de défis (conquête de nouveaux marchés à l’étranger, renforcement de la concurrence asiatique, raccourcissement de la durée de développement des produits, connaissance insuffisante de leurs propres marchés ou des technologies,
etc.). Ces défis se sont accentués avec la situation monétaire actuelle, ce qui augmente à son tour la
pression en matière d’innovation, posant notamment des problèmes aux PME, qui manquent souvent
de ressources et de capacités. C’est ici qu’entre en jeu la promotion de l’innovation par le canton, dont
l’objectif est d’améliorer la capacité d’innover de chaque entreprise. Pour répondre à cette exigence, il y
a lieu d’examiner l’extension possible des prestations correspondantes.
Le tableau ci-après donne une vue d’ensemble de l’offre actuelle en matière d’innovation et de son
extension:
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Tab. Prestations de la promotion de l’innovation
Prestation
Passé
Futur
Coaching de PME
Conseil général en matière de gestion de
l’innovation avec des ressources limitées
• Conseil systématique tout au long du
cycle de vie de l‘entreprise
• y c. expertise dans des secteurs et
technologies spécifiques
• Développement des capacités, des
atouts et des connaissances spécialisées
• Etudier le partenariat avec Platinn
Coaching de start-up
Conseil aux start-up low- et high tech
Conseil aux start-up low- et high tech
Encouragement de la
R&D
Etudes succinctes des tendances du
marché et des technologies (innoBE en
collaboration avec ses partenaires)
• Soutien aux entreprises pour l’obtention
d‘un appui financier et le dépôt des demandes
• Animation de groupes d’innovation sur
des thèmes spécifiques (p.ex. sensorique)
• Conseil en matière de PI
• Etudes spécifiques de marché et de
technologies
Rôle important assumé par Innocampus
SA, Biel/Bienne et sitem-insel SA
Cours de perfectionnement
Cours de perfectionnement sur des
thèmes spécifiques organisés par les
clusters, innoBE et BC4HT
Cours de perfectionnement sur des thèmes
prioritaires donnés dans le cadre de la
stratégie de promotion de l’innovation
Marketing
• Activités de marketing des différentes
organisations et de la Promotion
économique du canton de Berne (Bern
Cluster Day, Bern Startup Day,
Business Creation, concurrence, etc.)
• Activités de marketing coordonnées par
les organisations
• Portail de l’innovation sur Internet présentant une vue d’ensemble des partenaires
d’innovation
• Envisager une Bern Innovation Day
• Envisager une Bern Industry Day pour les
PME et les chercheurs
• etc.
Infrastructures
• Infrastructure générale pour les startup au Grüze (GründerZentrum) à
Berne
• Infrastructure pour les start-up et la
R&D à l’Innocampus SA
• Etudier d’autres sites pour les infrastructures de start-up (p.ex. sitem-insel SA)
Controlling
Vérifier si les objectifs inscrits dans les
conventions de prestations de la Promotion économique du canton de Berne
avec les organisations partenaires ont
été atteints
Evaluation systématique et périodique des
résultats des différentes prestations de
promotion de l’innovation
Le renforcement d’innoBE et le développement du portefeuille de prestations présupposent une augmentation des ressources financières et humaines.
3.5.3
Tourisme
La stratégie touristique 2015-2020 du canton de Berne (Université de Berne: Prise de position sur le
tourisme dans le canton de Berne) constitue la base de la mise en œuvre du programme d’impulsion de
la Confédération en faveur du tourisme dans le cadre de la NPR. Ses principes, objectifs, orientations
stratégiques et mesures sont les suivants:
Principes
Des mesures ciblées doivent favoriser le développement durable du tourisme, renforçant la compétitivité et ouvrant des perspectives prometteuses aux générations futures. Les principes ci-dessous
doivent être compris au sens d’une charte commune:
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Tous les responsables du tourisme s’engagent pour que …
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les hôtes trouvent des possibilités de loisirs et de découvertes variées dans une nature aussi intacte que possible ainsi que des espaces culturels authentiques;
la culture et les particularités culturelles soient maintenues, développées et mises en valeur;
de bonnes infrastructures soient mises à disposition pour les séminaires, congrès et expositions
les régions touristiques soient desservies par des systèmes de transport régionaux et suprarégionaux attractifs;
les besoins des habitants soient pris en compte et – dans la mesure du possible – leur qualité de
vie améliorée;
des relations honnêtes et durables soient entretenues avec les hôtes, partenaires et collaborateurs
ainsi qu’avec les habitants;
l’image de l’offre touristique du canton de Berne comme but attractif pour le tourisme de vacances,
d’excursion et d’affaires ainsi que pour d’autres types de voyage soit cultivée;
la priorité soit donnée au marketing durable plutôt qu’aux succès commerciaux à court terme;
soit visé un rapport prix-prestation conforme au marché pour la qualité proposée;
un mode de pensée axé sur le marché et l’esprit d’entreprise soit favorisé;
les principes de l’économie du marché soient respectés;
la responsabilité personnelle et les principes éthiques de tous les responsables touristiques soient
respectés;
les structures touristiques (création de destinations) soient optimisées à tous les niveaux et la
coopération ainsi que la solidarité encouragées en vue d’un gain d’efficacité;
les idées innovantes soient soutenues et encouragées;
les synergies avec l’économie et l’agriculture soient renforcées;
les défis actuels servent aussi à renforcer les structures touristiques et augmentent ainsi
l’acceptation du tourisme;
le tourisme bernois soit considéré comme faisant partie du tourisme suisse, voire international.
Fig. Vue d’ensemble de la politique du tourisme
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Objectifs
Les objectifs prioritaires, inscrits dans la partie supérieure de la figure, sont poursuivis dans le cadre
d’une politique stratégique du tourisme bernoise, sur le modèle du Programme de politique du tourisme
du canton de Berne et du programme d’impulsion 2016-2019 de la Confédération en faveur du tourisme:
Créer les conditions optimales pour la réussite économique
La politique du tourisme veut créer les conditions optimales pour les entreprises touristiques. Pour réussir sur le plan commercial, ces dernières dépendent de conditions générales avantageuses, qui sont
influencées par différents domaines politiques. Le canton de Berne assume la tâche transversale
d’optimiser ces conditions cadres.
Améliorer l’attractivité du site
La politique du tourisme vise à améliorer l’attractivité du site. C’est pourquoi elle s’adresse en premier
lieu aux destinations en tant qu’unités concurrentielles importantes et crée des incitations ciblées dans
les domaines de l’innovation, de la coopération et des investissements sans pour autant empêcher les
changements structurels. Il s’agit notamment de favoriser la qualité de l’offre touristique à plusieurs
égards.
Promouvoir une présence efficace sur le marché
La politique du tourisme doit encourager de manière ciblée la présence sur le marché. Cela se fait par
l’intermédiaire de BE! Tourisme SA et de la prospection ciblée de marchés et de formes de tourisme
par les destinations touristiques. La pénétration sur le marché et la présence internationale du canton
de Berne, destination touristique, seront ainsi renforcées.
Respecter les principes du développement durable
La politique du tourisme respecte les principes du développement durable en ménageant le territoire et
l’environnement. Toutes les stratégies en matière de politique du tourisme doivent contribuer à une
amélioration constante de l’utilisation des ressources par le tourisme. La qualité du paysage, considérée comme capital touristique, est ainsi garantie. A long terme, la politique du tourisme vise à dissocier
la croissance du tourisme de la consommation des ressources.
Axes stratégiques
Axe stratégique 1: amélioration des conditions cadres pour les entreprises de tourisme
L’axe stratégique 1 doit fournir les meilleures conditions cadres possible aux entreprises de tourisme,
dont la réussite sur le plan commercial dépend de ces conditions. Cette tâche sur le long terme est un
élément central de la stratégie, mais pas de la NPR. Les mesures et projets sont dans l’ensemble mis
en œuvre en marge de cette dernière. Le contenu des différentes stratégies est décrit ci-dessous:
•
•
•
Stratégie 1: améliorer les bases de la politique du tourisme
Exemples: vérification des bases légales; comparaisons avec la concurrence et benchmark; instruments de financement; procédures d’octroi de permis; bases de données; monitoring; évaluations;
outils de travail; études de marché et suivi des nouveaux phénomènes touristiques résultant des
nouveaux médias d’information (p.ex. économie du partage ou sharing economy).
Stratégie 2: renforcer la collaboration dans la politique du tourisme
Exemples: amélioration des réseaux aux niveaux régional, cantonal et national; amélioration de la
collaboration entre acteurs du tourisme, notamment les prestataires et les distributeurs, amélioration et renforcement de la collaboration entre secteurs; innovations organisationnelles et techniques
dans le domaine de la coopération.
Stratégie 3: intensifier la coordination des politiques cantonales et de leurs acteurs
Exemples: garantie de l’intégration des besoins de la politique du tourisme dans la politique sectorielle; suivi des acteurs touristiques en cas d’insuffisance en matière de droit et de planification;
suivi des programmes régionaux de développement touristique, aménagement du territoire; harmonisation des transports, de la protection du climat, etc. avec le tourisme; coordination de grands
projets.
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•
Stratégie 4: améliorer la perception du tourisme
Exemples: formateurs d’opinion, sensibilisation de la population et des communes aux besoins du
tourisme; renforcement de l’acceptation politique; thème du tourisme abordé dans les écoles.
