Synthèse de la journée

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Une dynamique du Mortainais
Un enjeu majeur : faire rester – faire venir
Synthèse de la journée du 22 mars 2012
La journée « ateliers du mortainais » du 22 mars avait pour objectif de mobiliser les acteurs
locaux en particulier les élus autour du futur projet de développement du Mortainais 2012-
2018. Cette journée se décomposait en deux temps :
- une présentation des futurs enjeux pour les intercommunalités rurales illustrée par
l’exemple d’un territoire qui a mis en œuvre des projets innovants qui ont permis d’attirer
efficacement de nouveaux habitants,
- des ateliers de réflexion et de travail sur les trois clés du développement local à savoir
l’économie, les services à la population et l’habitat.
Cette note a pour objectif de restituer de manière synthétique les enseignements des
échanges afin de définir les fondements d’un futur projet de territoire.
I Connaître les grands enjeux pour le développement des territoires
ruraux de demain
Au cours de la matinée, trois points essentiels pour le développement des collectivités du
Mortainais ont été mis en lumière :
1- Les rapides et profondes mutations économiques, sociétales et
environnementales :
- Les territoires ont de nouvelles fonctions : résidentielle, récréative, touristiques,
productive, …
Ces fonctions sont définies selon les besoins (actuels ou futurs) des habitants. Ainsi les
attentes d’un habitant en milieu rural évoluent et se rapprochent de celles que peut avoir un
citadin. Le territoire doit alors pouvoir répondre à ces demandes de services, de loisirs,
d’emploi… La mise en réseau de services et les liens avec les villes moyennes à proximité
permettront d’offrir un cadre de vie attractif pour les populations.
Les différentes fonctions d’un territoire ont un impact sur le plan économique et de l’emploi :
en effet, un territoire ayant une forte vocation résidentielle est source de toute une économie
liée à l’artisanat et aux services à la personne. De même, on ne remet plus en cause
l’importance de l’économie touristique pour tout territoire qui s’empare activement de ce
secteur d’activité.
- Les populations sont mobiles (mobilités résidentielle, professionnelle) et hétérogènes
(recomposition sociale, évolution des modes de vie, …)
La mobilité résidentielle est une véritable évolution de ces trente dernières années. Le choix
du lieu de résidence est fonction de nombreux facteurs : si le lieu de travail reste un critère
déterminant, il n’est pas le seul. Ainsi, le cadre de vie, l’accessibilité des services, la qualité
du réseau numérique, la localisation de la structure familiale sont autant de critères
complémentaires pris en compte dont le poids dans le choix du lieu de résidence est de plus
en plus important.
Depuis quelques années, la structure familiale des ménages a évolué et cela a généré de
nouveaux besoins en termes d’habitat. Un territoire doit disposer d’une offre de logement qui
permettra la réalisation de l’ensemble du parcours résidentiel : satisfaire les besoins du
jeune actif aux jeunes ménages sans, puis avec enfants. Les familles recomposées
demandent de grands logements et les seniors souhaitant vivre à domicile le plus longtemps
possible recherchent des logements adaptés.

