Guide pour la formulation des politiques nationales de l`emploi

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Guide pour la formulation des
politiques nationales de l’emploi
Bureau
international
du Travail

Guide pour la formulation des
politiques nationales de l’emploi
Département des politiques de l’emploi
Bureau international du Travail

Copyright © Organisation internationale du Travail 2012
Première édition 2012
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Guide pour la formulation des politiques nationales de l’emploi
ISBN: 978-92-2-226423-0 (print)
978-92-2-226424-7 (web pdf)
Données de catalogage avant publication du BIT
Guide pour la formulation des politiques nationales de l’emploi / Bureau international du Travail. -
Genève: BIT, 2012
ISBN 9789222264230; 9789222264247 (web pdf)
International Labour Office; Employment Policy Dept
politique de l’emploi / plein emploi / administration du travail / renforcement des capacités / guide
13.01.3
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Photocomposition en Italie CIF-OIT
Imprimé en Italie

Préface
La crise économique et financière mondiale a jeté un nouvel éclairage sur la situation de
l'emploi et les défis à relever en termes non seulement de pénurie d'emplois, mais aussi de
qualité de ces emplois à travers le monde. Ces défis s'illustrent par des taux de chômage
élevés, en particulier chez les jeunes, par la pauvreté au travail et l’omniprésence du travail
informel, par l’incidence croissante des bas salaires, par une augmentation des inégalités et
par le recul de la part des salaires dans le revenu total. Les inégalités entre hommes et femmes
sur le marché du travail restent au cœur des préoccupations, comme le montrent la proportion
nettement supérieure de femmes dans l’emploi vulnérable et le fait que la pauvreté au travail
touche plus de femmes que d’hommes dans de nombreux pays à travers le globe.
Le problème de l’emploi consiste en un lien de moins en moins étroit entre la croissance et la
création d’emplois de qualité, fait observé au cours des deux dernières décennies dans de
nombreuses régions du monde. En conséquence, les décideurs politiques inscrivent de plus en
plus le plein emploi productif et l’accès de tous à un travail décent en tête de leurs
programmes politiques et développent des stratégies spécifiques pour atteindre cet objectif.
Des pays de toutes les régions et à différents niveaux de développement s’adressent à l’OIT en
vue d’obtenir une aide et des conseils afin de formuler des politiques nationales de l’emploi qui
expriment leur volonté politique de promouvoir le plein emploi productif et librement choisi. Ils
sollicitent l’assistance technique du Département des politiques de l’emploi et des bureaux de
terrain qui ont réceptionné 67 requêtes de ce type pour la seule période 2012-2013. La
stratégie d’assistance technique mise en place par l’OIT entend principalement apporter des
conseils pour faire de l’emploi un objectif central des cadres macroéconomiques nationaux,
mener des études pour identifier les moyens d’accroître la capacité de la croissance à créer des
emplois, renforcer la capacité des gouvernements et des partenaires sociaux et surtout,
faciliter le dialogue tripartite sur les options disponibles en termes de politiques de l’emploi.
L’expérience acquise ces dernières années a montré l’inefficacité d’une approche fragmentaire
de la promotion de l’emploi et la nécessité de commencer par intégrer les objectifs et les cibles
en matière d’emploi dans les cadres nationaux de développement, les politiques économiques
et les stratégies sectorielles. Cette démarche doit s’appuyer sur des politiques de l’emploi
coordonnées et à composantes multiples, adaptées aux conditions et contextes locaux et
négociées par les mandants tripartites. Les enseignements tirés soulignent la nécessité d’un
cadre commun fournissant les principaux éléments d’une politique nationale de l’emploi qui
peut s’adapter aux contextes nationaux. Il convient, par conséquent, de mettre au point des
outils politiques et diagnostiques pouvant être adaptés aux besoins et circonstances des
différents pays. L’expérience montre également qu’une action durable et concertée, une vaste
participation et un dialogue social soutenu sont nécessaires pour formuler une politique
nationale de l’emploi, dès lors qu’un large éventail d’acteurs est impliqué dans cette démarche
politique. Par conséquent, un cycle classique de dialogue, de développement et de mise en
œuvre de politique peut prendre jusqu’à quatre ans, période durant laquelle l’OIT peut apporter
son aide en continu.
Le présent guide pour la formulation de politiques nationales de l’emploi a été préparé en tant
qu’outil de renforcement des capacités à l’intention des mandants tripartites de l’OIT, du
personnel technique de l’OIT et d’un éventail d’acteurs nationaux qui prennent part au
développement et à la mise en œuvre de politiques nationales de l’emploi (PNE). Il leur
Guide pour la formulation des politiques nationales de l’emploi iii