Axe stratégique 2: promotion du site touristique
L’axe stratégique 2 mise sur une nette amélioration de l’attractivité, de la qualité et de l’étendue de
l’offre du site touristique bernois pour les hôtes. Il est au centre de la priorité thématique Tourisme du
programme de mise en œuvre et aussi la base principale des mesures du programme d’impulsion de la
Confédération. Les quatre stratégies suivantes sont prévues:
•
Stratégie 5: augmenter l’attractivité de l’offre touristique
Possibilités de soutien et mesures:
- Actions destinées à stimuler l’innovation et la compétitivité des prestataires touristiques
- Innovations en vue d’améliorer la qualité des produits et des prestations
- Développement et commercialisation d’offres de tourisme journalier durables et à forte valeur
ajoutée
- Développement et exploitation de nouveaux domaines et modèles d’affaires
- Offres communautaires des transports publics pour les touristes (p.ex. Bern Pass)
- Initiatives en vue d’exploiter le potentiel de nouveaux domaines (p.ex. dans les domaines de la
santé, des arts et de la culture)
- Programme d’impulsion KulTour.BE (mise en valeur touristique des offres culturelles)
- Programmes de qualité (p.ex. contrôles de qualité)
- Initiatives (p.ex. programmes, remises de projets, etc.) en vue d’améliorer la qualité de la
découverte de produits touristiques de sites ou de destinations
- Initiatives en vue d’élargir l’offre de résidences secondaires exploitées et compétitives
- Optimisation des infrastructures touristiques (entre autres offres sportives, culturelles et
de découverte, congrès et manifestations)
- Projets de diversification, notamment offres estivales et sur toute l’année
- Paquets d’offres innovantes pour élargir la chaîne de création de valeur touristique ou en combler les lacunes
- Garantie et développement des sports d’hiver
- Aide à la recherche d’investisseurs et à la création d’une éventuelle plateforme d’investisseurs
•
Stratégie 6: renforcer le capital humain dans le tourisme
Possibilités de soutien et mesures:
- Projets et initiatives de promotion de l’image et de positionnement de professions dans le domaine du tourisme
- Coordination de prestataires touristiques lors de recherche d’offres de formation et de
perfectionnement adaptées
- Harmonisation des offres de formation et de perfectionnement existantes et nouvelles
- Mise en œuvre de l’initiative nationale visant à combattre la pénurie de personnel qualifié appliquée au tourisme dans le canton de Berne
•
Stratégie 7: renforcer la présence commune sur le marché
Possibilités de soutien et mesures:
- Commercialisation d’offres et de produits durables et à forte valeur ajoutée via BE! Tourisme
SA
- Renforcement de la compétitivité des plateformes de communication stratégique
- Exploitation des canaux de marketing et de distribution (économie de partage, vente croisée,
etc.)
- Optimisation des canaux de distribution et exploitation des nouveaux canaux de distribution et
médias
- Définition de l’orientation stratégique des destinations touristiques (positionnement, amélioration de l’image de marque, etc.)
- Création de produits stratégiques
- Coopération stratégique des prestataires
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
•
Stratégie 8: encourager la gestion efficace des destinations
Possibilités de soutien et mesures:
- Développement de l’organisation et optimisation des destinations
- Collaboration des prestataires et intégration au sein des destinations
- Collaboration entre BE! Tourisme SA et les destinations
- Amélioration de la collaboration des destinations avec les localités touristiques
- Promotion des systèmes de réservations dépassant le cadre des destinations
- Soutien aux nouveaux modèles de gestion de destinations
3.6 Stratégies des régions (offres régionales innovantes)
Avec leurs profils hétérogènes, les régions tiennent un rôle prépondérant dans la mise en œuvre de la
NPR. Une intégration solide sur le plan de l’organisation et du contenu des régions par le biais de programmes de promotion régionaux est donc indispensable.
Les structures régionales bernoises sont toujours impliquées dans un processus de transformation. Les
conférences régionales sont responsables de la mise en œuvre régionale de la NPR. Même si jusqu’à
présent celle-ci n’a pas été couronnée de succès partout, les programmes d’encouragement NPR ont
été actualisés dans des régions étendues, plusieurs régions ayant élaboré en commun leur programme
d’encouragement régional. Les programmes ont notamment été établis et déposés à un niveau suprarégional dans les régions de Thoune-Oberland occidental et de l’Emmental-Haute-Argovie (dont les
conférences régionales ont été refusées lors de votations populaires) ainsi que dans le Jura bernois.
Les régions ont établi leur programme d’encouragement d’après les directives cantonales. Pour
chacune des priorités thématiques «Tourisme» et «Industrie & Cleantech», elles devaient formuler des
stratégies et des mesures complétant celles du canton et adaptées au niveau régional. Devraient s’y
rajouter au maximum trois autres priorités thématiques régionales choisies parmi les domaines du
sport, des loisirs, de la culture, de l’agriculture et de la sylviculture, des affaires sociales ainsi que de la
santé. Les communes, les acteurs touristiques importants, les prestataires touristiques et les destinations devraient être impliquées dans l’élaboration des priorités thématiques.
Les six programmes régionaux déposés diffèrent quant à leur méthode, leur degré de détail et leurs
priorités.
Le tableau ci-dessous résume les priorités de chaque programme d’encouragement du point de vue de
la NPR. Une liste complète des projets figure à l’annexe. Ils ne sont ni évalués, ni pondérés. La liste
sert d’illustration et n’a pas de caractère contraignant. Les projets qui arrivent au stade de la réalisation
doivent toujours respecter le cadre juridique et les conditions générales de planification de la Confédération et du canton.
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
Tab. Priorités thématiques régionales
8: encourager une gestion efficace des destinations
Sport, loisirs, culture
Agriculture et sylviculture
Affaires sociales
Santé
Manque de personnel qualifié
Encouragement de l‘innovation
Cleantech
Autres
Oberland oriental
-
█
-
▲
█
▲
▲
▲
▲
▲
▲
█
-
▲
▲
-
Région ThouneOberland
occidental
-
▲
-
-
█
-
▲
▲
█
-
-
-
▲
█
▲
-
Emmental-Haute
Argovie
-
▲
-
-
█
-
-
-
█
▲
-
-
-
█
▲
-
Berne-Mittelland
-
-
-
-
█
-
-
-
█
▲
▲
-
-
-
█
-
Seeland
Biel/Bienne
-
▲
-
-
█
▲
▲
▲
█
-
-
-
▲
█
▲
-
Jura bernois
-
█
-
-
█
-
▲
▲
▲
-
-
▲
▲
█
▲
-
1: améliorer les bases de la
politique du tourisme
7: renforcer la présence commune sur le marché
Industrie & Cleantech
6: renforcer le capital humain
dans le tourisme
Offres régionales
novatrices
5: augmenter l’attractivité de
l’offre touristique
2: renforcer la collaboration
dans la politique du tourisme
3: intensifier la coordination des
politiques cantonales et de leurs
acteurs
4: favoriser la compréhension
du tourisme
Stratégie du tourisme (classification selon les
stratégies 1 à 8)
- : importance secondaire | ▲: importance moyenne | █ : importance élevée
La loi sur l’aménagement du territoire limite sévèrement la réalisation de projets en dehors de la zone à
bâtir, ce qui a empêché la mise en œuvre de certains d’entre eux.
Les projets dans les parcs naturels régionaux sont en principe financés par la Confédération et le canton au moyen de crédits cadres séparés et ne sont pas l’objet du présent programme.
4 Modèles d’efficacité selon l’annexe
4.1 Tourisme
Le modèle d’efficacité pour la priorité thématique Tourisme (cf. annexe 1) reflète les objectifs, les
orientations et les mesures de développement touristique visés par la politique du tourisme. Il comprend des indicateurs mesurables en fonction des projets et des mesures, garantissant ainsi le monitoring de la mise en œuvre de la stratégie et de son résultat direct.
4.2 Industrie et Cleantech
Le modèle d’efficacité pour la priorité thématique Industrie et cleantech (cf. annexe 1) montre la relation
de cause à effet de la stratégie SIR et de l’augmentation de la capacité d’innover du SIR Mittelland. Ici
aussi on a veillé à ce que les indicateurs utilisés soient adaptés au monitoring de la mise en œuvre et
de son résultat.
4.3 Offres régionales novatrices
Le modèle d’efficacité pour la priorité thématique Offres régionales novatrices (cf. annexe 1) permet de
vérifier la plausibilité de la croissance de la compétitivité régionale envisagée grâce aux innovations
dans les domaines du sport, des loisirs, de la culture, de l’agriculture, du social et de la santé. Les indicateurs choisis garantissent un monitoring adéquat.
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
5 Evaluation de la durabilité
Bases
Le canton de Berne a inscrit l’objectif du développement durable à la fois dans sa législation (constitution cantonale) et dans ses stratégies (programme de législature, plan directeur cantonal). Dans plusieurs dispositions de sa constitution de 1995, le canton accorde de l’importance à une évolution qui
correspond concrètement au concept de développement durable. Dans les lignes directrices de son
programme de législature 2015-2018, le Conseil-exécutif confirme que «Favoriser le développement
durable» est le principe qui oriente tous les objectifs explicites de la législature, notamment favoriser le
développement durable du territoire, renforcer le site économique, garantir la stabilité sociale ou préserver les ressources naturelles.
L’actuel plan directeur du canton de Berne suit les principes du développement durable. Avec la
mesure du plan directeur G_01, le canton veut notamment soutenir les communes dans leurs efforts
visant à encourager le développement durable au niveau local.
Pour concrétiser le concept de développement durable, le canton de Berne se base sur l’interprétation
de la notion figurant dans la Constitution fédérale et dans la «Stratégie 2002 du développement
durable» du Conseil fédéral.
Dans son arrêté du 12 septembre 2007, le Conseil-exécutif demandait que les affaires d’importance
stratégique intéressant l’ensemble du canton soient soumises à une évaluation de la durabilité (ED). En
décembre 2010 et au vu des expériences déjà réalisées, il a précisé et confirmé ce principe. L’ED permet de clarifier si un projet contribue au développement durable et surtout s’il produit des effets dans
les domaines où le développement durable exige que des mesures soient prises par le canton de
Berne.
