CENTRE SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE DU BÂTIMENT LA

La commande et la gestion des produits et systèmes complexes dans la construction
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CENTRE SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE DU
BÂTIMENT
LA COMMANDE ET LA GESTION DES PRODUITS ET SYSTÈMES
COMPLEXES DANS LA CONSTRUCTION
PLAN URBANISME CONSTRUCTION ARCHITECTURE
Frédéric BOUGRAIN
Laboratoire Services, Process, Innovation
RAPPORT FINAL
30 Juin 2013
Programme Value Driven Processes (VDP)

La commande et la gestion des produits et systèmes complexes dans la construction
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SOMMAIRE
Résumé .................................................................................................................................................... 6
Introduction : enjeux et objectifs ............................................................................................................ 8
1. Les produits et systèmes complexes dans la construction ............................................................... 13
1.1. La construction : un processus basé sur l’organisation de projets ............................................ 13
1.2. La notion de produits et systèmes complexes ........................................................................... 13
1.3. La notion de complexité ............................................................................................................. 14
1.4. L’innovation dans les produits et systèmes complexes ............................................................. 16
1.5. La notion de « large système technique » ................................................................................. 19
1.6. Résultats des analyses empiriques ............................................................................................ 20
2. Les problèmes de gouvernances dans les activités de conception, de construction et de gestion des
produits et systèmes complexes ........................................................................................................... 21
2.1. La relation d'agence et les asymétries d’information entre le client et le prestataire .............. 21
2.2. L'analyse transactionnelle .......................................................................................................... 23
2.2.1. Le cadre théorique .............................................................................................................. 23
2.2.2. Les limites de cette approche ............................................................................................. 26
2.3. Accords de coopération, coproduction et apprentissage .......................................................... 26
2.4 Conclusion ................................................................................................................................... 27
3. La capacité d’innovation des partenaires prives ............................................................................... 29
4. La qualité du service délivré aux usagers du bâtiment ..................................................................... 32
4.1. l’élaboration d’indicateurs de mesure de la qualité de service ................................................. 32
4.2. la qualité de service dans les PPP .............................................................................................. 33
5. Les contrats globaux dans le secteur de la construction .................................................................. 35
6. Le projet de rénovation de l’Institut National du Sport, de l’Expertise et de la Performance (INSEP)
............................................................................................................................................................... 37
6.1. L’opération et son contexte ....................................................................................................... 37
6.2 Les raisons du choix du contrat de partenariat .......................................................................... 39
6.3. Les délais et les coûts ................................................................................................................. 40
6.3.1. Les dates clés du projet ...................................................................................................... 40
6.3.2. le respect des délais ............................................................................................................ 41
6.3.3. Le respect des coûts ........................................................................................................... 42
6.4. La complexité du projet ............................................................................................................. 44
6.5. L’externalisation du personnel................................................................................................... 44
6.6. L’organisation du partenariat .................................................................................................... 45
6.7. La qualité de service et le contrôle du prestataire .................................................................... 48
6.7.1. Le traitement des demandes d’intervention ...................................................................... 48
6.7.2. Le calcul des pénalités ........................................................................................................ 52
6.7.3. Le suivi du prestataire par l’INSEP ...................................................................................... 53
6.7.4. la qualité du service ............................................................................................................ 54
6.8. La maintenance exploitation ...................................................................................................... 55
6.9. L’énergie ..................................................................................................................................... 57
6.10. Gouvernance et flexibilité contractuelle .................................................................................. 59
6.11. L’imprécision contractuelle : une source de conflit ................................................................. 61
6.12. coût global et innovation ......................................................................................................... 62
7. La conception, la construction et l’exploitation de l’hôtel de police de Strasbourg ......................... 63
7.1 L’opération et son contexte ........................................................................................................ 63
7.2. Les raisons du montage du projet .............................................................................................. 63
7.3. Les délais et les coûts ................................................................................................................. 64

