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Chapitre 3 Les politiques commerciales Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 1 1. Les Etats dans le commerce international 1.1 Le débat libre échange – protectionnisme 1.2 Le champ des politiques commerciales 2. La question de la compétitivité 2.1 Définir la compétitivité 2.2 Mesurer la compétitivité 2.3 Quelles politiques pour la compétitivité ? 3. Les négociations commerciales internationales 3.1 Le Gatt et la dynamique de l’après guerre 3.2 Du Gatt à l’OMC 3.3 Le régionalisme commercial Conclusion : Un modèle en crise ? Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 2 1. Les Etats dans le commerce international 1.1 Le débat libre échange - protectionnisme Double dimension du débat : Réflexion théorique Expériences historiques Protectionnisme apparaît comme la règle en matière de commerce international jusqu’à la Révolution Industrielle (mot nait en 1840) Tournant théorique (Ricardo) et politique (abolition des corn laws) vers le libre échange Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 3 1- L’affirmation du libre échange Justifications théoriques Réalisation de gains à l’échange (impact positif de la spécialisation : Smith puis Ricardo) Impact positif du commerce international (effet dynamisant sur la croissance des exportations) Argumentation générale autour de l’efficacité du marché et de la concurrence Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 4 Mise en œuvre historique Acte fondateur : abrogation des corn laws en 1846 + traités de commerce au 19ème (traité francoanglais de 1860) Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 5 Généralisation de la volonté du libre échange à partir de 1945 Interrogation sur le lien entre dynamique du libre échange et dynamique commerciale internationale Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 6 Critique du protectionnisme Prix A : gain pour les producteurs permis par la protection Demande nationale Offre nationale C : gain pour les pouvoirs publics (perception de droits de douane) Equilibre en autarcie Prix en autarcie Prix avec droit de douane A + B + C + D : perte pour les consommateurs liée à la protection B + D : perte nette pour la collectivité liée à la protection A B C D Importations avec droit de douane Prix mondial Importations en libre échange Quantités en autarcie Quantités Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 7 Dans la perspective libérale, protectionnisme représente un coût global : Estimation de P. Messerlin pour l’Europe : 7 % du PIB en 2000 (coût direct + impact des distorsions de concurrence) Protectionnisme génère des rentes Protectionnisme peut freiner l’adaptation d’une économie (exemple des lois Méline et de l’agriculture française) Identification d’un impact globalement négatif du protectionnisme sur la croissance (exemple de la crise de 1929) face à des gains liés à la libéralisation des échanges Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 8 Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 9 2- La persistance du protectionnisme Affirmation de la volonté libre échangiste s’articule avec la persistance de politiques et de discours protectionnistes : problème de l’explication du paradoxe Analyse des justifications du protectionnisme Protectionnisme peut être considéré comme une arme dans une stratégie de développement ou comme un moyen de défense Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 10 Développement du courant du protectionnisme éducateur (List) Thèse : industries naissantes dans une nation ne peuvent être compétitives face aux industries plus anciennement développées Légitime une politique de protection avec un objectif économique et politique (indépendance nationale) Protectionnisme éducateur doit en théorie rester limité dans le temps : « Le libre échange est notre but, la protection est notre voie » – F. List Tenants du protectionnisme éducateur sont des libéraux (cf. D. Todd) (double dimension de l’individu : consommateur et citoyen) Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 11 Débat historique sur la place du libre-échange et du protectionnisme dans la Révolution Industrielle Thèse 1 : réalité des politiques douanières dans la R. I. est le protectionnisme de type éducateur (« idéal type » : Etats-Unis) avec des effets positifs sur le développement Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 12 Remise en cause idée reçue : France est plus libérale en matière commerciale que l’Angleterre au début du 19ème Donc interrogation sur la place