L’évaluation s’effectue par la méthode de la « Boussole bernoise du développement durable », un instrument permettant d’estimer les effets d’un projet sur le développement durable. L’évaluation du développement durable est conçue pour reconnaître les changements (détériorations ou améliorations)
occasionnés par un projet en comparaison du statu quo. L’évaluation fait référence à des indicateurs
prédéfinis. Le résultat comprend
•
•
un profil des forces et des faiblesses donnant des indications sur le potentiel d’optimisation du projet et
une conclusion du point de vue du développement durable.
Les trois priorités thématiques du programme cantonal de mise en œuvre 2016-2019 – tourisme,
industrie et offres régionales novatrices – ont fait l’objet d’une évaluation globale compte tenu des projets des programmes d’encouragement régionaux et de la répartition prévue des moyens financiers.
Résultats
Les projets des trois priorités thématiques présentent clairement des faiblesses dans la dimension «environnement», notamment pour ce qui est du régime des eaux, de l’utilisation du sol, de la biodiversité
et de l’espace naturel. A l‘origine de ces atteintes possibles, on trouve les infrastructures orientées vers
la création de valeur et les offres dans les domaines du tourisme ainsi que du sport et des loisirs. Les
grands projets des entreprises de chemins de fer de montagnes visant à améliorer l’offre du tourisme
estival et hivernal ainsi que les canons à neige revêtent une importance prépondérante. Des avantages
découlent de projets visant une meilleure exploitation du bois (ressource indigène) et la réduction de la
consommation d‘énergie. Dans l’ensemble le bilan de la dimension «environnement» est négatif.
Tous les domaines visés par la dimension «économie» sont neutres ou positifs. L’impact des projets du
programme de mise en œuvre 2016-2019 sur les valeurs globales macroéconomiques telles que
revenu, coût de la vie, charge fiscale ou finances publique ne peut pas être mesuré. Par contre on peut
s’attendre dans les différentes régions à des effets nettement positifs sur l’emploi, les investissements,
la structure économique ainsi que le savoir-faire et les innovations.
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
Dans la dimension «société», le programme de mise en œuvre 2016-2019 présente des forces et des
faiblesses. Les enjeux résident dans les atteintes possibles à la qualité du paysage, causées par de
grands projets d’infrastructures touristiques ainsi que dans les domaines du sport et des loisirs. Toutefois, ces offres sont en règle générale ouvertes aux habitants et améliorent dans l’ensemble l’attractivité
du site. Les offres régionales novatrices contribuent également à maintenir la qualité de l’habitat et
l’offre de services dans l’espace rural.
Fig. Résultats de l’évaluation de la durabilité
Atouts - Faiblesses - Profil
Dimension
Moyenne
Objectifs
ENVIRONNEMENT -0.04 Gestion de l'eau
0.23
0
1
2
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.00
0.00
-0.50 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
-0.50
-0.50
Qualité du sol
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.00
0.00
Consommation des matières premières: flux des matériaux
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.00
0.00
Consommation des matières premières: recyclage des matériaux
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.00
Qualité des matériaux
0.50 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
-1.50
0.00
0.50
0.50
Diversité biologique
-1.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
-1.00
-1.00
Espace naturel
-0.50 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
-0.50
-0.50
Qualité de l'air
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.00
0.00
Climat
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.00
Consommation d'énergie
0.50 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
Qualité de l'énergie
2.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
Revenu
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
Coût de la vie
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.00
Places de travail
1.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
Investissements: nouveaux
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
Investissements: maintien du patrimoine
1.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
1.00
1.00
Promotion économique
1.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
1.00
1.00
Vérité des coûts
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
Efficacité des ressources
1.25 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
1.25
1.25
Structure économique
1.33 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
1.33
1.33
Charge fiscale
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.00
Finances publiques
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.00
Know-how
1.67 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
Innovations
SOCIETE
-1
-1.50
Consommation du sol
0.71
-2
-1.50 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
Qualité de l'eau
ECONOMIE
favorise le DD
compromet le DD
Moyenne
2.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.00
0.50
0.50
2.00
0 00
2.00
0 00
0.00
0.00
1.00
0.00
0.00
1.67
0.00
1.00
0.00
0.00
0.00
0.00
1.67
2.00
0 00
2.00
0 00
-1.00
-1.00
Qualité du paysage
-1.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
Qualité du logement
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
Qualité de l'habitat
0.60 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.60
0.60
Offre de produits de consommation
0.67 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.67
0.67
Mobilité
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
Santé
0.20 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
Sécurité
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
Participation
0.33 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.33
0.33
Intégration
0.20 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.20
0.20
Communauté
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.00
0.00
Répartition des revenus et de la fortune
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.00
0.00
Egalité des chances
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.00
0.00
Coopération suprarégionale
0.00 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.00
Loisirs
1.33 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
Culture
0.50 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.50
0.50
Formation
0.50 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.50
0.50
Sécurité sociale
0.50 ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ##
0.50
0.50
0.00
0.00
0.20
0.00
1.33
0.00
0.00
0.20
0.00
0.00
1.33
VALEUR GLOBA 0.30
Moyenne de dimensions / globale
-0.8
-0.6
-0.4
-0.2
Conclusion
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
W
Environnement
Economie
Société
O
le projet ne favorise pas le développement durable dans tous les
domaines --> à revoir!
W
globale
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
Conclusion
Dans l’ensemble, le programme de mise en œuvre 2016-2019 a
•
•
•
des effets plutôt négatifs sur le développement durable dans la dimension «environnement», dus
surtout aux projets d’infrastructures touristiques et aux offres innovantes qui se soldent par une
augmentation de la consommation de ressources, du trafic et des atteintes au paysage
des effets nettement positifs dans la dimension «économie» et
des effets plutôt positifs dans la dimension «société»
Dans l’ensemble, le programme cantonal de mise en œuvre 2016-2019 contribue au développement
durable. On peut estimer que les effets positifs apparaissent surtout dans la dimension économique du
développement durable. On s’attend aussi à des effets positifs substantiels dans les domaines sociaux.
Les effets à tendance négative sur la dimension «environnement» doivent être minimalisés lors de la
conception des différents projets. Certains projets pourraient se voir rejetés.
Pour cette raison, il serait judicieux d’évaluer suffisamment tôt si les projets sont susceptibles d’être
autorisés au niveau régional selon les planifications régionales et cantonales en vigueur. En cas de
doute relatif à leur conformité, des investigations préliminaires intégrant les autorités cantonales et
communales compétentes en matière d’autorisations sont nécessaires. Pour les plus grand projets aux
conséquences importantes sur l’économie, l’environnement et la société, il faut prévoir des études préliminaires sous forme d’examens d’opportunité. Selon l’importance du projet, ces études peuvent être
soutenues dans le cadre de la NPR.
6 Programme d’impulsion en faveur du tourisme
L’élaboration de la politique du tourisme tient compte de l’intention de la Confédération de mettre en
œuvre un nouveau programme d’impulsion 2016-2019 en faveur du tourisme avec des moyens supplémentaires pour la NPR. Les mesures clés du canton en faveur du tourisme sont une réponse directe –
au même titre que le programme d’impulsion – aux nouveaux défis posés par l’initiative sur les résidences secondaires, l’initiative contre l’immigration de masse, la nouvelle loi sur l’aménagement du
territoire et le franc fort. Avec ses mesures, le canton de Berne reprend intégralement les motifs qui
sous-tendent le programme d’impulsion de la Confédération.
Les mesures et les projets innovants à l’échelle des destinations doivent pouvoir bénéficier tout particulièrement des moyens supplémentaires. Le modèle des effets pour la création de valeur touristique est
aussi déterminant pour ces projets.
A l’heure actuelle, il n’est pas possible de définir tous les projets. Dans le cadre de l’élaboration de leurs
programmes d’encouragement régionaux, les partenaires de la gestion régionale ont proposé de nombreux projets qui devraient répondre aux exigences du programme d’impulsion et correspondre à
l’orientation stratégique de la priorité thématique Tourisme. lI s’agit notamment des chemins de fer de
montagne.
Programme d’impulsion en faveur des chemins de fer de montagne
Les chemins de fer de montagne sont un des piliers de la création de valeur touristique dans le canton
de Berne. Leur capacité économique et technique, leur position claire sur le marché, leur intégration
dans les destinations ainsi que l’amélioration de l’attractivité et de la qualité des prestations sont d’un
intérêt capital pour le canton. Il est prévu d’investir des millions dans toutes les destinations de
l’Oberland bernois entre 2016 et 2019, ce qui nécessitera des fonds considérables et doit être soutenu
dans le cadre du programme d’impulsion, pour autant que les projets satisfassent aux exigences fédérales.
Avec le téléphérique en V, les chemins de fer de la Jungfrau et la télécabine de Grindelwald-Männlichen (GGM) planifient un projet grâce auquel l’Eiger-Express transportera deux fois plus d’hôtes deux
fois plus vite. Le terminal de Grindelwald Grund est la station inférieure à la fois de la télécabine à huit
places en direction du Männlichen et du téléphérique tricâble vers le glacier de l’Eiger. La nouvelle halte
de Rothenegg des chemins de fer de l’Oberland bernois est directement reliée par les transports
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
publics au téléphérique en V. Ce projet du téléphérique en V est le plus grand projet de chemin de fer
touristique depuis la construction des chemins de fer de la Jungfrau, et revêt une importance exemplaire pour la place touristique suisse grâce à son rayonnement international.