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- Les défis mondiaux autour du climat, des crises économiques ont un impact direct
sur l’ensemble des territoires y compris le Mortainais.
La réduction des gaz à effets de serre responsable du réchauffement climatique et la baisse
de la consommation d’énergie sont autant de défis qui s’imposent aux collectivités mais plus
globalement aux habitants d’un territoire. Les économies financières générées par l’adoption
de comportements respectueux de l’environnement, permettront au territoire d’améliorer sa
compétitivité en réduisant ses coûts énergétiques.
Les crises économiques encouragent à changer de stratégie en matière de développement :
ne plus compter uniquement sur l’économie productive mais miser également sur l’économie
résidentielle.
2- La définition d’une stratégie d’attractivité et d’accueil claire de long terme
portée par des collectivités volontaires, rassemblées et dotées d’ingénierie
- Une stratégie de long terme : mener une politique locale d’accueil implique un recul, un
questionnement large et transversal sur les potentialités et les difficultés du territoire. Le
croisement des regards des différents acteurs nourrit la réflexion. Toutes les échelles
territoriales doivent être associées. Cette stratégie se décomposera en grandes orientations
qui seront mises en œuvre à travers différentes actions mais ces dernières, selon leur
nature, nécessiteront plus ou moins de temps.
- Des collectivités volontaires et rassemblées : une politique d’accueil doit être partagée
par l’ensemble des acteurs concernés. Elle nécessitera un engagement fort et un
investissement important dans la transversalité. Les actions à mener impliquent de la
concertation, des réunions d’information, de sensibilisation et de coordination. L’exemple,
présenté lors de la journée, de la communauté de communes du pays du Murat a démontré
comment une équipe communautaire doit être solidaire pour réaliser des projets innovants et
les défendre auprès des différents partenaires financiers.
- Des moyens humains à prévoir : ce même exemple a mis en évidence la nécessité
d’avoir une équipe de collaborateurs pour piloter et gérer les projets développés. Le centre
de formation au télétravail ainsi que la maison de services publics ont créé l’équivalent de
deux temps pleins pour mettre en œuvre au quotidien cette politique de services.
3- Une politique d’accueil à promouvoir
L’offre d’accueil, une fois organisée, doit faire l’objet d’une communication accrue et très
étendue. Une véritable stratégie de marketing territorial doit être mise en place. Les actions
doivent être innovantes, offensives, originales et avoir pour objectif de faire découvrir les
atouts du territoire pour les personnes désireuses de venir y travailler, résider, séjourner. A
titre d’exemple, le territoire du Murat, dans le cadre d’une politique régionale, met à
disposition des personnes ayant en projet de venir vivre et travailler sur le territoire un
logement à titre gratuit pour une certaine durée (logements-passerelles) afin de s’assurer de
la pertinence de leur projet.
II Les fondements de la stratégie de politique d’attractivité du Mortainais
1- De réels atouts mais sous exploités :
a- Les atouts économiques
Le tissu économique du Mortainais est diversifié. De nombreuses PME-PMI sont
disséminées sur l’ensemble du territoire du Mortainais. Le Mortainais compte également
quelques entreprises leaders dans leur domaine telles que l’Acome sur Romagny, James
Ebénistes à Saint Laurent de Cuves, Alliora à Saint Hilaire du Harcouët, Sartilly Industries

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(aliments équins Reverdy),… Tous les territoires ruraux n’ont pas autant d’atouts sur le plan
économique.
Le tissu artisanal est particulièrement dense : 30% des entreprises artisanales ont moins de
5 ans. Les commerces en revanche, comme dans de nombreux secteurs du département
connaissent des difficultés.
L’agriculture est un secteur majeur de l’économie Mortainaise. Si le nombre d’agriculteurs
diminue, les entreprises agricoles professionnelles se développent. La principale filière est
la production laitière. Cependant l’agriculture apparait comme un partenaire essentiel pour
deux filières économiques en plein développement : la filière bois-énergie et la filière
chanvre.
L’économie touristique n’est encore que trop peu développée et organisée mais le potentiel
est réel.
Les participants à l’atelier « économie » ont souligné la présence de ces atouts mais ont
regretté leurs non-valorisations. Les filières innovantes devraient être plus soutenues, les
entreprises accompagnées lorsqu’elles connaissent des difficultés pour loger leurs nouveaux
employés,…
Paroles d’acteurs lors l’atelier « Économie » :
« Les métiers du bâtiment sont en pleine évolution, il faut les accompagner»
« Il faut trouver de nouvelles formes d’accompagnement pour la reprise et la création
d’entreprise »
« Les jeunes ignorent les métiers présents sur le territoire et partent »
« Il faut des formations adaptées aux besoins du territoire »
« Nous avons une qualité de vie à valoriser ! »
« Les métiers d’avenir seront auront besoin du numérique »
Les enjeux du développement économique identifiés :
- la transmission d’entreprise : aujourd’hui même les plus solides sont difficiles à transmettre,
- le déficit d’attractivité et d’image du territoire qui ne facilitent pas le recrutement en
particulier sur les cadres d’emplois supérieurs.
- le manque certain d’information auprès des jeunes du territoire sur les perspectives
d’emplois dans le mortainais et la difficulté à loger les stagiaires et apprentis
- le soutien aux entreprises en développement et aux filières émergentes