La commande et la gestion des produits et systèmes complexes dans la construction
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7.3.1. Les dates clés du projet ...................................................................................................... 64
7.3.2. Le respect des délais ........................................................................................................... 65
7.3.3. Le coût du projet ................................................................................................................. 66
7.4. Le montage juridique ................................................................................................................. 67
7.5. La qualité d’usage du bâtiment .................................................................................................. 69
7.6. La qualité de service et le suivi du contrat ................................................................................. 70
7.7. Les évolution du contrat ............................................................................................................ 71
7.8. L’apprentissage des acteurs ....................................................................................................... 72
8. Le contrat de performance énergétique des lycées de la Région Centre ......................................... 75
8.1. L’opération et son contexte ....................................................................................................... 75
8.2. Les raisons du choix du contrat de partenariat ......................................................................... 76
8.3. Les délais et les coûts ................................................................................................................. 76
8.3.1. Les dates clés du projet ...................................................................................................... 76
8.3.2. Le respect des délais ........................................................................................................... 77
8.3.3. Les coûts du projet ............................................................................................................. 78
8.4. L’organisation juridique du partenariat ..................................................................................... 80
8.5. Le déroulement des travaux ...................................................................................................... 82
8.6. L’exploitation- maintenance ...................................................................................................... 84
8.7. Le contrôle du prestataire .......................................................................................................... 85
8.8. La qualité du service................................................................................................................... 86
8.9. Les objectifs de performance énergétique ................................................................................ 88
9. Le contrat de partenariat relatif à l’éclairage publique des villes de sèvres et de Boulogne-
Billancourt ............................................................................................................................................. 89
9.1. L’opération et son contexte ....................................................................................................... 89
9.2. Les raisons du choix du contrat de partenariat ......................................................................... 90
9.3. Les délais et les couts ................................................................................................................. 91
9.3.1. Les dates clés du projet ...................................................................................................... 91
9.3.2. Le respect des délais ........................................................................................................... 93
9.3.3. Le respect des coûts ........................................................................................................... 94
9.4. L’organisation du partenariat .................................................................................................... 94
9.5. L’innovation dans le projet ........................................................................................................ 96
9.6. Les objectifs de performance et le suivi du contrat ................................................................... 97
9.7. Les évolutions contractuelles ..................................................................................................... 99
Discussion - Conclusion ....................................................................................................................... 100
ANNEXE 1 : Article CIB – World Building Congress - May 2013 - Brisbane ......................................... 105
Annexe 2 : 7th Nordic Conference on Construction Economics and Organisation June 2013 –
Trondheim (Norway) ........................................................................................................................... 116
Figure 1 : Connaissance, flux d’information et acteurs dans les processus basés sur des projets ....... 13
Figure 2 : Projet dans une matrice produit-procédé ............................................................................. 14
Figure 3 : Plan de masse du site de l’INSEP ........................................................................................... 37
Figure 4: l’organisation du contrat de partenariat de l’INSEP ............................................................... 46
Figure 5: Plateforme de gestion de l’Insep ............................................................................................ 49
Figure 6 : Circuit du traitement des demandes d’intervention ............................................................. 50
Figure 7: Les relations entre acteurs du projet ..................................................................................... 68
Figure 8 : Les relations entre acteurs du projet / Organisation juridique du projet ............................. 81
Figure 9: Les relations entre acteurs du projet ..................................................................................... 95
Tableau 1: Quelques dimensions critiques d’un produit / système complexe ..................................... 15
Tableau 2 : Caractéristiques dominantes des produits et systèmes complexes et des produits de
grande consommation .......................................................................................................................... 17
Tableau 3: Forme contractuelle selon la nature des transactions ........................................................ 25

La commande et la gestion des produits et systèmes complexes dans la construction
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Tableau 4 : Les contrats globaux de partenariat public privé (Juin 2012) ............................................ 35
Tableau 5 : Répartition des contrats globaux par type de pouvoir adjudicateur (Juin 2012) ............... 36
Tableau 6: VAN des trois solutions (sans prise en compte de l’allocation des risques) ....................... 42
Tableau 7 : Ecart de VAN entre la solution MOP + contrat de service et la solution contrat de
partenariat ............................................................................................................................................. 43
Tableau 8 : Indicateurs de réactivité et criticité dans le traitement des interventions ........................ 51
Tableau 9 : Criticité par type de local .................................................................................................... 52
Tableau 10 : Constructions neuves et réhabilitations réalisées entre 1997 et 2006 par la police
Nationale ............................................................................................................................................... 73
Photo 1: le bâtiment de la Direction ..................................................................................................... 38
Photo 2: piste d’athlétisme de la zone Sud et en arrière-plan les bâtiments de la zone Nord ............. 47
Photo 3: piste cycliste couverte de la zone Sud .................................................................................... 47
Photo 4: l’hôtel de Police de Strasbourg ............................................................................................... 64

La commande et la gestion des produits et systèmes complexes dans la construction
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Remerciements
Ce rapport n’aurait pas vu le jour sans le financement du Plan Urbanisme Construction et
Architecture et le soutien de Monsieur Olivier GAUDRON.
Les études de cas résultent pour l’essentiel d’entretiens avec :
Monsieur Yann BADUEL, Chef du Service Maintenance Energie à la Direction des Lycées et de
l’Action Educative du Conseil régional du Centre ;
Monsieur Philippe Barthélémy, architecte à l’agence Barthélémy-Griño architectes ;
Messieurs Franck BONNEFOND et Mickaël SUCHANEK, respectivement directeur de la
Direction Grands Projets et responsable de contrats à la Direction Grands projets à Bouygues
Energies & Services ;
Madame Anne-Sophie BONIN, responsable de projet à GTM ;
Madame Marie-Laure BOP, Directrice d'exploitation ACCUEIL PARTENAIRES ;
Monsieur Alain Castanier, DEPAFI, Ministère de l’Intérieur ;
Monsieur Stéphane DELAGNEAU, Chef de Service Réseaux (Assainissement et Eclairage
Public) à la Direction des Projets de la Communauté d’agglomération Grand Paris Seine
Ouest ;
Monsieur Guillaume ELLIEN, Contrôleur qualité et gestion des prestations de service à la
Mission Rénovation de l’INSEP ;
Madame Véronique GENOT, responsable de la Mission Rénovation de l’INSEP ;
Madame Nathalie GUITTOT, architecte au cabinet VACONSIN – GAILLEDRAT;
Madame Martine GUSTIN FALL, ancienne directrice de l’INSEP ;
M. Michel MACALUSO et Mme Laurence SOTIN, respectivement chef du pôle immobilieret
gestionnaire de patrimoine au SGAP de Metz ;
Monsieur Thierry MAUDET , directeur général de l’INSEP ;
Madame Frédérique OLIVIER, avocat à la Cour, DS Avocats ;
Monsieur François QUAEGEBEUR, Chargé d'affaires énergie à HEXA INGENIERIE ;
Sandrine SIMON – MEGY, responsable travaux, maintenance, sécurité à la Mission
Rénovation de l’INSEP ;
Jérôme TOURREUIL Responsable d’Agence Département Energies & Climat INDDIGO;
Monsieur Paul WENCKER, responsable du service de gestion opérationnelle de la direction
départementale de la sécurité publique du Bas-Rhin, syndic de l'hôtel de police de
Strasbourg.
Que toutes ces personnes soient remerciées pour leur contribution à cette étude.