En ce qui concerne le programme d’impulsion en faveur du tourisme, des contacts préalables ont été
établis depuis un certain temps entre le canton, les chemins de fer de la Jungfrau et le SECO, qui se
montre plutôt favorable au projet. Le volume d’investissements prévus s’élève à environ 300 millions
de francs. Une étude mandatée par le canton a démontré l’importance économique considérable du
projet (étude relative aux retombées économiques du projet en V sur le canton de Berne, 2014), pour
lequel il est prévu d’investir 278 millions de francs. Les travaux de construction dureront trois ans et
créeront plus de 300 emplois à temps complet dans le canton, dont environ 60 à Grindelwald. Le téléphérique en V profitera aussi au reste de la Suisse: pendant la phase de construction, plus de 800 emplois seront créés ou garantis, et une valeur ajoutée de 370 millions de francs sera générée.
Avec le téléphérique en V, on table sur un accroissement annuel de quelque 330 000 hôtes. Selon le
scénario de référence, Grindelwald devrait bénéficier de 182 à 529 nouveaux emplois à plein temps, ce
qui représente entre 8 et 22 pour cent de ses emplois actuels. La création de valeur ajoutée devrait
dépasser de 30 à 67 millions de francs celle sans téléphérique en V. Entre 342 et 776 emplois seront
créés ou garantis sur l’ensemble du canton de Berne, et la création de valeur annuelle devrait atteindre
entre 53 et 105 millions de francs (pour toute la Suisse : 478 à 911 emplois et entre 77 et 134 millions
de francs de valeur ajoutée par an).
Le canton de Berne estime que l’importance du projet pour le tourisme suisse est directement comparable aux investissements pour le nouveau domaine skiable à Andermatt dans le cadre du programme
San Gottardo, auxquels la Confédération participe de manière décisive par un prêt de 40 millions de
francs. Le canton est d’avis que la participation au projet du téléphérique en V par le biais de la NPR
est indiquée pour des raisons économiques, mais aussi par souci d’égalité de traitement.
Bien que toutes les destinations de l’Oberland bernois aient fait l’objet ces dernières années
d’importants regroupements couronnés de succès, les coopérations et l’optimisation des offres doivent
se poursuivre. Pour que les projets NPR de chemins de fer de montagne dans le cadre du programme
d’impulsion soient réalisés, cela suppose que toutes les coopérations potentielles soient exploitées et
que les chemins de fer harmonisent leurs offres dans les destinations.
Programme d’impulsion en faveur d’offres de découverte novatrices
Autant les chemins de fers que les autres prestations touristiques doivent se diversifier en étoffant leurs
offres estivales et celles sur toute l’année. L’Oberland bernois dispose de nombreuses possibilités
inexploitées de parcours découvertes, proches de la nature, authentiques et attrayantes pour les hôtes.
Des projets allant dans ce sens doivent pouvoir profiter du programme d’impulsion. On peut citer
l’extension du circuit panoramique du lac de Thoune, l’aménagement de plateformes et d’aires de fitness en plein air sur les sommets, ainsi que diverses offres de découverte sur le thème de l’eau et de la
culture alpestre.
D’autres offres touristiques novatrices sont prévues autour de l’agriculture, de l’artisanat et du commerce, comme par exemple des animations sur le thème du temps et des montres dans les ré-gions
horlogères de Bienne et du Jura bernois, du fromage dans l’Emmental, des légumes dans le Seeland,
de la sculpture sur bois dans la région de Brienz, de la période glaciaire en Haute-Argovie, des chevaux
dans le Jura bernois et de la culture dans le pays de Gessenay.
Besoins financiers
Les besoins financiers supplémentaires pour l’ensemble des projets touristiques soutenus par le programme d’impulsion 2016-2019 sont estimés à environ 20 millions de francs de prêts supplémentaires
de la Confédération et 10 millions de francs de contributions fédérales supplémentaires. Ces montants
sont intégrés dans le plan financier selon le tableau de l’annexe 3.
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
7 Intégration stratégique du programme
Le programme de mise en œuvre 2016-2019 s’intègre dans le programme de législature, le plan directeur cantonal, la stratégie économique ainsi que les stratégies sectorielles importantes pour la NPR (notamment le tourisme
et la promotion de l’innovation/TST). Les besoins financiers sont harmonisés avec le plan intégré «mission-financement».
7.1 Programme de législature 2015-2018
Dans le cadre de son programme de législature 2015-2018, le Conseil-exécutif se concentre sur neuf
objectifs concrets dans les trois dimensions du développement durable. Il définit ainsi des priorités où il
est particulièrement nécessaire d’agir pour assurer la préservation à long terme des bases naturelles
de la vie et pour garantir au mieux la qualité de vie.
Ces neufs objectifs sont déclinés en mesures qui permettront au Conseil-exécutif de poursuivre la mise
en œuvre des stratégies déjà définies dans les domaines de l’énergie, de la formation, de l’économie et
du social. Elles sont coordonnées avec le plan directeur, la stratégie économique, la stratégie de
l’innovation et le présent programme. Les neuf objectifs sont énumérés ci-dessous:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Favoriser le développement durable du territoire
Renforcer le site économique
Le canton de Berne remonte dans le classement de la capacité économique des cantons d’ici à
2025. Il devient le premier site de technologies vertes de Suisse. La mise en œuvre de la Stratégie
économique 2025 se poursuit.
Optimiser les infrastructures malgré les difficultés financières
Garantir la stabilité sociale
Préserver les ressources naturelles
Poursuivre la politique énergétique progressiste
Renforcer le système de formation
Assurer la sécurité
Positionner efficacement la Région capitale suisse
Les objectifs de législature en italique sont particulièrement significatifs pour le présent programme de
mise en œuvre: il en a été spécialement tenu compte dans les contenus de la promotion, les priorités
thématiques et les modèles d’effets.
7.2 Compatibilité avec le plan directeur, les espaces fonctionnels et le
réseau de centres
Le plan directeur cantonal fixe un cadre aux plans sectoriels, stratégies et conceptions consolidés du
canton. C’est un instrument de pilotage supérieur du Conseil-exécutif et un cadre d’orientation à valeur
contraignante pour la mise en œuvre de la Nouvelle Politique Régionale dans le canton de Berne. Le
plan directeur actuel de même que le projet du plan directeur de 2030 sont intégrés au Projet de territoire Suisse.
Le canton de Berne est situé à proximité immédiate des principaux marchés suisses et européens. S’il
veut exploiter ce potentiel, il doit concentrer ses atouts et les exploiter de manière ciblée.
L’élément fondamental est ici le réseau de centre, dans lequel l’agglomération bernoise assume le rôle
de moteur économique d’importance nationale, fonction qu’il s’agit de préserver pour rester compétitif
face aux agglomérations de Zurich - Bâle - Lausanne/Genève. Bienne et Thoune sont des centres
cantonaux, tandis que Langenthal, Berthoud et Interlaken sont les principaux centres régionaux. Ces
centres urbains sont situés le long des axes de développement aux niveaux national et international.
Dans le canton de Berne, ces axes de développement d’importance supérieure sont ceux du Plateau et
du pied sud du Jura, qui coupent perpendiculairement l’axe cantonal nord-sud.
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
Fig. Les orientations générales du développement cantonal
Chercher à affecter efficacement les ressources en tenant compte des diversités régionales
Il s’agit de concentrer les potentiels économiques, aux plans cantonal et régional, afin de garantir une
affectation efficace des ressources tout en tenant compte des diversités régionales. Huit centres régionaux d’importance cantonale sont désignés dans ce but: Moutier, St-Imier, Lyss, Schwarzenburg,
Langnau, Gessenay-Gstaad, Frutigen et Meiringen. Ces centres régionaux, certes moins nombreux,
mais mieux desservis, seront en mesure de garantir aux régions rurales du canton un approvisionnement de base et les prestations qui leur sont nécessaires tout en renforçant leur potentiel de développement.
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
Fig. Structure spatiale du canton de Berne
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
Fig. Le réseau de centres du canton de Berne
Adapter la NPR aux centres régionaux
Le programme cantonal de mise en œuvre se focalise comme par le passé sur les centres régionaux.
Ceux-ci doivent être renforcés en tant que moteurs du développement de toute la région. Le réseau de
centres selon le plan directeur 2030 est contraignant pour le programme de mise en œuvre 2016-2019.
La concentration sur les centres régionaux d’importance cantonale est renforcée, notamment pour les
grands projets d’infrastructure dans le cadre de la NPR.
7.3 Compatibilité avec la stratégie économique 2025
La stratégie économique 2025 fixe les objectifs économiques et les priorités pour les quinze prochaines
années. Elle a été élaborée par le Conseil-exécutif et le Grand Conseil en a pris connaissance en novembre 2011.
D'ici à 2025, la prospérité des Bernoises et Bernois doit se situer au-dessus de la moyenne suisse. Le
canton de Berne entend simultanément progresser dans le classement du potentiel économique des
cantons.
Pour atteindre cet objectif ambitieux, le Conseil-exécutif a fixé trois axes d’intervention dans sa Stratégie économique 2025. Le canton intervient selon ces axes quand cela s’avère nécessaire et s’il peut
exercer une influence concrète. Les trois axes d’intervention sont les suivants:
•
Le canton mise sur l'innovation et la préservation des ressources naturelles. Le canton de Berne
entend devenir le premier site d’implantation dans le domaine des cleantech au cours des années à
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
•
•
venir. Berne dispose pour cela de bonnes conditions préalables: les techniques de l’énergie et de
l’environnement fournissent déjà plus de 15 000 emplois dans le canton de Berne. L’Université de
Berne et la Haute école spécialisée bernoise disposent d’un savoir étendu dans le domaine des
cleantech; les deux institutions proposent des formations correspondantes et collaborent intensivement avec l’industrie.
Le canton opte pour les bonnes incitations et supprime les incitations négatives. Il cible les petites
structures, qui entravent le développement durable du site économique et résidentiel. C’est pourquoi le canton veut assumer plus de responsabilité dans le cadre de l’aménagement du territoire. Il
intervient aussi en faveur d’un système d’imposition équitable qui ne tient pas compte seulement du
domicile.
