The Mozambique Experience Dr Pascoal Mocumbi
publicité
L’Expérience du Mozambique Dr Pascoal Mocumbi Séminaire sur le Leadership II : Leadership pour des Résultats République Centrafricaine Bangui, 12-13 décembre 2005 Plan 1. 2. 3. Contexte: d’un pays ravagé par la guerre – la fin d’un rêve – vers une “succes story” Reconstruction post-conflit et réformes Mise en oeuvre des changements et des réformes Contexte : D’un pays ravagé par la guerre … 1975 : Euphorie de l’indépendance Solidarité internationale – racisme & apartheid 1980-1987 : la déstabilisation s’intensifie Fin des années 80 : la guerre s’étend sur tout le territoire, le Mozambique devient l’un des pays les plus pauvres du monde Contexte : D’un pays ravagé par la guerre … (suite) 1987 : Programme de Reconstruction Economique et Sociale (PRES), pour traiter des causes essentielles de la crise économique 4 octobre 1992 : signature de l’accord de paix – soutenu par l’idée que sans la guerre, la situation financière du Mozambique serait considérablement meilleure (comme la RCA – un pays riche) …vers une “success story” L’une des croissance économique les plus rapides du monde Maintien de la paix et de la stabilité depuis 1992 3 cycles d’élections générales (présidentielle et législatives) Décentralisation et participation communautaire Transition sous la supervision des Nations Unies Adoption d’un Programme de Reconstruction nationale et de Réinsertion Déminage du territoire Réintégration des soldats démobilisés Préparation des élections Reconstruction après la guerre Après les élections de 1994 : adoption d’un Programme quinquennal axé sur la réduction de la pauvreté, ciblé sur la réconciliation, la reconstruction nationale et le relèvement de l’économie Priorités: - Maintien de la paix et de la stabilité - Cadre macroéconomique approprié - Restauration des principaux axes routiers Reconstruction après la guerre (suite) Adaptation des institutions étatiques Réformes du secteur public - professionnalisation de l’administration publique - lutte contre la corruption - accroissement des recettes budgétaires (introduction de la TVA, réformes douanières) Amélioration des moyens de communication et reddition de compte du gouvernement devant le peuple Mise en oeuvre des changements et des reformes Réduction de la pauvreté en se concentrant sur l’accroissement de la production agricole Promotion de la réconciliation par la gestion efficace des conflits potentiels Réformes des échanges commerciaux par l’ouverture à l’économie internationale – accroissement substantiel des investissements étrangers Mobilisation de l’assistance de la communauté internationale et reddition de comptes Leçons tirées : Facteurs essentiels Engagement politique fort et leadership Vision et stratégies pour répondre aux défis identifiés – maintien du rythme Priorisation – traiter d’abord les besoins les plus urgents Capacités de décideurs à construire un consensus décisionnel – à progresser – à impliquer les différents groupes d’opinion Canaux de transmission appropriés entre ceux qui édictent la règle et ceux qui l’exécutent Renforcement des capacités étatiques à percevoir les recettes Contraintes et défis Faiblesse du capital humain à la base Infrastructures inadéquates Durcissement des contraintes macroéconomiques Les réformes structurelles prennent du temps Solutions Initier des changements tout en gérant l’ urgence Concertation sur “que changer et pourquoi” en vue de bâtir un consensus sur les principes et les “règles du jeu” Diriger par l’exemple – montrer ce qui est un comportement acceptable La réforme de la Douane du Mozambique Pourquoi des réformes ? - faiblesse des capacités internes quant à la perception des recettes et au contrôle des importations et des exportations - critique du Gouvernement par la société civile quant au manque de transparence dans les opérations douanières et quant à la gestion défaillante - plainte des industriels locaux qui ne peuvent pas concurrencer la contrebande sur le marché domestique Réformes de la Douane Objectifs Combattre la corruption et la contrebande : le milieu de la contrebande constituait une véritable forteresse qu’il était difficile de détruire de l’intérieur. Accroître les recettes budgétaires : les recettes douanières étaient en baisse depuis 1992 et la tendance s’est accélérée en 1994 Moderniser les services douaniers Faciliter les échanges commerciaux réguliers Stratégie – créer une unité technique Composante essentielles: - Ressources humaines - Législation et procédures - Schéma d’organisation - Infrastructures et équipements Résultats à ce jour Efficacité accrue dans la perception des recettes Accroissement sensible des recettes fiscales Amélioration des échanges commerciaux : réduction des délais d’autorisation Modernisation et gestion par des nationaux des institutions Un nouveau Code des Douanes a été promulgué en 1998 incorporant les services électroniques des douanes et prenant en compte les préoccupations souvent exprimées par les importateurs et exportateurs
