Analyse thématique du diagnostic des risques éthiques dans le

Analyse thématique du diagnostic des
risques éthiques dans le milieu
municipal : Étude exploratoire
Par Yves Boisvert, Ph.D., professeur titulaire
septembre 2016

1
FINANCEMENT CRSH
Cette recherche a été réalisée dans le cadre du projet « Mobilisation des
connaissances et réflexivité normative pour la modélisation des meilleures pratiques
managériales municipales », a été dirigée par le professeur Gérard Divay et
développée en partenariat avec la Ville de Laval.

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TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION .............................................................................................................. 1
LE MANAGEMENT DES RISQUES ÉTHIQUES : UNE RECHERCHE
EXPLORATOIRE ............................................................................................................. 3
UN CADRE DE RECHERCHE PRAGMATIQUE ....................................................... 7
Les sphères de transaction à surveiller en matière de gestion des risques
éthiques ...................................................................................................................... 12
MÉTHODOLOGIE .......................................................................................................... 16
L’ANALYSE DES DONNÉES EMPIRIQUES ........................................................... 19
ANALYSE THÉMATIQUE DES DONNÉES EMPIRIQUES ................................... 21
1- ANALYSE DES MATÉRIAUX ISSUS DES ENTREVUES............................. 21
a) Conduites à risque .............................................................................................. 21
b) Facteurs de risque .............................................................................................. 32
c) Stratégies d’atténuation .................................................................................... 49
2- ANALYSE THÉMATIQUE DES MATÉRIAUX ISSUS DES GROUPES DE
DISCUSSION
82
a) Conduites à risque .............................................................................................. 82
b) Facteurs de risque .............................................................................................. 87
c) Stratégie d’atténuation....................................................................................... 94
SYNTHÈSE DE L’ANALYSE THÉMATIQUE : COMPARAISON DES
RUBRIQUES ET DES THÉMATIQUES ................................................................... 103
ANALYSE THÉMATIQUE / TRANSACTIONNELLE ............................................ 118
DISCUSSION ET CONCLUSION ............................................................................. 132

1
INTRODUCTION
Ce rapport présente les résultats de l’analyse thématique faite à partir des
matériaux obtenus lors de la recherche empirique exploratoire portant sur les
risques éthiques dans le domaine municipal. Cette recherche a été réalisée dans
le cadre du projet CRSH : Mobilisation des connaissances et réflexivité normative
pour la modélisation des meilleures pratiques managériales municipales, dirigée
par le professeur Gérard Divay et développée en partenariat avec la Ville de Laval.
Plutôt que de nier l’existence de risques éthiques qui demeurent en son sein,
l’administration municipale lavalloise a, de façon responsable, décidé de mieux les
comprendre et, de ce fait, accepter de faire face à son histoire qui n’a pas toujours
été réjouissante au niveau de l’éthique et de l’intégrité. Conscients que la nouvelle
direction de la Ville de Laval ne voulait pas se substituer aux tribunaux en faisant
le procès des anciennes administrations lavalloises, pas plus qu’elle ne voulait
faire de chasse aux sorcières auprès des employés qui sont dans l’organisation
depuis de nombreuses années, nous avons proposé de faire un diagnostic des
risques éthiques qui s’inscrit dans l’esprit d’un « retour d’expérience »
1
. Ainsi,
l’objectif de cette démarche est de produire, via un travail de réflexivité collective,
un bassin de connaissances pratiques pouvant permettre de mieux comprendre
ce qui s’est passé pendant toutes ces années et développer un plan de travail pour
intervenir en mode préventif afin d’atténuer les risques éthiques de l’organisation.
L’objectif ultime de cette démarche est donc d’aider l’organisation à connaître et
manager ses risques éthiques pour lui éviter de revivre une nouvelle crise qui
porterait atteinte à la pleine réalisation de sa mission et à sa réputation.
1
WYBO, J.-B. & W. VAN WASSENHOVE (2009). Retour d’expérience et maîtrise des risques, Paris, Éditions
TEC & DOC.

2
Il est important d’avertir le lecteur qu’il ne devra pas s’étonner de voir qu’une
grande partie des risques qui sont identifiés (les conduites à risque et les facteurs
de risque) par les participants à notre recherche sont des éléments qui ont marqué
l’histoire de cette administration municipale. Ces éléments seront considérés
comme des risques pour l’organisation, parce que la crise institutionnelle est
encore toute présente dans l’imaginaire de ces acteurs. Dans une logique de
prévention, il est tout à fait sain que les membres d’une organisation prennent
conscience de ces conduites problématiques et de ces facteurs de risque, parce
que cela fait partie du travail de réflexivité qui est si nécessaire pour prendre le
virage de la résilience organisationnelle.
2
Nous voulons souligner ici tout le sérieux que nous avons ressenti de la part de la
direction générale de la Ville de Laval, ainsi que la générosité et la franchise de la
part de nos répondants issus de tous les niveaux de l’organisation. C’est lorsque
l’on fait des études qualitatives comme celle-ci que l’on peut voir à quel point les
employés du service public sont engagés à l’égard de la mission de leurs
organisations.
Suite à ce rapport, il appartient maintenant à la direction d’établir son plan d’action
pour aller de l’avant en matière de management des risques éthiques. Les
membres de la direction générale vont vite reconnaître, dans les stratégies
d’atténuation des risques éthiques, plusieurs des chantiers qu’ils ont déjà lancés
et des dispositifs qu’ils ont déjà mis en œuvre; ceci est très positif pour eux, car
cela confirme que ces décisions et actions sont évaluées positivement par les
répondants. Ils pourront cependant regarder les autres stratégies d’atténuation
proposées afin de voir si elles ne pourraient pas être adoptées pour bonifier le plan
d’action en management des risques éthiques.
2
THERRIEN, M.-C. (Printemps-été 2010). « Stratégies de résilience et infrastructure essentielles »,
Télescope, vol. 16, Canada, p. 154-171.