Le canton agit de manière compréhensible et se tient à l’écoute des citoyennes et des citoyens, en
évitant de causer des coûts inutiles à l’économie et aux citoyens. Il veut encore s’améliorer et développer ses offres en dialoguant avec les citoyen-ne-s et les milieux économiques.
En automne 2012, le Conseil-exécutif a adopté un premier train de six mesures concrètes pour mettre
en œuvre la stratégie en suivant les trois axes d’intervention. Les mesures, qui sont particulièrement
adaptées à la NPR et doivent être encouragées par le biais de celle-ci, figurent en italique:
•
•
•
•
•
•
Promouvoir les compétences cleantech
Le canton veut offrir aux entreprises cleantech une meilleure mise en réseau et répondre à leurs
besoins en étoffant son offre de formation et de formation continue.
Renforcer la prospection du marché touristique
Le regroupement des destinations, l’accroissement de l’engagement financier du canton et la création de BE! Tourisme SA ont déjà été entamés durant la précédente période de programme. La
mesure est en phase de consolidation et se poursuit sous une forme adaptée dans le nouveau programme.
Renforcer le rôle du canton de Berne en matière d’aménagement du territoire
Le canton interviendra davantage au stade de la conception et impulsera des évolutions dans
l’aménagement du territoire au niveau cantonal.
Elaborer une stratégie de télécommunication garantit des infrastructures de qualité
En se dotant d’une stratégie pour les télécommunications, le canton de Berne s’assure de disposer
d’une offre de télécommunications de pointe qui reste attractive en comparaison intercantonale
jusqu’en 2025 au moins.
Réaliser rapidement le campus technique de Bienne
La présence d’une main-d’œuvre hautement qualifiée est déterminante pour la compétitivité des
entreprises bernoises. Pilier du système éducatif bernois, la HES doit être renforcée, raison pour
laquelle le Grand Conseil, lors de sa session de mars 2012, a approuvé la réalisation d’un campus
technique, à Bienne. En juin 2014, il a approuvé un crédit d’étude à hauteur de 24,5 millions de
francs. Le parlement cantonal devrait décider de la réalisation en 2017. L’ouverture du campus
Biel/Bienne est prévue en 2021.
Le canton étudie la mise en place d’un système de gestion des réactions de la clientèle
Le canton entend assumer ses tâches efficacement et sans bureaucratie. Les lois et les réglementations doivent être appliquées de manière à atteindre les buts fixés, sans générer de coûts inutiles
pour les citoyennes et les citoyens ou pour l’économie. Le Conseil-exécutif souhaite examiner s’il
est possible de mettre en place un système de gestion des réactions de la clientèle qui offre un bon
rapport coût-efficacité.
7.4 Compatibilité avec la politique du tourisme
L’analyse de la politique du tourisme au chapitre 3.2.4 et le document de référence Tourisme 20162019 tiennent compte notamment du nouveau programme de mise en œuvre et du programme
d’impulsion en faveur du tourisme. La priorité thématique «Système de valeur ajoutée Tourisme» se
base sur les travaux correspondants. La politique cantonale du tourisme et la politique régionale sont
placées sous la direction unique du service spécialisé du beco Tourisme et développement régional, ce
qui garantit la cohérence entre la mise en œuvre de la NPR et la politique du tourisme.
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
7.5 Compatibilité avec la stratégie des remontées mécaniques
L’actuelle stratégie des remontées mécaniques a été évaluée en 2008, 2013 et 2015 dans le cadre de
l’analyse de la politique du tourisme en vue du nouveau programme de mise en œuvre. Ses principes
de base ont fait leurs preuves et doivent être maintenus.
Plusieurs exigences ont cependant été précisées, parmi lesquelles:
•
•
•
•
•
Par souci de conformité, les grands projets doivent être intégrés dans les nouveaux concepts de
développement du tourisme régionaux.
L’entreprise doit participer activement aux activités de marketing de la destination et s’intégrer à
une présence marketing homogène de la destination ou de la région. L’étendue de cette coopération est en général vérifiée lors du contrôle annuel du projet.
La demande doit comporter un business plan à moyen terme réaliste comprenant au moins:
a) l’analyse de la situation de départ
b) des objectifs et une stratégie
c) un concept de marketing
d) un plan de gestion
e) un plan d’investissement
f) un plan de financement
g) le compte de résultats provisionnels
Il faut partir du principe que le marché est saturé et que les augmentations de cadences sont en
général remises en question.
L’orientation stratégique de l’entreprise doit être adaptée à sa taille et à sa position sur le marché.
Seules les plus grandes entreprises qui dominent le marché d’une destination sont en mesure de
maintenir leur autonomie et d’établir des coopérations sélectives. Les plus petites entreprises
doivent vérifier les correspondances. Elles seront soutenues si et seulement si elles encouragent la
pratique du ski à proximité des agglomérations chez les jeunes («Brüterbahn») ou ont une fonction
d’axe principal dans la région.
Forte pondération de facteurs mous: la mise en place d’une direction opérationnelle professionnelle
(direction et cadres) et d’un conseil d’administration qualifié avec des tâches, des domaines et des
compétences clairement définis doit être assurée. En principe, le conseil d’administration ne comprend pas plus de 8 membres (exception limitée dans le temps: phase de transition lors de
restructurations).
7.6 Compatibilité avec la politique d’innovation et le TST
L’analyse du Système d’innovation régional Mittelland fait partie du contrôle stratégique auquel la promotion de l’innovation dans le canton de Berne est soumise depuis 2013. En vue du nouveau programme de mise en œuvre l’analyse a été effectuée de manière synchronisée avec les travaux correspondants sur la NPR. La priorité thématique «Système de création de valeur industrie et cleantech» (ou
Industrie & cleantech) est entièrement basée sur la stratégie de l’innovation adaptée. La Promotion
économique du canton de Berne (Direction stratégique du site) se charge de la direction stratégique de
la promotion de l’innovation au sein du même service que la mise en œuvre de la politique du tourisme
et de la NPR, ce qui garantit une bonne coordination interne. Le domaine spécialisé Direction stratégique du site constitue également le point de contact et de coordination central exigé par la Confédération pour le Système d’innovation régional Mittelland.
7.7 Collaboration intercantonale
7.7.1
Participation sans direction
Le canton de Berne a clairement l’intention de réaliser des projets en étroite collaboration avec d’autres
cantons. Sur la base de conventions de programmes séparées, il participe notamment aux programmes
intercantonaux d’arcjurassien.ch et de la Conférence des Chefs des départements de l’économie
publique de Suisse occidentale.
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Le canton de Berne a laissé entendre qu’il continuerait à soutenir nombre de nouveaux projets intercantonaux dirigés par d’autres cantons pendant la nouvelle période, pour autant que leur conformité
avec les contenus des priorités thématiques soit garantie.
Dans le cadre de la priorité thématique Tourisme, cela concerne le développement des destinations
(destination Jura-Trois Lacs) avec les cantons de BE, JU, NE, FR, VD, SO (direction : NE ou BE) ainsi
que l’UNESCO Destination Suisse avec les cantons de BE, GL, GR LU, NE, SG, TI, VD, VS (direction :
VS).
Concernant la priorité thématique Industrie & cleantech, les moyens cantonaux de la NPR sont aussi
mis à disposition du transfert de savoir et de technologie (Arc jurassien des microtechniques) dans le
cadre d’arcjurassien.ch. La participation du canton de Berne au programme de la Conférence des chefs
de département de l’économie publique de la Suisse occidentale (priorités : promotion de l’innovation,
accès au marché du capital, conseil à la création d’entreprise) donne lieu à des coopérations intercantonales et à d’autres prestations NPR du canton de Berne. Les stratégies et thèmes sous-jacents de la
collaboration dans le domaine de l’innovation et du TST sont exposés au chapitre 2.6 ainsi que dans
les explications sur le Système d’innovation régional Mittelland et la priorité thématique «Système de
création de valeur Industrie».
7.7.2
Participation dirigeante: accent sur la Région capitale suisse
Les projets intercantonaux sous la houlette du canton de Berne mettent l’accent sur la Région capitale
suisse. Celle-ci exploite la proximité de la politique nationale et du secteur public comme atout pour son
développement économique et politique.
Durant la phase de réalisation, elle a regroupé les atouts et les potentiels des cantons et des villes
partenaires pour intensifier leur collaboration de manière ciblée. La Région capitale suisse a renforcé
sa position de centre politique indépendant. Elle est solidement ancrée au niveau fédéral dans le Projet
de territoire Suisse, qui lui confère une position équivalente aux régions métropolitaines et lui attribue
une fonction de passerelle entre la Romandie et la Suisse alémanique.
Elle a évolué vers un partenariat efficace entre les villes, les régions et les cantons associés. Ce partenariat doit être maintenu et renforcé durant la phase de consolidation et de mise en œuvre 2016-2019,
également dans le cadre de projets NPR profitables à l’économie.
La Région capitale suisse a établi ses priorités économiques essentielles compte tenu de la nouvelle
période de mise en œuvre 2016-2019. Une analyse a été réalisée sur la base des stratégies des cantons partenaires et des services cantonaux spécialisés dans le domaine du développement des sites et
de la promotion économique.
La Région capitale suisse s’engagera concrètement dans les domaines prioritaires à condition qu’une
démarche commune crée plus de valeur ajoutée que les mesures cantonales ou intercantonales déjà
en cours. Les thèmes du tourisme, de l’énergie, du développement et de la commercialisation du site
ont donc été exclus. Trois de ses axes d’intervention sont en revanche pertinents pour la NPR:
Secteur de la santé
Des acteurs novateurs dans tous les domaines en lien avec le secteur de la santé, des hôpitaux de
pointe et une concentration élevée d’instances officielles et d’associations sont autant d’atouts exceptionnels dont dispose la Région capitale suisse.