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b- Les services à la population
Les deux interventions introductives de cet atelier ont développé deux idées forces sur la
question des services à la population :
- Les besoins en matière de services à la population sont en permanente évolution et
changent au gré de l’évolution démographique et sociologique du territoire. Ainsi l’arrivée de
populations urbaines et le vieillissement de la population locale génèrent de nouveaux
besoins en termes de services.
- L’accessibilité des services à la population est le principal enjeu pour les intercommunalités
de demain. En pleine période de fusion, la qualité de l’accessibilité des services à la
population sur l’ensemble du futur territoire sera l’indicateur de succès d’une fusion réussie.
La mutualisation ne doit pas signifier une centralisation des équipements. Il y a des services
pour lesquels les habitants sont prêts à réaliser des déplacements plus ou moins longs et
d’autres pour lesquels la proximité est essentielle (l’école primaire, le commerce
multiservices, …).
Le territoire dispose d’une offre de services importante pour un territoire rural. Cette offre est
en constante évolution et tente sur certains volets de s’adapter aux nouveaux besoins. Ainsi
la ludothèque communautaire de Mortain envisage la création d’un ludobus pour faire des
animations sur l’ensemble du territoire du Mortainais, un service de transport solidaire a été
mis en place pour les personnes âgées à faibles ressources, la communauté de communes
du canton de Saint Pois investit avec une banque dans un distributeur automatique de
billets, des projets de maisons de services publics voient le jour, …
Paroles d’acteurs lors de l’atelier « Services »:
« Les habitants ne savent pas toujours les services présents sur le territoire malgré les
communications réalisées. Nos outils de communication sont-ils les mieux adaptés ? »,
« Il faut un site Mortainais interactif »,
« Il est important de bien connaître les besoins de nos habitants, parfois nos services ne sont
pas adaptés aux demandes »
« Les associations sont très dynamiques sur le territoire mais cela peut fragiliser certains
services si le bénévolat s’essouffle mais également si les présidences de ces associations ne
sont pas reprises »,
« La présence des commerces de proximité est essentielle en milieu rural ! »
« Il faut savoir accueillir les nouveaux habitants, les touristes, il faut être attractif »
Les enjeux autour des services à la population identifiés :
- le recensement de l’ensemble des services à la population proposés qu’ils soient publics,
associatifs, privés
- l’information de l’existence de ces services à la population locale et leur valorisation auprès
des habitants potentiels (personnes en formation sur le territoire, touristes, …)
- l’accessibilité de ces services (le service qui va vers l’usager ou l’usager qui va vers le
service)

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c- L’habitat
Les deux interventions introductives de cet atelier ont posé quatre principes essentiels en
termes d’attractivité de territoire :
- Il est important d’offrir un parc de logements de qualité et adapté aux besoins : il
existe un parc de logements sociaux important mais qui présente un taux de vacance
assez important dans les principaux bourgs. Vieillissants, ces logements ne
répondent plus aux attentes des populations. A l’heure où les économies d’énergie
en particulier dans les logements sont un critère pour choisir un logement, le parc du
Mortainais ne semble plus attractif. Des actions ont déjà été engagées (OPAH), il
convient de les poursuivre voir de mettre en place une politique de l’habitat plus
offensive.
- Il est stratégique de proposer une offre de logement permettant la réalisation du
parcours résidentiel dans sa globalité. C’est un enjeu essentiel en matière d’habitat
sur le Mortainais : en effet, l’ensemble des besoins doivent être couverts : de
l’hébergement provisoire pour les jeunes en formation aux logements accessibles
pour les personnes âgées et à mobilité réduite.
- La localisation des logements est primordiale : le choix de la localisation est de plus
en plus fonction des services proposés (exemple : la desserte numérique) et de leur
proximité. Ainsi il est important d’encourager la rénovation en zone bâtie plutôt que
d’encourager au développement de lotissements à l’extérieur des bourgs.
- Il est crucial de concentrer les efforts en termes d’habitat sur les zones de bâti dense
(bourgs et centres-bourgs) afin de préserver les surfaces agricoles
Le cadre de vie du Mortainais est un atout majeur pour attirer les personnes désireuses de
s’installer en milieu rural.
Paroles d’acteurs lors de l’atelier « Habitat »:
« Les collectivités doivent pallier la défaillance de l’Etat dans les OPAH, c’est un outil très
important ! »,
« Les maisons BBC c’est l’avenir »,
« Il faudrait développer une bourse de logements pour les personnes cherchant une location
sur le territoire »
« On manque de logements occasionnels »
Les enjeux autour de l’habitat :
- adapter l’offre de logements aux besoins des habitants actuels et des futurs habitants
- assure la totalité du parcours résidentiel
- offrir des logements économiques sur le plan énergétique (parcs public et privé)
- avoir un politique de l’habitat en cohérence avec l’offre de services