respective du protectionnisme et du libre échange dans le déclenchement de la RI Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 13 Thèse 2 : protectionnisme ne se traduit pas par un impact négatif sur la croissance au 19ème siècle (Bairoch) Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 14 2 arguments majeurs : croissance au 19ème n’est pas corrélée avec le niveau des prélèvements douaniers Période de remontée du protectionnisme dans les années 1880 ne freine pas la croissance Critique de la thèse de Bairoch par Messerlin : nécessité de prendre en compte la dynamique des taux et non simplement leur niveau Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 15 Mise en œuvre de protectionnisme « défensif » Double dimension de l’idée de protectionnisme défensif Moyen de répondre aux conséquences sociales du déclin d’industries en difficulté ou dépassées (Angleterre années 70) Répondre à une concurrence jugée « déloyale » (dumping, faibles coûts du travail, non respect de normes sociales ou environnementales) Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 16 l’économie politique du protectionnisme Persistance des logiques protectionnistes peut être expliquée en termes politiques Existence d’une « demande politique » de protectionnisme (en particulier autour de la captation de rentes liées aux mesures protectionnistes) Intérêt des gouvernants à répondre à cette demande (Public Choice) Analyse en termes de théorie des jeux : protectionnisme apparaît comme le résultat d’un jeu non coopératif Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 17 PAYS 1 Libre échange PAYS 2 Protectionnisme Libre échange ( 10 ; 10 ) (15 ; 0 ) Protectionnisme ( 0 ; 15 ) (5;5) Relativisation des conséquences négatives du protectionnisme pour un pays : Protectionnisme pour un « grand pays » peut entraîner une baisse du prix des importations Protectionnisme peut entraîner des externalités positives selon la nature des industries protégées (cf. A. Smith) Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 18 3 - Le retour des idées protectionnistes dans la période actuelle Développement actuel de réflexions théoriques autour de la légitimité du protectionnisme (interrogations de Samuelson (2004) sur la pertinence générale du modèle ricardien) Point de départ : Etats Unis à partir de la fin des années 70 Contexte : Sensibilité plus forte de l’économie et surtout de l’industrie américaine à la concurrence internationale Impact des nouvelles conceptions théoriques du commerce international (caractère dynamique des avantages comparatifs, analyse en termes de marché d’oligopole) Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 19 Construction d’un cadre de réflexion théorique qui justifie la mise en oeuvre de mesures de type protectionniste Dénonciation d’une logique de concurrence déloyale impulsée par des Etats souverains qui protègent leurs firmes Perte d’emplois industriels américains suite à la concurrence des pays à bas salaires induit une perte de capacité d’importation de l’économie américaine Rupture entre l’équilibre offre – demande nationale Du « free trade » au « fair trade » et au « managed trade » Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 20 Diffusion en Europe Remise en cause des gains liés à l’ouverture des économies à l’échelle mondiale (critique de l’article de Sachs et Warner – 1995 + estimations modèles économétriques) Dénonciation des excès du libre échange : libre échange généralisé se traduit par une concurrence déloyale qui légitime le recours au protectionnisme (J. M. Jeanneney – M. Allais) Développement des exportations des NPIA correspond à une « stratégie prédatrice » (conquête de parts de marché sans impulsion d’une dynamique de développement locale) Combinaison du libre échange et de la mondialisation conduit à un processus de déflation salariale dont sont victimes les PDEM Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 21 Complexité du débat libre-échange protectionnisme Difficultés pour mesurer précisément les effets de chacune des deux politiques Réalité des politiques commerciales n’est pas binaire mais elles combinent les deux dimensions Accord sur le fait qu’il y a des gagnants et des perdants au libre échange mais le débat persiste sur l’effet global Conclusion de P. Krugman : libre échange a perdu sa « pureté originelle » car il est impossible de justifier théoriquement qu’il procure systématiquement un gain global mais les risques de la mise en œuvre du protectionnisme sont trop élevés Ch.3 - les politiques commerciales - diapo 1 22