Il y a lieu d’examiner en détail le potentiel de coopérations dans les domaines suivants:
•
•
•
•
collaboration médicale avec les hôpitaux. L’accent est mis sur les thèmes qui peuvent créer une
plus-value dans chaque hôpital de la RC-CH;
coopérations au niveau de la recherche, notamment études cliniques;
collaboration dans le domaine de la cybersanté;
collaboration dans le domaine du soutien administratif et logistique.
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Les cantons ont en outre pris diverses initiatives au cours des dernières années dans le secteur de la
santé, qui revêtent de l’importance pour l’ensemble de la Région capitale suisse et représentent une
base pour des projets NPR potentiels, par exemple:
•
•
•
•
Centre de médecine translationnelle sitem-insel SA à Berne
EPFL-Campus Sion dont l’un des points forts est la biosanté (bioingénierie, biotechnologie)
Swiss Integrative Center for Human Health SICHH à Fribourg
Campus de Bienne
Cluster Food intercantonal
Le projet «Cluster Food» a été lancé sous la houlette du canton de Fribourg et avec la participation du
canton de Berne, l’objectif étant de constituer un cluster intercantonal dans le domaine alimentaire avec
les acteurs économiques et la recherche (notamment l’Agroscope et les écoles d’agriculture). Le canton
de Berne est prêt à participer également aux projets de suivi durant la nouvelle période.
Réseau d’infrastructures : cap sur une «région capitale intelligente »
En sa qualité de centre politique, la Région capitale suisse accueille différentes entreprises liées à la
Confédération (Swisscom, la Poste) ainsi que d’autres acteurs tels que FMB, groupe e et BLS, qui exploitent des réseaux d’infrastructures. Le projet «Réseau d’infrastructures: vers une Smart Capital
Region» met au premier plan l’utilisation judicieuse du réseau d’infrastructures. L’objectif du projet est
d’exploiter avec les acteurs des milieux politique et économique les synergies provenant des entreprises présentes. Le projet a été lancé en collaboration avec Swisscom, la Poste, FMB, BLS, groupe e
et l’Union postale universelle. Les travaux sont soutenus en tant que projets NPR par le SECO ainsi
que les cantons de Berne, Fribourg, Neuchâtel, Valais et Soleure (jusqu’à fin 2015). Indépendamment
des premiers résultats, le canton de Berne veut en garder la direction et lancer de nouveaux projets.
7.8 Collaboration transfrontalière
Les relations économiques, culturelles et en matière de transports ne s’arrêtant pas aux frontières régionales ou cantonales, le canton de Berne soutient des projets suprarégionaux ou intercantonaux,
notamment dans l’arc jurassien (programme intercantonal de mise en œuvre d’arcjurassien.ch) et dans
le cadre de la Conférence des chefs de département de l’économie publique de la Suisse occidentale. Il
est également prêt à s’engager dans des projets qui s’étendent au-delà des frontières dans le cadre
d’INTERREG, pour autant qu’ils satisfassent aux exigences de la NPR.
Le canton de Berne n’a aucune frontière avec l’Espace européen et par conséquent ne peut pas conclure directement des conventions de prestations INTERREG avec la Confédération, ni jouer un rôle
prépondérant dans les projets INTERREG. Ces projets représentent par contre un élément important
du développement dans l’arc jurassien franco-suisse, pour lequel le canton continue à s’engager.
C’est pourquoi le canton ne définit pas de contenus stratégiques pour la collaboration transfrontalière,
mais intègre les plans adaptés dans les priorités thématiques du programme de mise en œuvre.
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8 Processus
8.1 Compatibilité avec les politiques sectorielles pertinentes
La plupart des politiques sectorielles (politiques agricole, des transports, de la santé, de la formation et
de l’aménagement du territoire) sont déterminantes pour le développement des régions.
L’harmonisation de ces politiques sectorielles avec le programme de mise en œuvre est principalement
assurée par le programme de législature, le plan directeur et la stratégie économique supérieure, ainsi
que les processus de coordination y relatifs.
La mise en œuvre des projets NPR individuels est coordonnée avec celle des politiques sectorielles
ayant des effets sur le territoire. A cet effet, le beco coordonne ses activités avec celles des autres services spécialisés et des acteurs de la politique régionale. Les services concernés participent activement
aux requêtes NPR et prennent position sur des possibilités de soutien alternatives existantes.
Fig. Instruments de coordination de la politique sectorielle
Confédération
Projet de territoire Suisse
Message sur la promotion
économique
Programme NPR pluriannuel
Canton
Programme de législature
Plan intégré missionfinancement
Plan directeur
cantonal
Projets d’agglomération « transport et
urbanisation »
Stratégie économique
2025
Programme de mise en œuvre NPR
Stratégie énergétique
Crédit-cadre d'investissement pour les
transports publics
Stratégie de la formation
Offre de transports publics
Planification des soins hospitaliers
Crédit-cadre d'investissement routier
Stratégie culturelle
Plan du réseau routier
Rapports (social, 3e âge, handicaps)
Péréquation financière et
compensation des charges
Régions
Conférences régionales
La figure montre les liens essentiels et un choix des principaux instruments stratégiques de conduite
sous forme d’exemples.
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8.2 Compatibilité avec le Service cantonal du développement durable
Le Conseil-exécutif a choisi de faire du principe du développement durable, ancré dans la Constitution
fédérale, la ligne directrice de la législature 2015-2018, comme lors des deux législatures précédentes.
L’environnement, la société et l’économie doivent s’équilibrer et pouvoir se développer compte tenu des
ressources financières et humaines limitées. Le chapitre 3 présente l’évaluation de la durabilité du présent programme.
8.3 Prise en compte des organisations et acteurs régionaux
Depuis l’entrée en vigueur de la loi fédérale sur la politique régionale début 2008, les régions LIM ont
perdu le rôle de responsables du management régional des régions de montagne que la loi leur avait
attribué. Dans le même temps, des conférences régionales ont été fondées dans le canton de Berne.
Elles prennent également en charge l’élaboration des stratégies régionales de développement et des
programmes de promotion basés sur la NPR et sont responsables du management régional. Les régions sans conférence régionale ont défini leur mandat sous de nouvelles conditions et adapté leurs
structures.
Les objectifs et les procédures sont décrits dans le cadre du domaine d’action stratégique Offres novatrices et réformes (ou du projet cantonal de management régional).
A l’avenir, soit les anciennes régions, soit les conférences régionales seront toujours responsables du
management régional. Le canton conclut avec ces organisations partenaires des conventions de prestations qui règlent les tâches, le financement et la collaboration. Les six conférences régionales forment
la base pour ces conventions de prestations et l’indemnisation. Pendant la nouvelle période, le nombre
d’organisations régionales à l’intérieur du périmètre de la conférence régionale n’aura plus d’incidence
sur le montant de l’indemnisation.
Les responsables du management régional sont tenus de s’acquitter des prestations suivantes au
cours de la mise en œuvre de la NPR:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
élaboration et actualisation des programmes de promotion régionaux
conseil aux communes sur les questions de politique régionale
lancement de projets de développement de la région («favoriser les projets»)
conseil aux initiateurs d’un projet sur son développement lorsqu’il peut être soutenu par les instruments de la politique régionale (phase préparatoire)
examen des demandes relatives à des projets adressées au canton (quant à la compatibilité avec
le programme de développement et les priorités et à la fiabilité des responsables, la planification du
projet, son financement, etc.)
controlling du programme de promotion régional, rédaction d’un rapport s’y référant à l’intention du
canton
participation au controlling des projets dont ils n’assument pas la gestion
secrétariat (organisation de séances, rédaction de rapports, représentation à l’extérieur,
communication et publicité)
réalisation de projets (à partir des moyens disponibles dans les budgets de projets.
8.4 Sélection de projets: processus et critères, évaluation de la durabilité
Les contenus de la promotion et les priorités thématiques seront utilisés comme grille pour classer les
projets (cf. liste de projets en annexe). Au moins un contenu et une priorité doivent être attribués à
chaque projet.
Les règles de sélection positive suivantes s’appliquent au choix des projets:
•
•
•
Les projets créent directement ou indirectement de la valeur ajoutée.
La création de valeur ajoutée doit reposer principalement sur des activités d’exportation régionales
ou contribuant à l’exportabilité.
Le projet doit présenter des offres/produits, des structures ou des processus novateurs.
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
•
•
•
•
•
•
Seule une phase de projet définie dans le temps peut bénéficier du soutien financier prévu; il ne
s’agit en aucun cas d’une subvention d’exploitation.
Il y a de réelles perspectives pour le financement durable pendant la phase d’exploitation.
Le coût des prestations que l’organisme responsable prévoit de fournir lui-même doit se monter à
20 pour cent au moins des coûts imputables au projet; il doit s’agir en partie de prestations pécuniaires.
Le projet répond aux normes écologiques et sociales actuelles.
Le projet doit exercer son effet principal à l’intérieur du périmètre NPR (inchangé).
Les objectifs du projet, les prestations/résultats attendus et les effets escomptés (création de valeur
et d’emplois) doivent pouvoir être justifiés au moment du dépôt de la demande.
Sont exclus les projets:
•
•
•
•
•
•
relatifs aux prestations de service universelles ou infrastructures de base
servant à la réalisation d’une tâche imposée par la Confédération ou le canton
contraires au droit ou aux planifications et stratégies nationales, cantonales et régionales contraignantes d’ordre supérieur
ayant trait au logement
uniquement destinés à la promotion d’un site ou au marketing
relevant de l’aide individuelle classique aux entreprises (les projets touchant au secteur privé ne
sont admis que s’ils sont menés au niveau précompétitif ou interentreprises)
Une évaluation de la durabilité selon des méthodes et des critères reconnus est en outre exigée pour
les projets NPR de grande envergure qui pourraient avoir un impact important sur l’environnement et la
société.
8.5 Controlling/Monitoring
Fig. Controlling du canton de Berne
Le canton de Berne rédige tous les deux ans un rapport de controlling sur le plan directeur cantonal et
le Conseil-exécutif présente au Grand Conseil le rapport sur l'aménagement du territoire tous les quatre
ans, pour information (la dernière fois en 2014). Cette procédure garantit la concordance avec les plans
supérieurs et les stratégies du canton. Le plan directeur a été remanié en 2014 (plan directeur 2030); il
sera soumis à la Confédération en 2015 pour approbation. Celle-ci est attendue pour 2016.
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La stratégie de croissance 2007 de la période précédente a été contrôlée en 2009, adaptée en 2010 et
entièrement remaniée en 2012. L’état de la mise en œuvre de chaque mesure a été documenté et les
adaptations nécessaires identifiées. Ce rapport de controlling a également été porté à la connaissance
du Grand Conseil. La stratégie économique 2025, datée de 2012, remplace l’ancienne stratégie de
croissance.
Les conceptions régionales des transports et de l'urbanisation (CRTU) servent à l'harmonisation de ces
deux domaines au niveau régional, à moyen et à long terme. Les CRTU montrent où le développement
de pôles d’habitation et d’activités doit être encouragé, afin que les moyens limités pour les infrastructures de transport puissent être utilisés de manière ciblée. L’élaboration des CRTU se fonde sur la
Stratégie en faveur des agglomérations et de la coopération régionale, adoptée par le peuple bernois le
17 juin 2006, et qui prévoit entre autres la création des conférences régionales. Fin 2012, les CRTU de
la première génération ont été approuvées en tant que plans directeurs partiels régionaux par l’Office
des affaires communales et de l'organisation du territoire.
Le tourisme a une grande importance pour l’économie du canton de Berne. Celui-ci a évalué et remanié
sa politique du tourisme en tenant compte du programme de mise en œuvre, ce qu’il répétera pour les
périodes suivante.
L’économie et l’habitat sont particulièrement marqués par le tourisme dans l’Oberland bernois. Les
conférences régionales et les régions qui ont concrétisé leurs objectifs dans les programmes régionaux
de développement touristique (PRDT) jouent un rôle déterminant. Les aspects spatiaux sont ensuite
réglés dans les plans directeurs régionaux (CRTU). Ensemble, les PRDT et les CRTU constituent une
base importante pour les programmes de promotion régionaux.
La mise en œuvre du programme NPR fait l’objet d’un rapport de controlling annuel à l’intention du
SECO (rapport annuel TouReg), basé sur les étapes et indicateurs selon l’annexe 4, ainsi que sur les
rapports relatifs aux projets rédigés par les régions. L’efficacité à long terme de la NPR est périodiquement contrôlée au niveau national par la Confédération (évaluation du programme pluriannuel de la
Confédération).
9 Périmètre d’action
Définition de l’agglomération de Berne selon le plan directeur cantonal
En sa qualité de grande agglomération et de centre national, Berne est exclu du périmètre NPR en
vertu de l’article 1 de l’ordonnance sur la politique régionale. Le canton de Berne demande le maintien
du périmètre actuel, considérant notamment que selon les directives du SECO il se base toujours sur
les données du recensement de 2000.
Le périmètre actuel comprend le canton de Berne à l’exception des communes de l’agglomération bernoise selon le recensement de 2000. Les communes de Konolfingen et de Grosshöchstetten sont aussi
prises en compte dans le périmètre d’action NPR.
Les communes de Fraubrunnen, Münsingen, Rubigen, Allmendingen, Wichtrach, Laupen, Neuenegg,
Kaufdorf et Toffen peuvent également être intégrées au périmètre d’action en fonction des projets, pour
autant que l’on puisse prouver que les effets des projets se déploient majoritairement en dehors des
autres communes de l’agglomération bernoise, selon le recensement de 2000.
Infrastructures de développement: exclusion de Thoune et de Bienne
Les communes de Thoune et de Bienne ne sont pas habilitées à demander des prêts pour les infrastructures de développement (ACE 0982 du 10 mai 2006). L’exclusion peut être annulée pour des projets clés par arrêté du Conseil-exécutif.
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Application de la notion d’exportation en fonction de l’étendue
Les projets soutenus en vertu de la NPR doivent démontrer une orientation claire vers l’exportation; en
d’autres termes, ils ne doivent pas uniquement satisfaire les besoins de la population et de l’économie
dans un périmètre restreint. Il convient tout particulièrement de développer une chaîne de valeur ajoutée au plan interrégional. Les retombées des projets encouragés doivent être majoritairement ressenties dans les régions qui connaissent avant tout des difficultés de développement caractéristiques des
régions de montagne et de l’espace rural. Le principe selon lequel au moins un tiers de l’exploitation et
du chiffre d’affaires doit provenir de l’extérieur de la région a fait ses preuves et sera maintenu.
L’étendue du canton de Berne demande une appréciation différenciée de la notion d’exportation. Les
régions de Biel/Bienne-Seeland, du Jura bernois, de Berne-Mittelland, de Haute-Argovie, de l’Emmental, de Thoune-Oberland-Ouest et Oberland-Est sont comparables en termes de surface et de population à des cantons de petite taille, voire de taille moyenne. En outre, le canton de Berne dispose de
deux centres de développement en plus de l’agglomération de Berne, à savoir les agglomérations de
Thoune et de Bienne. Dans une région telle que Berne-Mittelland, la condition de l’orientation vers
l’exportation peut ainsi être satisfaite lorsqu’une offre s’adresse à des consommatrices et des consommateurs de l’agglomération de Berne au sens strict.
Créer des régions plus étendues
Les structures régionales bernoises sont toujours en transformation. Les six conférences régionales
(Oberland-Est, Thoune-Oberland-Ouest, Emmental, Haute-Argovie, Berne-Mittelland, Biel/Bienne-Seeland-Jura bernois – voir le graphique) se substituent successivement aux 18 régions de montagne et
d’aménagement initiales. L’actualisation des programmes de promotion NPR se fait dans le cadre des
nouvelles structures, à quelques détails près. Pendant la phase de transition, les anciennes régions
sont toujours les interlocuteurs du canton pour la mise en œuvre de la politique régionale.
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Nouvelle Politique Régionale – Programme de mise en œuvre du canton de Berne 2016-2019
Les conférences régionales et leurs périmètres dans le canton de Berne
2
1
HauteArgovie
Biel/Bienne-Seeland-Jura bernois
Emmental
Berne-Mittelland
Oberland-Est
Thoune-Oberland occidental
2
1 Conférence régionale pas encore fondée, périmètre selon l’annexe 1 de l’ordonnance du 24 octobre 2007 sur les conférences régionales (RSB 170.211).
2
Création de la conférence régionale rejetée lors de la votation populaire régionale, périmètre selon l’annexe 1 de
l’ordonnance du 24 octobre 2007 sur les conférences régionales (RSB 170.211).
Compétence des conférences régionales pour le management régional
Les conférences régionales qui ont vu le jour sont compétentes dans les six régions pour remanier les
stratégies de développement régionales et les programmes d’encouragement selon la NPR et sont
responsables du management régional. Les bases juridiques nécessaires ont été créées dans l’article
5a de la loi cantonale sur l’aide aux investissements dans les régions de montagne (LCIM), dans le
cadre du projet de mise en œuvre de la SACR.
Les conférences régionales accomplissent les quatre tâches obligatoires suivantes, pour lesquelles
elles disposent des compétences décisionnelles nécessaires:
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•
•
•
•
la planification coordonnée des transports et de l’urbanisation, ainsi que l’élaboration des plans
directeurs cantonaux
la planification des transports publics
la politique régionale NPR (management régional)
l’encouragement des activités culturelles (si une conférence culturelle existe)
Lorsque les conférences régionales voient le jour (Oberland-Est, Berne-Mittelland, Emmental), elles
reprennent les tâches accomplies jusque-là par les régions d'aménagement. La création des conférences régionales est activement soutenue dans le cadre de la NPR.
10 Planification des coûts, du financement et de la réalisation
10.1 Données financières par objectif de programme et instrument, selon
annexe
Selon l’annexe 3 (vue d’ensemble du financement) le montant total prévu des investissements de développement et d’infrastructures (y c. programme d’impulsion en faveur du tourisme), pour 2016 à
2019 s’élève à environ 370 millions de francs. La participation prévue par la Confédération s’élève à 50
millions de francs sous forme de prêts et environ 17 millions de francs sous forme de contribution. La
participation du canton est équivalente à la prestation de la Confédération.
La répartition des prestations de la Confédération par priorité thématique et instrument figure dans le
tableau ci-dessous:
Fig. Affectation prévue des moyens de la Confédération selon les priorités thématiques et les
instruments
Contributions aux parties de programme
cantonales
mio CHF
%
Contributions aux parties de programme intercantonales
mio CHF
%
Prêts
mio CHF
%
Tourisme (y c. programme d’impulsion
en faveur du tourisme)
8,8
53
0,12
30
25,0
50
Industrie & cleantech
4,8
29
0,20
50
18,4
37
Offres régionales novatrices
3,0
18
0,08
20
6,6
13
16,6
100
0,40
100
50,0
100
Total
Plus de 80 pour cent du montant de tous les instruments d’encouragement sont attribués aux priorités
thématiques Tourisme et «Industrie & cleantech» (systèmes de création de valeur industrielle).
10.2 Etapes et indicateurs selon l’annexe
Six objectifs assortis d’indicateurs appropriés ont été définis pour mesurer les produits et les effets de la
mise en œuvre du programme dans chacune des trois priorités thématiques (cf. annexe 4). Les valeurs
visées dépendent du projet et sont fixées au début de la mise en œuvre de chaque projet. Les prestations du SIR Mittelland ont été évaluées approximativement sur la base de données empiriques.
Un résumé très simplifié de la planification des étapes selon l’annexe 4 montre les objectifs suivants qui
doivent être atteints par la mise en œuvre du programme jusqu’à fin 2019:
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Fig. Objectifs pour fin 2019
Priorité thématique
Tourisme
Produits (simplifiés)
Effets (simplifiés, arrondis)
• 70 projets
•
•
•
•
•
•
Industrie & cleantech
Offres régionales
novatrices
• SIR Mittelland mis en
place
• Offre de prestations
et budget consolidés
• Evaluation/audit en
préparation
• 20 autres projets de
tiers
• 25 projets
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Budgets des projets: env. 30 millions de francs
Investissements: env. 200 millions de francs
Emplois: 400 (potentiel jusqu’à 1 000)
Chiffre d’affaires potentiel des offres: env. 200
millions de francs par an
Coopérations avec au moins 100 prestataires/
acteurs
SIR Mittelland: 1 050 coachings de start-up; 900
coachings de PME, 130 événements, 1 900
entreprises touchées, les entreprises
participantes comptent env. 24 000 employés
Autres projets de tiers:
Budgets des projets: env. 8 millions de francs
Investissements: env. 20 millions de francs
Emplois: 370 (potentiel jusqu’à 450)
Chiffre d’affaires potentiel: 140 millions de francs
par an
70 entreprises participant à des projets isolés
Budgets des projets: env. 12 millions de francs
Investissements: env. 20 millions de francs
Emplois: 200 (potentiel jusqu’à 500)
Chiffre d’affaires potentiel des offres: env. 40
millions de francs
Conventions de prestations avec les régions et
les conférences régionales remplies
Reporting et controlling des projets des régions
complets
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11 Résultat des négociations NPR 2016-2019
11.1 Prestations de la Confédération
La préstations de la Confédération s’orientent d’après
•
•
•
•
la répartition actuelle des ressources
l’épuisement actuel des ressources
les projets cantonaux et régionaux prévus
le programme d’impulsion en faveur du tourisme 2016-2019
Les détails sur les prestations fédérales attendues (instruments, tiers, priorités thématiques, objectifs,
volumes totaux) figurent dans les annexes 3 et 4.
Pour la période 2012-2015, la Confédération avait promis au canton de Berne des prêts et des subventions s’élevant à 28 millions et 9,5 millions de francs respectivement; ces ressources seront vraisemblablement épuisées d’ici à la fin 2015.
Pour la période 2016-2019, des prêts et des subventions s’élevant à 50 millions et à environ 17 millions
de francs respectivement ont été assurés par la Confédération. La différence d’environ 30 millions de
francs par rapport à la période précédente correspond aux besoins prévisibles pour les projets du programme d’impulsion en faveur du tourisme 2016-2019.
Prestations
2016
2017
2018
2019
Prestations de la Confédération
Prêts de la Confédération pour des
infrastructures de développement
(dont pour le programme d’impulsion
en faveur du tourisme)
Subventions fédérales pour projets
cantonaux
(dont pour le programme d’impulsion
en faveur du tourisme)
Projets intercantonaux et transfrontaliers dirigés par le canton (financement équivalent de plusieurs cantons notamment FR, NE, VD, VS,
OW, NW)
12‘500‘000
19‘500‘000
9‘900‘000
8‘100‘000
(3‘000‘000)
(4‘000‘000)
(3‘000‘000)
(3‘000‘000)
4‘150‘000
4‘150‘000
4‘150‘000
4‘150‘000
(1‘200‘000)
(1‘200‘000)
(1‘200‘000)
(1‘200‘000)
100‘000
100‘000
100‘000
100‘000
12‘500‘000
19‘500‘000
9‘900‘000
8‘100‘000
4‘200‘000
4‘200‘000
4‘200‘000
4‘200‘000
Prestation équivalente du canton*
Nouveaux prêts (crédit cadre NPR et
décisions uniques)
Contributions aux projets (crédit
cadre NPR, décisions uniques et
budget ordinaire)
*La prestation équivalente du canton est fournie par les crédits cadres NPR annuels, des contributions
d’autres services cantonaux et des décisions uniques du Conseil-exécutif (pour les grands projets).
Pour les projets intercantonaux, les autres cantons assument une partie de la prestation cantonale
équivalente.
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11.2 Preuve du financement cantonal équivalent
Les ressources cantonales pour la politique régionale sont limitées. Le financement par des crédits
cadres annuels a fait ses preuves au cours de la période précédente et doit être poursuivi. Pour la mise
en œuvre des projets cantonaux et régionaux, le canton de Berne laisse entrevoir un crédit cadre annuel augmenté en fonction du programme d’impulsion en faveur du tourisme. Ce crédit sera à charge
du fonds d’aide à l’investissement et sera inscrit dans la planification financière à moyen terme après
répartition des moyens versés par la Confédération.
Le crédit cadre NPR sera complété par des contributions provenant du budget en cours de la promotion
du tourisme, et pour des projets spécifiques par d’autres moyens cantonaux (sport, loterie, culture,
etc.). Ces contributions sont versées à des projets NPR qui satisfont aux critères tant de la Confédération que des lois spéciales y relatives. Ces moyens sont inscrits aux budgets ordinaires des offices
concernés et garantissent que le financement du programme soit complété par un montant équivalent.
Les grands projets, comme le téléphérique en V, font l’objet de décisions uniques dans le cadre des
compétences financières actuelles du Conseil-exécutif.
Sur la base des promesses de la Confédération (résultat des négociations VOL/SECO), le canton
estime pouvoir compter annuellement sur 12,5 millions de francs provenant de la Confédération en
prêts pour des infrastructures de développement et sur au moins 4,25 millions de francs en subventions
de projets.
Le canton de Berne, se fondant sur les montants reportés, peut assurer une prestation équivalente qui
s’élève à un montant maximal de 67 millions de francs pour la période 2016-2019.
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12 Annexes
Annexe 1:
Modèles d‘efficacité
Annexe 2:
Liste des projets
Les projets énumérés n’ont pas été évalués, ni pondérés. La liste sert d’illustration et n’est pas contraignante
Annexe 3:
Données financières par objectif de programme et instrument
Annexe 4:
Etapes et indicateurs
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13 Bibliographie
beco Berner Wirtschaft, Grundlagen für die Innovationsförderung im Kanton Bern, Bern, 2015
Berner Fachhochschule: Tätigkeitsbericht 2013. Bern, 2014
BAK Basel Economics AG: CH-PLUS. Analysen und Prognosen für die Schweizer Volkswirtschaft. Oktober
2014. Basel, 2014
BAK Basel Economics AG: Volkswirtschaftliche Bedeutung der Innovationsintensiven Branchen in der
Schweiz und in ihren Kantonen. Basel, 2013
BAK Basel Economics AG: High-Tech-Standort Schweiz – Eine Bestandsaufnahme. Basel, 2014
Credit Suisse: Grossraum Bern 2014 – Struktur und Perspektiven. Zürich, 2013
Credit Suisse: Branchenhandbuch 2014 – Struktur und Perspektiven Zürich, 2013
Credit Suisse: Megatrends für KMU 2011 – Schwerpunkt Innovation. Zürich, 2011
Conseil fédéral (2013): Rapport sur la situation structurelle du tourisme suisse et sur la stratégie du Conseil
fédéral pour l’avenir 2013
Economiesuisse: Innovationspolitik in der Schweiz: Erfolgsfaktoren und populäre Irrtümer. Zürich, 2012
Economiesuisse: Seven Principles of Success. Zürich, 2013
DFJP (2014): art. 121aCst (Législation dans le domaine des étrangers et de l’asile). Concept de mise en
œuvre
Ernst Basler + Partner: Beschäftigung und Wertschöpfung des Cleantech-Bereichs in der Schweiz. Zürich,
2014
FIF (2009): Tourismus im Kanton Bern. Positionspapier und Strategie 2015
KOF Konjunkturforschungsstelle: Potenziale für Cleantech im Industrie und Dienstleistungsbereich in der
Schweiz. Zürich, 2011
Linne et al. (2014): Smart Tourism – Share Economy im Tourismus. Produkte – Grenzen – Folgen. Elmshorn
2014
McKinsey: Die Klaviatur für eine wettbewerbsfähige Schweizer MEM-Industrie. Zürich, 2013
Medical Cluster: The Swiss Medical Technology Industry 2014: The Dawn of a New Era. Zürich/Bern, 2014
MSM Research AG: Report ICT-Markt Schweiz. Herbst Update 2014. Facts, Figures, Erkenntnisse und
Forecast zum Schweizer ICT-Markt bis 2016. Schaffhausen, 2014
rütter soceco: Die wirtschaftliche Bedeutung des Tourismus im Kanton Bern 2011-2013, Rüschlikon/Bern,
2015
SECO (2010): Conseil fédéral suisse : Stratégie de croissance pour la place touristique suisse
Universität Bern: Positionspapier Tourismus Kanton Bern 2016-2019. Bern, 2015
Universität Bern: Jahresbericht 2013. Bern, 2014
Universität Bern: Strategie 2021. Bern, 2013
Vanat, L. (2014): 2014 International Report on Snow & Mountain Tourism. Overview of the key industry figures for ski resorts
Volkswirtschaftsdirektion Kanton Bern: Innovation im Kanton Bern. Bern, 2014
Volkswirtschaftsdirektion Kanton Bern: Bewerbungsdossier «Swiss Innovation Park Biel/Bienne». Bern, 2014
Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Zürich, Amt für Wirtschaft und Arbeit, Standortförderung: Cluster-Bericht 2011-2013. Branchendiversität und Potenziale am Standort Zürich. Zürich, 2014
World Economic Forum. 2014: The Global Competitiveness Report 2014
Direction de l’économie publique (2001): Programme de politique du tourisme du canton de Berne
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